Правовое регулирование гражданства Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава I. Понятие и принципы гражданства Российской Федерации

Глава II. Приобретение, прекращение и изменение гражданства Российской Федерации

2.1 Основания и порядок приобретения гражданства Российской Федерации

2.2 Прекращение гражданства Российской Федерации

2.3 Порядок изменения гражданства детей

Глава III. Порядок решения дел о гражданстве Российской Федерации

Тема настоящей работы - правовое регулирование гражданства Российской Федерации. Основными нормативными актами в этом вопросе являются Конституция Российской Федерации и Федеральный Закон «О гражданстве Российской Федерации» (далее в работе - Закон о гражданстве).

Актуальность темы связана именно с последним из названных актов. Дело в том, что данный закон вызвал целую серию критических высказываний, его даже рассматривают, как «шаг назад» по сравнению с ранее действовавшим законодательством.

Проведение всестороннего, в том числе и сравнительного, анализа в связи с этим представляется основополагающей целью работы.

В число задач работы входит представление гражданства как устойчивой двусторонней связи человека и государства, но одновременно - как права, а не обязанности, выявление принципов гражданства Российской Федерации, оснований его приобретения и возможностей выхода из него, оснований отклонения заявлений о приёме в гражданство и обстоятельств, при которых возможен отказ в выходе из гражданства либо выход становится невозможен, порядка принятия решений по вопросам гражданства.

Структура работы предусматривает три главы. Первая глава посвящёна общим вопросам, в первую очередь - понятию и принципам гражданства Российской Федерации. Вторая глава содержит всё, что касается оснований приобретения гражданства Российской Федерации (по рождению, в случае приёма и восстановления, в порядке оптации и др.), выхода из гражданства, а также особенностей изменения гражданства детей. Третья глава включает описание порядка решения вопросов о гражданстве Российской Федерации. Для написания работы, помимо названных выше Конституции РФ и Закона о гражданстве, использованы «Конституционное право» (авторы - Е. И. Козлова и О. Е. Кутафин) и «Основы государства и права» (под редакцией С. А. Комарова).

Глава I. Понятие и принципы гражданства Российской Федерации

Важной составной частью института, закрепляющего основы правового статуса личности, является совокупность правовых норм, регулирующих отношения, связанные с гражданством. Обладание гражданством является предпосылкой полного распространения на данное лицо всех прав и свобод, признаваемых законом, защита лица государством не только внутри страны, но и за её пределами.

В настоящее время все отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, регламентируются Конституцией Российской Федерации и Федеральным Законом «О гражданстве Российской Федерации», вступившим в силу с 1 июля 2002 года (далее - Закон о гражданстве). Отношения, связанные с гражданством республик, являющихся субъектами Российской Федерации, регламентируются в их Конституциях и соответствующих законодательных актах.

Действующая Конституция расширила число норм, регулирующих гражданство Российской Федерации; причём наиболее важные нормы в этой области отнесены к основам конституционного строя (ст.6 Конституции).

Понятие гражданства сформулировано в ст.3 Закона о гражданстве. Оно определяется как устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. В этой дефиниции выделены главные сущностные черты, характеризующие гражданство.

Правовой характер связи лица с государством, образующий отношение гражданства, выражается в её юридическом оформлении. Гражданство - правовое, а не фактическое состояние. Граждан нельзя рассматривать как совокупность лиц, проживающих на его территории, ибо по этому признаку последние образуют население страны - категорию демографическую. Таким понятием охватываются не только граждане, но и проживающие в стране лица без гражданства, иностранные граждане. Гражданином государства лицо является не в силу проживания на его территории, а вследствие существования между лицом и государством особых связей, составляющим содержание гражданства. Последние основаны на юридическом оформлении отношений гражданства, которое выражается в двух существенных признаках:

· общее правовое нормирование, которое заключается в том, что государство в законе устанавливает основания, по которым то или иное лицо признаётся гражданином государства, основания приобретения и прекращения гражданства, порядок решения этих вопросов;

· индивидуальное юридическое оформление гражданства каждого данного лица. В отношении каждого человека гражданство юридически оформляется документами, подтверждающими его гражданство. Такими документами являются паспорт гражданина Российской Федерации, свидетельство о рождении, иной документ, содержащий указание на гражданство. Государство регистрирует также такие акты гражданского состояния, как рождение и смерть своего гражданина. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации М.: Норма, 2002 - С.121

Устойчивый характер отношений гражданства заключается в их постоянном характере, длящимся обычно от рождения до смерти гражданина, в установлении особого порядка их прекращения, не допускающего расторжения гражданства в одностороннем порядке. Прекращение отношений по ходатайству гражданина требует согласия государства, оформляемого в соответствующем индивидуальном акте уполномоченного на то органа. По инициативе государства в настоящее время они вообще не могут быть расторгнуты.

