Прокуратура Республики Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Понятие, задачи и функции прокуратуры Республики Беларусь

1.1 Система органов прокуратуры в Республике Беларусь

Глава 2. Порядок назначения и освобождения прокуроров от должности

Глава 3. Общий надзор прокуратуры и его предмет. Обращение граждан в прокуратуру

Заключение

Список использованных источников



Введение

Актуальность темы курсовой работы.

Прокуратура в Республике Беларусь - это система органов, на которые Конституцией Республики Беларусь возложено осуществление особой формы государственной деятельности - надзор за точным и единообразным исполнением законов [1, с. 78].

На рубеже XX - XXI веков одной из актуальнейших проблем современного общества является борьба с организованной преступностью.

Именно в связи с существованием преступных организаций у преступности появляются возможности влиять не только на экономическую и социальную ситуацию на национальном уровне, но и выходить на транснациональный уровень.

Организованная преступность и теснейшим образом связанная с нею коррупция посягают на законные права и свободы граждан, нарушают функционирование социальных и экономических институтов, компрометируют их, что приводит к утрате доверия населения к органам государственной власти, проводимым реформам, препятствует развитию предпринимательства и привлечению инвестиций.

В настоящее время для борьбы с коррупцией создана серьезная законодательная база. На прокуратуру возложена особая функция - координация деятельности всех государственных органов по борьбе с коррупцией и преступностью. Несмотря на то, что ни одному государству не удалось полностью искоренить коррупцию, основная задача состоит в создании препятствий ее распространению. В данной курсовой работе рассматриваются этапы формирования системы мер по борьбе с коррупцией в Республике Беларусь, место органов прокуратуры в данной системе и её принципы деятельности.

Республика Беларусь динамично развивается как суверенное правовое государство. В сфере государственного строительства, в становлении демократических институтов, в экономике и других сферах происходят серьезные изменения. Происходят они и в системе правоохранительных органов.

Цель курсовой работы состоит в том, чтобы на основе полученных в ходе обучения знаний правильно и всесторонне раскрыть тему курсовой работы.

Задачи исследования предопределяются целью исследования и состоят в том, чтобы:

- дать понятие и рассмотреть развитие органов прокуратуры;

- проанализировать деятельность и особенности Белорусской прокуратуры;

- ознакомиться с общим надзором прокуратуры Республики Беларусь.

Предметом исследования курсовой работы являются специализированные прокуратуры в Республике Беларусь.

Объектом исследования в курсовой работе является объективная реальность, то есть это те нормативные правовые акты, которые отражают и регулируют прокуратуры в Республике Беларусь.

Характеристика источников для написания курсовой работы. В основу работы положены, во-первых, Конституция Республики Беларусь; во-вторых, опубликованная юридическая практика в официальных изданиях; в-третьих, специальная литература.



Глава 1. Понятие, задачи и функции прокуратуры Республики Беларусь

Прокуратура Республики Беларусь - это единая и централизованная система органов, осуществляющих от имени государства надзор за точным и единообразным исполнением нормативных правовых актов на территории Республики Беларусь, а также выполняющих иные функции, установленные законодательными актами.

Правовую основу деятельности прокуратуры составляют Конституция Республики Беларусь, законодательные акты, определяющие компетенцию, организацию, порядок деятельности прокуратуры и полномочия прокурорских работников.

Прокурорский надзор - основная функция органов прокуратуры, определяющая их предназначение, роль и место в механизме государства.

Согласно Конституции Республики Беларусь прокуратура выделена в особую систему органов, призванных выполнять функцию «сдержек и противовесов» в системе разделения властей. Прокуратура принимает меры к устранению любых нарушений законов, от кого бы эти нарушения ни исходили. Вместе с тем прокуратура своей деятельностью способствует взаимодействию разделенных ветвей власти, их функционированию как единой государственной власти, поскольку все они заинтересованы в сохранении и укреплении законности. Без законности не может быть сильной, успешно выполняющей свои функции власти, государства, стремящегося стать правовым.

Характеризуя деятельность прокуратуры, необходимо отметить некоторые особенности, определяющие её специфику. Во-первых, прокурорский надзор осуществляется от имени государства (ст.1 Закона Республики Беларусь «О прокуратуре»). Это законодательное установление подчёркивает отличие прокурорского надзора от иных видов контрольной деятельности, связанной с исполнением требований законов иными государственными органами (налоговых инспекций, санитарного надзора, пожарного надзора и т.д.). В отличие от контрольной деятельности других государственных органов прокурорский надзор за исполнением законов распространяется и на законность деятельности контролирующих и правоохранительных органов и осуществляется с использованием полномочий, которыми наделяются только органы прокуратуры. Так, прокуратуре не только не поднадзорна деятельность Президента Республики Беларусь и Парламента Республики Беларусь, напротив, она обязана обеспечить контроль за исполнением принимаемых ими актов. Отдельные процессуальные решения прокурора, включая дачу санкций на заключение лица под стражу, на продление срока содержания под стражей в качестве меры пресечения, подконтрольны суду и могут быть отменены или изменены судом. Окончательные решения по протестам на незаконные акты исполнительно-распорядительной власти и должностных лиц принимаются не прокурорами, а соответствующими властными структурами и судами. Протесты прокурора на решение судов по уголовным и гражданским делам, делам об административных правонарушениях рассматривают вышестоящие суды и принимают по ним решения. Таким образом, основное правомочие прокурора - выявить нарушение закона, поставить вопрос об ответственности нарушителя, защитить невиновного.

