В своей жалобе гражданин Украины Х. оспаривает конституционность вышеназванных норм в соответствии, с которыми в случае выявления ВИЧ-инфекции у иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, они подлежат депортации из Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также, если иностранный гражданин не имеет сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), то разрешение на временное проживание ему не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется. По этому же основанию иностранному гражданину не выдается и вид на жительство, а ранее выданный вид на жительство аннулируется.

По материалам дела гражданин Украины Х. имеет заболевание, вызываемое ВИЧ-инфекцией. В 2003 году он заключил брак с гражданкой Российской Федерации, в 2004 году у них родилась дочь, имеющая в настоящее время гражданство Российской Федерации; обе они постоянно проживают в городе Москве.

По мнению заявителя, вышеуказанные нормы законов нарушают его права проживать совместно с семьей, заботиться о ребенке и воспитывать его, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, устанавливают дискриминационные правила, нарушающие баланс прав и свобод человека в демократическом обществе.

Для того чтобы получить разрешение на временное проживание необходимо представить помимо указанных в законе документов и сертификат об отсутствии ВИЧ-инфекции.

В случае представления заявителем данных о наличии у него ВИЧ-инфекции неизбежно будет инициирована процедура его депортации из Российской Федерации, последствием чего в силу статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" станет запрет на въезд в Российскую Федерацию в течение пяти лет со дня депортации, о чем будет проставлена соответствующая отметка в документе, удостоверяющем личность.

В то же время такие международные акты как Декларация о приверженности делу борьбы с ВИЧ/СПИДом (принята Генеральной Ассамблеей ООН 27 июня 2001 года), Руководящие принципы по обеспечению уважения прав человека в связи с ВИЧ/СПИДом (приняты второй Международной консультацией по ВИЧ/СПИДу и правам человека, созванной Верховным комиссаром ООН по правам человека и Объединенной программой ООН по ВИЧ/СПИДу (ЮНЭЙДС) в Женеве 23 - 25 сентября 1996 года), Конвенция о правах ребенка, (принята резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1989 года) устанавливают, что международное право гарантирует право на равную защиту закона и свободу от дискриминации по каким бы то ни было признакам - таким как раса, цвет кожи, пол, язык, религия, политические или иные убеждения, национальное или социальное происхождение, имущественное, сословное или иное положение, что семья признается основной ячейкой общества и что при рассмотрении заявлений на въезд в страну гуманитарные соображения, такие как воссоединение семьи и необходимость в убежище, должны превалировать над экономическими и что ребенок не должен разлучаться со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы в силу судебного решения, принятого на основании закона, определяют, что такое разлучение необходимо в интересах ребенка.

Исходя из вышесказанного, Конституционный Суд Российской Федерации определил, что:

"при наличии коллизии между равно защищаемыми конституционно значимыми ценностями правоохранительные органы и суды при решении вопроса о временном проживании лица, имеющего заболевание, вызванное вирусом иммунодефицита человека, на территории Российской Федерации вправе учитывать фактические обстоятельства конкретного дела, исходя из гуманитарных соображений.

Правоприменительными органами и судами - исходя из гуманитарных соображений - учитываются семейное положение, состояние здоровья ВИЧ-инфицированного иностранного гражданина или лица без гражданства (в том числе клиническая стадия заболевания) и иные исключительные, заслуживающие внимания обстоятельства при решении вопроса о том, является ли необходимой депортация данного лица из Российской Федерации, а также при решении вопроса о его временном проживании на территории Российской Федерации. При этом в любом случае данное лицо не освобождается от обязанности соблюдать предписанные в соответствии с законом профилактические меры относительно недопущения распространения ВИЧ-инфекции" (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 12 мая 2006 года №155-О "По жалобе гражданина Украины Х. на нарушение его конституционных прав пунктом 2 статьи 11 Федерального закона "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)", пунктом 13 статьи 7 и пунктом 13 статьи 9 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").

Не лишнее отметить, что все вышеперечисленные основания не только являются определяющими при решении вопроса о временном проживании иностранцев в России, но исключают возможность ходатайствовать о гражданстве Российской Федерации.

Постановлением правительства РФ от 1 ноября 2002 года №789 утверждено "Положение о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание" и поручено МВД РФ утвердить образец отметки о разрешении на временное проживание, проставляемой в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина (лица без гражданства), и образец бланка разрешения на временное проживание, выдаваемого лицу без гражданства.

Следует обратить внимание на некоторые весьма существенные моменты этого документа.

В частности, если заявитель намерен получить в пределах квоты, определенной правительством РФ, разрешение на временное проживание для себя и совместно проживающих с ним членов семьи, он должен сообщить об этом в заявлении. Последнее не принимается к рассмотрению если иностранный гражданин удостоверяет свою личность документом, выданным в связи с его служебной или профессиональной деятельностью, в том числе паспортом моряка или документом, срок действия которого менее 6 месяцев.

К заявлению прилагается значительный перечень документов, которые удостоверяют личность и гражданство иностранца, наличие или отсутствие судимости, наличие средств обеспечивающих заявителю и членам его семьи при проживании в РФ прожиточный минимум, или документ, свидетельство о браке и др.