Наличие в определении указаний на взаимные права и обязанностей государства и граждан означает признание граждан и государства равноправными и равнообязанными субъектами. В то же время по сравнению с Законом о гражданстве Российской Федерации 1991 года сделан заметный шаг назад, так как в преамбуле прежнего Закона содержалась формулировка не только о правах и обязанностях, но и об ответственности; кроме того, там же указывалось, что гражданство основано также «на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека», этого указания в даваемом новым Законом о гражданстве определении нет.

Конституция Российской Федерации и Закон о гражданстве Российской Федерации устанавливают прежде всего те общие основы, которые определяют сущностные черты отношений гражданства. Среди них надо выделить следующие:

1. Гражданство Российской Федерации является единым. В силу федеративного устройства России этот принцип является важнейшим и закрепляется в ст.6 Конституции и п.2 ст.4 Закона о гражданстве. Граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории республик в составе Российской Федерации, являются одновременно гражданами этой республики. Значение этой нормы состоит не только в установлении единого российского гражданства, но и в определении условий принадлежности граждан к гражданству республики. Единое гражданство в федеративном государстве является необходимым условием его суверенного статуса, сохранения целостности.

2. Гражданство Российской Федерации является равным независимо от оснований приобретения. Законодательство не устанавливает никаких отличий и особенностей в статусе лиц, ставших гражданами Российской Федерации по различным основаниям: по рождению, в связи с принятием в гражданство, восстановлением в гражданстве, усыновлением и др. Не имеет правового значения и время приобретения гражданства.

3. Гражданство Российской Федерации имеет открытый и свободный характер. Это выражается в наличии такой формы приобретения в гражданство, как приём, осуществляемый на достаточно доступных основаниях. Подпункт «г» п.1 ст.12 Закона о гражданстве устанавливает, что ребёнок, родившийся на территории Российской Федерации от лиц без гражданства, является гражданином Российской Федерации. Тот же Закон в п.3 ст.9 устанавливает недопустимость прекращения гражданства Российской Федерации для несовершеннолетнего, если он в результате этого станет лицом без гражданства. Указано также, что Российская Федерация поощряет приобретение российского гражданства проживающими на территории Российской Федерации лицами без гражданства (п.6 ст.4 Закона о гражданстве). Все эти нормы соответствует принципам международных документов о правах человека, призывающих государства стремиться к сокращению числа лиц без гражданства. Кроме того, Конституция и Закон о гражданстве закрепляют право гражданина Российской Федерации изменить гражданство. Присущий гражданству устойчивый характер связей лица и государства не означает насильственного, принудительного удержания человека в гражданстве (это ущемляло бы его свободу). Отметим, что новый Закон о гражданстве всё же ужесточает условия приобретения гражданства Российской Федерации лицами без гражданства вообще. Исключение сделано только для бывших граждан СССР, проживавших в государствах, входивших в состав СССР и не получивших гражданство этих государств (подпункт «б» п.1 ст.14 Закона о гражданстве допускает приём в гражданство Российской Федерации в упрощённом порядке) Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России. М.: Юристъ, 2003 - С.67.

4. Конституция Российской Федерации и Закон о гражданстве (п.4 ст.4) закрепляют, что гражданин Российской Федерации не может быть лишён своего гражданства или права изменить его. В законодательстве СССР была предусмотрена такая форма утраты гражданства как лишение - расторжение гражданских связей по инициативе государства, в одностороннем порядке, не предусматривающее в качестве условия согласие гражданина. Отметим, что наличие лишения как законодательного основания утраты гражданства использовалось для политической борьбы. В настоящее время запрет на применение лишения гражданства в Конституции Российской Федерации и Законе о гражданстве вытекает из права человека на гражданство, двустороннего характера связей по гражданству между человеком и государством, предполагающего недопустимость их расторжения без взаимного согласия обеих сторон.

