Особенности юридической ответственности государственных служащих в Российской Федерации
Правовой статус государственного служащего в Российской Федерации. Особенности прохождения государственной гражданской службы. Юридическая ответственность должностных лиц. Совершенствование законодательства об ответственности за должностные преступления.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 02.02.2013 |
| Размер файла | 71,2 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Особенности применения административной ответственности в отношении государственных служащих закреплены ст.2.4 и 2.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Материальная ответственность государственных служащих применяется на основе норм трудового законодательства, так как не урегулирована специальными нормами о государственной службе, за исключением военнослужащих, на которых распространяется Федеральный закон от 12 июля 1999 года № 161-ФЗ "О материальной ответственности военнослужащих". При этом важно учитывать, что в порядке данного Федерального закона материальная ответственность применяется не просто к государственным служащим войск, воинских формирований, органов и подразделений, перечисленных в ст.2 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", а исключительно к тем, кому присвоены воинские звания.
Гражданский служащий обязан соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запретов, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Необходимость соблюдения ограничений, выполнения обязательство и наличие запретов связаны со спецификой труда гражданских служащих - предоставлением государственных услуг и наличием властных полномочий. Требования к служебному поведению гражданских служащих появились сравнительно недавно и обусловлены снижением доверия населения к органам власти, ростом коррупции, снижением эффективности деятельности служащих.
В том случае, когда гражданским служащим исполнено неправомерное поручение, гражданский служащий и давший это поручение руководитель несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с федеральными законами. Ранее, в Федеральном законе "Об основах государственной службы РФ" закреплялось, что ответственность за исполнение государственным служащим неправомерного распоряжения несет подтвердивший это распоряжение руководитель (п.4 ст.14). В соответствии с настоящим Законом гражданский служащий не освобождается от ответственности.
Глава 3. Проблема совершенствования законодательства об ответственности за должностные преступления
Важным критерием результативной предупредительной деятельности вообще является соответствие содержания и иерархии предпринимаемых мер содержанию и иерархии причин и условий должностной преступности. Поэтому меры предупреждения этой преступности могут носить экономический, социальный, политический, организационный, правовой, технический и даже воспитательный характер.
Очевидным представляется то обстоятельство, что предупреждение различных должностных преступлений, прежде всего, связано с оптимальным решением фундаментальных социально-экономических проблем жизни нашего общества.
Минимизация и оптимизация фактического неравенства в России - одно из кардинальных направлений социально-экономической политики государства и более или менее эффективной стратегии предупреждения коррупционных преступлений.
Еще одним комплексом мер предупреждения коррупционной преступности, является избавление значительной части населения от материальной нужды. Здесь и более эффективное использование бюджетных средств, адресная защита социально слабых слоев населения, повышение заработной платы государственным служащим и др.
В целях предупреждения должностных преступлений должен более эффективно работать механизм государственного контроля за деятельностью в сфере исполнительной власти. Кроме того, необходимо установить жесткий социально-правовой контроль за деятельностью всех ветвей власти. Что представляется весьма сложной задачей. В частности, следует установить государственный контроль за проведением приватизации государственной собственности, предоставлением налоговых льгот отдельным организациям и др.
В области правового регулирования борьбы с коррупцией наиболее существенным является снижение уровня неопределенности всего нормативно-правового комплекса посредством аутентического толкования всех многозначных или не имеющих определенного значения признаков, используемых при конструировании правовых норм. Никаких правовых препятствий к тому, чтобы российский законодатель принимал в качестве отдельных федеральных законов официальное толкование ранее принятых правовых актов, не существует.
Не существует препятствий для реализации этой идеи на уровне законодательства субъектов РФ и нормотворчества органов местного самоуправления, разумеется, в пределах их компетенции.
Кодифицированные нормативные акты: гражданский, уголовный, уголовно-процессуальный и иные кодексы целесообразно дополнить специальными разделами, содержащими толкование всех неопределенных понятий, а также многозначных понятий, имеющих отличающиеся толкования применительно к различным отраслям права.
