В связи с тем, что государство выполняет множество функций, содержание которых весьма разнообразно, существует их классификация, которая имеет своей непосредственной целью создание условий для их более глубокого и разностороннего изучения и более эффективного применения.

Функции государства пытаются подразделять в зависимости от продолжительности их существования и деятельности (постоянные, присущие государству на всех этапах его развития, и временные); от их социальной значимости (выражающие преимущественно интересы правящих классов, слоев и групп или представляющие, концентрирующие в себе интересы всего общества); от сфер осуществления (политические, идеологические, социальные, экономические); от форм их реализации (правотворческие, правоохранительные, правоприменительные) и др.

Классификация функций государства проводится также на основании территориального масштаба, в пределах которого они реализуются. В федеративном государстве - это функция федерации в целом и субъектов федерации. В унитарном государстве - это функция, осуществляемая на территории единого, лишь в административно-территориальном плане делимого государства. В конфедерации - это координирующие функции всего сообщества (союза) государств и функции, которые реализуются на территории каждого из участников этого союза государств.

Предпринимаются попытки классификации функций государства, базирующиеся на принципе разделения властей. Особенность данной классификации заключается, прежде всего, в том, что она отражает механизм реализации государственной власти и что каждая из названных функций осуществляется, как правило, не одним, а совокупностью государственных органов, принадлежащих к определенной ветви власти - законодательной, исполнительной и судебной.

Наиболее общими критериями отграничения одной функции от другой являются: во-первых, особенности объекта государственного воздействия, своеобразие тех общественных отношений, на которые государство воздействует в процессе своей деятельности; во-вторых, обусловленная последними специфика содержания каждой функции, то есть более или менее однородных, близких друг к другу видов государственной деятельности. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. - 2-е изд., перераб. и доп. М. Юрист, 2002. С.61

Так, наиболее распространенными и широко признанными критериями классификации функций государства являются такие критерии, в соответствии с которыми функции любого государства подразделяются на внутренние и внешние - в зависимости от направленности решаемых государством целей и задач, а также - на основные и неосновные - в зависимости от важности и социальной значимости тех или иных направлений деятельности государства.

Внутренние функции государства представляют собой основные направления разнообразной внутренней деятельности государства, обусловленные необходимостью решения стоящих перед ним внутренних задач. Они затрагивают практически все сферы жизни общества и самого государства: экономическую, социальную, политическую, духовную, финансовую и др. В силу этого при определении перечня внутренних функций государства их не только напрямую связывают с различными сферами жизни общества, но и полностью отождествляют с ними.

Внешние функции государства представляют собой основные направления деятельности государства, непосредственно связанные с решением стоящих перед ним на международной арене целей и задач.

Основой внешнеполитической и иной деятельности Российского государства, а следовательно, и его функций должно должен являться приоритет российских национальных интересов и ценностей, в уважении интересов и ценностей других стран, в установлении и поддержании со всеми без исключения странами отношений равноправного партнерства и сотрудничества. На основе данных принципов и положений могут устанавливаться и осуществляться такие внешние функции государства, как функция интеграции России в мировую экономику; обороны; поддержания мирового порядка; внешнеэкономического сотрудничества и широкого привлечения иностранных инвестиций; совместного разрешения с другими государствами глобальных энергетических, экологических, демографических и иных проблем современности.

Данные и иные внешние функции Российского государства становятся в настоящее время общепризнанными и общепринятыми в научной литературе. Важно, чтобы в реальной действительности они осуществлялись на взаимовыгодной для всех государств-субъектов международно-правовых отношений основе.

Наряду с вышеназванными критериями классификации функций государства широко распространенной является их классификация по важности в общественной жизни - на основные и неосновные функции.

Основные функции - это наиболее общие, важнейшие направления деятельности государства по осуществлению конкретных стратегических задач и целей, стоящих перед ним в определенный исторический период. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. - 2-е изд., перераб. и доп. М. Юрист, 2002. С.61.

