Размещено на http://www.allbest.ru/

Северо-Западный филиал федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Российская академия правосудия"

Факультет подготовки специалистов для судебной системы (Юридический факультет)

Кафедра гражданского права

Контрольная работа

по дисциплине "Экологическое право"

Правовой режим особо охраняемых природных территорий и объектов

Выполнила:

Студентка 4 курса, гр. 431-2

заочной формы обучения

Бочарова Надежда Сергеевна

Преподаватель: к.ю.н., доцент

Морозов А.В.

Санкт-Петербург 2012

Оглавление

• Введение
• Глава 1. Понятие особо охраняемых природных территорий и объектов
• Глава 2. Особенности правового режима отдельных видов особо охраняемых природных территорий и объектов
• Заключение
• Список использованных источников и литературы

Введение

Одной из основных проблем социально-экономического развития России является обеспечение экологической безопасности граждан, охрана окружающей природной среды и рационального природопользования.

Несмотря на принимаемые меры, работа по экологическому оздоровлению страны ведется недостаточно эффективно и особо охраняемым природным территориям и объектам экологического права уделяется незаслуженно мало внимания.

Само по себе создание охраняемой территории не гарантирует защиту природы. Во-первых, в связи с недостаточной нормативно-правовой базой охраняемая природная территория может быть ликвидирована, ее статус изменен. Во-вторых, охраняемые территории получают очень скромное финансирование от государства, и у многих ООПТ нет возможности для нормальной деятельности. Наконец, местное население недостаточно привлечено к работе в поддержку ООПТ, поэтому зачастую настроено враждебно по отношению к ограничениям, которые с ними связаны (запрет на охоту и т.д. Этим и обуславливается актуальность обращения к изучению правового режима особо охраняемых природных территорий и объектов.

Анализируя степень научной разработанности данной темы, необходимо отметить, что в настоящее время существует не достаточно много учебных пособий по экологическому праву, которые в короткой и лаконичной форме излагают данную тематику. Здесь следует отметить таких авторов как: О.Л. Дубовик, М.М. Бринчук, А.Г. Нецветаев, Н.В. Кичигин, Ж.Д. Доржиев, А.Ю. Семьянова и другие.

Цель работы состоит в том, чтобы изучить правовой режим особо охраняемых природных территорий и объектов

Достижение поставленной цели осуществляется через следующие задачи:

1. Раскрыть понятие особо охраняемых природных территорий и объектов.

2. Изучить особенности правового режима видов особо охраняемых природных территорий и объектов.

Объектом работы является особо охраняемые природные территории и объекты.

Предметом работы является правовой режим особо охраняемых природных территорий и объектов.

Достижение цели и задач изучения определили содержание и структуру контрольной работы.

Глава первая называется "Понятие особо охраняемых природных территорий и объектов". Здесь раскрывается понятие "особо охраняемые природные территории", дается перечень категорий и видов особо охраняемых природных территорий.

Глава вторая именуется "Особенности правового режима отдельных видов охраняемых природных территорий и объектов", где рассматриваются особенности правового режима отдельных видов особо охраняемых природных территорий: государственные природные заповедники, национальные парки, государственные природные заказники, природные парки, памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты.

Глава 1. Понятие особо охраняемых природных территорий и объектов

Хотя на всей территории Российской Федерации установлен в основном единый, общий правовой режим природопользования, охраны природы и отдельных природных ресурсов, некоторые территории и объекты в силу их особой значимости имеют особый режим. Нецветаев А.Г. Экологическое право: учебно-практическое пособие / А.Г. Нецветаев. - М.: Московский государственный университет экономики, статистики и информатики, 2006. - С. 195. Можно выделить три категории особо охраняемых территорий: экологически неблагополучные территории (зоны экологического бедствия и чрезвычайной ситуации); разного рода санитарные и защитные зоны (санитарно-защитные зоны, создаваемые между предприятиями и жилыми домами; водоохранные зоны (полосы) рек, озер и водохранилищ; округа санитарной (горно-санитарной) охраны курортов и лечебно-оздоровительных местностей; зоны санитарной охраны источников водоснабжения; запретные полосы лесов по берегам водных объектов и др.); особо охраняемые природные территории в собственном смысле Бринчук М.М. Экологическое право: учебник / М.М. Бринчук. -М.: КонсультантПлюс, 2008. - С.246.. Каждая из названных категории имеет свой правовой режим, определяемый с учетом целей, для которых соответствующие территории объявляются особо охраняемыми.