Как мы уже отмечали выше, срок рассмотрения заявления не должен превышать 6 месяцев со дня его подачи со всеми необходимыми и надлежащим образом оформленными документами. Соответствующий орган внутренних дел обязан в месячный срок со дня принятия решения направить уведомителю заявление с указанием номера и даты его принятия, а при отрицательном решении - основание отказа. Что касается уведомления о решении, принятом органом внутренних дел по заявлению, поданному за границей, то оно направляется в МИД РФ для последующего информирования заявителя. Решение органа внутренних дел о выдаче иностранцу разрешения на временное проживание является основанием для оформления ему дипломатическим представительством или консульским учреждением РФ визы для въезда в Российскую Федерацию.

Постоянное проживание. Закон года предусматривает, что в течении срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство.

В соответствии с Законом " вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждении их прав на проживание в Российской Федерации, а также их право на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность" (ст.2).

Выдача этого документа и является разрешением на постоянное проживание в России. Соответствующее заявление о выдаче вида на жительство подается в территориальный орган МВД РФ не позднее, чем за 6 месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание.

Необходимо напомнить, что разрешение на временное проживание, выдаваемое территориальными органами МВД РФ по месту предполагаемого проживания иностранца, он может получить и в России, и за границей. Что же касается решения о постоянном проживании, его можно получить только имея место жительства в России. К этому необходимо добавить, что закон об иностранцах 2002 года гласит: "До получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание" (ч.2 ст.8).

Вид на жительство иностранному гражданину выдается на срок действия его документа, удостоверяющего личность, но не более чем на 5 лет. По окончании действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранного гражданина может быть продлен на пять лет. Количество продления срока действия вида на жительство не ограничено.

Вид на жительство содержит следующие сведения: фамилию, имя (написанные буквами русского и латинского алфавитов), дату и место рождения, пол, гражданство иностранца, номер и дату принятия решения о выдаче вида на жительство, наименование органа исполнительной власти, выдавшего виды на жительство. Вид на жительство оформляется в виде документа установленной формы.

Рассматриваемый закон (ст.9) содержит основания для отказа в выдаче либо аннулировании ранее выданного вида на жительство. Эти основания аналогичны тем, которые применяются при отказе в выдаче либо аннулировании разрешения на временное проживание.

К изложенному следует добавить, что постановлением Правительства РФ от 1 ноября 2002 года №794 утверждено "Положение о выдаче иностранным и лицам без гражданства вида на жительство".

Это положение в соответствии с пунктом 5 статьи 8 Закона об иностранцах 2002 года определяет порядок выдачи иностранным гражданам, а также лицам без гражданства вида на жительство. Вид на жительство выдается иностранному гражданину (лицу без гражданства) территориальным органом внутренних дел по месту проживания на основании письменного заявления, поданного в орган внутренних дел дееспособным иностранным гражданином (лицом без гражданства). Лицу не достигшему 18-летнего возраста, вид на жительство выдается на основании письменного заявления, поданного одним из родителей или законным представителем.

К заявлению прилагаются те же документы, что и при получении документа на временное проживание.

Срок рассмотрения заявления не должен превышать 6 месяцев со дня подачи заявления со всеми необходимыми и надлежащим образом оформленными документами. В 14-дневный срок со дня принятия решения орган внутренних дел обязан направить заявителю уведомление о нем с указанием номера и даты его принятия, а при отрицательном решении - основания отказа.

Вид на жительство выдается иностранному гражданину (лицу без гражданства), достигшему 14-летнего возраста. Иностранный гражданин (лицо без гражданства), не достигший 14-летнего возраста, вписывается в вид на жительство обоих родителей. Однако иностранному гражданину (лицу без гражданства), не достигшему 14-летнего возраста и оставшемуся сиротой, может быть выдан вид на жительство. В документе удостоверяющем личность иностранного гражданина (лица без гражданства), делается отметка о выдаче ему вида на жительство.

В случае утраты вида на жительство иностранный гражданин (лицо без гражданства) должны в 10-дневный срок представить в органы внутренних дел фотографию и заявление о выдаче вида на жительство в замен утраченного с указанием обстоятельств утраты. Представление каким-либо иных документов в этом случае не требуется. После проверки обстоятельств утраты выдается дубликат вида на жительство.

2.2 Трудовые права иностранцев

Право на свободный труд и занятие отдельными видами трудовой деятельности реализуется иностранцами в России не только в качестве предпринимателей, но и как наемных работников.

По Закону "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее Закон) заказчиком работ (услуг) является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранцев и использующие их труд на основании заключения трудового или гражданско-правового договора.

Порядок заключения трудового договора с иностранцами определяется соответствующими положениями действующего в Российской Федерации трудового законодательства, а гражданско-правового договора - нормами гражданского права.

