Исполнительное производство

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Краткая аннотация

Для обеспечения гарантии права на судебную защиту гражданское процессуальное законодательство регламентирует как порядок рассмотрения и разрешения судами подведомственных им гражданских дел, так и порядок исполнения судебных постановлений по гражданским делам. Основным источником регулирования исполнительного производства является ГПК КР. Вместе с тем в части регулирования порядка совершения исполнительных действий, особенностей делопроизводства действует Инструкция по исполнительному производству.

исполнительный гражданский процессуальный право

Тематический план

1. Понятие исполнительного производства. Основания исполнения и виды исполнительных документов

2. Субъекты исполнительного производства. Их процессуальные права и обязанности

3. Сроки в исполнительном производстве

4. Защита прав взыскателя, должника и других лиц в исполнительном производстве

1. Понятие исполнительного производства. Основания исполнения и виды исполнительных документов

Исполнительное производство в гражданском процессе представляет собой урегулированную ГПК деятельность суда и судебного исполнителя, а также других участников исполнительного производства по обеспечению и принудительному осуществлению предписаний, содержащихся в судебных постановлениях и иных актах, по защите права установленными законом способами. Исполнительное производство, как правило, представляет собой заключительную стадию гражданского процесса и возникает в случаях отказа от добровольного исполнения должником судебных постановлений и иных актов по защите права. В последних случаях исполнительное производство завершает защиту права, осуществленную внесудебным органом.

Исполнительное производство является специфической стадией гражданского процесса, так как применение мер непосредственного принуждения возложено законом на судебных исполнителей, состоящих при районных (городских) судах и действующих под контролем судей. Наличие таких мер (наложение ареста на имущество, его реализация и т.д.), осуществление их специальным органом существенно отличает исполнительное производство от других стадий гражданского процесса. На этой стадии подтвержденные судом или иными юрисдикционными органами субъективные права и охраняемые законом интересы находят реальное осуществление. В этом главное значение исполнительного производства.

Необходимо отметить, что в порядке, предусмотренном нормами ГПК КР, подлежат исполнению следующие документы, которые также являются основаниями исполнения:

· решения, определения и постановления судов по гражданским делам, а также утвержденные судом мировые соглашения;

· приговоры, определения и постановления судов по уголовным делам в части имущественных взысканий;

· постановления суда, других государственных органов и должностных лиц в части имущественных взысканий по делам об административных правонарушениях;

· постановления прокуроров о выселении в административном порядке;

· постановления Комитета государственного контроля об имущественных взысканиях с граждан, не являющихся предпринимателями, осуществляющими свою деятельность без образования юридического лица;

· постановления комиссий по делам несовершеннолетних о денежных взысканиях;

· решения товарищеских судов об имущественных взысканиях;

· решения комиссий по трудовым спорам;

· другие акты в случаях, предусмотренных законодательством.

Для подтверждения права взыскателя на принудительное исполнение законодательство требует в установленные законом сроки после вынесения акта или вступления его в силу выдачи соответствующим юрисдикционным органом исполнительных документов, тогда как реализация решений, обязательных для государственных органов и должностных лиц, осуществляется на основании судебных постановлений без выдачи исполнительных документов.

В своем развитии исполнительное производство проходит ряд стадий:

1. возбуждение исполнительного производства;

2. подготовка к принудительному исполнению;

3. осуществление исполнения;

4. вынесение акта, завершающего исполнительное производство.

Исполнительное производство не возникает автоматически. В силу принципа диспозитивности для его возбуждения необходимо предъявить в суд исполнительный документ, а также представить письменное или устное заявление взыскателя или иного уполномоченного законодательством лица.

Исполнительными документами являются:

· исполнительные листы, выдаваемые на основании решений, приговоров, определений и постановлений судов (судей), мировых соглашений, утвержденных судом, решений иностранных судов, если стороной по делу является гражданин, не являющийся предпринимателем, осуществляющим деятельность без образования юридического лица, и других актов, если это предусмотрено законодательством;

· определения судей о судебном приказе;

· постановления прокуроров о выселении в административном порядке;

· исполнительные надписи нотариусов, дипломатических агентов дипломатических представительств и консульских должностных лиц консульских учреждений;

· постановления комиссий по делам несовершеннолетних о денежных взысканиях;

· постановления государственных органов и должностных лиц в части имущественных взысканий по делам об административных правонарушениях;

· постановления Комитета государственного контроля об имущественных взысканиях с граждан;

· удостоверения комиссий по трудовым спорам;

· другие акты, если в силу закона они являются исполнительными документами и подлежат исполнению судом.