Частным средством уменьшения неопределенности правового комплекса может стать принципиальный переход от преимущественного использования при конструировании правовых норм альтернативных относительно определенных санкций ("лишение свободы на срок от двух до десяти лет с конфискацией имущества или без таковой или исправительные работы на срок до двух лет или штраф на сумму от ста до семисот минимальных размеров оплаты труда" и т.п.) к преимущественному использованию альтернативных абсолютно определенных санкций ("лишение свободы на два года или исправительные работы на один год). Противники такого решения видят в нем посягательство на свободу судебного усмотрения и соответственно резкое ограничение возможностей для тщательной дифференциации ответственности за правонарушения. Однако этот недостаток может быть в значительной степени компенсирован средствами юридической техники.
Стремление к экономии законодательного материала сегодня доведено до абсурда, который особенно очевиден на примере уголовного законодательства. Отечественный законодатель конструирует предельно общие нормы, объективно являющиеся одной из основ коррупции.
Определения коррупционного преступления должны содержать исчерпывающие перечни видов коррупционных правонарушений, на основании которых может быть создана адекватная система статистического учета и разграничена компетенция уполномоченных на борьбу с коррупцией правоохранительных органов. Техническое решение проблемы связано с внесением соответствующих дополнений в отраслевые кодифицированные законы и ведомственные нормативные акты, устанавливающие ответственность за дисциплинарные правонарушения.
Это, впрочем, не исключает полезности законодательного закрепления основ антикоррупционной политики государства. Соответствующий нормативный акт должен определять те аспекты борьбы с коррупцией, которые не могут быть установлены в иных законах, в частности:
понятия коррупции;
систему субъектов борьбы с коррупцией;
систему мер борьбы с коррупцией;
антикоррупционные стандарты для всех наиболее важных сфер социальной жизни. Соответствующие дополнения должны быть внесены, в частности, в Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ О государственной гражданской службе Российской Федерации".
Международное сообщество, озабоченное транснациональной коррупцией, рекомендует ввести в национальное законодательство уголовную ответственность за подкуп за рубежом. В США, например, действует Закон об иностранной коррумпированной практике (ФКПА), предусматривающий санкции: до 2 млн. долл. штрафа для корпораций и до пяти лет тюремного заключения для физических лиц. В международных документах есть множество других важнейших положений и рекомендаций - не только уголовно-правовых, но и процессуальных, административных, гражданско-правовых, организационных, которые актуальны для России.
Вместе с тем, нельзя не заметить, что в настоящее время активизировалась борьба с проявлениями коррупции. Так, Указом Президента Российской Федерации от 24 ноября 2003 г. № 1384 создан Совет при Президенте Российской Федерации по борьбе с коррупцией, в рамках которого формируется Комиссия по разрешению конфликта интересов. Она будет рассматривать ситуации, при которых личная заинтересованность лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственных гражданских служащих может повлиять на объективное исполнение должностных обязанностей.
Важно отметить, что в новом законодательстве о государственной службе впервые разработан четкий механизм урегулирования конфликта интересов на государственной гражданской службе. Закон предусматривает образование в государственных органах комиссий по соблюдению требований к служебному поведению гражданского служащего и урегулированию конфликта интересов. В работе этих комиссий должны участвовать независимые эксперты в количестве не менее одной четверти от общего числа членов комиссии. Введение этих норм призвано содействовать обеспечению открытости государственной гражданской службы и ее взаимосвязи с институтами гражданского общества.
Новое законодательство устанавливает единые принципы построения и функционирования системы государственной службы. Предусмотрена возможность поступления гражданина на государственную гражданскую службу и замещения гражданским служащим другой должности государственной гражданской службы преимущественно на конкурсной основе, что объективно будет воздействовать на повышение профессионального уровня государственных служащих, улучшение его моральных качеств. Следовательно, закон способствует снижению коррупциогенности кадрового состава.
В качестве одного из элементов антикоррупционного механизма следует также рассматривать положения закона, предусматривающие обязанность гражданина, поступающего на гражданскую службу, а также обязанность гражданского служащего ежегодно обнородовать сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.