Из всех выше представленных категорий особо охраняемых территорий в данной работе рассмотрим категорию особо охраняемых природных территорий и объектов.

Особо охраняемые природные территории и объекты являются важнейшим средством сохранения биоразнообразия. Человечество накопило огромный опыт заповедного дела. Национальные парки, заповедники и т.п. созданы в различных странах и успешно решают задачи охраны живой природы, экологического воспитания и научных исследований. Традиционно эта часть экологического законодательства относится к числу наиболее развитых, стабильных и, следовательно, не вызывающих споров.

В соответствии с Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях" Федеральный закон от 14.03.1995 №33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях". Электрон. дан. http://base.consultant.ru/cons/cgi/online., свободный, яз. рус. (дата обращения 08.06.2012). особо охраняемые природные территории (ООПТ): участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. ООПТ относятся к объектам общенационального достояния.

С учетом особенностей режима ООПТ и статуса находящихся на них природоохранных учреждений различаются следующие категории указанных территорий: Там же.

— государственные природные заповедники, в том числе биосферные;

— национальные парки;

— природные парки;

— государственные природные заказники;

— памятники природы;

— дендрологические парки и ботанические сады;

— лечебно-оздоровительные местности и курорты.

Перечень ООПТ не является исчерпывающим - Правительство РФ, соответствующие органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления могут устанавливать и иные категории ООПТ (территории, на которых находятся зеленые зоны, городские леса, городские парки, памятники садово-паркового искусства, охраняемые береговые линии, охраняемые речные системы, охраняемые природные ландшафты, биологические станции, микрозаповедники и др.). Кичигин Н.В. Экологическое право / Н.В. Кичигин, М.В. Пономарев, Н.И. Хлуденева. - М.: Издательство Юрайт, 2012. - С. 171.

Специфическое место среди категорий особо охраняемых природных территорий занимает такая разновидность государственных природных заповедников, как биосферные, входящие в международную систему биосферных резерватов, осуществляющую глобальный экологический мониторинг, и биосферные полигоны, на которых проводятся экспериментальные работы экологического характера. Дубовик О.Л. Экологическое право: учебное пособие / О.Л. Дубовик. - М.: Проспект, 2012. - С. 218. Перечисленные и иные особо охраняемые территории и объекты в совокупности образуют природно-заповедный фонд страны (ч. 3 ст. 58 Федерального закона "Об охране окружающей среды". Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды". Электрон. дан. http://base.consultant.ru/cons/cgi/, свободный, яз. рус. (дата обращения 08.06.2012). правовой режим природа охрана

ООПТ могут иметь федеральное, региональное или местное значение. ООПТ федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти. ООПТ регионального значения являются собственностью субъектов РФ и находятся в ведении органов государственной власти субъектов РФ. ООПТ местного значения являются собственностью муниципальных образований и находятся в ведении органов местного самоуправления. Доржиев Ж.Б. Экологическое право: учебно-методическое пособие / Ж.Б. Доржиев, И.В. Хамнаев. - Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2006. - С. 253.

Управление и контроль в области организации и функционирования ООПТ осуществляются исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, создавшими особо охраняемую природную территорию.

В целях учета ООПТ ведется государственный кадастр особо охраняемых природных территорий, который включает в себя сведения о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, о режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, об эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности. Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий ведется в целях оценки состояния природно-заповедного развития регионов. Порядок ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий установлен постановлением Правительства РФ от 19 октября 1996 г. № 1249 "О порядке ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий" Постановление Правительства РФ от 19.10.1996 №1249 "О порядке ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий". Электрон. дан. http://base.consultant.ru/cons/cgi/online. свободный, яз. рус. (дата обращения 08.06.2012). и постановлением Правительства РФ от 29 мая 2008 г. №404 "О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации". Постановление Правительства РФ от 29.05.2008 №404 "О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации". Электрон. дан. http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi, свободный, яз. рус. (дата обращения 08.06.2012).

