Административно-правовые основы управления в области чрезвычайных ситуаций

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

1. Административно-правовые основы управления в области чрезвычайных ситуаций

2. Задача 1

3. Задача 2

4. Задача 3

Список использованной литературы

1. Административно-правовые основы управления в области чрезвычайных ситуаций

Административно-правовой режим - это определенное сочетание административно-правовых средств регулирования, опосредствованное централизованным порядком, императивным методом юридического воздействия. Во всех административно-правовых режимах следует различать две взаимосвязанных стороны: содержательную и формальную.

Все специальные административно-правовые режимы, как правило, ограничивают права граждан. Поэтому такие ограничения не должны быть чрезмерными, а режимные ограничения должны устанавливаться только законами. Развитие человеческого общества представляет собой, как известно, очень сложный и противоречивый процесс. В определенные периоды его жизнедеятельности происходит обострение социальных и техногенных противоречий, противоречий между природой и обществом. Это влечет за собой возникновение этнических и социальных, политических и военных конфликтов, экономических катастроф, крупномасштабных промышленных аварий и так далее.

Экстремальные ситуации угрожают жизни и здоровью людей, создают условия для уничтожения значительных материальных и духовных ценностей. Они грозят дестабилизацией и разрушением социальной системы и требуют безотлагательного принятия неординарных мер и, прежде всего, правовых, организационных, экономических, материально-технических.

Экстремальная (чрезвычайная) ситуация представляет собой совокупность опасных для общества факторов, создающих угрозу безопасности жизненно важным интересам личности, общества и государства и требующих для своего урегулирования иного нормативного воздействия, иной управляющей подсистемы чем те, которые действуют в обычных условиях. Правовые режимы, при помощи которых происходит такая перестройка юридического инструментария, можно определить как чрезвычайные (экстремальные). Они относятся к специальным административно-правовым режимам.

Чрезвычайный режим - это специальный правовой режим жизнедеятельности населения, осуществления хозяйственной деятельности и функционирования органов власти на территории, где возникла чрезвычайная ситуация.

Особыми условиями, влекущими корректировку в организации управления, являются:

1. чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера;

2. чрезвычайное положение;

3. военное положение;

4. режим охраны государственной границы;

5. режим секретности.

Особенности управления в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера предусмотрены Законом Республики Беларусь «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». В этом законе под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций сформирована единая государственная система, объединяющая органы исполнительной власти и местного самоуправления, а также организации, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В статьях 10-14 вышеназванного закона конкретизированы полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Основная их направленность является предупреждение чрезвычайных ситуаций. Непосредственное государственное управление в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций возложено на органы исполнительной власти. Обязанности этих органов по предупреждению чрезвычайных ситуаций являются органической частью их компетенции, осуществляемых в обычных условиях.

В чрезвычайных ситуациях проводят аварийно-спасательные и иные неотложные работы.

Особенности управления вызываются именно чрезвычайными ситуациями и необходимостью их ликвидации.

Так, при чрезвычайных ситуациях Президент Республики Беларусь в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:

1. определяет основные направления государственной политики;

2. издает декреты, указы, распоряжения по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

3. принимает решение о введении чрезвычайного положения на территории Республики Беларусь или в отдельных ее местностях в случае возникновения чрезвычайных ситуаций;

4. принимает в случае необходимости решение об участии в ликвидации чрезвычайных ситуаций Вооруженных Сил Республики Беларусь, других войск и воинских формирований.

Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь в этих условиях осуществляет следующие задачи и функции:

- руководство работами по ликвидации крупных аварий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций;

- координацию деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций по преодолению последствий радиационных аварий и катастроф;

- контроль за осуществление мероприятий в этой области;

- организует формирование и доставку гуманитарной помощи населению, пострадавшему в результате чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, полномочия органов государственной власти, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, подведомственных ему региональных органов, можно подразделить на две группы:

а) те, которые осуществляются в нормальных условиях и направлены на предупреждение чрезвычайных ситуаций;

б) те, которые реализуются в чрезвычайных ситуациях и при ликвидации их последствий. Взятые в своем комплексе, они ориентированы на выполнение важнейшей государственной задачи по защите интересов граждан и общества.