Организация и порядок деятельности органов прокуратуры и полномочия прокуроров определяются Конституцией Республики Беларусь, законом «О прокуратуре Республики Беларусь», другими законодательными актами Республики Беларусь, а также приказами и указаниями Генерального прокурора Республики Беларусь[2, с. 4-8].

Прокуратуре как части государственного аппарата присущи все общие организационно-политические принципы государственной деятельности. В то же время организация и деятельность прокуратуры имеют свои особенные принципы, отличающие эту форму государственной деятельности от других.

Органы прокуратуры:

- составляют единую и централизованную систему - прокуратуру Республики Беларусь с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Республики Беларусь;

- осуществляют свою деятельность на основе законности, в соответствии с Конституцией Республики Беларусь и законами Республики Беларусь;

- осуществляют полномочия в пределах своей компетенции независимо от органов государственной власти и управления, должностных лиц, средств массовой информации, политических, иных общественных и религиозных объединений в соответствии с Конституцией и законами Республики Беларусь;

- принимают меры по пресечению нарушений закона, от кого бы эти нарушения ни исходили, восстановлению нарушенных прав и привлечению к установленной законом ответственности лиц, допустивших эти нарушения;

- взаимодействуют с другими правоохранительными органами в деле укрепления правопорядка;

- действуют гласно и открыто в той мере, в какой это не противоречит требованиям закона об охране прав и свобод личности и равно государственной и иной охраняемой законом тайны [3, с. 19].

Принцип единства означает, что все территориальные и специализированные прокуратуры, действующие на территории Республики Беларусь, составляют единую систему. Каждый прокурор действует на соответствующей территории или в сфере правовых отношений как представитель единой системы всех органов прокуратуры, а все акты его деятельности исходят от прокуратуры в целом. Все прокуроры (за некоторыми исключениями) наделены одинаковыми полномочиями и правовыми средствами их реализации. Так, любой прокурор, от районного до Генерального вправе и обязан реагировать на незаконный правовой акт, принятый органом, на который распространяется его компетенция. Для устранения таких нарушений используются одни и те же правовые средства: внесение протеста, предписания, представления и др. Лишь некоторые специально оговоренные в законодательстве полномочия закреплены за определёнными прокурорами.

Только Генеральному прокурору, например, предоставлено право вносить на рассмотрение Пленума Верховного Суда, Пленума Высшего Хозяйственного Суда предложения о даче ими судам разъяснений по вопросам применения законов при рассмотрении дел (ст. 13 Закона о прокуратуре). Лишь определённый круг прокуроров наделён правом принесения протестов на вступившие в законную силу приговоры, решения, определения и постановления судов.

Действие принципа единства проявляется в том, что одно лицо прокурорского надзора может заменить другое. Так, вышестоящий прокурор может принять на себя исполнение обязанностей нижестоящего прокурора, а также поручить выполнение своих обязанностей нижестоящему прокурору, кроме случаев, специально оговоренных в законе. Например, вышестоящий прокурор не может поручить районному, принести протест в порядке надзора на решение районного суда, поскольку за районным прокурором закон не закрепляет такого права.

Принцип централизации означает, что подчиненность прокуратуры идёт только по вертикали: нижестоящий прокурор подчиняется вышестоящему, а все прокуроры - Генеральному прокурору Республики Беларусь. В системе органов прокуратуры неприменим принцип «двойного» подчинения, характерный для организации и деятельности органов управления и заключающийся в подчинении как по вертикали - центру, так и по горизонтали - местным органам. Если бы прокурор района, города или области находился в «двойном» подчинении - местным органам и центру - он не смог бы обеспечить проведение в жизнь требования единой законности в масштабе государства.

Централизация органов прокуратуры предусматривает такую форму образования этих органов, как назначаемость. Генеральный прокурор называется Президентом Республики Беларусь с согласия Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь. Нижестоящие прокуроры назначаются Генеральным прокурором (ст.126 Конституции Республики Беларусь).

Централизация означает, что принципом руководства в системе органов прокуратуры является единоначалие, сущность которого состоит в том, что соответствующий прокурор разрешает все вопросы, относящиеся к его компетенции, единолично и что все единоличные приказы и распоряжения вышестоящего прокурора являются обязательными для нижестоящих прокуроров. Вышестоящий прокурор вправе единолично отменить решение нижестоящего прокурора.

Единоличие проявляется и в том, что единым руководителем прокуратуры Республики Беларусь является Генеральный прокурор, на которого Конституция Республики Беларусь возлагает осуществление надзора за законностью в стране. Этот надзор осуществляется Генеральным прокурором как непосредственно, так и через подчиненных ему прокуроров (ст. 125 Конституции Республики Беларусь).

В соответствии с Законом о прокуратуре: прокуратуры областей, города Минска и приравненные к ним прокуратуры, прокуратуры районов (городов), межрайонные прокуратуры и приравненные к ним прокуратуры возглавляет соответствующий прокурор области, города Минска и приравненный к ним прокурор района (города), межрайонный и приравненный к ним прокурор, который обладает всей полнотой прокурорской власти в данном органе прокуратуры и в отношении нижестоящих прокуратур.