Можно выделить ряд общих черт присущих основным функциям государства. Во-первых, в них в большей степени проявляется классовая и общечеловеческая сущность государства, его социальное назначение, во- вторых, основные функции относятся к деятельности государства в целом, выполняются, хотя и в разной мере, всеми или большинством звеньев государственного аппарата, в-третьих, воплощает объединение усилий государства на одном из решающих направлений его внутренней или внешней деятельности. Таким образом, основные функции государства распределяют по наиболее важным направлениям государственного воздействия на общественные отношения множество других его функций, именуемых неосновными.

В то же время недопустимо умаление неосновных функций, поскольку осуществление основных функций государства представляет собой непрерывный процесс реализации многочисленных неосновных государственных функций.

Таким образом, система функций государства представляет собой совокупность функций государства, отграниченных по критериям, в основе которых лежат общественные отношения (внутренние и внешние) на которые государство воздействует в процессе своей деятельности (основная и неосновная).

Как уже упоминалось функции государства традиционно определяют как основные направления деятельности государства, обусловленные его сущностью, а также стоящими перед ним на том или ином этапе его развития целями, задачами и его социальным назначением.

В связи с чем, хотелось бы рассмотреть вопрос взаимодействия функций государства с его задачами.

Так, в задачах государства определяются его социальное назначение, цель, достижению которой оно служит в тот или иной исторический период. Задачи государства имеют исходное значение по отношению к функциям государства, являясь их непосредственной предпосылкой. Именно в задачах концентрируется и определяется воздействие экономики и политики на развитие функций государства, которые в свою очередь являются средством реализации задач. Таким образом, задачи государства воплощаются в жизнь посредством осуществления функций.

В процессе исторического развития государства в его функциях происходят изменения: одни из них отпадают, другие углубляются и видоизменяют свое содержание, третьи - возникают вновь. Но во всех случаях они обуславливаются свойственными определенной исторической эпохе экономической и социально-классовой структурой общества, сущностью государства и его социальным назначением. Поэтому функции конкретного государства должны рассматриваться с учетом его принадлежности к определенному типу государства.

4. Основные функции государства

4.1 Внутренние функции

Функция охраны прав и свобод человека и гражданина, обеспечения правопорядка - это деятельность государства, направленная на защиту интересов личности и общества, на реальное воплощение в жизнь ст. 2 Конституции РФ, согласно которой «человек, его права и свободы являются высшей ценностью».

Осуществление этой важнейшей государственной функции, непосредственно связанной с обязанностью государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина (ст. 2 Конституции РФ), требует создания системы гарантий, включающей многообразные организационные средства и правовые формы решения этих задач. Сфера общественных отношений, возникающих в процессе организации и реализации государственной защиты личности охватывает широкий круг правового регулирования. Кашепов В.П. О гарантиях уголовно-правовой защиты личности // Журнал российского права. № 12. - 2005.

Гарантированность государственной защиты прав и свобод человека и гражданина непосредственно связана с обязанностью государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина (ст. 2 Конституции РФ). Чтобы обеспечить выполнение этой важнейшей государственной функции, Конституция РФ предусматривает систему гарантий, включающую многообразные правовые и организационные способы и формы осуществления этой задачи.

Обеспечение безопасности человека означает охрану широкого спектра его законных интересов и прежде всего его права на жизнь, здоровье, достоинство, неприкосновенность личности, жилища, собственности, тайну межличностных отношений, свободу политических убеждений и конфессиональной принадлежности.

Одна из основных функций государства - экономическая. Она заключается в формировании необходимых условий для устойчивого развития экономических отношений, в том числе общих правил деятельности основных участников этих отношений.

Роль государства на различных этапах развития общества неодинакова. Современное российское общество характеризуется переходным состоянием экономики, что не может не учитываться при изучении проблемы соотношения государства, права и экономики. Однако в любом случае речь идет об экономике рыночного типа, о рынке.