Совет Министров Республики Беларусь в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:

1. издает на основании и во исполнение Конституции Республики Беларусь акты законодательства и обеспечивает их исполнение;

2. организует разработку и обеспечивает выполнение государственных программ;

3. создает республиканский резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также определяет порядок его использования;

4. устанавливает и контролирует процесс производства, режим хранения, условия перевозки и порядок использования радиоактивных и других особо опасных веществ, соблюдение при этом необходимых мер безопасности;

5. принимает решение о непосредственном руководстве ликвидацией чрезвычайных ситуаций и об оказании помощи в случае их возникновения;

6. определяет порядок сбора информации и порядок обмена информацией между республиканским органом государственного управления по чрезвычайным ситуациям, другими республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Совету Министров Республики Беларусь, местными исполнительными и распорядительными и другими органами.

Республиканский орган государственного управления по чрезвычайным ситуациям является специально уполномоченным государственным органом в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Республиканский орган государственного управления по чрезвычайным ситуациям в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:

1. координирует работу других республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов, других организаций;

2. ведет государственный учет, готовит на рассмотрение Совета Министров Республики Беларусь доклады о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

3. руководит силами гражданской обороны при проведении мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

4. руководит государственной экспертизой и в случае необходимости организует независимую экспертизу с привлечением международных экспертных организаций;

5. обеспечивает открытость и гласность информации;

6. осуществляет финансирование мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций из средств республиканского бюджета в пределах выделенных ассигнований, вносит предложения в Совет Министров Республики Беларусь об использовании республиканского резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

7. организует научные исследования, пропаганду знаний, обучение населения и специалистов;

8. осуществляет государственный надзор и контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

9. осуществляет выдачу специальных разрешений (лицензий) юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на право осуществления деятельности по обеспечению пожарной безопасности и деятельности в области промышленной безопасности, проводит аттестацию профессиональной готовности спасателей к проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций;

10. выдает республиканским органам государственного управления, иным государственным организациям, подчиненным Совету Министров Республики Беларусь, местным исполнительным и распорядительным органам, другим организациям и гражданам предписания, имеющие обязательную силу, по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

11. организует расследование аварий, катастроф, бедствий, приведших к возникновению чрезвычайных ситуаций, передает материалы в установленном порядке для привлечения виновных к ответственности в соответствии с законодательством;

12. осуществляет по решению Совета Министров Республики Беларусь непосредственное руководство ликвидацией республиканских (государственных) и трансграничных чрезвычайных ситуаций;

13. мобилизует при ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с актами законодательства объектовые резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

14. осуществляет международное сотрудничество, обеспечивает деятельность иностранных граждан по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Республики Беларусь, организует проведение гуманитарных акций;

15. осуществляет планирование и организацию проведения мероприятий в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

16. организует проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ;

17. координирует функционирование системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;

18. осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Республики Беларусь.

Республиканские органы государственного управления, иные государственные организации, подчиненные Совету Министров Республики Беларусь, в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:

1. принимают в соответствии с законодательством правовые акты;

2. обеспечивают готовность необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучают население способам защиты и действиям в этих ситуациях;

3. создают отраслевые резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

4. принимают решение о проведении эвакуационных мероприятий и обеспечивают их проведение;

5. осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информацией, обеспечивают своевременное информирование населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

6. организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок в ходе их проведения; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью в Совет Министров Республики Беларусь;

7. осуществляют финансирование мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

8. содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях.

Местные исполнительные и распорядительные органы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:

1. обеспечивают готовность необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучают население способам защиты и действиям в этих ситуациях;

2. принимают решение о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение;

3. осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информацией, обеспечивают своевременное информирование населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

4. осуществляют финансирование мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

5. создают территориальные и местные резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

6. организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок в ходе их проведения;

7. оказывают содействие устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях.

Республиканские органы государственного управления, иные государственные организации, подчиненные Совету Министров Республики Беларусь, в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:

а) по отношению к подведомственным организациям:

- разрабатывают и осуществляют организационные и инженерно-технические мероприятия по повышению устойчивости функционирования отрасли в чрезвычайных ситуациях;

- утверждают и издают в соответствии с требованиями законодательства Республики Беларусь правовые акты по безопасности производства, технологических процессов, продукции, защите работников организаций от чрезвычайных ситуаций;

- обеспечивают разработку и осуществление мероприятий по укреплению ядерной, радиационной, химической, медико-биологической, взрывной, пожарной, экологической безопасности;

- финансируют и обеспечивают мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях;

- организуют и обеспечивают проведение научно-исследовательских, проектных, опытно-конструкторских и испытательных работ;

б) по отношению к иным организациям, входящим в состав отрасли:

- осуществляют методическое руководство при решении вопросов защиты работников организаций от чрезвычайных ситуаций, повышения устойчивости и безопасности функционирования организаций;

- разрабатывают и доводят до сведения организаций отраслевые требования, правовые акты по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, защиты от этих ситуаций работников организаций.