Единоличие не устраняет коллегиальности обсуждения в органах прокуратуры наиболее важных вопросов оперативной и организационной работы. Формой коллегиального обсуждения вопросов в органах прокуратуры являются коллегии прокуратур. Согласно ст. 21 Закона о прокуратуре коллегии создаются в Генеральной прокуратуре, в прокуратурах областей, города Минска и приравненных к ним прокуратурах. Коллегии рассматривают наиболее важные вопросы практической деятельности прокуратуры. Решения коллегии проводятся в жизнь приказами соответствующего прокурора.

В прокуратурах районов (городов), межрайонных и приравненных к ним прокуратурах для коллегиального обсуждения важнейших вопросов деятельности прокуратуры созываются оперативные совещания.

Принцип законности в деятельности органов прокуратуры означает, что органы прокуратуры осуществляют свои полномочия в строгом соответствии с Конституцией Республики Беларусь и законами Республики Беларусь. Являясь общеправовым, присущим всем формам государственной деятельности, этот принцип имеет особое значение для деятельности органов прокуратуры, выполняющей законоохранительную функцию. Будучи органом, осуществляющим надзор законов, прокуратура вместе с тем сама должна строго и неуклонно руководствоваться законами, регулирующими ее деятельность. Органы прокуратуры не должны выходить за пределы своих полномочий в надзорной деятельности и вместе с тем не оставлять ни один случай нарушения закона без соответствующего реагирования. Малейшее нарушение закона самой прокуратурой, ослабление надзора за законностью в поднадзорных ей органах подрывают авторитет прокуратуры как орган, стоящего на страже законности, интересов государства, прав и интересов граждан.

Принцип независимости означает, что каждый прокурор осуществляет действие и принимает все решения (по осуществлению надзора, расследованию преступлений и др.) в пределах своих полномочий (компетенции) независимо от органов государственной власти и управления, должностных лиц, средств массовой информации, политических, иных общественных и религиозных объединений, руководствуясь только Конституцией Республики Беларусь и законами Республики Беларусь, своим внутренним убеждением, материалами проверок и расследований, проведенных в соответствии с требованиями полноты, всесторонности и объективности.

Воздействие в какой бы то ни было форме должностных лиц органов государственной власти и управления, представителей политических партий и иных общественных и религиозных объединений, средств массовой информации и их представителей, а также граждан на прокурорских работников с целью понудить их к принятию незаконного решения или воспрепятствовать их законной деятельности запрещается и влечет установленную законом ответственность (дисциплинарную, административную, уголовную).

Гарантией независимости прокуратуры служит закрепленное в ст. 8 Закона о прокуратуре положение о том, что прокурорские работники не могут заниматься политической деятельностью и в своей служебной деятельности не связаны с решениями политических партий и общественных объединений, преследующих политические цели.

Независимость органов прокуратуры обеспечивается и запретом прокурорским работникам оказывать платные юридические услуги, заниматься предпринимательской деятельностью, совмещать службу в органах прокуратуры с работой на предприятиях, в учреждениях или организациях. Исключение составляет преподавательская, научная и творческая деятельность. В соответствии со ст. 22 Закона Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь», с изм. и доп. на 2 июня 2009 г. №20-З, последняя может осуществляться на договорной контрактной или разовой, эпизодической основе.

Важным условием обеспечения независимости прокурорских работников при осуществлении ими своих служебных обязанностей является наделение их служебным иммунитетом. Так, в соответствии с законодательством уголовное дело в отношении прокурорского работника может быть возбуждено только Генеральным прокурором или его заместителем.

Не допускается задержание, привод, личный досмотр прокурорского работника, досмотр его вещей и используемого им транспорта, за исключением случаев, когда это предусмотрено законодательством для обеспечения безопасности других лиц, а также задержания его при совершении преступления.

Принцип равенства всех граждан перед законом означает, что органы прокуратуры принимают меры по пресечению нарушений законодательства, восстановлению нарушенных прав и привлечению к установленной законом ответственности лиц, допустивших эти нарушения, независимо от их пола, расы, национальности, языка, происхождения, гражданства, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к политическим партиям и другим общественным движениям.

Гласность деятельности органов прокуратуры означает, что ее деятельность открыта и доступна для граждан, средств массовой информации.

Гласность характера для всех направлений деятельности прокуратуры. Проверки исполнения законов, их результаты, в том числе меры по устранению выявленных нарушений закона и привлечению виновных к ответственности, как правило, становятся широко известными не только в коллективе учреждений, организаций, предприятий, но и населению. Для этого прокуроры используют средства массовой информации, выступая в них с сообщениями о выявленных нарушениях закона и принятых в связи с этим мерах.

В целях обеспечения принципа гласности в деятельности органов прокуратуры в структуре аппарата Генеральной прокуратуры Республики Беларусь имеется отдел информации и связей с общественностью, на который возложена обязанность информировать через средства массовой информации граждан, общественность о состоянии законности, о принимаемых прокуратурой мерах по борьбе с преступностью и другими правонарушениями.

Принцип гласности, как это предусмотрено Законом о прокуратуре, имеет определенные ограничения. Они связаны с соблюдением норм Конституции, закрепляющих права граждан на личную и семейную тайну, требований законов, охраняющих государственную, коммерческую, врачебную, следственную тайну.

Принцип обязательности требований прокурора означает, что прокурор, осуществляя свои полномочия по надзору за точным и единообразным исполнением нормативных правовых актов, действует от имени государства. В целях обеспечения верховенства права, законности и правопорядка, защиты прав и законных интересов граждан и организаций, общественных и государственных интересов исполнение основанных на законе требований прокурора не может быть связано с какими либо условиями и выполняется в сроки, указанные в законе либо в согласованные с прокурором сроки [4, с. 49-54].

