Исполнительная власть как вид государственной деятельности

Размещено на http://allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Исполнительная власть. Понятие административно-правовых форм

1.1 Исполнительная власть как вид государственной деятельности

1.2 Понятие административно-правовых форм

Глава 2. Виды административно-правовых форм

2.1 Правовые формы

2.2 Неправовые формы

2.3 Административный договор

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Главное, или центральное место среди субъектов административного права принадлежит органам исполнительной власти.

Органом исполнительной власти является «исполнительно-распорядительный орган, реализующий эту власть (орган государственного управления), т.е. проводящий в жизнь законы и подзаконные акты федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ в сферах деятельности государства, отнесенных к его ведению, и наделенный правомочиями по применению мер государственного принуждения» [5, 67].

Осуществление исполнительной власти (государственное управление) реализуется в конкретных формах исполнительно-распорядительной деятельности (формах государственного управления) органов исполнительной власти и их должностных лиц.

Формы государственно-управленческой деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц определяются правом, закрепляются в законах и иных нормативных правовых актах, определяющих деятельность указанных органов. Следовательно, в государственном управлении государственные органы и должностные лица должны использовать только те формы деятельности, которые установлены нормами административного права, несоблюдение которых влечет за собой недействительность действий органа исполнительной власти или должностного лица.

Для нашей страны проблема государственного управления в настоящее время является одной из самых актуальных. Периодически происходит процесс интенсивного изменения системы и структуры органов исполнительной власти субъектов РФ, их деятельность и взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, разграничение полномочий и предметов ведения между ними. Большинство современных исследователей и аналитиков отмечают, что в результате поспешных и несистемных мер в управлении механизм государственного управления остается несовершенным, вследствие чего многие цели не достигаются, законы не исполняются.

Актуальность темы данной работы заключается в правильном понимании сущности форм управления, которые способствуют более глубокому проникновению в ее содержание, а также в определении практической ценности управления, эффективность которого в немалой степени зависит от правильного использования всего арсенала форм деятельности.

Теоретическую основу работы составили труды и учебные пособия таких исследователей как: В.Т. Батычко, Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов, С.С. Бородин, Л.С. Васильев, Н.И. Глазунова, Д.М. Овсянко и др.

Объектом исследования являются административно-правовые формы реализации исполнительной власти. Предметом исследования являются теоретические аспекты государственно-управленческой деятельности.

Целью данной контрольной работы является изучение административно-правовых форм реализации исполнительной власти, для чего поставлены следующие задачи:

- рассмотреть исполнительную власть как вид государственной деятельности,

- раскрыть сущность понятия форм государственно-управленческой деятельности;

- рассмотреть виды административно-правовых форм;

- классифицировать формы государственно-управленческой деятельности.

Глава 1. Исполнительная власть. Понятие административно-правовых форм

1.1 Исполнительная власть как вид государственной деятельности

Каждый вид государственной деятельности характеризуется определенными внешними проявлениями и регламентируется соответствующими нормативными правовыми актами. Принцип разделения властей предполагает как различное функциональное назначение каждой ветви единой государственной власти, так и различия в принимаемых ими правовых актах. Например, деятельность органов законодательной власти заключается в принятии законов и постановлений, обязательных для исполнения на конкретных территориях. Правосудие, осуществляемое судом, завершается вынесением приговоров, решений, постановлений, определений и т.д.

Исполнительная и распорядительная деятельность, осуществляемая органами исполнительной власти и их должностными лицами, может выражаться в издании подзаконных актов и других действиях, характеризующих их как субъектов внешних и внутриорганизационных управленческих отношений. Внешне выраженное действие органа исполнительной власти или его должностного лица в рамках своей компетенции называется формой управления. [12].

«Исполнительная власть и ее органы в литературе и быту еще именуют административной властью (администрировать от лат. administrare -- управлять, распоряжаться, заведовать). На нее возложено непосредственное управление государственными делами». [11, 92].

Государственная власть всегда воплощается в конкретных действиях различного рода, выражающих ее содержание и направленность и совершаемых ее субъектами, т.е. соответствующими государственными органами. Данное условие полностью применимо и к деятельности исполнительных органов государственной власти, повседневно и многообразно ее реализующих.

Изложенная позиция позволяет определить сущность и провести видовую классификацию специфической научно-практической категории - форм реализации исполнительной власти [12].