Для охраны природных комплексов и объектов на территориях государственных природных заповедников и национальных парков создаются специальные государственные инспекции по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков, работники которых входят в штат соответствующих природоохранных учреждений. Органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления могут осуществлять охрану ООПТ регионального и местного значения через специально созданные для этой цели структурные подразделения, наделенные соответствующими полномочиями. Бринчук М.М. Экологическое право: учебник / М.М. Бринчук. -М.: КонсультантПлюс, 2008. - С.672

Таким образом, основными чертами правового статуса особо охраняемых природных территорий и объектов являются следующие: Дубовик О.Л. Экологическое право: учебное пособие / О.Л. Дубовик. - М.: Проспект, 2012. - С. 220-221.

1) их принадлежность к объектам общенационального достояния;

2) полное или частичное изъятие из хозяйственного использования;

3) установление особого режима охраны;

4) включение в объекты государственной собственности;

5) наличие особого порядка получения статуса (решение уполномоченного органа исполнительной власти - от Правительства РФ до органов местного самоуправления);

6) наделение определенным значением - федеральным, региональным, местным;

7) включение в Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий;

8) установление статусных характеристик и режима охраны осуществляется в соответствии со сложной иерархией нормативно-правовых актов - федеральными законами, типовыми положениями, положениями о конкретной особо охраняемой природной территории;

9) установление мер юридической ответственности за нарушение режима особо охраняемых природных территорий и объектов;

10) исключение из объектов, которые могут быть приватизированы.

Глава 2. Особенности правового режима отдельных видов особо охраняемых природных территорий и объектов

Экологическим законодательством выделяется множество видов и категорий ООПТ. Проанализируем ООПТ по ряду критериев: порядок создания, ограничения использования, органы управления.

Государственные природные заповедники являются природоохранными, научно-исследовательскими и эколого-просветительскими учреждениями, имеющими целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем. Голиченков А.К. Экологическое право России: словарь юридических терминов: учебное пособие для вузов / А.К. Голиченков. - М.: Издательский Дом "Городец", 2008. -С. 59-60.

На государственные природные заповедники возлагаются следующие задачи: Нецветаев А.Г. Экологическое право: учебно-практическое пособие / А.Г. Нецветаев. - М.: Московский государственный университет экономики, статистики и информатики, 2006. - С. 197.

1) осуществление охраны природных территорий в целях сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов;

2) организация и проведение научных исследований, включая ведение Летописи природы;

3) осуществление экологического мониторинга в рамках общегосударственной системы мониторинга окружающей природной среды;

4) экологическое просвещение;

5) участие в государственной экологической экспертизе проектов и схем размещения хозяйственных и иных объектов;

6) содействие в подготовке научных кадров и специалистов в области охраны окружающей природной среды.

Государственные природные заповедники учреждаются постановлением Правительства РФ с согласия субъекта РФ, в пределах которого они расположены. Территория их полностью изымается из хозяйственного оборота. Имущество государственных природных заповедников является федеральной собственностью. При этом запрещается изъятие или иное прекращение прав на земельные участки и другие природные ресурсы, включенные в заповедник. Они полностью изымаются из гражданского оборота и не могут отчуждаться и переходить от одного лица к другому иными способами. На прилегающих к территории заповедника участках земли и водного пространства создаются охранные зоны с ограниченным режимом природопользования. Дубовик О.Л. Экологическое право: учебное пособие / О.Л. Дубовик. - М.: Проспект, 2012. - С. 221.

Государственные природные заповедники вправе иметь собственную символику (флаги, вымпелы, эмблемы и др.). Порядок утверждения, использования и охраны символики государственных природных заповедников установлен постановлением Правительства РФ от 7 октября 1996 г. № 1168 "О символике государственных природных заповедников и национальных парков в Российской Федерации". Постановление Правительства РФ от 07.10.1996 №1168 "О символике государственных природных заповедников и национальных парков в Российской Федерации". Электрон. дан.: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi, свободный, яз. рус. (дата обращения 09.06.2012).