Согласно ч.1 ст.34 Конституции РФ "Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещённой законом экономической деятельности". А в соответствии со ст.37 Конституции РФ, каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. В ст.13 "Условия участи иностранных граждан в трудовых отношениях" Закона эти две нормы Конституции РФ своеобразно переплелись. Часть 1 этой статьи гласит: "Иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещённой законом экономической деятельности, с учётом ограничении, предусмотренных федеральным законом.

Согласно ч.2 ст.13 Закона, работодателем является физическое лицо или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников и использующее труд иностранных работников на основании заключённых с ними трудовых договоров. В качестве работодателя может выступать в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

По Закону заказчиком работ (услуг) является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников и использующее труд иностранных работников на основании заключённых с ними гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг).

В качестве заказчика работ (услуг) может выступать в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

Итак, как российские граждане, так и иностранные юридические лица и граждане могут выступать в РФ по отношению к иностранцам в качестве, во-первых, работодателей, во-вторых, заказчиков работ (услуг). Разница состоит в том, что первом случае возникают трудовые правоотношения со всеми вытекающими последствиями, включая не только выплату зарплаты, но и отчисления в соответствующие фонды, выдачу пособия по временной нетрудоспособности и т.д.; во втором случае заказчик не несёт какого-то бремени, вытекающего из трудового правоотношения, хотя также вносит налоговые и иные необходимые платежи.

Закон гласит, что работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на их привлечение и использование.

Также разрешительный порядок привлечения и использования иностранной рабочей силы регулируется Указом Президента Российской Федерации № 2140 от 16.12.1993 г. "О привлечении и использовании иностранной рабочей силы". Данным указом предусмотрена ответственность работодателя за привлечение иностранной рабочей силы без соответствующего разрешения. Иностранные граждане, въехавшие в Россию с целью осуществления профессиональной деятельности и принятые на работу с нарушением Положения о привлечении и использовании в России иностранной рабочей силы, подлежат выдворению из России органами Министерства внутренних дел Российской Федерации за счёт средств работодателя.

В указанном документе определены условия, порядок выдачи, формы бланков заявлений, основания отказа и сроки рассмотрения заявлений Федеральной миграционной службы Российской Федерации разрешений на привлечение в Российскую Федерацию иностранной рабочей силы, а также подтверждений иностранным гражданам на право трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

Также данным Указом, предусмотрены заключения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации о привлечении работодателями иностранной рабочей силы, которые основываются на принципе приоритетного права российских граждан на занятие вакантных рабочих мест и подготавливаются с учётом наличия на соответствующей территории равноценной рабочей силы и отсутствия возможностей перераспределения рабочей трудовых ресурсов из других регионов страны, обеспечения равных условий и оплаты труда иностранных работников по отношению к российским гражданам, предотвращения негативного воздействия найма иностранных граждан на условия занятости российских граждан.

В порядке реализации Закона постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2002 г. № 941 утверждено Положение о выдачи иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на работу. Теми самым данное постановление как бы дополняет Указ Президента Российской Федерации "О привлечении и использовании иностранной рабочей силы".

В указанном постановлении, разрешение на работу является документом, подтверждающим право иностранного гражданина на временное осуществление на территории РФ трудовой деятельности (далее он именуется в постановлении иностранным работником) или право иностранного гражданина, зарегистрированного в РФ в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности. Разрешение на работу выдаётся иностранному гражданину достигшему 18 летнего возраста.

Иностранный гражданин может получить разрешение на работу, если он зарегистрирован в РФ в качестве индивидуального предпринимателя и намерен осуществлять предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, либо привлекается в качестве иностранного работника работодателем или заказчиком работ (услуг) по трудовым договорам или гражданско-правовым договорам в пределах численности установленной в разрешении на привлечении и использовании иностранных работников для осуществление трудовой деятельности на территории РФ.

Разрешение на работу выдаются работодателю или заказчику работ (услуг) для каждого иностранного работника, а также иностранному гражданину, зарегистрированному в РФ в качестве индивидуального предпринимателя. Разрешение на работу выдаётся при условии внесения работодателем или заказчиком работ (услуг) в установленном порядке средств, необходимых для обеспечения выезда каждого иностранного работника соответствующим видом транспорта из РФ.

Заявление о выдачи разрешения на работу работодатель, заказчик работ (услуг) и иностранный гражданин, зарегистрированный в РФ в качестве индивидуального предпринимателя (далее именуемого в постановлении - заявление, заявитель) подают в территориальный орган внутренних дел. В заявлении указываются следующие сведения:

фамилия, имя, отчество и дата рождения иностранного гражданина;

- гражданство или государство постоянного (преимущественного) проживания иностранного гражданина;

- адрес постоянного местожительства иностранного гражданина;

- период осуществления иностранным гражданином трудовой или предпринимательской деятельности;

- сведения о наличии разрешения на работу (с предъявление подлинника) - для иностранного гражданина, зарегистрированного в РФ в качестве индивидуального предпринимателя и выступающего как работодатель или заказчик работ (услуг);

- вид деятельности;

- место работы;

- сведения о работодателе ил заказчике работ (услуг);

- сведения о наличии разрешения на привлечение и использования иностранных работников (с предъявлением подлинника) - для работодателя или заказчика работ (услуг), в том числе для иностранного гражданина, зарегистрированного в РФ в качестве индивидуального предпринимателя и выступающего как работодатель или заказчик работ (услуг);

- сведения об условиях привлечении и использования иностранного работника или сведения о предстоящей предпринимательской деятельности иностранного гражданина;

Форма бланка утверждается Министерством внутренних дел РФ. Бланк заявления заполнятся на русском языке. При этом не допускается использование сокращённых слов и аббревиатур. Сведения, указанные в заявлении должны быть исчерпывающими.