Заключение
Таким образом, исходя из вышеизложенного, можно заключить, что уголовная ответственность за некоторые должностные преступления государственных служащих не соответствует общественной опасности совершаемых деяний. Приходится признать также, что до настоящего времени предпринимаемые меры по борьбе с коррупцией остаются неадекватными степени опасности и распространенности этого явления. Отсутствие специального законодательства или хотя бы отдельной нормы в Уголовном кодексе, где было бы сформулировано понятие коррупции, вынуждает правоохранительные органы пользоваться методами, разработанными для выявления и расследования взяточничества, злоупотреблений, превышения власти, в то время как уголовно-правовая сущность коррупции совсем иная: она имеет масштабный и одновременно латентный характер, который требует особых средств борьбы.
Эти факторы выступают причинами того, что Россия имеет критически высокий уровень коррупции в системе публичной власти. И хотя должностная преступность объективно присуща всем моделям общественного устройства, при которых естественное право управления первоначально делегируется отдельным лицам или социальным институтам либо узурпируется последними при помощи обмана или насилия, а явление коррупции многообразно, государство должно стремиться к введению мер, направленных на максимальное снижение уровня должностной преступности, используя при этом разнообразную систему экономических, политических (в том числе правовых) и психологических (в том числе образовательных и воспитательных) мер.
В настоящее время внешне борьба с коррупцией напоминает череду кампаний, приуроченных к политическим сезонам. Полагаем, что эта борьба должна представлять собой непрерывный процесс и активно использовать, прежде всего, правовые средства. Новое законодательство о гражданской службе идет именно по такому пути. Признание феномена неискоренимости коррупции не должно порождать ощущения безысходности.
Список литературы
Законодательные и нормативные акты
1. Конституция РФ. - СПб., 2004.
2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 07.12.2011) (с изм. и доп., вступающими в силу с 06.01.2012) - "Российская газета", N 113, 18.06.1996
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: (по сост. На 1 февраля 2004 г.). - М.: Юрайт-Издат, 2004. - 301 с.
4. Федеральный закон № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" от 27 мая 2003 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. - № 22. - Ст. 2065.
5. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". // "Российская газета".31 июля 2004 г.
6. Указ Президента РФ от 16.02.2005 N 159 "О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации". // Российская газета. "Российская газета".18 февраля 2005 г.
7. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. № 6 "О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе" // Сборник постановлений Пленумов Верховного Суда РФ (СССР, РСФСР) по уголовным делам. - М.: Проспект, 2000.
8. Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 30.03.90 г. № 4 "О судебной практике по делам о злоупотреблении властью или служебным положением, превышении власти, или служебных полномочий, халатности или должностном подлоге" // Сб. постановлений Пленума Верховного Суда РФ (СССР, РСФСР) по уголовным делам. - М., 2000.
9. Сборник постановлений Суда РСФСР 1961 - 1971 гг. - М., 1978.
Специальная литература и материалы периодической печати
10. Авербух В. Предъявляю документ. // Российская газета.17 февраля 2005 г.
11. Базылев Т. Сущность позитивной юридической ответственности // Правоведение. - 1979. - № 4. - С.40 - 46.
12. Бельский К.С. Феноменология административного права. - Смоленск, 1995.
13. Брайнин Я.М. Уголовная ответственность и ее основание в советском уголовном праве. - М., 1963.
14. Двинская уставная грамота 1397-1398 гг. // Российское законодательство Х-ХХ веков. Т.3. М.: Юр. лит., 1985.
15. Волженкин Б.В. Обычный подарок или взятка // Законность. 1997. № 4.
16. Волженкин Б.В. Служебные преступления. - М., 2000.
17. Волженкин Б.В. Комментарий к ст.290 УК в кн. Комментарий к УК РФ. М.: Спарк, 2000.
18. Гаухман Л. Коррупция и коррупционное преступление // Законность. 2000. № 6.
19. Герцензон А.А. Борьба с преступностью в РСФСР. - М. Юриздат НКО, 1928.
20. Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации: Учебный курс. - М.: Изд-во "Дело и Сервис", 2003. - 464 с.
21. Ивакин В.И. Категория "государственная служба" в административном праве. // Материалы научно-практического семинара. Проблемы становления государственной и муниципальной власти в России, Екатеринбург, УрАГС, 1995.
22. Игнатов А.Н., Костарева Т А. Уголовная ответственность и состав преступления. Лекция 4. М., 1996.