5. Конституционным принципом гражданства является предоставляемая гражданину Российской Федерации возможность иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с Федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Советское законодательство двойного гражданства не допускало, так что данную норму можно считать новой. Двойное гражданство не может возникнуть автоматически. А такие основания появления у гражданина Российской Федерации иностранного гражданства в жизни бывают нередко: рождение на территории государства, признающего таких лиц своими гражданами, автоматическое распространение гражданства мужа на его жену и т. д. Такого рода двойного гражданства российское законодательство не признаёт. В п.1 ст.6 Закона о гражданстве указывается, что гражданин Российской Федерации, имеющий иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Признание двойного гражданства, которое закреплено в Конституции, основывается на определённых условиях: требуется ходатайство лица; разрешение на это государства; наличие соответствующего договора Российской Федерации с тем государством, в гражданстве которого состоит или хочет его принять ходатайствующее лицо. Решение о разрешении двойного гражданства принимает Президент Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации, имеющие также иное гражданство, не могут быть на этом основании быть ограничены в правах, уклоняться от освобождения от обязанностей или освобождаться от ответственности, вытекающих из гражданства Российской Федерации.

Государственные служащие Российской Федерации не могут иметь двойного гражданства. Это вытекает из действующего законодательства РФ о государственной службе.

Согласно п.2 ст.6 Закона о гражданстве, приобретение гражданином Российской Федерации гражданства другой страны не влечёт за собой автоматической утраты гражданства Российской Федерации.

6. Российское законодательство исходит из принципа сохранения гражданства Российской Федерации лицами, проживающими за пределами Российской Федерации (п.3 ст.4 Закона о гражданстве). Такого рода норма вытекает из естественного права человека избирать место своего жительства, свободно выезжать за пределы Российской Федерации и беспрепятственно возвращаться. Эта свобода закреплена в ст.27 Конституции Российской Федерации.

7. Гражданство Российской Федерации основано на отрицании автоматического его изменения при заключении или расторжении брака гражданином Российской Федерации с лицом, не принадлежащим к гражданству Российской Федерации, а также при изменении гражданства другим супругом (ст.8 Закона о гражданстве). Этот принцип отражает сущность гражданства как индивидуальной, персональной связи лица с государством, недопустимость автоматического прекращения гражданства без должного волеизъявления лица и соблюдения установленного порядка. Кроме того, подобная норма исходит из признания брака равноправным союзом, не допускающим безусловного следования одного из супругов гражданству другого. В равной мере брак, заключённый гражданином Российской Федерации с иностранным гражданином (или лицом без гражданства) не предоставляет последнему российского гражданства без надлежащей процедуры.

8. Принцип защиты и покровительства граждан Российской Федерации, находящихся за пределами Российской Федерации, закреплён в Конституции Российской Федерации (ст.61) и в Законе о гражданстве (ст.7). В последнем закреплено, что государственные органы Российской Федерации, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, их должностные лица обязаны содействовать тому, чтобы гражданам Российской Федерации была обеспечена возможность в полном объёме пользоваться всеми правами, установленными законодательством государства их пребывания, международными договорами Российской Федерации, международными обычаями, защищать их права и охраняемые законом интересы, а при необходимости принимать меры по восстановлению нарушенных прав граждан Российской Федерации. Конституция Российской Федерации и новый Закон о гражданстве (п.5 ст.4) также устанавливают, что гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан другому государству. За преступления, совершённые гражданином Российской Федерации за границей, он подлежит уголовной ответственности по законам Российской Федерации. В этом принципе выражаются ответственность гражданина перед своим государством и необходимость обеспечения принятых в государстве гарантий защиты его прав и интересов Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации /Отв. ред. В.В.Лазарев М.: Юристъ, 2005 - С.166-167.

Глава II. Приобретение, прекращение и изменение гражданства Российской Федерации

2.1 Основания и порядок приобретения гражданства Российской Федерации

правовой гражданство оптация

Закон о гражданстве (ст.11) предусматривает следующие основания приобретения гражданства Российской Федерации: по рождению; в результате приёма в гражданство Российской Федерации; в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; по иным основаниям, которые предусматриваются Законом о гражданстве или международными договорами Российской Федерации.

В статьях 17 и 21 Закона о гражданстве также предусмотрен институт выбора гражданства в случае изменения Государственной границы Российской Федерации (оптация). В новом Законе о гражданстве непосредственно не указано признание гражданства как основание его приобретения, однако эта норма распределена между двумя положениями Закона о гражданстве:

а) п.7 ст.4: «Наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства» Витрук Н.В. Конституционное правосудие в России (1991-2001 гг.): Очерки теории и практики. М.: Городец-издат, 2001. - С.111;

б) п.1 ст.5, указывающий, что гражданами Российской Федерации являются «лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона».