Закон предъявляет определенные требования к содержанию и порядку выдачи исполнительных документов. Для исполнительных листов и определений о судебном приказе эти требования содержатся в ГПК, для других исполнительных документов - в ином законодательстве.

Наиболее распространенный исполнительный документ - исполнительный лист. Его содержание и реквизиты определены ГПК КР.

В исполнительном листе должны быть указаны:

· наименование суда, выдавшего исполнительный лист;

· имя (наименование) взыскателя и должника и их адреса;

· сущность исполнения и срок исполнения;

· наименование дела или акта, по которому выдан исполнительный лист;

· время вынесения судебного постановления и время вступления его в законную силу;

· время выдачи исполнительного листа;

· удостоверенная печатью подпись судьи.

В исполнительных листах могут быть указаны и другие сведения, необходимые для осуществления исполнения. Так, например, по делам о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей указываются время и место рождения должника, а также сведения о детях (фамилия, имя и отчество, дата рождения) и др.

Исполнительный лист на основании судебных постановлений выдается взыскателю судом первой инстанции после вступления решения, приговора, определения, постановления в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, когда исполнительный лист выдается немедленно по вынесении судебного постановления.

При выдаче исполнительного листа на основании других актов районный (городской) суд обязан проверить их законность, а также в пределах своей компетенции проверить правомерность исполнения на территории республики решений иностранных судов, и вынести мотивированное определение о выдаче или об отказе в выдаче исполнительного листа. Определение о выдаче или об отказе в выдаче исполнительного листа может быть обжаловано (опротестовано).

По просьбе взыскателя исполнительный лист может быть направлен для исполнения непосредственно судом. В отдельных случаях, например, при конфискации имущества, взыскании денежных сумм в доход государства, взыскании алиментов, и в других случаях, суд по своей инициативе направляет исполнительный лист для исполнения, о чем извещает взыскателя.

По одному решению суд может по просьбе взыскателей выдать несколько исполнительных листов, если исполнение произведено в различных местах, либо если судебное постановление вынесено в пользу нескольких истцов или против нескольких ответчиков.

В определении о судебном приказе должны быть указаны:

· номер производства и дата вынесения определения;

· наименование суда, фамилия, имя, отчество судьи, вынесшего определение;

· имя (наименование), место жительства или место нахождения взыскателя и должника;

· нормативный акт, на основании которого удовлетворено требование;

· размер денежных сумм, подлежащих взысканию, или обозначение движимого имущества, подлежащего истребованию, с указанием его стоимости;

· размер неустойки, если ее взыскание предусмотрено законодательством или договором;

· сумма государственной пошлины, подлежащей взысканию с должника, если взыскатель освобожден от ее уплаты.

В определении о судебном приказе о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей также указываются дата и место рождения должника, место его работы, имя и дата рождения каждого ребенка, на содержание которого присуждены алименты, размер платежей, взыскиваемых ежемесячно с должника, и срок их взыскания.

2. Субъекты исполнительного производства. Их процессуальные права и обязанности

Субъектами исполнительного производства являются:

1. суд и иные уполномоченные органы, осуществляющие защиту граждан, юридических лиц и государства;

2. органы принудительного исполнения, то есть органы, которые осуществляют контроль за добровольным исполнением и обеспечивают применение мер по принудительному исполнению. Ими являются суд и судебные исполнители;

3. участники исполнительных действий, в частности:

· стороны исполнительного производства - взыскатель и должник;

· лица, защищающие интересы сторон: представители сторон; прокурор; государственные органы, юридические лица и граждане, от собственного имени защищающие права других лиц в случаях, предусмотренных законодательством;

· лица, оказывающие содействие в исполнении, - например, эксперты, специалисты, переводчики, понятые, хранители арестованного или спорного имущества;

4. все иные лица, обязанные в силу закона содействовать исполнению, поскольку решение суда обязательно для исполнения на всей территории Кыргызской Республики. Например, банки, иные финансовые организации, обязанные списать денежные средства, администрация юридических лиц, обязанная осуществлять удержания из заработной платы и приравненных доходов должника. Указанные субъекты не обладают властными полномочиями по применению принудительных мер по исполнению и за неисполнение возложенных обязанностей они могут привлекаться к процессуальной ответственности.