Государственные природные заповедники по своему статусу обладают наиболее ужесточенным режимом использования природных объектов, содержат больше запретов и более ценные участки, охраняемые экземпляры дикой флоры и фауны Семьянова А.Ю. Экологическое право. Курс лекций / А.Ю. Семьянова. - М.: Юстицинформ, 2005. - С.81.. Так, на его территории запрещается:

1) любая деятельность, противоречащая его задачам и режиму;

2) интродукция живых организмов в целях их акклиматизации;

3) всякое вмешательство человека в природные процессы на специально выделенных (эталонных) участках.

Ограничениями являются:

1) специальный порядок доступа посторонних граждан на территорию заповедника, который возможен только с разрешения дирекции или органа, в ведении которого находится заповедник;

2) возможность частичного хозяйственного использования отдельных участков для обеспечения функционирования заповедника и жизнеобеспечения проживающих на его территории граждан;

3) проведение мероприятий и деятельность только в целях сохранения в естественном состоянии природных комплексов, их восстановления и предотвращения их изменений. Дубовик О.Л. Экологическое право: учебное пособие / О.Л. Дубовик. - М.: Проспект, 2012. - С. 221.

Особыми функциями обладают государственные природные биосферные заповедники, которые входят в международную систему биосферных резерватов, осуществляющих глобальный экологический мониторинг. К территориям государственных природных биосферных заповедников в целях проведения научных исследований, экологического мониторинга, а также апробирования и внедрения методов рационального природопользования, не разрушающих окружающую природную среду и не истощающих биологические ресурсы, могут быть присоединены территории биосферных полигонов, в том числе с дифференцированным режимом особой охраны и функционирования. Кичигин Н.В. Экологическое право / Н.В. Кичигин, М.В. Пономарев, Н.И. Хлуденева. - М.: Издательство Юрайт, 2012. - С. 175.

Национальные парки являются природоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями, территории которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма. Голиченков А.К. Экологическое право России: словарь юридических терминов: учебное пособие для вузов / А.К. Голиченков. - М.: Издательский Дом "Городец", 2008. -С. 194.

На национальные парки возлагаются следующие задачи:

1) сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков и объектов;

2) сохранение памятников истории, культуры и других объектов культурного наследия;

3) создание условий для регулируемого экономического туризма и отдыха в природных условиях;

4) организация экологического просвещения населения; разработка и внедрение научных методов охраны природного и культурного наследия;

5) осуществление экологического мониторинга. Нецветаев А.Г. Экологическое право: учебно-практическое пособие / А.Г. Нецветаев. - М.: Московский государственный университет экономики, статистики и информатики, 2006. - С. 198.

Земля, воды, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территории национальных парков, предоставляются в пользование (владение) национальным паркам на правах, предусмотренных федеральными законами. Историко-культурные объекты, поставленные на государственную охрану в установленном порядке, передаются в пользование национальным паркам только по согласованию с государственным органом охраны памятников истории и культуры. В отличие от государственных природных заповедников в отдельных случаях в границах национальных парков могут находиться земельные участки иных пользователей, а также собственников. Национальные парки имеют исключительное право приобретения указанных земель за счет средств федерального бюджета и иных не запрещенных законом источников.

Национальные парки относятся исключительно к объектам федеральной собственности. Здания, сооружения, историко-культурные и другие объекты недвижимости закрепляются за национальными парками на праве оперативного управления. Положение о национальном парке утверждается МПР России. Вокруг национального парка создается охранная зона с ограниченным режимом природопользования.

Национальные парки учреждаются постановлением Правительства РФ, принимаемым на основании представления органов государственной власти субъектов РФ и МПР России. На территориях национальных парков устанавливается дифференцированный режим особой охраны с учетом их природных, историко-культурных и иных особенностей. Бринчук М.М. Экологическое право: учебник / М.М. Бринчук. -М.: КонсультантПлюс, 2008. - С.247.

Исходя из указанных особенностей на территориях национальных парков могут быть выделены различные функциональные зоны, в том числе заповедная, особо охраняемая, познавательного туризма, рекреационная, предназначенная для отдыха, охраны историко-культурных объектов, обслуживания посетителей, хозяйственного назначения (в пределах последней осуществляется хозяйственная деятельность, необходимая для обеспечения функционирования национального парка). Доржиев Ж.Б. Экологическое право: учебно-методическое пособие / Ж.Б. Доржиев, И.В. Хамнаев. - Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2006. - С. 256.

На территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе разведка и разработка полезных ископаемых; деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного покрова и геологических обнажений либо изменения гидрологического режима; предоставление на территориях национальных парков садоводческих и дачных участков.

Государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса. Объявление территории государственным природным заказником допускается как с изъятием, так и без изъятия у пользователей, владельцев и собственников земельных участков. Голиченков А.К. Экологическое право России: словарь юридических терминов: учебное пособие для вузов / А.К. Голиченков. - М.: Издательский Дом "Городец", 2008. -С. 60.

Государственные природные заказники могут быть федерального или регионального значения. Они могут иметь различный профиль, в том числе быть: Дубовик О.Л. Экологическое право: учебное пособие / О.Л. Дубовик. - М.: Проспект, 2012. - С. 223.

1) комплексными (ландшафтными), предназначенными для сохранения и восстановления природных комплексов (природных ландшафтов);

2) биологическими (ботаническими и зоологическими), предназначенными для сохранения и восстановления редких и исчезающих видов растений и животных, в том числе ценных видов в хозяйственном, научном и культурном отношениях;

3) палеонтологическими, предназначенными для сохранения ископаемых объектов;

4) гидрологическими (болотными, озерными, речными, морскими), предназначенными для сохранения и восстановления ценных водных объектов и экологических систем;

5) геологическими, предназначенными для сохранения ценных объектов и комплексов неживой природы.

Государственные природные заказники федерального значения находятся в ведении федеральных органов исполнительной власти (например, Минсельхоза России) и финансируются за счет средств федерального бюджета и других не запрещенных законом источников. Подчиненность и порядок финансирования дирекций государственных природных заказников регионального значения определяются соответствующими органами государственной власти субъектов РФ.

Государственные природные заказники федерального значения учреждаются решением Правительства РФ на основании представления МПР России. Кичигин Н.В. Экологическое право / Н.В. Кичигин, М.В. Пономарев, Н.И. Хлуденева. - М.: Издательство Юрайт, 2012. - С. 177. Государственные природные заказники регионального значения образуются органами исполнительной власти соответствующих субъектов РФ по согласованию с органами местного самоуправления. На территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

Природные парки являются природоохранными рекреационными учреждениями, находящимися в ведении субъектов РФ, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях. Голиченков А.К. Экологическое право России: словарь юридических терминов: учебное пособие для вузов / А.К. Голиченков. - М.: Издательский Дом "Городец", 2008. -С. 273. Территории природных парков располагаются на землях, предоставленных им в бессрочное (постоянное) пользование, в отдельных случаях - на землях иных пользователей, собственников.

На природные парки возлагаются следующие задачи: Нецветаев А.Г. Экологическое право: учебно-практическое пособие / А.Г. Нецветаев. - М.: Московский государственный университет экономики, статистики и информатики, 2006. - С. 199.

1) сохранение природной среды, природных ландшафтов;

2) создание условий для отдыха (в том числе массового) и сохранение рекреационных ресурсов;

3) разработка и внедрение эффективных методов охраны природы и поддержание экологического баланса в условиях рекреационного использования территорий природных парков.

Решение об образовании природных парков принимают органы государственной власти субъектов РФ по представлению федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Создание природных парков, связанное с изъятием земельных участков или водных пространств, используемых для общегосударственных нужд, осуществляется постановлением органов исполнительной власти субъектов РФ по согласованию с Правительством РФ.

Природные парки являются юридическими лицами, создаются в форме финансируемого за счет средств бюджета субъекта РФ природоохранного учреждения. На их территориях устанавливаются различные режимы особой охраны и использования в зависимости от экологической и рекреационной ценности природных участков. На их территориях могут быть выделены природоохранные, рекреационные, агрохозяйственные и иные зоны, включая зоны охраны историко-культурных комплексов и объектов. Доржиев Ж.Б. Экологическое право: учебно-методическое пособие / Ж.Б. Доржиев, И.В. Хамнаев. - Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2006. - С. 258.

На территориях природных парков запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры. Семьянова А.Ю. Экологическое право. Курс лекций / А.Ю. Семьянова. - М.: Юстицинформ, 2005. - С.81.

Памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношении природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения. Голиченков А.К. Экологическое право России: словарь юридических терминов: учебное пособие для вузов / А.К. Голиченков. - М.: Издательский Дом "Городец", 2008. -С. 241. Памятники природы могут быть федерального или регионального значения.

Природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы федерального значения, а территории, занятые ими, - ООПТ федерального значения Правительством РФ по представлению федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - ООПТ регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов РФ. Кичигин Н.В. Экологическое право / Н.В. Кичигин, М.В. Пономарев, Н.И. Хлуденева. - М.: Издательство Юрайт, 2012. - С. 179.

Органы государственной власти РФ и органы государственной власти субъектов РФ утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении.

На территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима их особой охраны.

Расходы собственников, владельцев и пользователей указанных земельных участков на обеспечение установленного режима особой охраны памятников природы федерального или регионального значения возмещаются за счет средств соответственно федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, а также средств внебюджетных фондов.

Дендрологические парки и ботанические сады являются природоохранными учреждениями, в задачи которых входят создание специальных коллекций растений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, а также осуществление научной, учебной и просветительской деятельности. Бринчук М.М. Экологическое право: учебник / М.М. Бринчук. -М.: КонсультантПлюс, 2008. - С.248. Территории дендрологических парков и ботанических садов предназначаются только для выполнения их прямых задач, при этом земельные участки передаются в бессрочное (постоянное) пользование дендрологическим паркам, ботаническим садам, а также научно-исследовательским или образовательным учреждениям, в ведении которых находятся дендрологические парки и ботанические сады.

Находящиеся на балансе дендрологических парков и ботанических садов здания, сооружения и помещения приватизации не подлежат. Дендрологические парки и ботанические сады могут быть федерального, регионального значения и образуются соответственно решениями исполнительных органов государственной власти РФ или представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.

На территориях дендрологических парков и ботанических садов запрещается всякая деятельность, не связанная с выполнением их задач и влекущая за собой нарушение сохранности флористических объектов. Территории дендрологических парков и ботанических садов могут быть разделены на различные функциональные зоны, в том числе: Доржиев Ж.Б. Экологическое право: учебно-методическое пособие / Ж.Б. Доржиев, И.В. Хамнаев. - Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2006. - С. 260.

1) экспозиционную, посещение которой разрешается в порядке, определенном дирекциями дендрологических парков или ботанических садов;

2) научно-экспериментальную, доступ в которую имеют только научные сотрудники дендрологических парков или ботанических садов, а также специалисты других научно-исследовательских учреждений;

3) административную.

Задачи, научный профиль, особенности правового положения, организационное устройство, особенности режима особой охраны конкретного дендрологического парка и ботанического сада определяются в положениях о них, утверждаемых соответствующими органами исполнительной власти, принявшими решения об образовании этих учреждений.

К лечебно-оздоровительным местностям и курортам относятся территории (акватории), пригодные для организации лечения и профилактики заболеваний, а также отдыха населения и обладающие природными лечебными ресурсами (минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер, лечебный климат, пляжи, части акваторий и внутренних морей, другие природные объекты и условия). Семьянова А.Ю. Экологическое право. Курс лекций / А.Ю. Семьянова. - М.: Юстицинформ, 2005. - С.81.

Лечебно-оздоровительные местности и курорты могут иметь федеральное, региональное или местное значение. Отнесение территорий (акваторий) к лечебно-оздоровительным местностям и курортам осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах". Федеральный закон от 23.02.1995 №26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах". Электрон. дан. : http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi, свободный, яз. рус. (дата обращения 09.06.2012).

Освоенные и используемые в лечебно-профилактических целях территории, которые обладают природными лечебными ресурсами, а также располагают необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры, являются курортами. В границах лечебно-оздоровительных местностей и курортов запрещается (ограничивается) деятельность, которая может привести к ухудшению качества и истощению природных ресурсов и объектов, обладающих лечебными свойствами.