Вместе с заявлением заявитель предоставляет цветную фотографию иностранного гражданина и следующие документы:

а) копии документа, подтверждающего образование иностранца;

б) свидетельства о регистрации иностранного гражданина в РФ в качестве индивидуального предпринимателя;

в) копия специального разрешения на въезд иностранного гражданина на территорию РФ, на посещение соответствующих организаций или объекта;

г) предъявляет документ, удостоверяющий личность заявителя, и документ, удостоверяющий личность иностранного работника (его копию), которые должны иметь срок действия не менее 6 месяцев.

Говоря о документах, прилагаемых к заявлению, необходимо иметь в виду, что постановлением Правительства РФ от 11 октября 2002г. №754 утвержден "Перечень территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение".

К таковым относятся:

во-первых, территории: закрытых административно-территориальных образований; с регламентированным посещением иностранных граждан; на которых введено чрезвычайное или военное положение; на которых в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режим пребывания; закрытых военных городков;

во-вторых, зоны: проведения контртеррористических операций; экологического бедствия и пограничные зоны;

в-третьих, объекты и организации: Вооруженных сил РФ, других войск и воинских формирований; объекты, на которых размещаются органы государственной власти и иные органы и организации, связанные с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

Оформленные на территории иностранных государств официальные документы, копии которых предоставляются для получения иностранными гражданами разрешения на работу должны быть легализованы в установленном порядке в дипломатических представительствах и консульских учреждениях РФ за рубежом, если иное не предусмотрено международными договорами РФ.

В случае если документы составлены на иностранном языке, к ним прилагается нотариально заверенный перевод на русский язык. Если копии документов предоставляются без предъявления подлинников, то они также должны быть нотариально заверены.

Уполномоченное должностное лицо территориального органа внутренних дел выдаёт заявителю справку о приёме заявления к рассмотрению. Этот орган осуществляет проверку сведений, содержащихся в заявлении и представленных документов и по результатам их рассмотрения принимает решение о выдаче либо об отказе в выдаче иностранному гражданину разрешения на работу.

По каждому заявлению принимается отдельное решение. Срок рассмотрения заявления не должен превышать 30 рабочих дней со дня подачи заявления со всеми необходимыми и надлежаще оформленными документами.

Территориальной орган внутренних дел обязан в 10-дневный срок со дня принятия решения проинформировать в письменной форме заявителя о результатах рассмотрения заявления, а в случае отказа выдать иностранному гражданину разрешения на работу - указать причину отказа.

В разрешении на работу, оформляемом и выдаваемом органом внутренних дел, указывается сведения о владельце (фамилия, имя, отчество, дата рождения, гражданство или государство постоянного (преимущественного) проживания), сведения о периоде трудовой или предпринимательской деятельности и при необходимости иная информация. На разрешение на работу помещается цветная фотография иностранного гражданина. Разрешение на работу оформляется на специальном бланке, имеющем многоуровневую защиту от подделок и выполненном в виде пластиковой карты стандартного размера.

В случае утраты разрешения на работу иностранный гражданин должен в 10-дневный срок обратиться в территориальный орган внутренних дел с заявлением о выдачи дубликата с указанием обстоятельств утраты и представить цветную фотографию. Предоставление каких-либо документов в этом случае не требуется. После проверки обстоятельств утраты разрешение на работу иностранному гражданину выдаётся дубликат.

Территориальный орган внутренних дел ведёт учёт выданных и аннулированных разрешений на работу, представляет соответствующую информацию в Министерство внутренних дел РФ.

В соответствии с п.4 ст.13 Закона разрешительный порядок привлечения и использования иностранной рабочей силы в Российской Федерации не распространяется на иностранных граждан:

1) постоянно проживающих в РФ;

2) временно проживающих в РФ;

3) являющихся сотрудниками дипломатических представительств, работников консульских учреждений иностранных государств в РФ, сотрудниками международных организаций. А также частными домашними работниками указанных лиц;

4) являющихся работниками иностранных юридических лиц (производителей и поставщиков), выполняющих монтажные (шеф - монтажные) работы, сервисное и гарантийное обслуживание, а также послегарантийный ремонт поставленного в Российскую Федерацию технического оборудования;

5) являющихся журналистами, аккредитованными в РФ;

6) обучающихся в РФ в образовательных учреждениях профессионального образования и выполняющих работы (оказывающих услуги) в течении каникул;

7) обучающихся в РФ в образовательных учреждениях профессионального образования и работающих в свободное от учёбы время в качестве учебно-вспомогательного персонала в тех образовательных учреждения, в которых они обучаются;

8) приглашённых в Российскую Федерацию в качестве преподавателя для проведения занятий в образовательных учреждениях, за исключением лиц, въезжающих в РФ для занятия преподавательской деятельности в учреждения профессионального религиозного образования (духовных образовательных учреждениях).