Компетенция суда и иных уполномоченных лиц, осуществляющих защиту граждан, юридических лиц и государства. Так, законодатель предусматривает следующие функции суда и указанных лиц в исполнительном производстве:

· выдача судом, разрешившим дело, исполнительного документа (его дубликата) и направление его судебному исполнителю. Право выдачи исполнительного листа принадлежит также организациям и должностным лицам, осуществляющим защиту права;

· восстановление пропущенных сроков для предъявления исполнительного документа к исполнению;

· осуществление поворота исполнения;

· разрешение заявлений сторон и других лиц, представлений судебного исполнителя по всем вопросам исполнительного производства, в том числе об изменении способа и порядка исполнения, жалобы сторон на действия судебного исполнителя, а также иные вопросы в случаях, предусмотренных законодательством.

Кроме того на судей также возложен контроль за правильным и своевременным исполнением исполнительных документов. Предусмотренные законом действия по принудительному исполнению под контролем судьи осуществляются судебным исполнителем.

Судебный исполнитель как обязательный субъект гражданских процессуальных отношений наделен правоприменительной властью. В частности, к компетенции судебных относятся вопросы возбуждения исполнительного производства, контроль за добровольным исполнением, принудительное исполнение, возвращение исполнительного документа взыскателю, определение расходов по исполнению, принятие мер по установлению местонахождения должника и иные действия, предусмотренные законодательством.

Ряд действий в исполнительном производстве судебный исполнитель совершает после проверки правовых оснований судьей. Это относится, прежде всего, к возбуждению исполнительного производства и отражению этого факта в исполнительном документе, возврату исполнительного документа на стадии возбуждения.

К компетенции судебного исполнителя также относятся:

· вызов должника в суд для ознакомления его с исполнительными документами и предложения ему добровольно исполнить обязанность;

· наложение ареста на имущество или денежные суммы, принадлежащие должнику или находящиеся у него или других лиц;

· осмотр помещений и хранилищ должника;

· действия по организации в установленном законом порядке продажи описанного или изъятого имущества;

· получение от сторон и иных лиц устной и письменной информации, необходимой для исполнения;

· отложение исполнительных действий по заявлениям сторон или по собственной инициативе.

· вправе в случае оказания ему сопротивления составить об этом акт и представить его суду для привлечения виновных к ответственности;

· составляет акты о наличии оснований к возвращению исполнительного документа взыскателю;

· входит с представлением в суд для применения к лицам, не выполнившим требования судебного исполнителя или решения суда;

· составляет протоколы об административных правонарушениях, связанных с исполнением решении;

· составляет и представляет на утверждение суда расчет распределения долей между взыскателями;

· составляет акты об исполнении, например о выселении.

Судебный исполнитель не может участвовать в исполнении и подлежит отводу, если он лично, прямо или косвенно заинтересован в исходе дела либо является родственником одной из сторон или имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его беспристрастности. Вопрос об отводе решается судьей. Инициатива в отводе судебного исполнителя может исходить от него (самоотвод) или от юридически заинтересованных в исходе дела участников исполнительного производства (взыскателя, должника, их представителей, прокурора). Ходатайство об отводе рассматривается в судебном заседании. Определение судьи об отказе в отводе может быть обжаловано или опротестовано.

В случае отвода судебного исполнителя исполнительный документ передается другому судебному исполнителю того же суда или направляется в другой суд. Направление исполнительного документа и другой суд осуществляется, как правило, при отсутствии других судебных исполнителей либо при наличии оснований для отвода и других судебных исполнителей.