Следовательно, понятия признания и приобретения гражданства больше не отождествляются, как это было в прежнем Законе о гражданстве Российской Федерации Конституция Российской Федерации: комментарий / под общей редакцией Б. Н. Топорнина, Ю. М. Батурина, Р. Г. Орехова. М.: «Юридическая литература», 2004 - С.188.

Рассмотрим подробнее перечисленные основания приобретения гражданства Российской Федерации:

1. Главным и постоянно действующим основанием пополнения корпуса граждан является приобретение гражданства по рождению. Это основание исходит из сочетания двух принципов приобретения гражданства: «право крови», т.е. с учётом гражданства родителей, и «право почвы», - т.е. в зависимости от места рождения. Ребёнок, родители которого на момент его рождения состоят в гражданстве Российской Федерации, становится гражданином Российской Федерации независимо от места его рождения (подпункт «а» п.1 ст.12 Закона о гражданстве). В случаях разного гражданства родителей или отсутствия гражданства у одного из них Закон предоставляет право выбора гражданства ребёнка, но при условии, чтобы ребёнок не стал лицом без гражданства. Так, если один из родителей ребёнка на момент его рождения состоит в гражданстве Российской Федерации, а другой является лицом без гражданства (или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения не установлено), ребёнок становится гражданином Российской Федерации независимо от места его рождения (подпункт «б» п.1 ст.12 Закона о гражданстве).

При различном гражданстве родителей, один из которых состоит в гражданстве Российской Федерации, вопрос о гражданстве ребёнка независимо от места его рождения определяется письменным соглашением родителей. При отсутствии такого соглашения ребёнок приобретает гражданство Российской Федерации, если он родился на территории Российской Федерации, либо если иначе он стал бы лицом без гражданства (подпункт «в» п.1 ст.12 Закона о гражданстве).

Принцип «право почвы» применяется в отношении гражданства детей, родители которых неизвестны. Находящийся на территории Российской Федерации ребёнок, родители которого в течение шести месяцев со дня его обнаружения не объявились, становится гражданином Российской Федерации (п.2 ст.12 Закона о гражданстве). Этот же принцип действует и в отношении детей, родившихся на территории Российской Федерации, если оба родителя являются лицами без гражданства или гражданами других государств, а эти государства не предоставляют ребёнку своего гражданства (подпункт «г» п.1 ст.12 Закона о гражданстве).

2. В отличие от признания или приобретения гражданства по рождению, приём в гражданство не связан с теми или иными формами причастности в прошлом или настоящем к российскому гражданству. Этим правом может воспользоваться всякое лицо, отвечающее общепринятым и закреплённым в законодательстве требованиям. Общепринятыми требованиями являются: достижение 18-летнего возраста, дееспособность. Законодательством установлен определённый срок проживания на территории Российской Федерации для приёма в гражданство (ст.13 Закона о гражданстве):

а) на общих основаниях - не менее 5 лет;

б) для лиц, имеющих высокие достижения в области науки, техники и культуры, и лиц, обладающих профессией либо квалификацией, представляющих интерес для Российской Федерации; лиц, которым предоставлено политическое убежище на территории Российской Федерации, беженцам - не менее 1 года;

в) для иностранных граждан и лиц без гражданства, ранее имевших гражданство Российской Федерации - при восстановлении в гражданстве Российской Федерации - не менее 3 лет (ст.15 Закона о гражданстве).

Для граждан бывшего СССР, родившихся на территории РСФСР, лиц, состоящих в браке с гражданином Российской Федерации не менее трёх лет, для нетрудоспособных при наличии детей, достигших 18 лет и имеющих гражданство Российской Федерации ранее действовавший срок ожидания в 1 год с момента получения вида на жительство отменён; заявление о гражданстве можно подавать после получения вида на жительство.

Срок проживания считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации не более чем на три месяца.