1.2 Понятие форм реализации исполнительной власти

Что же понимается под формами реализации исполнительной власти? «В общенаучном толковании "форма" органически связана с иной категорий такого же плана, а именно - с "содержанием". В таком аспекте под формой понимается тот или иной вариант выражения содержания. Применительно к исполнительной власти форма является способом выражения ее государственно-правового содержания, т.е. всех тех качеств (прежде всего юридических), которые характеризуют ее как специфическую ветвь единой государственной власти.

Каждый орган исполнительной власти либо его представитель (должностное лицо) в силу закрепленной за ними компетенции имеют возможность действовать тем или иным образом в тех или иных конкретных ситуациях. Превращение такой возможности в реальность предполагает в обязательном порядке совершение ими определенных активных действий (например, принятие решения, рассмотрение и разрешение жалобы гражданина, осуществление регистрационных или контрольно-надзорных действий и т.п.).

Подобные действия выражают содержание государственно-управленческих функций, в них реализуется компетенция данного субъекта управления. Их совершение означает придание им того или иного варианта внешнего выражения. Только выраженные подобным образом они становятся реальным, т.е. работающим средством решения управленческих задач и функций.

Однако действия, совершаемые субъектами исполнительной власти, по своему характеру и назначению различны. Значит, должны быть различными и варианты их внешнего выражения. Особое значение при этом имеет тот факт, что в таком выражении прежде всего нуждаются те из них, в которых заключено непосредственное управляющее (упорядочивающее) воздействие того или иного субъекта исполнительной власти на соответствующий объект. Иначе цель управления вообще не достигается.

Исполнительные органы, однако, осуществляют многие действия, непосредственно не связанные с управляющим воздействием. Например, это действия, обеспечивающие подготовку указанного воздействия либо его эффективность, сбор информации о результатах управляющего воздействия (разработка проектов управленческих решений, контроль за выполнением принятых и т.п.).

Сочетание действий различного назначения придает механизму исполнительной власти состояние постоянного "движения", позволяет ему практически реализовать свое конституционное назначение.

Внешнее выражение этих действий осуществляется по-разному. Если субъект исполнительной власти выполняет функции непосредственно управляющего воздействия, его действия подобного рода всегда получают свое внешнее выражение "за пределами" его аппарата, т.е. в его взаимодействии с объектами управления (например, с нижестоящими исполнительными органами, общественными объединениями, гражданами и т.п.). Если же его действия такого рода воздействие не осуществляют, они также должны получить соответствующее внешнее выражение, т.е. в тех или иных отношениях преимущественно внутриорганизационного или же внутриаппаратного характера. Но и они различны по своему назначению. Так, к их числу относятся управленческие действия, совершаемые повседневно в интересах организации и обеспечения порядка работы данного исполнительного органа, т.е. нормального взаимодействия всех структурных подразделений аппарата данного органа и его административного персонала. Фактически - это действия, совершаемые руководителем исполнительного органа, адресуемые подчиненным работникам его служебного аппарата. Но это не исключает того, что управленческие действия такого рода воплощаются в отношениях, выходящих за рамки служебного аппарата органа (например, проведение инструктивного совещания с работниками нижестоящих органов или служб и т.п.).

Важное значение имеют и последствия совершаемых внешне выраженных управленческих действий. В одних случаях они вызывают прямые последствия юридического характера, а в других - не вызывают таковых. Очевидно, что в первом случае имеются в виду действия, непосредственно реализующие управляющее воздействие (внеаппаратное и внутриаппаратное).

Таким образом, говоря о формах управления, необходимо учитывать, что они могут выступать в роли:

а) форм реализации исполнительной власти;

б) форм внутриаппаратной работы.

Главенствующее значение в механизме функционирования исполнительной власти принадлежит первым, так как они выражают внешнее юридическое воздействие. В них внешнее выражение фактически получает сама исполнительная власть со всеми своими атрибутами. Это - формы управления в собственном смысле.

Обобщая изложенные положения, можно утверждать, что под формой управления понимается внешне выраженное действие исполнительного органа (должностного лица), осуществленное в рамках его компетенции и вызывающее определенные последствия.

Если такого рода управленческие действия вызывают последствия юридического характера или же имеют определенное юридическое значение, их обобщенно можно обозначить в качестве административно-правовых форм» [12].