Сторонами в исполнительном производстве являются взыскатель и должник. В соответствии со ст. ГПК КР взыскателем является лицо, в пользу которого производится исполнение (в пользу кого вынесено судебное решение), а должником - обязанная сторона.

ГПК КР наделяет стороны в исполнительном производстве необходимым объемом прав и обязанностей, позволяющим им защищать свои интересы, а суду и судебному исполнителю - осуществлять принудительное исполнение.

Взыскатель и должник в исполнительном производстве пользуются правами и обязанностями, взыскатель и должник при обращении к суду и рассмотрении вопросов в судебных заседаниях пользуются правами:

· подать заявления,

· вести свои дела лично или через представителя,

· знакомиться с материалами дела и делать выписки из них,

· снимать копии представленных документов и требовать их удостоверения,

· заявлять отводы,

· заключить мировое соглашение,

· представлять доказательства,

· участвовать в исследовании доказательств,

· давать устные и письменные объяснения суду,

· представлять свои доводы и соображения,

· возражать против доводов и соображений других лиц,

· обжаловать определения суда,

· а также совершать иные процессуальные действия, предусмотренные ГПК.

Гарантией права сторон на судебную защиту в исполнительном производстве является их право на обжалование действий судебного исполнителя в суд, при котором он состоит. Сторонам принадлежит также право на подачу частных жалоб на определения судей по разрешению вопросов, связанных с осуществлением исполнительного производства.

Взыскатель имеет право:

· требовать выдачи исполнительного листа;

· предъявлять исполнительный лист ко взысканию в пределах установленного законом срока;

· просить суд о выдаче нескольких исполнительных листов, а при утрате исполнительного листа - о выдаче дубликата;

· может просить суд о восстановлении пропущенного срока на предъявление исполнительного документа к исполнению;

· после возбуждения исполнительного производства взыскатель вправе требовать принудительного исполнения.

· вправе отказаться от взыскания;

· просить о возвращении исполнительного документа, по которому взыскание не производилось или было произведено не.

Должник в исполнительном производстве вправе добровольно исполнить решение, а также требовать предоставления срока для добровольного исполнения просить суд об отсрочке, рассрочке исполнения. В случае отсутствия добровольного исполнения законодательством предусмотрена возможность применения мер принудительного характера: обращение взыскания на имущество и денежные суммы должника за неисполнение обязанностей о передаче денег, судебные штрафы за неисполнение обязанностей неимущественного характера, и др. При принудительном совершении действий по имущественным взысканиям по определению суда дополнительно с должника взыскивается денежная сумма в размере пяти процентов от взысканных в пользу взыскателей сумм, которая используется для вознаграждения судебных исполнителей и улучшения материально-технической базы судов.

До изъятия или реализации имущества должник вправе сам под контролем судебного исполнителя реализовать арестованное имущество. Он вправе заявить судебному исполнителю, на какие предметы взыскание должно быть обращено в первую очередь.

3. Сроки в исполнительном производстве

Гражданское процессуальное законодательство в исполнительном производстве устанавливает процессуальные сроки для совершения процессуальных действий, а также давностные сроки, в течение которых можно требовать принудительного исполнения судебных решений и иных актов.

К процессуальным срокам относят:

· сроки приведения в исполнение,

· сроки контроля за добровольным исполнением,

· сроки принудительного исполнения.

Судебные постановления приводятся в исполнение при вступлении их в законную силу, кроме случаев немедленного исполнения. Иные акты приводятся в исполнение в сроки, установленные законодательством. До истечения сроков приведения в исполнение не допускается выдача или направление для исполнения исполнительных документов.

Должник имеет право на добровольное исполнение, для реализации которого устанавливаются сроки в судебном постановлении или ином акте, а при отсутствии установления - законодательством. Только после их истечения возможно применение мер принудительного исполнения и по контролю за добровольным исполнением.

Как правило, должнику предоставляется семидневный срок для добровольного исполнения. Другие сроки действуют, если они указаны в судебном постановлении, ином акте или акте законодательства. Например, немедленное исполнение либо месячный срок со дня получения решения - для исполнения решения по жалобе на неправомерные действия государственных органов.