Поправками, внесёнными в Закон о гражданстве в 2003 году, введены новые категории лиц, имеющих право на получение гражданства в упрощённом порядке по сравнению с общим правилом:

1) ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны: заявление с просьбой о гражданстве можно подавать сразу после получения регистрации;

2) военнослужащие из стран, ранее входивших в состав СССР, могут подавать заявление с просьбой о гражданстве сразу после 3 лет службы по контракту в Российской Армии;

3) выпускники высших и средних специальных учебных заведений на территории Российской Федерации могут подавать заявление с просьбой о гражданстве сразу после окончания этих заведений;

4) нетрудоспособные лица из государств, ранее входивших в состав СССР и прошедшие регистрацию до 1 июля 2002 года, могут подать заявление с просьбой о гражданстве в любой момент;

5) граждане государств, ранее входивших в состав СССР, и прибывшие в Россию из этих государств, бывшие ранее гражданами СССР могут подавать заявление с просьбой о гражданстве сразу после получения регистрации, полученной до 1 июля 2002 года, или после получения разрешения на временное проживания после этого срока.

Решение вопроса о приёме в гражданство Российской Федерации не отягчается дискриминационным подходом в зависимости от происхождения, расовой или национальной принадлежности, социального положения, пола, образования, отношения к религии, политических и иных убеждениях. Обязательными условиями, помимо срока проживания в Российской Федерации, являются: владение русским языком, наличие законного источника средств к существованию, обязательство соблюдать Конституцию и Законы Российской Федерации. Обращение в полномочный орган другого государства об отказе от имеющегося соответствующего гражданства также включено в число таких условий, но оно не обязательно при наличии оснований, предусмотренных Законом о гражданстве, международным договором Российской Федерации, или при отсутствии возможности отказа от иного гражданства. Все эти основания установлены п.1 ст.13 Закона о гражданстве.

Закон содержит перечень обстоятельств, которые упрощают приём в гражданство, не только посредством сокращения сроков проживания в Российской Федерации, но и путём снятия оснований п.1 ст.13 Закона о гражданстве. Последнее предусмотрено для: лиц, имеющих особые заслуги перед Российской Федерацией (п.3 ст.13 Закона о гражданстве), дееспособных совершеннолетних иностранцев (лиц без гражданства), проживающих в Российской Федерации и имеющих хотя бы одного нетрудоспособного родителя - гражданина Российской Федерации; граждан бывшего СССР, проживающих в государствах, входивших в состав СССР, и не получивших гражданства этих государств и оказавшимися лицами без гражданства; детей (и недееспособных лиц), являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства, при одном из трёх условий: один из родителей имеет гражданство Российской Федерации и обратился с заявлением на предоставление ребёнку гражданства Российской Федерации (если ребёнок проживает за пределами Российской Федерации, то требуется согласие другого родителя); единственный родитель имеет гражданство Российской Федерации; лица, заменяющие родителей ребёнка (усыновители, опекуны) либо попечитель недееспособного лица имеют гражданство Российской Федерации (ст.14 Закона о гражданстве) Венгеров А. Б. Прямое действие Конституции: правовые, социальные и психологические аспекты // Общественные науки и современность, 1995, №5, с.49.

Приводим дословно ст.14 Закона о гражданстве:

1. Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктом "а" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, если указанные граждане и лица:

а) имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации и проживающего на территории Российской Федерации;

б) имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства;

в) являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получили среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях Российской Федерации после 1 июля 2002 года.

2. Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания, установленного пунктом "а" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, если указанные граждане и лица:

а) родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР;

б) состоят в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет;

в) являются нетрудоспособными и имеют дееспособных сына или дочь, достигших возраста восемнадцати лет и являющихся гражданами Российской Федерации.

3. Нетрудоспособные иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 года, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания на территории Российской Федерации, установленного пунктом "а" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, и без представления вида на жительство.

4. Иностранные граждане и лица без гражданства, имевшие гражданство СССР, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 года либо получившие разрешение на временное проживание в Российской Федерации, принимаются в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами "а", "в" и "д" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, и без представления вида на жительство, если они до 1 января 2006 года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.

5. В гражданство Российской Федерации принимаются в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами "а", "в", "г" и "д" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, и без представления вида на жительство ветераны Великой Отечественной войны, имевшие гражданство бывшего СССР и проживающие на территории Российской Федерации.

6. В гражданство Российской Федерации принимаются в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных частью первой статьи 13 настоящего Федерального закона, ребенок и недееспособное лицо, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства:

а) ребенок, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, - по заявлению этого родителя и при наличии согласия другого родителя на приобретение ребенком гражданства Российской Федерации. Такое согласие не требуется, если ребенок проживает на территории Российской Федерации;

б) ребенок, единственный родитель которого имеет гражданство Российской Федерации, - по заявлению этого родителя;

в) ребенок или недееспособное лицо, над которыми установлены опека или попечительство, - по заявлению опекуна или попечителя, имеющих гражданство Российской Федерации.