Глава 2. Виды административно-правовых форм

административный правовой государственный власть

Формы управленческой деятельности многообразны. Выбор тех или иных форм зависит от многих обстоятельств. Например, на него оказывают влияние следующие факторы:

- характер компетенции данного органа (должностного лица);

- особенности объекта управляющего воздействия (влияние формы собственности, в частности);

- конкретные цели совершаемых управленческих действий;

- характер решаемых в процессе управленческой деятельности вопросов;

- характер вызываемых данными действиями последствий и т.п. [1].

Формы управленческой деятельности требуют в необходимых случаях определенной юридической регламентации.

«Регламентация форм управленческой деятельности осуществляется административно-правовыми нормами. Как правило, такого рода нормы содержатся в тех юридических актах, которыми закрепляется организационно-правовой статус исполнительного органа (должностного лица). Это, например, положения о министерствах, должностные инструкции и т.п. Внутриорганизационная деятельность субъектов исполнительной власти может регламентироваться административно-правовыми нормами, содержащимися в различного рода нормативных документах, посвященных, например, организации делопроизводства.

Наиболее значимы формы, связанные с реализацией правоприменительных, правоустановительных и правоохранительных функций исполнительной власти; они вызывают наиболее существенные юридические последствия. Их регламентация имеет важнейшее значение с позиций обеспечения режима законности в сфере государственного управления» [1].

«Формы управления различаются:

- в зависимости от объекта управления (вида правоотношений) - на внешнюю (при выполнении органом исполнительной власти своих задач и функций по отношению к внешним участникам управленческих общественных связей) и внутреннюю (при решении своих внутри-организационных вопросов);

- по способу выражения - на словесную (письменная и устная) и конклюдентную (с помощью условных знаков, изображений);

- по характеру вызываемых последствий - на правовые и неправовые» [10].

«Классификация форм управленческой деятельности проводится по различным основаниям, но наиболее распространенным и обоснованным является их подразделение на правовые и неправовые. Различия между ними, как правило, проводятся по характеру вызываемых ими последствий.

Правовые формы всегда влекут за собой четко выраженные юридические последствия, а потому они в максимальной степени претендуют на обозначение их в качестве административно-правовых форм управления. Речь идет о любых внешне выраженных действиях соответствующих субъектов исполнительной власти, совершение которых непременно влечет за собой наступление определенных правовых последствий. Они являются административно-правовыми формами в собственном смысле, т.е. формами реализации исполнительной власти, составляющих ее содержание юридически властных полномочий. Это, прежде всего, правовые акты. Неправовые формы прямых юридических последствий не влекут. Например, это проведение семинаров, совещаний, инструктивных сборов, обработка получаемой информации и т.п., т.е. осуществление различного рода организационных действий либо материально-технических операций (экспедиция, транспорт, охрана и т.п.)» [1].

Рассмотрим данные формы более конкретно далее.

2.1 Правовые формы

Правовые формы связаны с изданием таких правовых актов управления, которые влекут возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений между субъектом и объектом управления либо имеют иное правовое значение. Основными и наиболее значимыми правовыми формами реализации исполнительной власти являются принятие органами исполнительной власти нормативных правовых актов и издание индивидуальных (административных, распорядительных) актов в случае применения норм права к конкретным индивидуумам. Поэтому последние акты и называются индивидуальными. Но органами исполнительной власти на основе действующего законодательства могут совершаться, кроме того, действия, имеющие иное правовое значение, например: представление обязательных отчетов; осуществление обязательной государственной регистрации; выдача документов, подтверждающих наличие специального права (в частности, на вождение транспортных средств).

Главное заключается в том, что форма управленческой деятельности может быть отнесена к числу правовых только в том случае, если в действиях, совершаемых субъектом исполнительной власти, отчетливо проявляется характерное для государственного управления юридическое волеизъявление данного субъекта. В этом суть правовых форм реализации исполнительной власти [1].