Для совершения исполнительных действий предусмотрен двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, а при реализации имущества - четырехмесячный срок.

К давностным срокам в исполнительном производстве относят сроки предъявления исполнительных документов ко взысканию (исполнению). По общему правилу, исполнительный документ может быть обращен к принудительному исполнению в течение трех лет с момента вступления судебного постановления в законную силу.

Сроки предъявления к исполнению других исполнительных документов определяются соответствующим законодательством. При отсутствии такого регулирования применяются те же сроки, что и для исполнительных документов, выдаваемых судом. Так, например, предъявление к исполнению исполнительной надписи нотариуса возможно в течение 3 лет; удостоверения комиссии по трудовым спорам - в течение 3 месяцев; постановлений государственных органов и должностных лиц о наложении административного взыскания - также в течение 3 месяцев.

Гражданское процессуальное законодательство предусматривает возможность приостановления и перерыва сроков давности, а также их восстановления при пропуске по уважительным причинам.

Течение сроков давности для предъявления исполнительных документов приостанавливается при наличии оснований, предусмотренных Гражданским кодексом Республики Беларусь для приостановления сроков исковой давности.

Срок давности прерывается предъявлением исполнительного документа к исполнению, если законодательством не установлено иное. Если одной или обеими сторонами по делу являются граждане, срок давности прерывается также частичным исполнением решения.

После перерыва течение срока давности начинается вновь, причем истекшее перед этим время не засчитывается в новый срок.

В случае возвращения исполнительного документа, по которому не было произведено взыскание полностью или частично, исчисление нового срока для предъявления документа к исполнению начинается со дня его возвращения взыскателю.

Однако взыскателям, пропустившим срок давности для предъявления исполнительных документов к исполнению по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок давности может быть восстановлен судом, если иное не установлено законодательными актами.

Заявление о восстановлении пропущенного срока давности в данном случае подается в суд по месту исполнения или в суд, вынесший судебное постановление, и рассматривается в судебном заседании с извещением сторон, однако их неявка не является препятствием для разрешения вопроса о восстановлении пропущенного срока.

Определение суда по вопросу восстановления срока давности для предъявления исполнительного документа к исполнению может быть обжаловано или опротестовано.

4. Защита прав взыскателя, должника и других лиц в исполнительном производстве

ГПК КР предусматривает следующие основные средства защиты нарушенных прав взыскателя, должника и других лиц в исполнительном производстве:

· обжалование действий органов исполнения;

· заявление требований об освобождении имущества от ареста;

· поворот исполнения судебных постановлений;

· и др.

С учетом разграничения компетенции судьи и судебного исполнителя закон предусматривает возможность подачи частной жалобы (протеста) на определение суда по вопросам, разрешаемым в стадии исполнительного производства, а также на действия судебного исполнителя. Действия судебного исполнителя по исполнению или отказу в исполнении исполнительного документа могут быть обжалованы взыскателем или должником, а прокурором опротестованы в суд, при котором состоит судебный исполнитель. Срок на обжалование (опротестование) составляет десять дней со дня совершения обжалуемого действия или отказа в его совершении или со дня, когда указанным лицам, не извещенным о времени и месте совершения действия, стало о нем известно.

Жалобы (протесты) на действия судебного исполнителя рассматриваются судом с извещением юридически заинтересованных лиц. Однако их неявка в судебное заседание не является препятствием для разрешения, поставленного перед судом вопроса. Принятое судом определение по вопросу о действиях судебного исполнителя может быть обжаловано или опротестовано.

Остановимся на таком средстве защиты прав должника как поворот исполнения судебных решений. Поворот исполнения предполагает возврат должнику всего того, что было с него взыскано по судебному постановлению. Основаниями для поворота являются: отмена судебного постановления, приведенного в исполнение, и вынесение после нового рассмотрения дела решения об отказе в иске либо определения о прекращении производства по делу или оставлении заявления без рассмотрения, а также удовлетворение иска в меньшем размере.

