Функции государства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Тема 5. Функции государства

Оглавление

Введение

1. Функции государства: понятие, многообразие воззрений, классификация. Внутренние и внешние функции России и Татарстана

2. Правовые формы функций государства

3. Функции представительных органов власти

4. Органы внутренних дел в осуществлении функций государства

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Актуальность темы исследования.

В современном мире придается большое значение проблеме функций государства, от правильного решения которой во многом зависят взаимоотношения между государством, обществом и личностью, роль государства в цивилизованной организации жизнедеятельности людей как внутри страны, так и на международной арене.

Вопрос о формах осуществления функций государства - это часть теории функций государства. Данный вопрос существует наряду с такими, как понятие функции государства, количество функций государства, классификация государственных функций. Не разобравшись с этими вопросами, нельзя создать стройную теорию, которая позволила бы охватить весь спектр функций государства.

Приходится констатировать, что различные области знания, в частности отраслевые юридические науки, теория безопасности, не используют вовсе или почти не используют положения теории функций государства, сформулированные отечественной общей теорией государства и права. Думается, что это можно объяснить недостатками самой теории функций государства, ее противоречивостью, иногда ее поверхностным характером. Приведем пример. Ни у кого не вызывает сомнения сам факт существования правотворческой и правоприменительной деятельности соответствующих субъектов. Но теория функций государства не дает однозначного ответа на вопрос: это функции данных субъектов или формы осуществления ими собственных функций? Следует также отметить, что кажущаяся в теории простота разграничения данных видов деятельности зачастую вследствие поверхностности существующей теории оборачивается неудачей в их разграничении на практике. Так, например, издание приказов руководителями государственных предприятий и учреждений, командирами воинских частей в теории государства и права рассматривается как деятельность по созданию локальных нормативных правовых актов, т.е. как правотворческая деятельность. В то же время в соответствии с Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009 (с изменениями от 11 декабря 1997 г., 6 ноября 1998 г., 11 февраля 1999 г., 30 сентября 2002 г., 7 июля 2006 г.), структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты. Какова юридическая природа, например, инструкций, утвержденных начальником территориального органа федерального органа исполнительной власти? К какой форме осуществления функций государства тогда следует отнести создание актов локального нормотворчества? Заметим, что действующий Трудовой кодекс РФ среди источников трудового права указывает локальные нормативные акты, не называя их нормативными правовыми актами.

В теории государства и права формы реализации функций государства обычно рассматривают вместе с методами осуществления государственных функций. В.А. Габер использует понятие «механизм осуществления функций государства». При этом формы реализации функций государства он выделяет в качестве одного из исходных элементов этого механизма. Такая позиция представляется возможной. Однако есть ли необходимость вводить в категориальный аппарат теории государства и права понятие «механизм осуществления функций государства» с учетом того, что существует утвердившееся в науке понятие «механизм государства»? При этом механизм государства призван реализовывать функции государства. Л.А. Морозовой была высказана точка зрения, в соответствии с которой механизм воздействия на общественные процессы включается в понятие «функция государства». В данном случае требуется уточнение, что понимает автор под «механизмом воздействия на общественные процессы». Также отметим, что механизм реализации функции государства не является его частью.

Таким образом, проблема функций государства освещается в трудах многих авторов. Хотя между ними наблюдаются некоторые различия трактовки функции государства, тем не менее, есть достаточное основание понимать под ними главные, магистральные направления деятельности как внутри страны, так и на международной арене, определяемые предназначением государства на том или ином этапе развития общества. Актуальность изучения данной проблемы заключается в построении правового общества в современной России.

Цель работы - теоретический анализ проблематики функций государства.

Задачи исследования:

1. Анализ понятия «функции государства»

2. Изучение правовых форм функций государства.

3. Анализ деятельности представительных органов власти и ОВД в реализации функций государства.

Структура работы: работа состоит из введения, основной части (в рамках которой раскрываются теоретические особенности функций государства), заключения и списка использованной литературы.

государство правовой власть представительский

1. Функции государства: понятие, многообразие воззрений, классификация. Внутренние и внешние функции России и Татарстана

В отечественной юридической науке формы осуществления функций государства рассматриваются как однородная по своим внешним признакам деятельность органов государства, посредством которой реализуются его функции.

Как отмечает Р.Р. Фаткуллин, функции государства не следует отождествлять с конкретными функциями (задачами) отдельных его органов. В осуществлении общегосударственных функций, так или иначе, участвуют различные органы государства. Это особенно наглядно, когда речь идет, например, о социальных, экономических и некоторых иных других внутренних функциях, выполняемых посредством и принятия законов, и организации их исполнения, и разрешения различных споров в соответствующих сферах жизнедеятельности людей Фаткуллин Ф.Ф. Теория государства и права: Учебное пособие / Под ред. к.ю.н., профессора Сафиуллина Н.Х. - Изд. 2, дополненное и переработанное.- Казань: КЮИ МВД России, 2005. 203с..