Для ликвидации чрезвычайных ситуаций могут привлекаться специально подготовленные силы и средства Вооруженных Сил Республики Беларусь, других войск и воинских формирований. Порядок их привлечения определяется Президентом Республики Беларусь.

2. Задача 1

Бубнов, находясь в нетрезвом состоянии, на стоянке такси выражался нецензурными словами, а затем стал приставать к гражданкам Ветровой и Тучкиной. Имеются ли в действиях Бубнова признаки административных правонарушений, предусмотренных ст. ст. 17.1 КоАП и 17.3 КоАП?

Анализ признаков административного правонарушения, совершенного Бубновым:

1. Статья 17.1 кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях мелкое хулиганство:

Непосредственный объект:	- общественный порядок - сложившаяся система отношений между людьми в обществе, правил взаимного поведения, установленных действующим законодательством, обычаями, традициями, а также нравственными нормами; - общественная нравственность.
Объективная сторона:	действия альтернативные - нецензурная брань, оскорбительное приставание к гражданам и другие действия, нарушающие общественный порядок и выражающиеся в явном неуважении к обществу, совершенные в общественном месте.
Состав административного правонарушения:	формальный.

Административное правонарушение признается оконченным с момента совершения указанных действий:

Субъективная сторона: Обязательный признак:	вина умышленная. Умысел прямой или косвенный. мотив - хулиганские побуждения (неуважение к обществу.)
Субъект:	общий. Ответственность наступает с 14-летнего возраста. Лицо вменяемое.

2. Статья 17.3 кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях распитие алкогольных напитков в общественном месте или появление в общественном месте в пьяном виде:

Непосредственный объект:	ь общественный порядок; ь человеческое достоинство; ь общественная нравственность.
Объективная сторона: Обязательный признак:	действия альтернативные. Появление в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и нравственность, в общественном месте. место совершения административного правонарушения - общественное место.
Состав административного правонарушения:	формальный.

Административное правонарушение признается оконченным с момента совершения указанных действий:

Субъективная сторона:	вина умышленная. Умысел прямой.
Субъект:	общий. Ответственность наступает с 16-летнего возраста. Лицо вменяемое.

3. Задача 2

В результате технической аварии в июне месяце на производственном комбинате в реку Свислочь и Комсомольское озеро было сброшено большое количество неочищенной технической воды, содержащей тяжелые металлы и другие ядовитые вещества. Санитарный врач г. Минска запретил в июне и июле купание в этих водоемах.

В июле месяце нарядом милиции были задержаны студенты пединститута Сергеев, Малумов, Свиридова и Добродеева, которые купались в Комсомольском озере, несмотря на запретительный знак.

На каждого из студентов был составлен протокол об административном правонарушении и начальник РУВД Октябрьского р-на наложил штраф на Сергеева, Малумова, Свиридову и Добродееву в размере одной базовой величины.

Дайте юридический анализ состава административного правонарушения. Обосновать законность действий начальника РУВД.

Согласно статьи 23.63 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях купание в запрещенных местах рек влечет наложение штрафа от одной до трех базовых величин.

По условию задачи, В результате технической аварии в июне месяце на производственном комбинате в реку Свислочь и Комсомольское озеро было сброшено большое количество неочищенной технической воды, содержащей тяжелые металлы и другие ядовитые вещества.

Санитарный врач г. Минска запретил в июне и июле купание в этих водоемах.

В июле месяце нарядом милиции были задержаны студенты пединститута Сергеев, Малумов, Свиридова и Добродеева, которые купались в Комсомольском озере, несмотря на запретительный знак.

На каждого из студентов был составлен протокол об административном правонарушении и начальник РУВД Октябрьского р-на наложил штраф на Сергеева, Малумова, Свиридову и Добродееву в размере одной базовой величины.

Следовательно, действия начальника РУВД правомерны, так как в целях охраны жизни и здоровья граждан в необходимых случаях могут устанавливаться запреты на купание в определенных местах.

Анализ состава административного правонарушения:

Статья 23.63 кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях - Купание в запрещенных местах.

Непосредственный объект:	ь порядок управления.

Предмет: строительные материалы, топливо, сельскохозяйственная продукция, техника, инвентарь, продукты питания, другие предметы и имущество, содержащие радиоактивные вещества сверх допустимых уровней.

Объективная сторона	действия альтернативные. Самовольный вынос или вывоз с территории, загрязненной радионуклидами, совершенное в нарушение установленных правил.
Состав административного правонарушения:	формальный.