1.1 Система органов прокуратуры в Республике Беларусь

Органы прокуратуры в Республики Беларусь образуют единую централизованную систему, возлагаемую Генеральным прокурором, с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим. Эти начала построения системы прокуратуры закреплены в Конституции Республики Беларусь и Законе о прокуратуре.

ГЛАВА 6 СУД

РАЗДЕЛ VІ ПРОКУРАТУРА. КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ

ГЛАВА 7 ПРОКУРАТУРА.

Статья 125. Надзор за точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных актов министерствами и другими подведомственными Совету Министров органами, местными представительными и исполнительными органами, предприятиями, организациями и учреждениями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами возлагается на Генерального прокурора Республики Беларусь и подчиненных ему прокуроров.

Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов при расследовании преступлений, соответствием закону судебных решений по гражданским, уголовным делам и делам об административных правонарушениях, в случаях, предусмотренных законом, проводит предварительное следствие, поддерживает государственное обвинение в судах.

ГЛАВА 2

СИСТЕМА И ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ

Статья 16. Система органов прокуратуры

1. Единую и централизованную систему органов прокуратуры составляют Генеральная прокуратура Республики Беларусь, прокуратуры областей, города Минска и приравненные к ним специализированные прокуратуры, являющиеся юридическими лицами, прокуратуры районов, районов в городах, городов, межрайонные и приравненные к ним специализированные транспортные и межгарнизонные военные прокуратуры, а также иные государственные организации, созданные в системе органов прокуратуры по решению Президента Республики Беларусь.

2. Создание, реорганизация и ликвидация органов прокуратуры осуществляются Президентом Республики Беларусь по представлению Генерального прокурора Республики Беларусь.

3. Общая численность прокурорских работников и работников прокуратуры утверждается Президентом Республики Беларусь.

Структура и штатное расписание органов прокуратуры утверждаются Генеральным прокурором Республики Беларусь в пределах бюджетных ассигнований и установленной численности органов прокуратуры, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь.

Статья 16 Закона о прокуратуре устанавливает в Республике Беларусь трехзвенную систему органов прокуратуры, образуемую территориальными и специализированными прокуратурами.

Система территориальных прокуратур Республики Беларусь соответствует административно-территориальному делению Республики Беларусь и включает прокуратуры областей, города Минска, прокуратуры районов (городов), межрайонные прокуратуры, осуществляющие надзор за исполнением нормативных правовых актов на территории нескольких районов.

К числу специализированных прокуратур относятся: военная и транспортная прокуратура.

Военная прокуратура осуществляет надзор за исполнением нормативных правовых актов в Вооруженных силах Республики Беларусь и действует по тем же направлениям и теми же методами, что и территориальная прокуратура.

Система военных прокуратур включает Белорусскую военную прокуратуру, действующую на правах областной, межгарнизонные прокуратуры, прокуратуру по надзору за законностью в воинских частях Военно-воздушных сил и войск противовоздушной обороны Вооруженных Сил и прокуратуры по надзоры за законностью в органах пограничной службы, приравненных по своему правовому положению к межгарнизонным прокурорам.

Надзор за соблюдением законности на транспорте (водном, воздушном, железнодорожном, метрополитене) за исключением автомобильного, осуществляют транспортные прокуратуры.

Система транспортных прокуратур включает Белорусскую транспортную прокуратуру, действующую на правах областной, транспортные прокуратуры городов Минска, Могилева, Бреста, Гродно, Витебска, Гомеля, Барановичей и Орши, действующих на правах межрайонных прокуратур.

В начале 80-х гг. ХХ в. в целях усиления влияния на состояние законности при исполнении уголовного наказания в виде лишения свободы и иных мер принудительного характера, назначаемых судом, были образованы прокуратуры по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях (г. Орша и г. Могилев). Они имели статус районных прокуратур и подчинялись прокурорам, соответствующих областей (Витебской и Могилевской). В 2007 г. эти прокуратуры были упразднены [5].

В систему органов прокуратуры также входит Научно-практический центр проблем укрепления законности и правопорядка Генеральной прокуратуры Республики Беларусь (ст.16 Закона).

Всю систему органов прокуратуры возглавляет Генеральный прокурор Республики Беларусь. Он непосредственно руководит деятельностью прокуроров областей, города Минска, Белорусского военного и Белорусского транспортного прокуроров, а через них прокуроров районов (города), межрайонных, межгарнизонных прокуроров, прокурора по надзору за законностью в воинских частях Военно-воздушных сил и войск противовоздушной обороны Вооруженных Сил и прокурора по надзору за законностью на Государственной границе Республике Беларусь и в органах пограничной службы.

Структура органов прокуратуры обычно определяется как внутренняя организация прокуратур, входящих в систему органов прокуратуры.

Высшее звено в иерархической системе органов прокуратуры- Генеральная прокуратура Республики Беларусь. Генеральную прокуратуру возглавляет Генеральный прокурор, у которого есть первый заместитель, заместители и советник. В Генеральной прокуратуре имеются управления и отделы, начальники и заместители начальников назначаются на должность и освобождаются от нее Генеральным прокурором и являются соответственно его старшими помощниками по должности.