Между тем, следует подчеркнуть, что в соответствии с п.5 ст.13 рассматриваемого Закона временно проживающий в РФ иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта РФ, на территории которого ему разрешено временное проживание. В целом указанная норма противоречит ст.27 Конституции РФ, которая гласит: "Каждый, кто находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства". Естественно, эта норма Конституции тесно взаимосвязана с трудовыми правами временно проживающего иностранного гражданина.

Многие виды трудовой деятельности в РФ осуществляется на основе квалификации, полученной иностранцем в учебном заведении за пределами РФ. В этом случае действуют общие правила признания иностранных дипломов, установленные законодательством РФ.

Закон РФ "Об образовании" от 10 июня 1992 г. в редакции от 13 января 1996 г. (с последующими изменениями и дополнениями) и Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" от 22 августа 1996 г. (с последующими изменениями и дополнениями) отнесли признание и установление эквивалентности (нострификацию) документов иностранных государств об общем, начальном, среднем и высшим профессиональном образовании, а также о присвоении учёных званий на территориях РФ к компетентности Министерства образования РФ.

Установление эквивалентности документов иностранных государств означает признание их законной силы на территории РФ, как и аналогичных российских документов. Обладателям документов о высшем, послевузовском профессиональном образовании и об учёных званиях соответствующие органы государственной власти предоставляют те же академические и (или) профессиональные права, что и обладателям подобным документов РФ. Естественно, при этом действуют общие правила приёма на работу соответствующих лиц.

Приказом Министерства образования РФ от 9 января 1997 г. утверждён "Порядок признания и установления эквивалентности (нострификации) документов иностранных государств об образовании и учёных званиях". Основные положения этого документа состоят в нижеследующем.

Признание и установление эквивалентности документов осуществляет Управление лицензирования, аккредитации и нострификации Министерства образования и науки РФ, если эта эквивалентность не установлена соответствующим межправительственным или межведомственным (с участием Министерства образования и науки РФ) соглашением или протоколом. Если такая эквивалентность определена межправительственным или межведомственным соглашением или протоколом, Управление лицензирования, аккредитации и нострификации выдаёт соответствующее свидетельство.

К заявлению о признании документов об образовании или учёном звании прилагаются следующие материалы:

легализованный в установленном порядке документ об образовании или учёном звании (оригинал или нотариально заверенная копия);

- легализованное в установленном порядке приложение к документу об образовании (с оригиналом или нотариально заверенная копия) с указанием пройденных часов учебных курсов и их объёма, полученных итоговых оценок, перечня практики, курсовых и выпускных квалификационных работ, других составляющих учебного процесса;

заверенный перевод документа об образовании или учёном звании и приложение к нему.

Заявитель вправе предоставить также другие доказательства своей подготовки, в том числе документы о последующих уровнях образования, о допуске к профессиональной деятельности, практическом опыте. Управление лицензирования, аккредитации и нострификации Министерства образования и науки РФ при необходимости запрашивает также уточняющую документацию о заявителе, соответствующего учебного заведения, российских и зарубежных организаций.

Для признания документа об образовании или учёном звании необходимо, чтобы: учебное заведение, выдавшее документ об образовании или учёном звании, было признано компетентными органами страны, в которой выдан этот документ, сам этот документ признан в стране выдачи; признание документа об образовании или учёном звании предусмотрено международным договором РФ.

Соответствие документов об образовании и учёных званиях иностранных государств российским документам об образовании и учёных званиях при допуске к профессиональной деятельности определяет Управление лицензирования, аккредитации и нострификации Министерства образования и науки РФ на основании установления эквивалентности.

При установлении эквивалентности документов об образовании и учёных званиях используется процедура, включающая проведение экспертизы, принятие решения, оформление и выдачу свидетельства об эквивалентности.

Согласно ст.14 Закона иностранный гражданин не имеет права:

1) находится на государственной или муниципальной службе;

2) замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под Государственным флагом РФ, в соответствии с ограничениями, предусмотренными Кодексом торгового мореплавания. В данном Кодексе есть ст.56 "Гражданство членов экипажа судна". Она гласит, что в состав экипажа судна, плавающего под Государственным флагом РФ, кроме граждан РФ могут входить иностранные граждане и лица без гражданства, которые не могут занимать должности капитана судна, старшего помощника капитана судна, старшего механика и радиоспециалиста. Согласно Кодексу, условия, на которых иностранные граждане и лица без гражданства могут входить в состав экипажа судна, определяется федеральными органами исполнительной власти в области транспорта и рыболовства.