Современная экономическая литература исходит из признания господствующего положения и определяющего влияния экономической подсистемы на все прочие общественные подсистемы, такие как государство, мораль, право, культура и др. Однако роль государства не может быть низведена до положения рядового статиста в экономической деятельности. При этом отмечается, что государство призвано обеспечить сбалансированное развитие всех подсистем общества, не допуская гипертрофию или угасание какой-либо из них. Соколова И.Л. Особенности экономической функции федеративного государства // Законодательство и экономика. № 5. - 2005. С.7

Существует достаточно устойчивый спектр функций государства в управлении экономикой.

К основным функциям следует отнести: правовое обеспечение экономической деятельности; одну из важных функций государства в этой области - поддержка права собственности; организацию денежного обращения; производство общественных товаров и услуг; антимонопольное регулирование и развитие конкуренции, поддержка малого и среднего бизнеса.

Обобщая позиции юридического и экономического содержания по рассматриваемому вопросу И.Л. Соколова Там же., к основным направлениям деятельности современного государства в экономической сфере, являющимся наиболее общими характеристиками экономической функции государства, относит:

установление правовых и информационных основ экономической деятельности (нормотворчество, обеспечение информационного обмена и информационной прозрачности экономической деятельности);

поддержку конкуренции и обеспечение эффективного функционирования рыночного механизма (антимонопольное регулирование);

компенсацию внешних (отрицательных) эффектов рынка - ограничение деятельности рынка (кредитно-денежная политика, организация денежного обращения, регулирование трудовых отношений и социальной устойчивости, охрана окружающей среды и т.д.);

перераспределение общественного дохода для поддержки социально-незащищенных групп населения с целью согласованного развития всех подсистем государства (бюджетно-налоговая политика);

управление предприятиями и организациями, составляющими государственную собственность, предпринимательская деятельность государства как полноправного участника экономической деятельности.

Объем государственного вмешательства в экономику, рыночные отношения - величина переменная, зависящая от многих факторов. Однако можно утверждать, что в переходный период от экономики социалистического типа к экономике рыночной роль государства не только не снижается, но значительно возрастает, учитывая необходимость смены основных «правил игры», изменение всей правовой базы деятельности субъектов рынка, установления контроля за соблюдением всеми участниками не только собственных интересов, но и интересов общества. Таким образом, уровень, размер государственного регулирования экономики зависят от конкретной реальной ситуации на рынке, востребованности государства на данном этапе развития рыночных отношений. Предпринимательское право Российской Федерации / Отв. ред. Е.П. Губин, П.Г. Лахно. - М.: Юристъ, 2003. С. 24

Функция налогообложения выступает самостоятельной основной функцией современного Российского государства, ибо налог все больше становится главным методом новой системы управления, универсальным регулятором, который используется не только в экономической сфере, но и в социальной, юридической, внешнеполитической и т.п. Думается, далеко не случайно создана целая система государственных органов, призванных эту функцию осуществлять (налоговые инспекции, налоговая полиция и т.п.), принимается специальное законодательство (Налоговый кодекс РФ и другие нормативные акты в сфере налогового законодательства).

Современное российское государство, находящееся в состоянии глубоких преобразований в том числе и в социальной сфере, стоит на пороге переоценки социальной роли государства в связи с решением задач повышения благосостояния граждан, улучшения демографической ситуации, реализации приоритетных национальных проектов. Именно поэтому сейчас как никогда важны теоретические, практические и компаративные изыскания в данной области.

Функция социальной защиты есть направление деятельности государства, которое призвано обеспечить нормальные условия жизни для общества и социальную защищенность личности. Прежде всего речь идет об обеспечении нормальных условий жизни для тех категорий граждан, кто в силу различных объективных причин не может полноценно трудиться - инвалиды, пенсионеры, студенты и др. Кроме того, государство, выполняя данную функцию, призвано поддерживать жилищное строительство, здравоохранение, общественный транспорт, связь и т.п.