«Административно-правовые формы могут быть классифицированы по ряду критериев, образуя своеобразную систему действий исполнительных органов (должностных лиц):

а) по степени юридического выражения: основные (издание правовых актов) и базирующиеся на них, т.е. различные действия, влекущие определенные юридические последствия или имеющие определенную юридическую направленность (регистрационные, разрешительные, надзорные, предупредительные, пресекательные, обеспечительные действия, лицензирование, санкционирование и т.п.). Во всех случаях необходимо учитывать степень их связи с изданием правовых актов управления;

б) по достигаемым результатам: позитивное регулирование (утверждение программ социально-экономического развития и т.п.) либо реакция на негативные явления в сфере государственного управления;

в) по направленности: воздействующие на общественные отношения в сфере государственного управления (внешняя направленность) либо на деятельность нижестоящего управленческого аппарата (внутренняя направленность); г) по объему: общеобязательные либо адресованные конкретным объектам;

д) по адресату: вся система исполнительной власти (государственного управления) либо упорядочение работы внутри рабочего аппарата данного исполнительного органа (самоорганизация);

е) по характеру и методам решения вопросов компетенции: процедурные (например, подготовка и принятие управленческого решения) и процессуальные (например, в рамках административного производства); ж) по субъектному выражению: односторонне выраженные либо двусторонние и многосторонние (административно-правовые договоры); з) по инициативности: используемые субъектами исполнительной власти по собственной инициативе в силу требований закрепленной за ними компетенции либо являющиеся реакцией на инициативу других участников управленческих отношений (например, по жалобам граждан);

и) по условиям применения: нормальная общественная жизнь либо режим чрезвычайного или военного положения; к) по отношению к другим субъектам государственной власти: используемые в отношениях с законодательными (представительными) либо судебными органами;

л) по особенностям объекта управляющего воздействия: в зависимости от формы собственности (государственные, кооперативные, акционерные, коммерческие, коллективные, частные, индивидуальные объекты);

м) по юридическому содержанию: предписывающие, запретительные либо дозволительные».

Таким образом, исполнительная власть имеет только юридические формы своего выражения (власть не может быть выражена в семинарах и совещаниях, в моделировании, в делопроизводстве и т.п.). В их системе главенствующая роль отводится правовым актам управления.

2.2 Неправовые формы

Иные действия, повседневно осуществляемые исполнительными органами (должностными лицами) в различных вариантах и связанные с процессом непосредственной реализации исполнительной власти, но сами по себе элементами такого процесса не являющиеся, однозначно относятся к неправовым (организационным, аналитическим, обеспечительным и т.п.) [1].

«Неправовые формы реализации исполнительной власти именуются так потому, что не связаны с изданием правовых актов и совершением юридически значимых действий, - они не порождают, не изменяют и не прекращают административно-правовые отношения. Однако их роль велика, поскольку они обеспечивают выполнение органами исполнительной власти своих государственно-властных полномочий. Неправовые формы осуществления исполнительной власти могут предшествовать правовым, сопутствовать им либо следовать за ними» [12].

Одной из неправовых форм является осуществление организационных действий, которые составляют значительную часть повседневной работы органов исполнительной власти. Это разработка программ, проведение совещаний, контроль, разъяснение тех или иных мероприятий, обеспечение сочетания коллегиальности и единоначалия, изучение и обобщение опыта работы, подбор кадров и т.д. и т.п. [12].

Другой неправовой формой реализации исполнительной власти является выполнение материально-технических действий. В управленческой деятельности они носят вспомогательный характер. Это сбор и анализ информации, проведение исследований и разработок, подготовка к изданию и само издание актов, ведение делопроизводства, составление справок и т.д.

Большинство организационных и материально-технических действий совершают государственные служащие, замещающие ведущие, старшие и младшие государственные должности государственной службы, а также другие специалисты и вспомогательный персонал органа исполнительной власти [12].

2.3 Административный договор

Особо следует выделить заключение административных договоров как особую правовую форму регулирования административно-правовых отношений, которая в отличие от обычных односторонне властных правовых актов имеет между субъектами равенство отношений [14, 183].

Административный договор -- это «определенное нормами административного права соглашение двух или более сторон, одна из которых является носителем государственно-властных полномочий по отношению к другим участникам (сторонам) соглашения» [6].

Такие соглашения в совокупности с индивидуальным актом властвующего субъекта (стороны договора) направлены на установление, изменение или прекращение конкретных административно-правовых отношений. Они предшествуют собственно юридически-властной форме реализации государственной исполнительной власти, хотя сами по себе таковыми не являются. Иными словами, «административный договор -- это специфическое вспомогательное средство реализации государственной исполнительной власти, которое имеет достаточно явно выраженный административно-правовой характер, проявляющийся в том, что:

а) административный договор возникает в сфере реализации государственной исполнительной власти в связи и по поводу реализации государственным органом предоставленных ему исполнительно-распорядительных полномочий;

б) основанием возникновения договора является властно-волевое, императивное предписание;

в) наконец, цель договора выражается в его направленности на конкретизацию соответствующих административно-правовых норм либо актов правоприменительной деятельности органов государственной исполнительной власти, в связи с чем он обладает ярко выраженным организующим характером» [6].