23. Кибальник А.Г. Иммунитеты в уголовном праве. Ставрополь. 1999.
24. Кодан, С.В. Государственная служба в предреформенной России, 1800 - 1850 гг. // Чиновник. - 2004. - № 3 (31).
25. Колосов Ю.М. Ответственность в международном праве. - М., Юрид. лит., 1975.
26. Костюков, А.Н. Должностное лицо: Административно-правовой статус. // Правоведение. - 1987. - № 2. - С. 13 - 19.
27. Курляндский В.И. Уголовная ответственность и меры общественного воздействия. - М., 1965.
28. Курляндский В.И. Уголовная ответственность и состав преступления. - М., 1974.
29. Курс Советского уголовного права. Часть особенная, т.2, М.: Госюриздат. 1959.
30. Кучерявый Н.П. Ответственность за взяточничество. - М.: Госюриздат, 1957.
31. Кушниренко С.П. Коррумпированы ли правоохранительные органы в Санкт-Петербурге // Особенности расследования злоупотреблений в деятельности правоохранительных органов. Материалы российско-американского семинара.1-3 октября 1998 г. СПб., 1999. С.34-39.
32. Максимов С.В. Коррупция. Закон. Ответственность. - М.: ЮрИнфоР, 2000.
33. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка.М., 1995.
34. Петухов Г.Е., Васильев А.С. Понятие должностного лица в советском законодательстве и правовой науке // Правоведение. 1980. № 3.
35. Похмелкин В.В. Социальная справедливость и уголовная ответственность. Красноярск, 1990.
36. Российское уголовное право: Общая часть. Учебник. - М.: Спарк, 1997.
37. Сайт Межрегионального общественного движения "Против коррупции". http://www.anticorr.ru/.
38. Санталов А.И. Теоретические вопросы уголовной ответственности. Л., 1982.
39. Светлов А.Я. Ответственность за должностные преступления. Киев, 1978.
40. Сергиенко Л.А. Правовая регламентация управленческого труда. - М., 1984.
41. Смирнов О.В. О правовом статусе рабочих и служащих // Советское государство и право. 1974. № 3.
42. Тархов В.А. Понятие юридической ответственности. // Правоведение. - 1973. - № 2. - С.33 - 40.
43. Трайнин А.Н. Уголовное право. Особенная часть. Юриздат. 1943.
44. Уголовное право. Особенная часть. Учебник в двух частях. Ч.2. /Под ред. Н.А. Беляева. - СПб.: СпбГУ, 1995.
45. Черданцев А.Ф., Кожевников С.Н. О понятии и содержании юридической ответственности // Правоведение. - 1976. - №5.
46. Шаров А. Платное донесение. // Российская газета.18 августа 2005 г.
47. Шевченко В. Алгоритм выбора: свои чужие или честные и остальные. Монография. - Томск: РГНФ, гранд №98-03 - 00048/ат, 2000.
48. Эрделевский А. Бойтесь данайцев, дары приносящих // Бизнес-адвокат. 2000. № 21.
49. Ямпольская Ц.А. О должностном лице в советском государственном аппарате. // Вопросы административного права. - М.; Л., 1949.
50. http://www.giac.ru/.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Понятие и сущность государственной службы, особенности ее прохождения. Классификация государственных служащих по законодательству Российской Федерации, их права, обязанности, правовые гарантии, ограничения и запреты. Виды ответственности госслужащего.
дипломная работа [170,5 K], добавлен 23.06.2016Законодательство Российской Федерации о должностных преступлениях. Уголовная ответственность государственных служащих. Проблема совершенствования уголовного законодательства об ответственности за должностные преступления.
дипломная работа [380,3 K], добавлен 19.11.2006Юридическая ответственность – мера должного поведения, обеспеченная государством, принудительно исполняемая обязанность. Понятие государственных служащих. Виды, принципы и стадии отношений юридической ответственности госслужащих в Российской Федерации.
курсовая работа [33,6 K], добавлен 07.02.2016Классификация государственных служащих, их правовой статус в Российской Федерации. Источники законодательства о государственной службе, государственные гарантии при ее прохождении. Характеристика основных прав и обязанностей государственного служащего.