Соответственно, Министерство транспорта РФ издало приказ от 25 января 2001 г. "Об утверждении условий, на которых иностранные граждане и лица без гражданства могут входить в состав экипажа судна, плавающего под Государственным флагом Российской Федерации, за исключением судна рыболовного флота", а Государственный комитет по рыболовству - аналогичный приказ от 29 июля 2002 г.

Главные условия состоят в следующем: иностранные граждане и лица без гражданства, принимаемые на работу на судно, должно иметь уровень профессиональной подготовки компетентности, соответствующий требованиям, предъявляемым нормативными правовыми актами РФ к тем, кто претендует на такие должности (этот уровень подтверждается необходимыми документами); владеть русским языком в объёме, обеспечивающем надлежаще выполнение служебных обязанностей по занимаемой должности; быть пригодным к такой работе по состоянию здоровья.

Также, согласно ст.14 Закона иностранный гражданин не вправе быть членом экипажа военного корабля РФ или другого эксплуатируемого в некоммерческих целях судна, а также летательного аппарата государственной или экспериментальной авиации. Первый запрет связан с тем, что иностранцы не могут быть на военной службе, а случаи включения в военные экипажи штатских лиц нам не известны. Второй запрет носит широкий характер и распространяется на любые государственные аппараты, военные и гражданские. Экспериментальные летательные аппараты отнесены в ту же группу, вероятно, по соображениям сохранения государственной тайны, с которой связаны их разработка испытание.

Правда не совсем понятно, как быть с космическими аппаратами, которые являются и государственными, и экспериментальными, но иностранные граждане тем не менее включаются в состав их экипажей. Очевидно, в одних случаях верх берут соображения коммерческие (в космос отправляются иностранцы, которые платят за свой, в основном туристический, полёт приличные деньги), в других - политические (чтобы укрепить отношения с государствами, которые просят включить своих космонавтов в экипаж космических летательных аппаратов).

Закон запрещает иностранцу быть командиром воздушного судна гражданской авиации, из чего следует, что такое лицо может входить в состав экипажа гражданской авиации в ином качестве - второго пилота, штурмана, радиоинженера, тем более бортпроводника. Воздушные кодекс РФ от 19 марта 1997 г. распространял запрет на более широкий круг лиц: согласно п.4 ст.56 в состав лётного экипажа гражданского воздушного судна РФ могут входить только граждане РФ, если иное не предусмотрено федеральным законом. Естественно, теперь вопрос решается на основании Закона.

Запрещается принимать иностранцев на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности РФ. Перечень таких объектов и организаций утверждён постановлением Правительства РФ №775 от 11 октября 2002 г. В перечень включены:

объекты и организации Вооружённых сил РФ, других войск и воинских формирований;

структурные подразделения по защите государственной тайны и подразделения, осуществляющие работы, связанные с использованием сведений, составляющих государственную тайну, органов государственной власти и организаций;

организации, в состав которых входят радиационно-опасные и ядерные производства и объекты, на которых осуществляется разработка, производство, эксплуатация, хранение, транспортировка и утилизация ядерного оружия, радиационно-опасных материалов и изделий.

Помимо приведённых конкретных запретов Закон содержит общее правило:

иностранцы не могут заниматься деятельностью и замещать должности, допуск иностранных граждан к которым ограничен федеральным законом.

Ограничения для иностранных граждан можно найти и в некоторых других законах РФ.

В ряде случаев ограничения связанные не столько с возможностью работы, сколько с соотношением работающих либо привлекаемых для выполнения заданий российских и иностранных граждан, а также долей акций в уставном капитале.

В частности, по Федеральному закону от 7 августа 2001г. "Об аудиторской деятельности в Российской Федерации" аудиторская организация - коммерческая организация, осуществляющая аудиторские проверки и оказывающая сопутствующие аудиту услуги - осуществляют свою деятельность по проведению аудита после получения лицензии на условиях и в порядке, предусмотренном данном федеральным законом и законодательством о лицензировании отдельных видов деятельности. Не менее 50 % кадрового состава аудиторской организации является иностранный гражданин, - не менее 70 %.

По Закону порядок замещения иностранными гражданами руководящих должностей в организациях, в уставном капитале которых более 50% акций или долей принадлежит РФ, устанавливается Правительством РФ. Это означает, что в данном случае привлечение иностранцев происходит по более сложной процедуре.

Правовые основания для въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности Согласно ст.1 Федерального закона от 15 августа 1996г. О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, (далее Закон о выезде и въезде)"Выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный поезд через ее территорию) регулируется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов постановлениями Правительства Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые не предусмотрены настоящим Федеральным законом, действует правило международного договора".

В Законе о выезде и въезде установлены правила, которые были воспроизведены в Законе. В свою очередь Закон содержит ряд новелл, которые заставили изменить и дополнить Закон о выезде и въезде, что и было сделано 10 января 2003г.

Согласно Закону о выезде и въезде (в обновленной редакции) иностранные граждане могут въезжать в РФ и выезжать из РФ при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым в Российской Федерации в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами РФ.

Лица без гражданства могут въезжать в РФ и выезжать из РФ при наличии визы по действительным документам, выданным соответствующими органами государства их проживания, удостоверяющим их личность и признаваемым РФ в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами РФ.