Приказами Генерального прокурора Республики Беларусь от 22 января 2008г. №24-к и от 25 октября 2008г. №604-к утверждена структура аппарата прокуратуры Республики Беларусь:

- секретариат Генерального прокурора Республики Беларусь;

- управление по борьбе с коррупцией и организованной преступностью, в составе, которого имеются: отдел по борьбе с коррупцией и организованной преступностью; отдел по надзору за оперативно-розыскной деятельностью и расследованием дел о коррупции;

- управление по работе с кадрами и идеологической работе;

- управление правового обеспечения, в состав которого входят: отдел правового обеспечения и группа по систематизации законодательства и подготовке служебных документов;

- управление по надзору за исполнением законодательства и законностью правовых актов, объединяющее: отдел по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики; отдел по надзору за исполнением природоохранного и земельного законодательства; отдел по надзору за соблюдением прав и свобод граждан;

- управление по надзору за исполнением налогового и таможенного законодательства в составе отдела по надзору за расследованием уголовных дел органами финансовых расследований Комитета государственного контроля и отдела по надзору за исполнением налогового и таможенного законодательства;

- управление по надзору за процессуальной деятельностью органов внутренних дел и государственного пожарного надзора, в составе которого имеются: отдел по надзору за следствием в органах внутренних дел; отдел по надзору за дознанием органов внутренних дел и государственного пожарного надзора;

- управление по надзору за расследованием уголовных дел в органах прокуратуры, в состав, которого входят: отдел по надзору за следствием в органах прокуратуры; криминалистический отдел, дежурная часть;

- управление по надзору за законностью судебных постановлений по уголовным делам и анализу судебной практики в состав отдела государственного обвинения и кассационного производства; отдела надзорного производства и анализа судебной практики;

- отдел собственной безопасности;

- организационно-инспекторский отдел;

- отдел анализа практики прокурорского надзора;

- отдел организации работы с обращениями граждан;

- отдел информации и связи с общественностью;

- редакционно-издательский отдел;

- отдел по надзору за оперативно - розыскной деятельностью;

- отдел по расследованию особо важных дел о коррупции;

- отдел по надзору за соответствием закону судебных постановлений по гражданским делам;

- отдел по надзору за законностью исполнением уголовных наказаний;

- отдел по делам несовершеннолетних и молодёжи;

- международно-правовой отдел;

- отдел по надзору за исполнением законодательства в войсках и на транспорте;

- отдел по надзору за исполнением законодательства о государственной безопасности;

- отдел по защите государственных секретов;

- отдел информационных технологий;

- отдел организации и ведения делопроизводства;

- отдел финансирования и бухгалтерского учёта;

- отдел планирования материально-технического обеспечения [6].

В Генеральной прокуратуре образуется коллегия в составе Генерального прокурора (председатель), его первого заместителя, заместителей и других руководящих прокурорских работников Генеральной прокуратуры. Коллегия является совещательным органом, действует на основании положения, которое утверждается Президентом Республики Беларусь, и обсуждает практические вопросы оперативной деятельности прокуратуры, назначение на руководящие должности и освобождение от них прокуроров, проекты важнейших приказов и инструкций решает вопросы подбора кадров. Решение коллегии проводятся в жизнь приказами Генерального прокурора.

Центральный аппарат Генеральной прокуратуры проводит большую организационную и методическую работу. Для оказания помощи в осуществлении этой деятельности при Генеральной прокуратуре создан Научно-консультативный совет, в состав которого входят практические работники и ученые-юристы. Положение о Научно-консультативном совете и его персональный состав утверждаются Генеральным прокурором.

Прокуратуры областей, города Минска и приравненные к ним специализированные прокуратуры (Белорусская транспортная и Белорусская военная) образуют второе звено прокурорской системы. Возглавляют эти прокуратуры соответственно прокурор области, города Минска, Белорусский транспортный прокурор, который имеет заместителей.

Указанные прокуроры осуществляют надзор за законностью в пределах своей компетенции на определенной территории или отрасли государственного управления. Они руководят деятельностью аппаратов, возглавляемых ими прокуратур, а также подчиненными им нижестоящими прокурорами, издают приказы, указания и распоряжения, обязательные для исполнения всеми подчиненными работниками (ст.19 Закона о прокуратуре).

Структура прокурор областей, города Минска, Белорусской военной прокуратуры, Белорусской транспортной прокуратуры утверждена приказами Генерального прокурора Республики Беларусь от 16 сентября 2008 г. №508-к, №513-к и от 22 октября 2008 г. №603-к. Структура названных прокуратур строится по тем же организационным принципам, что и Генеральная прокуратура и включает только отделы и группы, начальники которых являются старшими помощниками соответствующего прокурора. Направления деятельности прокуратуры, где объем работы небольшой и нет необходимости создавать отделы, возглавляют старшие помощники прокурора (например, старший помощник прокурора области по правовому обеспечению, информации и общественным связям и т.д.).

В прокуратуре области города Минска, Белорусской транспортной прокуратурах образуются коллегии, в состав которых входят прокурор (председатель), его первый заместитель и заместители, другие прокурорские работники, занимающие руководящие должности. Персональный состав коллегий утверждает Генеральный прокурор по представлению соответствующего прокурора (области, города Минска и т.д.). Решения коллегии проводятся в жизнь приказами руководителя соответствующей прокуратуры.

Прокуратуры районов (городов), межрайонные прокуратуры, а также приравненные к ним специализированные прокуратуры (транспортные, межгарнизонные, военная прокуратура по надзору за законностью в частях Военно-воздушных сил и войск противовоздушной обороны и военная прокуратура по надзору за законностью на Государственной границе и в пограничных войсках) образуют первое и основное звено прокурорской системы.