Вместе с тем предусмотрены и основания, при наличии которых отклоняются ходатайства о приёме в гражданство Российской Федерации (ст.16 Закона о гражданстве). Это относится к тем лицам, которые выступают за насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации, состоят в партиях и организациях, деятельность которых не совместима с конституционными принципами Российской Федерации, осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые по законам Российской Федерации (это относится и к лицам, находящимся в федеральном уголовном розыске, и к лицам, имеющим непогашенную судимость), подвергались в течение сроков, предшествующих обращению о приёме (восстановлении) в гражданство в соответствии с п.1 ст.13 Закона о гражданстве, административному выдворению за пределы Российской Федерации, состоят на службе в силовых структурах иностранных государств. В приёме в гражданство может быть отказано лицам, которые использовали при этой процедуре подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения.

3. Как уже было указано, основанием приобретения гражданства является также восстановление в гражданстве Российской Федерации (ст.15 Закона о гражданстве). Основания для этого общие, предусмотренные п.1 ст.13 Закона о гражданстве, но срок проживания, как уже говорилось, сокращён до 3 лет.

4. К иным основаниям приобретения гражданства относятся усыновление, опекунство, соглашение родителей о российском гражданстве ребёнка и др.

Гражданство российской Федерации может приобретаться (или быть утраченным, как следует из дальнейшего) в результате выбора гражданства (оптации). Такая форма применяется при изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами Российской Федерации. Проживающим на таких территориях лицам предоставляется право выбора гражданства: либо сохранение прежнего гражданства, либо приобретение гражданства того государства, к которому отходит данная территория. Условия этого, порядок и сроки определяются международным договором Российской Федерации. В мировой практике такой выбор в соответствующих случаях связывается с переселением лиц, избравших иное гражданство Основы государства и права / под редакцией С. А. Комарова. М.: «Манускрипт», «Остожье», 1998 - С.46;

Толкачёв К. Б. Конституции и уставы субъектов Федерации. Уфа: Тау, 2003 - С.99.

2.2 Прекращение гражданства Российской Федерации

Гражданство Российской Федерации может прекращаться по следующим основаниям:

- выход из гражданства Российской Федерации (ст.18 Закона о гражданстве);

- отмена решения по вопросам гражданства Российской Федерации (ст.22 Закона о гражданстве);

- выбор иного гражданства в порядке оптации (ст.21 Закона о гражданстве).

Главным основанием прекращения гражданства Российской Федерации остаётся выход из гражданства, предусмотренный п.1 ст.19 Закона о гражданстве. Он возможен по ходатайству самого гражданина.

Упрощённый порядок выхода из гражданства предусмотрен для граждан Российской Федерации, проживающих за её пределами, и для детей, при условии, что хотя бы один из родителей (единственный родитель) является иностранным гражданином (пункты 2 и 3 ст.19 Закона о гражданстве).

Прекращение гражданства Российской Федерации означает одновременно и прекращение гражданства республик в составе Российской Федерации Толкачёв К. Б. Конституции и уставы субъектов Федерации. Уфа: Тау, 2003 - С.101.

а) основания, при наличии которых в выходе из гражданства может быть отказано. Это, прежде всего, наличие у гражданина Российской Федерации обязательства перед Российской Федерацией, не выполненного на момент ходатайства (пункт «а» ст.20 Закона о гражданстве). Эти обязательства вытекают из Федеральных Законов. Из международных договоров Российской Федерации в качестве основания отказа в выходе из гражданства выступает намерение гражданина поселиться в стране, не связанной с Российской Федерацией договорными обязательствами о правовой помощи;

б) основания, которые вообще исключают выход из гражданства. Выход не допускается после получения повестки о призыве на военную или альтернативную гражданскую службу и до её окончания, это следует из Федеральных Законов. Другое основание указывает пункт «б» ст.20 Закона о гражданстве, указывающий, что выход из гражданства Российской Федерации исключается, если гражданин, ходатайствующий о выходе, привлечён в качестве обвиняемого по уголовному делу, либо в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. - М.: РЮИД, «Сашко», 2000 - С.128.