Указанные особенности административного договора обусловливают особое к нему внимание. На сегодняшний день проблема использования административных договоров в процессе реализации государственной исполнительной власти становится все более актуальной. Это обусловлено следующими причинами:

- в отличие от гражданско-правовых договоров, возникающих на основе свободного волеизъявления сторон, административные договоры возникают по воле государства, реализуемой соответствующими органами государственной исполнительной власти, что позволяет исполнительным органам непосредственно влиять на содержание и целевую направленность таких договоров, дает им возможность использовать эти договоры как средство проведения в жизнь политики и интересов государства;

- административные договоры выполняют важную вспомогательную роль в процессе обеспечения эффективности реализации государственной исполнительной власти, поскольку выступают в качестве своеобразного механизма согласования интересов всех участвующих в договоре сторон, что способствует добровольному исполнению его условий;

- административный договор оказывает серьезное организующее действие на определенные процессы реализации государственной исполнительной власти, так как является специфической формой реализации этой власти, возникающей на основе волевого предписания уполномоченных государственных исполнительных органов и является одним из факторов конкретизации норм административного права либо актов правоприменительной деятельности этих органов [6].

Иными словами, административные договоры, несмотря на их вспомогательную роль, имеют чрезвычайно важное значение в развитии демократических механизмов реализации государственной исполнительной власти и повышении эффективности деятельности конкретных органов и звеньев государственного аппарата.

Заключение

Исполнительная власть, как одна из трех ветвей власти, в силу специфики своей природы и характера требует использования, применения для осуществления практических задач и функций определенной совокупности, точнее, системы наиболее подходящих, оптимальных средств, приемов, форм и методов их осуществления. В данной работе нами были изучены административно-правовые формы, применяя которые органы исполнительной власти призваны обеспечить успешное выполнение предоставленной компетенции.

Формы управленческой деятельности можно классифицировать по различным основаниям. Наиболее распространенным является их подразделение на правовые и неправовые формы. Основное отличие между ними проводят по характеру вызываемых юридических последствий. Так, неисполнение правовых форм влечет юридические последствия для участников правоотношений. Реализация исполнительной власти возможна только в административно-правовой форме. Внутриорганизационная деятельность может быть выражена в обеих формах. Как специфическое средство реализации исполнительной власти в особую группу выделяют административный договор.

В целях совершенствования организации и функционирования системы реализации исполнительной власти необходимо овладеть наукой управления, создать эффективный управленческий аппарат, совершенствовать систему органов управления, формы и методы их деятельности.

Список литературы

1. Административное право//http://www.lawtoday.ru/razdel/biblo/adm-prav/

2. «Административно-правовые формы и методы реализации исполнительной власти»//http://www.webarhimed.ru/page-122.html.

3. Батычко В.Т. Административное право. Конспект лекций. 2008 г.

4. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. М., 2005. 800 с.

5. Бородин С.С., Громыко С.С. Административное право. Общая и особенная часть: Курс лекций. СПб., 2007. 432 с.

6. Васильев Л.С. Административное право//http://pravouch.com/page/ adminua /ist/ist-9--idz-ax249--nf-21.html

7. Виды административно-правовых форм// http://pravo.ucoz.net/publ/12-1-0-49.

8. Глазунова Н.И. Государственное (административное) управление. Учебник. М.,2006. 560 с.

9. Лапина М.А. Реализация исполнительной власти в РФ// http://www.recoveryfiles.ru/laws.php?ds=3011.

10. Мельников В.А. Административное право Российской Федерации (Общая часть): Учебное пособие. Волгоград, 2004. 82 с.

11. Общая теория права и государства: Учебник/Под ред. В.В. Лазарева. М., 2001. 520с.

12. Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие. М., 2002. 468 с.//http://www.mrcpk.tsure.ru/docs/liter/books/AdmPravo/book/lawlib/lawlib. by.ru/admin/01/06.htm.

13. Понятие административно-правовых форм//http://pravo.ucoz.net/publ/ 12-1-0.

14. Солдатов А.П., Мельников В.А. Административное право Российской Федерации. Учебник. 2006. 210 с.

Размещено на Allbest.ru