Эти прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры, которые в зависимости от объема работы в прокуратуре имеют от одного до трех заместителей. В прокуратуре имеются старшие помощники и помощники прокурора, старшие следователи, а также канцелярия, которую возглавляет заведующий, назначаемый соответствующим прокурором.

Распределение обязанностей между прокурорскими работниками данных прокуратур производится согласно приказу соответствующего прокурора по отраслевому принципу. Однако следует отметить, что в силу действия единства и централизации прокурорского надзора все акты прокурорского надзора выносятся только соответствующим прокурором (района, города, межрайонного и т.д.) [7].



Глава 2. Порядок назначения и освобождения прокуроров от должности

Предъявляемые требования к лицам, назначаемым на должность прокурора.

Порядок назначения и освобождения прокуроров от должности установлен Конституцией Республики Беларусь и Законом о прокуратуре.

Генеральный прокурор назначается на должность Президентом Республики Беларусь с согласия Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь (ст.125 Конституции Республики Беларусь). Генеральный прокурор может быть освобождён от должности Президентом Республики Беларусь с уведомлением Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь в случае совершения им преступления, установленного вступившим в законную силу приговором суда, в связи с невозможностью исполнения им своих обязанностей по состоянию здоровья, выходом в отставку, по собственному желанию (ст.125 Конституции Республики Беларусь, ст. 18 Закона о прокуратуре).

Заместители Генерального прокурора, прокуроры областей, г. Минска и приравненные к ним Белорусский военный и Белорусский транспортный прокуроры назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором по согласованию с Президентом Республики Беларусь (ст. 23 Закона о прокуратуре).

Заместители прокуроров областей, г. Минска и приравненные к ним прокуроры, начальники структурных подразделений Генеральной прокуратуры и их заместители, советники Генерального прокурора, старшие помощники и помощники Генерального прокурора по особо важным поручениям, помощники заместителей Генерального прокурора, старшие прокуроры и прокуроры структурных подразделений, старшие следователи по особо важным делам, следователи, старшие следователи - криминалисты Генеральной прокуратуры, начальники структурных подразделений областей, г. Минска и приравненных к ним специализированных прокуратур, а также прокуроры и заместители прокурор районов, городов, межрайонные и приравненные к ним транспортные и межгарнизонные военные прокуроры по представлению соответственно прокуроров областей, г. Минска или приравненного к нему прокурора назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором (ст.23 Закона о прокуратуре).

Прокуроры областей, города Минска и приравненные к ним Белорусский военный и Белорусский транспортные прокуроры назначают на должности и освобождают от должностей:

- заместителей начальников структурных подразделений, старших прокуроров и прокуроров; старших помощников и помощников, старших следователей по важнейшим делам, следователей по важнейшим делам и следователей - криминалистов аппаратов прокуратур областей, г. Минска и приравненных к ним специализированных прокуратур;

- старших помощников и помощников прокуроров районов (городов), межрайонных и приравненных к ним межгарнизонных военных, транспортных прокуроров, старших следователей и следователей районов, межрайонных и приравненных к ним специализированных прокуратур (ст. 24 Закона о прокуратуре).

Служба в органах прокуратуры является государственной службой. Порядок и условия прохождения и прекращения службы прокурорскими работниками регулируется Законом о прокуратуре. Положением о прохождении службы в органах прокуратуры, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 27 марта 2008 г. №181, законодательством о государственной службе, а также законодательством о труде.

Закон о прокуратуре (ст. 48) установил критерии, которым должны соответствовать лица, назначаемые на должности прокурорских работников. Указанные должности могут занимать граждане Республики Беларусь, имеющие высшее юридическое образование и обладающие необходимыми личными, деловыми и моральными качествами. В исключительных случаях на должность прокурорских работников могут назначаться граждане, имеющие иное высшее образование.

На должность прокурора района, района в городе, города, межрайонного и приравненных к нему транспортного и межгарнизонного прокуроров назначаются лица не моложе 25 лет, имеющие стаж службы в качестве прокурорского работника не менее трёх лет, а на должность прокурора области, города Минска и приравненных к нему прокуроров - лица, имеющие стаж службы в качестве прокурорского работника не менее пяти лет.

Согласно Положения о прохождении службы в органах прокуратуры на должность прокурорского работника не могут быть назначены лица: признанные в установленном законом порядке недееспособными или ограниченно дееспособными; лишенные судом права занимать государственную должность в течение определенного времени; имеющие судимость; ранее совершившие умышленно преступление; имеющие заболевание, входящие в утверждённый Правительством Республики Беларусь перечень заболеваний, препятствующих исполнению служебных обязанностей; состоящие в близком родстве или свойстве с прокурорским работником, если их служба в органах прокуратуры будет связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому; отказывающиеся от прохождения в установленном порядке специальной проверки, а также процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственные секреты, если исполнение служебных обязанностей по должности, на которую они претендуют, связано с использованием таких сведений.

Лица, впервые претендующие на службу в органах прокуратуры, сдают квалифицированные экзамен, который проводится комиссией Генеральной прокураты по кадровым вопросам. Персональный состав комиссии, порядок и форма проведения квалификационного экзамена определяется Генеральным прокурором.

Лица, не сдавшие квалификационный экзамен, вправе обращаться по вопросу поступления на службу в органы не ранее чем через год.