Анализ функций государства позволяет сделать вывод о том, что его экономическая функция, являясь базовой, выступает, как правило, не в чистом виде, а внутри других его функций, в частности социальных. Уместно при этом обращение к Конвенции МОТ N 117 (1962 г.) «Об основных целях и нормах социальной политики», которая гласит, что всякая политика должна прежде всего направляться на достижение благосостояния и развитие населения, а также на поощрение его стремления к социальному прогрессу (с. 33 - 34). Любая функция государства, и в частности социальная, не может быть спонтанной. Социальными могут быть признаны только те функции, через которые государство реализует целенаправленную социальную политику (с. 41). При этом важно отметить двустороннюю связь между собственно экономическими и как бы "вторичными экономическими" (социальными) функциями государства. Последние, возникнув как ответ на потребности экономики, развиваясь, обеспечивают также и решение экономических задач (с. 39). Хабриева Т.Я., Путило Н.В., Азарова Е.Г. Социальное государство: исследование на основе единства экономической и правовой теорий // Журнал российского права. № 11. - 2006. С.9

Экологическая функция - это новое развивающееся направление деятельности современного Российского государства, связанное с обострением экологической ситуации в мире и в стране.

Содержание экологической функции государства не сводится лишь к охране природ - оно гораздо шире. Общество в равной мере заинтересовано в оптимальном комплексном и одновременном решении ряда наиболее существенных задач, касающихся природы и ее ресурсов, включая в ее содержание деятельность по распоряжению в интересах общества природными ресурсами, находящимися в собственности государства, а также деятельность, направленную на обеспечение рационального использования природных ресурсов с целью предупреждения их истощения, на охрану окружающей среды от деградации, охрану и защиту экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.

Экологическая функция любого государства должна носить всеобщий, глобальный характер и в отличие от других не может быть разделена на внешние и внутренние аспекты, хотя включает их в себя. Суть ее заключается в том, чтобы обеспечить эколого-безопасное развитие как данного государства, так и всех окружающих, зависящих от функционирования данного конкретного государства. Это реалии и перспективы выживания как конкретной страны, так и мирового сообщества. Вершило Н.Д. Экологическая функция российского государства в контексте устойчивого развития // Экологическое право. - № 4. - 2005. С. 18

Она выражается в разработке природоохранного законодательства, с помощью чего государство устанавливает правовой режим природопользования, берет на себя обязательства перед своими гражданами по обеспечению нормальной среды обитания, закрывает в случае необходимости экологически вредные предприятия, штрафует нарушителей закона и т.д.

Культурная функция призвана поднять культурный и образовательный уровень граждан, свойственный цивилизованному обществу, создать условия их участия в культурной жизни общества, пользования соответствующими учреждениями и достижениями. Сегодня ее содержание составляет разносторонняя государственная поддержка развития культуры - литературы, искусства, театра, кино, музыки, средств массовой информации, науки, образования и пр., хотя и осуществляемая в явно недостаточном объеме.

Информационная функция государства, по мнению Ю.Г. Просвирина Просвирин Ю.Г. Информационная функция государства // Журнал российского права. № 3. - 2002. С. 26 - это основное направление его деятельности по развитию информационной сферы России, которое охватывает всю совокупность производств и отношений, связанных с созданием, хранением, обработкой, передачей информации во всех ее видах - экономической, правовой, научной, образовательной, управленческой и т.п.

Осуществление этой функции по его мнению предполагает:

создание единого информационно-коммуникационного пространства России как части мирового информационного пространства, ее полноправное участие в процессах информационной и экономической интеграции регионов, стран и народов; дальнейшее развитие международного сотрудничества в области формирования и использования информационных ресурсов;

обеспечение свободного доступа пользователей к информации путем постоянного ее накопления, обновления и распространения;

дальнейшее развитие рынка информации и знаний как факторов производства в дополнение к рынкам природных ресурсов, труда и капитала, переход информационных ресурсов общества в реальный потенциал социально-экономического развития, фактическое удовлетворение потребностей общества в информационных продуктах и услугах;

обеспечение координации и поддержки научно-исследовательских работ и производств по созданию новых типов информационных технологий, вычислительных, информационных и телекоммуникационных средств и систем;

повышение уровня образования населения и квалификации работников;

укрепление материально-технических, финансовых, организационно-правовых, кадровых и научных основ информатизации;

организацию единой системы обеспечения защиты информации и информационной безопасности;

создание эффективной системы реализации прав граждан и социальных институтов на свободное получение, распространение и использование информации как важнейшего условия демократического развития.