Иностранные граждане, получившие вид на жительство в РФ, осуществляют въезд в РФ и выезд из РФ на основании действительных документов, удостоверяющих их личность и признаваемых в РФ в этом качестве, и вида на жительства. Лица без гражданства получившие вид на жительство в РФ, осуществляют въезд в РФ и выезд из РФ на основании вида на жительство.

Хотя Россия по соглашению с рядом государств использует безвизовый въезд в РФ, все-таки для многих иностранцев главным основанием въезда остается виза.

Виза - это выданное уполномоченным государственным органом разрешение на въезд в Российскую Федерацию и транзитный проезд через территорию РФ по действительному документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина и лица без гражданства и признаваемому Российской Федерацией в этом качестве. В визе содержится следующие сведения: фамилии, имя (написанные буквами русского и латинского алфавитов), дата рождения, пол, гражданство (подданство), номер основного документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина или лица без гражданства, дата выдачи визы, разрешенный срок пребывания в РФ, номер приглашения но въезд в Российскую Федерацию либо решения государственного органа, срок действия визы, цель поездки, данные о приглашающей организации (приглашающем физическом лице), кратность визы.

Виза выдается дипломатическим представительством консульским учреждением, МИДом, его представительством на территории РФ, в том числе в пункте пропуска через Государственную границу РФ, а также МВД РФ или его территориальным органом.

Новеллы внесенные в Закон о выезде и въезде 2003 г., определяют что виза может быть однократной, двукратной, и многократной. Однократная виза дает право иностранному гражданину пересечь государственную границу РФ один раз при въезде в РФ и один раз при выезде из РФ. Двукратная виза дает право иностранному гражданину на двукратный въезд в РФ. Многократная виза дает право иностранному гражданину на неоднократный (более двух раз) въезд в РФ. Срок действия визы может быть продлен во время пребывания иностранца в РФ.

По Закону основаниями для выдачи иностранному гражданину визы для осуществления трудовой деятельности на территории РФ является приглашение на въезд в РФ иностранного гражданина в целях осуществления трудовой деятельности.

Закон определяет, что квота на выдачу иностранным граждан приглашений на въезд в РФ в целях осуществления трудовой деятельности ежегодно утверждается Правительством РФ по предложениям органов государственной власти субъектов РФ с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте РФ и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан. Указанные предложения исполнительных органов государственной власти субъектов РФ формируются на основе приоритетного использования национальных трудовых ресурсов с учетом ситуации на рынке труда.

На основании постановления Правительства РФ от 30 октября 2002г. №782 "Об утверждении квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности" Министерство труда и социального развития РФ постановлением от 29 апреля 2003 г. №23 утвердило "Порядок подготовки и рассмотрения предложений по определению квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности". Этот порядок определяет механизм подготовки и рассмотрения предложений по определению вышеуказанной квоты.

После рассмотрения предложений субъектов Российской Федерации Министерство здравоохранения и социального развития РФ (ранее - Министерство труда и социального развития РФ) совместно с МВД РФ и Министерством экономического развития и торговли РФ ежегодно, до 15 октября, вносит в Правительство РФ рассмотренный Правительственной комиссией по миграционной политике проект постановления Правительства РФ об утверждении на следующий год, квоты определенной на основании предложений исполнительных органов государственной власти субъектов РФ; ежегодно до 1 декабря, распределяет по субъектам РФ утвержденным Правительством квоту, руководствуясь указанным предложениями; осуществляет по предложениям органов исполнительных органов государственной власти субъектов РФ взаимосогласованные перераспределение квоты по субъектам и при необходимости вносит предложения по изменению квоты.

Приглашение на въезд в Российскую Федерацию странного гражданина в целях осуществления трудовой деятельности выдается МВД РФ или его территориальным органам по ходатайству, поданному работодателе или заказчикам работ (услуг) в соответствующий орган. Приглашение содержит следующее сведения: фамилию, имя (написанное буквами русского и латинского алфавитов), дату и место рождения, пол, гражданство приглашаемого лица, государство его проживания, номер и дату выдачи документа, удостоверяющего его личность, цель поездки, предположенный срок пребывания в РФ, предположенные пункты посещения в РФ, наименование приглашающей организации и ее местонахождение или фамилию, имя приглашающего физического лица и адрес его места жительства, номер и дату принятия решения о выдаче приглашения и срок действия приглашения.

Вместе с ходатайством о выдаче приглашения в целях осуществления трудовой деятельности работодатель или заказчик работ (услуг) представляет в территориальный орган внутренних дел, либо непосредственно в МВД РФ (если выдача приглашения осуществляется самим МВД РФ): разрешение на привлечение и использовании иностранных работников; документы, необходимые для выдачи разрешения на работу для каждого иностранного работника. Одновременно с приглашением в целях осуществления трудовой деятельности работодателю или заказчику работ (услуг) выдается разрешение на работу для каждого иностранного работника. Разрешение на привлечение и использование иностранных работников выдается МВД РФ или его территориальными органами при наличии заключения соответствующего территориального органа, ведающего вопросами занятости населения. Разрешение на привлечение и использования иностранных работников в составе экипажей российских морских судов выдается только МВД при наличии заключения Министерства транспорта РФ.