Лица, сдавшие квалификационный экзамен, проходят в органах прокуратуры стажировку в течение шести месяцев. Порядок прохождения стажировки определяется Генеральным прокурором.

Без сдачи квалификационного экзамена и прохождения стажировки по решению Генерального прокурора на службу в органы прокуратуры могут быть приняты имеющие необходимую квалификацию и стаж работы для замещения соответствующих должностей прокурорских работников лица, уволенные с военной службы, со службы в органах внутренних дел, органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям, органах финансовых расследований Комитета государственного контроля в должностях офицерского (среднего, старшего и высшего начальствующего) состава, лица, занимавшие государственные должности в других государственных органах, а также осуществляющие адвокатскую деятельность.

С лицом, назначенным на должность прокурорского работника (кроме проходящего стажировку), заключается контракт на срок от одного года до пяти лет [8].

Прокурорскому работнику, назначаемому на должность и заключившему контракт, выдаётся служебное удостоверение, которое является документом, удостоверяющим личность. В удостоверении указывается должность, классный чин или воинское звание, а также право на ношение и хранение служебного или боевого оружия, боеприпасов к нему и специальных средств.

Все прокурорские работники подлежат аттестации. Аттестация прокурорских работников проводится периодически каждые три года аттестационными комиссиями, создаваемые соответствующими органами прокурату, в которых прокурорские работники проходят службу. От прохождения аттестации освобождаются прокурорские работники-беременные женщины, а также прокурорские работники, пребывающие в данной должности менее одного года.

Порядок проведения аттестации заместителей Генерального прокурора, прокуроров областей, города Минска и приравненных к ним прокуроров устанавливается Президентом Республики Беларусь.

На должность военных прокуроров и следователей назначаются лица, отвечающие вышеупомянутым требованиям, но при этом из числа офицеров, проходящих действительную военную службу [9].



Глава 3. Общий надзор прокуратуры и его предмет. Обращение граждан в прокуратуру

надзор прокуратура жалоба

Деятельность прокуратуры Республики Беларусь направлена на обеспечение верховенства права, законности и правопорядка, защиту прав и законных интересов граждан и организаций, а также общественных и государственных интересов. Это выражено в законодательном закреплении направлений деятельности органов прокуратуры (ст.4 Закона о прокуратуре).

Под направлениями деятельности прокуратуры следует понимать те пути, по которым Генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры осуществляют надзор за исполнением нормативных правовых актов, достигают цели, выполняют возложенные на них задачи.

Реализуя возложенные на нее законом задачи, прокуратура осуществляет свою деятельность по следующим направлениям:

1) надзор за:

- точным единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных правовых актов республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Совету Министров Республики Беларусь, местными представительными и распорядительными органами, общественными объединениями, религиозными и другими организациями, должностными лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями (надзор за исполнением законодательства);

- исполнением законодательства при осуществлении оперативно- розыскной деятельности;

- исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания;

- соответствием закону судебных постановлений, а также за соблюдением законодательства при их исполнении;

- соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера;

2) координация правоохранительной деятельности государственных органов, осуществляющих борьбу с преступностью и коррупцией, а также деятельности по борьбе с преступностью иных организаций, участвующих в борьбе с преступностью;

3) предварительное следствие в случаях, предусмотренных

Уголовно - процессуальным кодексом;

4) участие в рассмотрении дел судами, поддержание государственного обвинения [10].

Направления деятельности прокуратуры неравнозначны и могут быть классифицированы по трем видам. Первый вид образует первое направление - надзор за точным и единообразным исполнением нормативных правовых актов, который в свою очередь включает пять видов деятельности, именуемых отраслями прокурорского надзора.

Второй вид включает второе и третье направление, характерные для работы органов прокуратуры в борьбе с преступностью.

Третий вид составляют два важнейших участка работы - участие в рассмотрении дел судами и поддерживание государственного обвинения.

Наиболее сложной и объемной отраслью является прокурорский надзор за исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных правовых актов органами власти и управления, предприятиями, учреждениями и организациями, должностными лицами и иными гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (надзор за исполнением законодательства). Предметом надзора за исполнением законодательства является точное и единообразное исполнение законов, декретов, указов и иных нормативных правовых актов всеми юридическими и физическими лицами.

Осуществляя надзор за исполнением законодательства, прокуратура не должна подменять органы государственного и хозяйственного управления и контроля, вмешиваться в предпринимательскую и иную хозяйственную (экономическую) деятельность и организационно-распределительную деятельность государственных органов и иных организаций, индивидуальных предпринимателей, в личную жизнь граждан, за исключением случаев, определенных законодательными актами, когда это необходимо для защиты прав и законных интересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, организаций, общественных и государственных интересов. Проверка исполнения закона в этой отрасли прокурорского надзора проводится на основании сообщений и других имеющихся данных о нарушениях законности, требующих непосредственного прокурорского реагирования.

Протест в порядке надзора за исполнением законодательства приносится в соответствии со ст. 39 Закона о прокуратуре на противоречащий закону правовой акт учреждения или организации, а также на незаконный акт или действие должностного лица и индивидуального предпринимателя. Протест подлежит обязательному рассмотрению соответствующим органом, должностным лицом или индивидуальным предпринимателем не позднее чем в десятидневный срок после его поступления, а местным представительным органом - на очередной сессии. О результатах рассмотрения протеста прокурор незамедлительно оповещается в письменной форме. Принесение протеста приостанавливает действие противоречащего закону акта до его рассмотрения.