По моему мнению, представляется возможным выделить информационную функцию как основную функцию государства, поскольку она непосредственно выражает сущность современного государства, ее содержание, учитывает интересы членов общества, в ней реализуется разносторонняя практическая деятельность в сфере информатизации. Также данная функция представляет собой устойчиво сложившееся основное направление деятельности государства по информатизации общества и в ней проявляется присущая государству на современном этапе развития динамика социально-экономических, политических и духовных преобразований в жизни информационного общества.

4.2 Внешние функции государства

государство функция общество право

Функция обороны страны. Последовательное продвижение национальных интересов через открытость и сотрудничество в международных отношениях, обеспечение безопасности страны, благоприятных условий для внутреннего развития и продолжения реформ - таковы задачи внешней политики Российского государства в современный период. Исходя из них государство осуществляет следующие основные функции: оборона страны, обеспечение мира и поддержание мирового порядка; сотрудничество и укрепление связей со странами СНГ; интеграцию в мировую экономику и сотрудничество с другими странами в решении глобальных проблем.

Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории (ч. 3 ст. 4 Конституции Российской Федерации). Указанная целевая установка традиционно в юридической литературе связывалась с функцией обороны государства, которая относилась к числу его внешних функций. Однако события последних лет показали, что для целостности и сохранности государства могут представлять опасность не только внешние, но и внутренние угрозы. Следовательно, обеспечение целостности и неприкосновенности своей территории составляет не только внешнеполитический, межгосударственный, но и внутригосударственный аспект суверенитета Российской Федерации. Военное право: Учебник. Серия «Право в Вооруженных Силах - консультант». - М.: За права военнослужащих, 2004. С.63

Национальные интересы России в военной сфере заключаются в защите ее независимости, суверенитета, государственной и территориальной целостности, в предотвращении военной агрессии против России и ее союзников, в обеспечении условий для мирного, демократического развития государства.

Функция защиты Отечества возлагается на специально создаваемые государственные военные организации (Вооруженные Силы, другие войска и воинские формирования) и органы, а также в пределах, установленных законодательством, на все иные учреждения, организации и предприятия независимо от форм собственности и организационно-правовой формы и граждан Российской Федерации.

Так, сохранение государственного суверенитета и целостности Российской Федерации достигается различными средствами, в том числе и установлением конституционной обязанности граждан по защите Отечества. Указанная обязанность также имеет не только внешний, но и внутренний аспект, т.е. не только участие в обороне государства в случае внешней агрессии, но и участие в специальных мероприятиях в случае посягательства на целостность государства со стороны дестабилизирующих общественную жизнь групп населения. Российское государство признает необходимость защиты Отечества, возлагая соответствующую обязанность на каждого российского гражданина, т.е. она носит всеобщий характер.

Государственные организации и органы в соответствии с их местом в государственном механизме и политической системе имеют свои функции, реализующие их компетенцию, права и обязанности, которые в совокупности с реализацией функций другими структурными элементами государственного аппарата приводят к осуществлению функций государства.

Функция обеспечения мира и поддержания мирового порядка. В силу своего географического положения и своей исторической судьбы Россия, безусловно, оказывала и будет оказывать влияние на ход развития человечества. Решая вопросы обеспечения собственной безопасности, она вносит свой вклад в безопасность всей планеты, о чем свидетельствуют обязательства, принятые Российской Федерацией и ее Вооруженными Силами. Являясь постоянным членом Совета Безопасности ООН, Россия несет ответственность за поддержание мира на планете. В этой связи следует подчеркнуть важную роль, которую наша страна призвана сыграть, осуществляя функцию обеспечения мира и поддержки мирового порядка.

Функция содействия обеспечению международного мира связана с деятельностью Российского государства по предотвращению войны, разоружению, сокращению химического и ядерного оружия, укреплению обязательного для всех режима нераспространения оружия массового уничтожения и новейших военных технологий. Речь идет, в частности, об участии России и иных стран в урегулировании межнациональных и межгосударственных конфликтов, о включении Вооруженных Сил Российской Федерации в миротворческие операции. Теория государства и права: Учебник / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М. Юрист, 2004. С. 41

Основными принципами обеспечения международного мира и безопасности являются следующие принципы: неприменения силы и угрозы силой (принцип ненападения); мирного разрешения международных споров; нерушимости государственных границ; территориальной целостности государств.