Характерно, что Закон обусловил выдачу предварительной оплатой последующего выезда иностранца из РФ по окончании работы. И разрешение на работу выдается при условии внесения работодателем или заказчиком работ (услуг) на специально открываемый МВД РФ счет средств, необходимых для обеспечения выезда иностранного работника соответствующим видом транспорта из РФ. После выезда иностранного работника из РФ эти средства возвращаются работодателю или заказчику работ (услуг) по истечению срока договора, а иностранному гражданину, зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, - по предъявлении проездных документов, подтверждающих оплату выезда иностранного работника их РФ.

По Закону Работодатель или заказчик работ (услуг), пригласивший иностранного гражданина в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности либо заключившее с иностранным работником новый трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг), обязан:

иметь разрешение на привлечение и использование иностранных работников;

обеспечить получение иностранным гражданам разрешение на работу;

предоставить документы, необходимые для регистрации иностранного гражданина по месту пребывания в РФ;

уведомить налоговый орган по месту своего учета о привлечении и использовании иностранных работников в течение 10 дней со дня подачи ходатайства о выдаче иностранному гражданину приглашения в целях осуществления трудовой деятельности, либо получение иностранным гражданам разрешение на работу, либо заключение с иностранным работником в РФ нового трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), либо приостановления действия или аннулирования разрешение на привлечение и использование иностранных работников, либо приостановления действия или аннулирования разрешение на работу иностранному гражданину, зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, либо аннулирования разрешение на работу иностранному работнику;

содействовать выезду иностранного работника из РФ по истечении срока заключенного с ним трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг);

оплатить расходы, связанные с административным выдворением за пределы РФ или депортацией иностранного гражданина, принятого на работу с нарушением закона;

направить в МВД РФ или его территориальный орган информацию о нарушении иностранным работником условий трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), а также о досрочном расторжении таких договоров;

направить в МВД РФ или его территориальный орган и территориальный орган ФСБ информации о самовольном оставление иностранным работником места работы или места пребывания.

Кроме того, разрешение на работу иностранному гражданину не выдается, а выданное разрешение на работу аннулируется территориальным органом внутренних дел, если данный иностранный гражданин:

выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности РФ или граждан РФ;

финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершение таких актов или совершает их, а ровно иными действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность;

в течение пяти лет, предшествующих дню подачи заявления на работу, подвергался административному выдворению за пределы РФ или депортации;

представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения;

осужден вступившим в законную силу приговор суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, рецидив которого признан опасным;

имен не погашенную или неснятую судимость за совершения тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с законом;

неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за нарушение законодательства РФ в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в РФ;

выехал из РФ в иностранное государство для постоянного проживания;

находится за пределами РФ более шести месяцев;

является больным наркоманией, либо не имеет сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом и иммунодефицита человека (ВИЧ инфекция), либо страдает одним из инфекционных заболеваний, которые представляет опасность для окружающих. Перечень таких заболеваний и порядок их подтверждения их наличия или отсутствия утверждается Правительством РФ.

В случае если работодатель или заказчик работ (услуг) нарушил положения Закона, МВД РФ или его территориальный орган может приостановить действия разрешения на привлечении и использовании иностранных работников, а также разрешение на работу иностранному гражданину, зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, до устранения указанными лицами в установленный строк допущенных нарушений.

Если работодатель или заказчик работ (услуг) не устранил допущенные нарушения в установленный срок, разрешение на привлечение и использование иностранных работников, выданное работодателю или заказчику работ (услуг), а также разрешения на работу, выданное иностранному гражданину, зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, аннулируется МВД РФ или его территориальным органом.

В случае аннулирования разрешения, а также в случае прекращения деятельности работодателя или заказчика работ (услуг) иностранный работник имеет право заключить новый договор с другим работодателем или заказчиком работ (услуг) на период, оставшийся до истечения срока действия разрешения на работу, при условии, что до истечения этого срока остается не менее трех месяцев, при наличии у нового работодателя или заказчика работ (услуг) разрешения на привлечение и использование иностранных работников.

Иностранный гражданин при въезде в Российскую Федерацию заполняет миграционную карту, которая вместе с документом удостоверяющем личность иностранного гражданина, предъявляется должностному лицу органа пограничного контроля в пункте пропуска через Государственную границу РФ. Миграционные карты (талоны "А" и "В") имеют въездную - А и выездную - В части. Талон "А" изымается при въезде должностным лицом органа пограничного контроля, а "В" иностранный гражданин обязан сдать при выезде из РФ. Должностное лицо органа пограничного контроля проставляет в миграционной карте отметку о въезде и выезде иностранного гражданина с РФ. В течение трех рабочих дней миграционная карта вместе с документом, удостоверяющего личность иностранного гражданина подлежит регистрации по месту требования территориальным органом внутренних дел.

...