В случае нерассмотрения протеста в установленный срок либо его отклонения прокурор вправе обратиться в суд с заявлением об отмене противоречащего закону акта или прекращении незаконных действий. В случае отклонения протеста прокурора либо нерассмотрения в установленный срок прокурор может принести протест в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу. Если в сроки, указанные в законе, вышестоящий орган или вышестоящее должностное лицо не отметит опротестованный правовой акт или акт (действие) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением об отмене противоречащего закону акта или прекращения незаконных действий. Подача прокурором заявления в суд приостанавливает действие опротестованного правового акта или акта (действия) должностного лица[11, с. 64].

Важным участком деятельности прокуратуры является работа с заявлениями и жалобами граждан. Заявления, жалобы и иные обращения - важный источник информации о нарушениях законов. Они в сочетании с другими данными позволяют прокурору оперативно реагировать на нарушения прав и свобод граждан, законность издаваемых органами управления правовых актов и иные нарушения[12, с. 307].

По уголовному делу прокурор обязан в течение 10 суток рассмотреть жалобу лица на решение суда или действия кого - либо из участников процесса и уведомить заявителя о результатах рассмотрения. Жалоба подаётся соответствующему прокурору по месту рассмотрения дела. Жалоба может быть подана как в письменной, так и в устной форме [13].

По гражданским делам прокурор сам может обратиться в суд с заявлением о возбуждении гражданского дела, если это необходимо для защиты прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетнего, недееспособного, ограниченно дееспособного и иного гражданина, юридических лиц частной формы собственности (если они не могут самостоятельно защищать себя) Республики Беларусь и административно- территориальных единиц[14].

Уплата государственной пошлины. За подачу жалобы в органы прокуратуры практически во всех случаях государственная пошлина не взимается. Единственный случай, когда законодательство требует уплаты гражданина государственной пошлины, - это обращение к прокурору с просьбой принести протест на решение суда по гражданскому делу (пошлина взимается в размере 50% от ставки, которая должна была быть оплачена при подаче искового заявления).

Обжалование действий прокурора. Действия и акты прокурора можно обжаловать вышестоящему прокурору. Некоторые акты прокурора могут быть обжалованы непосредственно в суд.



Заключение

«Важнейшими направлениями повышения авторитета власти считаю, во-первых, борьбу с коррупцией. Она будет вестись беспощадно, пока это зло имеет место в нашей стране», - А.Г. Лукашенко [15].

Проведя исследование на тему: «Конституционно-правовой статус прокуратуры», сделаем выводы.

На основании изложенного в Главе 1 можем сделать вывод:

Конституция Республики Беларусь определяет, что прокуратура Республики Беларусь составляет единую и централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Республики Беларусь. Закон о прокуратуре, детализируя это понятие, определяет основные принципы организации и деятельности прокуратуры. Согласно ст. 1 и 5 Закона органы прокуратуры Республики Беларусь:

- составляют единую и централизованную систему органов, осуществляющих от имени государства надзор за точным и единообразным исполнением нормативных правовых актов на территории Республики Беларусь, а также выполняющих иные функции, установленные законодательными актами;

- действуют на принципах законности, равенства всех граждан перед законом, независимости прокурора, подчиненности нижестоящих прокуроров вышестоящим прокурорам, гласности, обязательности исполнения требований прокурора.

В Главе 2 были изучены основные требования к лицам, назначаемым на должность прокурора.

В Главе 3 были проанализированы государственные органы контроля и надзора, к которым относятся прокуратура и комитет государственного контроля Республики Беларусь, которые выявляют различные нарушения законности и правопорядка, применяют к правонарушителям соответствующие санкции или ставят перед компетентными органами вопрос об устранении допущенных нарушений законности и привлечении виновных лиц к юридической ответственности.

Сущность органов контроля и надзора, заключается в осуществлении контрольно - надзорной деятельности, т.е. в проверке и наблюдении с целью проверки. В своей деятельности органы надзора и контроля руководствуются, прежде всего, Конституцией Республики Беларусь.

В развитии организационно - практических мер законодательства Республики Беларусь по борьбе с коррупцией можно выделить четыре этапа, каждый из которых определяет место органов прокуратуры в системе мер преодоления коррупции. Если на первоначальном этапе создавались специальные подразделения, формировались принципы борьбы с ней, определялись направления деятельности, то на втором этапе прослеживается системный подход к решению имеющихся проблем в этой сфере, что позволило повысить результативность деятельности правоохранительных органов. Третий этап имеет комплексный характер и охватывая все сегменты общественной жизни, в первую очередь систему государственного управления и экономику. Четвёртый этап является переходным. В нём законодатель не только уделяет внимание устранению последствий коррупционных правонарушений, выявлению экономических и политических причин данного социального явления, но и предусматривает мероприятия психологического характера для должностных лиц, а также населения Республики Беларусь.

Представляется, что пятый этап станет решающим для формирования новых подходов к борьбе с коррупцией. Здесь необходимо учесть стремительное внедрение информационных технологий во все сферы жизни общества.

Можно, наконец, отметить, что есть небольшие резервы для увеличения вклада общего надзора в дело предупреждения преступлений, что приобретает особое значение в условиях непрерывного обострения криминальной ситуации в стране.



Список использованных источников

1. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями). Принята на республиканском референдуме 24 ноября 1996 года. Минск «Беларусь» 1997.

...