По общему правилу, суд, отменяющий судебное постановление, или суд, в который дело передано на новое рассмотрение, обязан по своей инициативе рассмотреть вопрос о повороте исполнения; при этом суд вышестоящей инстанции может передать этот вопрос на разрешение суда первой инстанции. И только в случае, если ни один из судов этого не сделал, ответчик вправе подать в суд первой инстанции заявление о повороте исполнения, которое рассматривается в судебном заседании с извещением юридически заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц не препятствует рассмотрению заявления по существу.

На определение суда по вопросу о повороте исполнения может быть подана частная жалоба или принесен частный протест.

По ряду категорий дел возможность поворота исполнения судебного решения ограничивается. Так, например, в случае отмены в кассационном порядке судебного постановления поворот исполнения не производится по делам о взыскании алиментов, о взыскании расходов, затраченных государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении. В указанных случаях поворот исполнения допускается только тогда, если отмененное судебное постановление было основано на сообщенных истцом ложных сведениях или представленных им подложных документах. В случае отмены судебных постановлений в порядке надзора такие же ограничения действуют также по делам по делам о взыскании денежных сумм по требованиям, вытекающим из трудовых правоотношений, о взыскании оплаты труда в производственном кооперативе, арендном или коллективном предприятии, о взыскании авторского вознаграждения, о взыскании возмещения вреда, причиненного гражданину увечьем или иным повреждением здоровья.

Анализ норм ГПК КР позволяет сделать вывод о том, что может быть обжаловано любое действие судебного исполнителя, осуществленное с нарушением процессуальных предписаний или представляющее отказ от совершения предусмотренных законом действий. Жалоба (протест) на действия судебного исполнителя подается в суд, при котором состоит судебный исполнитель, в течение 10 дней со дня совершения данного действия или отказа в его совершении или со дня, когда указанным лицам, не извещенным о времени и месте совершения действия, стало о нем известно. Пропуск установленного срока не является основанием для отказа в приеме заявления, так как суд при наличии уважительной причины может его восстановить.

В случае подачи жалобы или принесения протеста прокурором на действия судебного исполнителя суд вправе приостановить исполнительное производство.

Так как определение суда по вопросу о действиях судебного исполнителя может быть обжаловано или опротестовано, они приводятся в исполнение только после вступления их в законную силу.

Для защиты прав иных лиц, затронутых исполнением, закон предусматривает необходимость использования исковых средств (иски об освобождении имущества от ареста). Арест имущества как процессуальный акт, исходящий от органа государственной власти, является обязательным не только для должника, но и для третьих лиц, интересы которых затронуты и которые, как и должник, лишены права распоряжаться арестованным имуществом.

С учетом вышесказанного, всякому лицу, чье право затрагивается исполнением, будь то собственник или законный владелец имущества, не принадлежащего должнику, предоставлено право предъявить иск к взыскателю и должнику об освобождении имущества от ареста. Если арест имущества произведен в связи с его конфискацией, то в качестве ответчика привлекается соответствующий финансовый орган - инспекция Государственного налогового комитета и осужденный. Если арестованное имущество реализовано, иск также предъявляется к тем лицам, у которых оно находится.

Список использованных источников

1. Гражданский процессуальный кодекс Кыргызской Республики: Кодекс Кыргызской Республики.

2. Об утверждении Инструкции по исполнительному производству: постановление Министерства юстиции РФ, 20 дек. 2004 г., № 40: в ред. постановления Министерства юстиции РФ от 26.07.2007 г. // КонсультантПлюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. Центр правовой информ. РФ. - Москва, 2007.

3. Гражданский процесс. Общая часть: Учеб. по специальностям "Правоведение" и "Экон. право" для студентов вузов / Т.А.Белова, И.И. Верховодко, В.Г. Голованов и др.; Под общ. ред. Т.А.Беловой, Н.Г.Юркевича. - Мн.: ООО "Амалфея", 2000. - 575, [1] с.

4. Практикум по гражданскому процессу: учебное пособие./ Т.А. Белова [и др.]; под общ. ред. Т.А. Беловой, И.Н. Колядко, Н.Г. Юркевича. - Минск: Амалфея, 2000. - 352 с.

5. Интенет ресурс.

Размещено на Allbest.ru

...