Административное правонарушение признается оконченным с момента совершения любого из указанных действий:

Субъективная сторона:	вина умышленная. Умысел прямой.
Субъект:	общий. Ответственность наступает с 16-летнего возраста. Лицо вменяемое.

4. Задача 3

В районе г. Хойники нарядом милиции были задержаны водитель грузового автомобиля и гражданин Филатов, которые вывозили с территории района, загрязненного радионуклидами, строительные материалы для личных нужд без соответствующего разрешения. При радиометрическом контроле было обнаружено, что строительные материалы содержат радиоактивные вещества в 20 раз сверх допустимого уровня.

На водителя и Филатова были составлены протоколы об административном правонарушении и административная комиссия г. Хойники оштрафовала каждого из них на шесть базовых величин.

Дайте юридический анализ состава правонарушения. Обосновать законность наложенного взыскания.

Согласно статьи 16.3 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях самовольные вывоз с территории, загрязненной радионуклидами, строительных материалов, содержащих радиоактивные вещества сверх допустимых уровней влекут наложение штрафа в размере от десяти до тридцати базовых величин с конфискацией предметов и имущества, содержащих радиоактивные вещества сверх допустимых уровней.

По условию задачи, В районе г. Хойники нарядом милиции были задержаны водитель грузового автомобиля и гражданин Филатов, которые вывозили с территории района, загрязненного радионуклидами, строительные материалы для личных нужд без соответствующего разрешения. При радиометрическом контроле было обнаружено, что строительные материалы содержат радиоактивные вещества в 20 раз сверх допустимого уровня.

На водителя и Филатова были составлены протоколы об административном правонарушении и административная комиссия г. Хойники оштрафовала каждого из них на шесть базовых величин.

Следовательно, в данном случае на водителя автомобиля и гражданина Филатова необходимо было наложить штраф в размере от десяти до тридцати базовых величин с конфискацией строительных материалов.

Анализ состава административного правонарушения:

Статья 16.3 кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях - Нарушение требований режима радиационной безопасности в местности, подвергшейся радиационному загрязнению.

Непосредственный объект:	- общественный порядок - сложившаяся система отношений между людьми в обществе, правил взаимного поведения, установленных действующим законодательством, обычаями, традициями, а также нравственными нормами; - общественная нравственность.
Объективная сторона:	действия альтернативные. Нецензурная брань, оскорбительное приставание к гражданам и другие действия, нарушающие общественный порядок и выражающиеся в явном неуважении к обществу, совершенные в общественном месте.
Состав административного правонарушения:	формальный.

Административное правонарушение признается оконченным с момента совершения указанных действий:

Субъективная сторона: Обязательный признак:	вина умышленная. Умысел прямой или косвенный. мотив - хулиганские побуждения (неуважение к обществу.)
Субъект:	общий. Ответственность наступает с 14-летнего возраста. Лицо вменяемое.

Список использованной литературы

правовой государственный чрезвычайный

1. Бахрах, Д. Н. Административное право.: Учебник для вузов/ Д.Н. Бахрах. - М.: Издательство БЕК, 1996г. -368 с.

2. Бахрах, Д. Н. Административное право/ Д.Н. Бахрах. - М.: издательский дом «ИНФРА-М», 2000 г. - 288 с.

3. Гавриленко, Д. А. Административное право.: Учебное пособие/ Д.А. Гавриленко, С.Д. Гавриленко; под ред. д-ра юрид. наук, проф. Д.А. Гавриленко. - Мн.: Амалфея, 2002 г. - 416 с.

4. Гавриленко, Д.А. Административное право Республики Беларусь: Курс лекций/ Д.А. Гавриленко, И.И. Мах. - Мн.: Дикта, 2004 г. - 416 с.

5. Забелов, С.М. Административное право: курс интенсив. подгот./ С.М. Забелов, Д.Е. Тагунов. - Минск: ТетраСистемс, 2007 г. - 272 с.

6. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях: 21 апреля 2003 г. № 194-З: текст по состоянию на 03.07.2011 г. - Минск: Амалфея, 2011 г. - 304 с.

7. Круглов, В.А. Производство по делам об административных правонарушениях: теоретические основы, правовые основы и правовые проблемы/ В.А. Круглов. - Мн.: Академия МВД РБ, 1999 г. - 240 с.

8. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: Закон Республики Беларусь от 05.05.1998 г. № 141-З с изм. и доп. от 09.11.2009 г. № 53-З // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.-2001-. № 2/673.

Размещено на Allbest.ru

...