Особое место среди объектов природно-заповедного фонда России занимает озеро Байкал и Байкальская природная территория, понятие которой было введено Федеральным законом от 1 мая 1999 г. "Об охране озера Байкал". Федеральный закон от 01.05.1999 "Об охране озера Байкал". Электрон. дан. http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi, свободный, яз. рус. (дата обращения 09.06.2012).

Заключение

Особо охраняемые природные территории и объекты являются важнейшим средством сохранения биоразнообразия. Человечество накопило огромный опыт заповедного дела. Национальные парки, заповедники и т.п. созданы в различных странах и успешно решают задачи охраны живой природы, экологического воспитания и научных исследований. Традиционно эта часть экологического законодательства относится к числу наиболее развитых, стабильных и, следовательно, не вызывающих споров.

К особо охраняемым природными территориям и объектам относятся природно-заповедный фонд, включающий в себя природные заповедники, природные заказники, национальные парки, природные парки, памятники природы, а также лечебно-оздоровительные местности, дендрологические и ботанические парки, курорты.

Основными чертами правового статуса особо охраняемых природных территорий являются следующие:

1) их принадлежность к объектам общенационального достояния;

2) полное или частичное изъятие из хозяйственного использования;

3) установление особого режима охраны;

4) включение в объекты государственной собственности;

5) наличие особого порядка получения статуса (решение уполномоченного органа исполнительной власти - от Правительства РФ до органов местного самоуправления);

6) наделение определенным значением - федеральным, региональным, местным;

7) включение в государственный кадастр особо охраняемых природных территорий;

8) установление статусных характеристик и режима охраны осуществляется в соответствии со сложной иерархией нормативно-правовых актов - федеральными законами, типовыми положениями, положениями о конкретной особо охраняемой природной территории;

9) установление мер юридической ответственности за нарушение режима особо охраняемых природных территорий.

Список использованных источников и литературы

Нормативные правовые акты

1. Постановление Правительства РФ от 19.10.1996 №1249 "О порядке ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий" Электрон. дан.: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi, свободный, яз. рус. (дата обращения 08.06.2011).

2. Постановление Правительства РФ от 07.10.1996 №1168 "О символике государственных природных заповедников и национальных парков в Российской Федерации". Электрон. дан.: http://base.consultant.ru/cons/cgi, свободный, яз. рус. (дата обращения 09.06.2011).

3. Постановление Правительства РФ от 29.05.2008 №404 "О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации". Электрон. дан.: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi, свободный, яз. рус. (дата обращения 08.06.2011).

4. Федеральный закон от 23.02.1995 №26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах". Электрон. дан. http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi, свободный, яз. рус. (дата обращения 09.06.2012).

5. Федеральный закон от 14.03.1995 №33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях". [Электронный ресурс]. Электрон. дан. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi, свободный, яз. рус. (дата обращения 08.06.2011).

6. Федеральный закон от 01.05.1999 "Об охране озера Байкал". Электрон. дан.: http://base.consultant.ru/ (дата обращения 09.06.2012).

7. Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды". Электрон. дан.: http://base.consultant.ru/cons. (дата обращения 08.06.2011).

Научная литература

8. Бринчук М.М. Экологическое право: учебник / М.М. Бринчук. -М.: КонсультантПлюс, 2008. -672 с.

9. Голиченков А.К. Экологическое право России: словарь юридических терминов: учебное пособие для вузов / А.К. Голиченков. - М.: Издательский Дом "Городец", 2008. - 448 с.

10. Доржиев Ж.Б. Экологическое право: учебно-методическое пособие / Ж.Б. Доржиев, И.В. Хамнаев. - Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2006. - 292с.

11. Дубовик О.Л. Экологическое право: учебное пособие / О.Л. Дубовик. - М.: Проспект, 2012. - 320 с.

12. Кичигин Н.В. Экологическое право / Н.В. Кичигин, М.В. Пономарев, Н.И. Хлуденева. - М.: Издательство Юрайт, 2012. - 217 с.

13. Нецветаев А.Г. Экологическое право: учебно-практическое пособие / А.Г. Нецветаев. - М.: Московский государственный университет экономики, статистики и информатики, 2006. - С. 223.

14. Семьянова А.Ю. Экологическое право. Курс лекций / А.Ю. Семьянова. - М.: Юстицинформ, 2005. - 272 с.

Размещено на Allbest.ru

...