дипломная работа [122,7 K], добавлен 10.04.2017Основные исторические этапы становления и развития государственной службы в Российской Федерации. Правовой статус и административно-властные полномочия государственного служащего. Изучение взаимосвязи государственной гражданской и муниципальной службы.
дипломная работа [93,9 K], добавлен 13.10.2014Понятие, виды и принципы государственной гражданской службы Российской Федерации. Права, обязанности, гарантии, ограничения и ответственность государственных служащих. Порядок поступления, прохождения и основания прекращения государственной службы.
дипломная работа [86,6 K], добавлен 17.09.2013История развития государственной службы в России. Особенности и необходимость реформирования государственной гражданской службы в Российской Федерации, классификация государственных должностей. Права, обязанности и запреты государственного служащего.
курсовая работа [34,1 K], добавлен 26.02.2011Понятие государственного служащего и особенности классификации госслужащих. Источники законодательства о государственной службе. Содержание дисциплинарной, гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности государственных служащих.
курсовая работа [38,4 K], добавлен 01.04.2016Механизм юридической ответственности и его влияние на воспитание граждан. Разновидности юридической ответственности. Взаимосвязь института ответственности и правовых санкций. Проблематика юридической ответственности на примере Российской Федерации.
курсовая работа [61,5 K], добавлен 19.03.2011Правовое исследование института государственной гражданской службы России как способа осуществления государственного управления. Анализ порядка поступления и перемещения по государственной гражданской службе. Ответственность государственных служащих.
курсовая работа [120,6 K], добавлен 06.04.2014Законодательство Российской Федерации о должностных преступлениях. Эволюция законодательства о должностной преступности. Общая характеристика должностных преступлений. Уголовная ответственность государственных служащих.
курсовая работа [103,8 K], добавлен 11.09.2006Понятие и признаки конституционно-правовой ответственности, ее источники, основания и субъекты. Конституционно-правовая ответственность государства, высших органов и должностных лиц государственной власти в Российской Федерации, политических партий.
дипломная работа [85,6 K], добавлен 08.06.2010Характеристика правового статуса государственного служащего, его основные права и обязанности. Категории государственных должностей. Порядок назначения на ведущие и старшие должности. Принцип презумпции добросовестности в системе государственной службы.
реферат [22,3 K], добавлен 19.11.2009Анализ полномочий субъектов Российской Федерации по организации государственной гражданской службы. Особенности организации поступления и прохождения государственной гражданской службы в Хабаровском крае. Основные мероприятия по оптимизации процесса.
курсовая работа [193,4 K], добавлен 11.02.2017Конституционно-правовые основы государственной службы. Понятие государственной службы в Российской Федерации, принципы государственной службы и классификация. Правовое обеспечение государственной службы. Права и обязанности государственных служащих.
курсовая работа [52,9 K], добавлен 12.01.2009Нормативно-правовая база и основные положения государственной гражданской службы Российской Федерации. Общие положения, должности, статус служащего, его поступление и прохождение службы. Пути подготовки кадров. Проблемы и методики аттестации госслужащего.
курсовая работа [47,7 K], добавлен 02.05.2015Нормативное регулирование отношений, связанных с поступлением на государственную службу Российской Федерации. Исследование правового статуса и специфики прохождения службы современных государственных служащих, связанных с наличием ограничений и запретов.
дипломная работа [34,0 K], добавлен 15.05.2014Сущность и правовая значимость государственной службы, основные черты административно-правового статуса госслужащего. Анализ и оценка, основные условия совершенствования норм права, регулирующих статус государственного служащего в Российской Федерации.
курсовая работа [46,8 K], добавлен 12.03.2010Понятие государственной службы в Российской Федерации, основные обязанности и права государственных служащих, служба в ОВД РФ как особый вид государственной службы.
курсовая работа [62,3 K], добавлен 11.01.2004Статус Министерства внутренних дел Российской Федерации. Органы внутренних дел субъектов Российской Федерации. Правовой статус милиции. Порядок и особенности прохождения службы в органах внутренних дел. Стратегия государственной политики в области ОВД.
курсовая работа [43,9 K], добавлен 21.01.2009