Осуществление государством рассматриваемой функции направлена, прежде всего, на достижение следующих целей: объективной оценки военно-политической обстановки в основных регионах мира и своевременного реагирования на ее изменения; принятия согласованных решений и выработки общих рекомендаций для проведения военной политики; разработки, согласования и осуществления основных мероприятий по обеспечению национальной и коллективной безопасности. Батырь В.А. Международное гуманитарное право: Учебник для вузов. М.:Юстицинформ, 2006. С. 39

Функция сотрудничества и укрепления связей со странами СНГ. Содружество было создано в 1991 г. в целях решения главной задачи того времени - сохранения преимуществ экономической интеграции бывших союзных республик СССР. Одни из них сохранили связи между собой в рамках Содружества Независимых Государств, другие - вышли за пределы и этих рамок. Все бывшие союзные республики получили международное признание. Поэтому по отношению к России они стали зарубежными странами, часто называемыми в российской печати государствами «ближнего зарубежья». Этим термином подчеркивается прежде всего органическая необходимость сохранения тесных региональных связей между данными новыми суверенными независимыми государствами, которая вызывается объективными причинами их многолетнего сосуществования в едином государстве: наличием единых экономических и технологических связей в области производства и обмена продукцией и товарами, в сфере развития культуры, науки и образования и многими другими общими чертами. Мицкевич А.В. Комментарий к законодательству государств - участников СНГ о гражданстве. М.: Юрид. лит., 1996. С.6

В настоящее время Содружество представляет собой аморфное, экономически и политически слабое межгосударственное образование. За время его существования взаимный товарооборот государств сократился более чем втрое, что является основным показателем неэффективности существующих форм интеграции. Экономические факторы настоятельно диктуют необходимость не только сохранения, но и всемерного укрепления Содружества Независимых Государств.

Единое экономическое и валютно-финансовое пространство не могут существовать без единого правового пространства или, иными словами, без единой системы правового регулирования экономических и финансовых отношений.

Нельзя не согласиться с А. В. Захаровым по мнению которого «Совершенствование форм и механизмов единого правового пространства - это вопрос первостепенного значения. Если он не будет решен, задачи по формированию единого пространства СНГ (не только правового, экономического, валютно-финансового, но и образовательного, информационного, культурного и т.д.) не смогут быть реализованы». Захаров А.В. Экономика СНГ во внешней политике России//Законодательство и экономика, N 4. 2006.С.50

В связи с чем важной является разработка концепции единого правового пространства, в которой должны быть четко обозначены ее основные цели: создание правовой основы единого экономического пространства и единого валютно-финансового пространства; гармонизация права СНГ с нормами международного права. При реализации функции сотрудничества и укрепления связей должно иметь место не давление, не преобразование политических систем, изменения идеологий, нивелирования национальной самобытности государств - участников СНГ, а формирование единого правового пространства, как необходимой предпосылки роста торгового оборота и инвестиций, развития предпринимательской активности, повышения конкурентного потенциала национальных экономик, что несомненно, будет благоприятно сказываться на всех сторонах общественного устройства (социальной сфере, культуре и т.д.) государств - участников СНГ.

Процессы глобализации, охватывающие мировую экономику и политику, оказывают на развитие Содружества в целом все большее воздействие. Национальные экономики стран СНГ неизбежно подвергнутся структурным и иным изменениям в своем стремлении не отстать от темпов развития мировой и региональной интеграции. Соответственно, должны получить новое содержание такие базовые понятия, как суверенитет, власть, функции и полномочия государственных органов. Органы власти и управления государств СНГ, постепенно адаптируясь к новым экономическим и политическим условиям, несомненно, станут важной составляющей единого механизма взаимодействия как в рамках Содружества, так и с другими государствами.