Функции государства, как генеральные направления его деятельности в целом, складываются из разносторонней работы всего государственного механизма, носят комплексный, собирательный характер, выполняются при помощи различных средств, методов и форм, включая сюда и правотворчество, организацию претворения в жизнь принятых законов и подзаконных нормативно-правовых актов, контроль и надзор за процессами правореализации, разрешение возникающих правовых споров, борьбу с отклоняющимся поведением, привлечение к юридической ответственности виновных, повышение правовой культуры и правового сознания людей. Эти функции распространяются на самые разнообразные отношения экономической, социальной, политической и духовной жизнедеятельности общества, нуждающиеся в государственном воздействии. При этом следует подчеркнуть, что функции государства первичны, а государственный механизм производен от них; в противном же случае эффективность работы государственного механизма резко снижается, что ведет к обострению противостояния общества и государства.

В современной отечественной литературе встречаются различные классификации функций государства Авторы учебника «Теория государства и права»: (Отв. ред. В.Д. Перевалов. М., 2004) подчеркивают, что «проблема классификации функций государства осложняется тем, что у различных исторических типов и видов государств функции существенно различаются» (с. 71). . Некоторые авторы видят перспективу в выделении четырех функций: экономическая, политическая, социальная и идеологическая Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. М., С.241.. Однако нетрудно видеть, что при таком подходе функции государства полностью растворяются в основных сферах его деятельности.

Представляется более плодотворным выделение, прежде всего, внутренних и внешних функций государства. Первые из них охватывают основные направления деятельности по организации «внутренней» жизни страны, на ее территории, вторые - деятельность на международной арене, направленную на защиту национальных интересов, налаживание и поддержание взаимного сотрудничества с «внешним» миром, т.е. с другими государствами, международными и региональными организациями.

При всех взаимосвязях внутренней и внешней политики государства это деление, давно утвердившееся в науке, не теряет своего значения.

Система внутренних функций определяется тем, что каждое современное государство решает множество важных экономических, социальных, политических, контрольных и охранительных задач, активно участвует в охране окружающей среды на своей территории. Соответственно, она включает экономическую, социальную, природоохранительную, контрольную и защитную функции.

Система внешних функций государства детерминируется задачами по поддержке мира и защите национальных интересов, сотрудничеству со всем «внешним» миром, в совместном решении экономических, социальных, политических, духовных, экологических и иных общих задач цивилизации. Поэтому она включает в себя такие направления деятельности, как поддержание мира и защита национальных интересов страны, международное сотрудничество в различных областях за пределами ее территории.

В связи с обострением глобальных проблем человечества, осознанием нарастающего приоритета общечеловеческих интересов над региональными, классовыми, национальными постепенно, поэтапно происходит понимание в перераспределении, более тесном и глубоком переплетении, увязывании систем внутренних и внешних функций государства. Если на прежнем историческом этапе истории человеческой цивилизации внешние функции государства преимущественно рассматривались как механическое продолжение внутренних его функций, внутренняя политика имела приоритеты и предопределяла внешние функции государства, то в последний период иное видение внешних функций государства все настойчивее требует соответствующей корреляции внутренней политики в зависимости от внешних задач, с которыми сталкивается международное сообщество в целом и вырабатывает совместными усилиями пути их разрешения. На практике это выражается в том, что все больше государств начинает рассматривать международное право как часть национальной правовой системы, в том, что международные обязательства страны все активнее направляют внутреннюю политику в определенных плоскостях В п. 4. ст.15 Конституции Российской Федерации говорится, что «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора». и т.д.

Внутренние функции. Внутри страны государство выполняет, прежде всего, экономическую функцию. Это - важнейшее, исходное направление в его деятельности, заключающееся в разностороннем и многообразном воздействии на экономические процессы, начиная с организации отношений собственности и кончая распределением финансовых, кредитных и иных материальных ресурсов, аккумулируемых в распоряжении государства и его территориальных (национально-территориальных) образованиях на местах.

Следует отметить, что различные политические режимы неоднозначно решают данный вопрос; от прямого и монопольного, командного, планово-директивного административного управления экономической жизнью национального сообщества (пример, страны социалистического типа) спектр возможных подходов простирается до косвенного, мягкого регулирования, осуществляемого с упором на воздействие, прежде всего, на интересы основных субъектов экономической жизнедеятельности общества (страны западной демократии).

В годы советской власти такая функция рассматривалась как хозяйственно-организаторская. За этим скрывалось не только искаженное понимание роли государства в регулировании экономических отношений, но и полное доминирование в стране государственной собственности, при которой государство на предельно централизованных планово-распределительных началах директивно подчиняло себе почти всю хозяйственную деятельность. Будучи собственником всех сырьевых ресурсов и более 96 процентов имущества, закрепленного за хозяйствующими субъектами в лице предприятий и организаций, государство добивалось выполнения своих «команд», оставляло в своем распоряжении созданную продукцию и полученные доходы, распределяло их по своему усмотрению. По сути, на тех же началах строилась и внешнеэкономическая деятельность, основанная на государственной монополии. Все это привело к тому, что государство, превратив себя в монопольного «хозяйственника», не смогло справиться ни с этой искусственной функцией, ни с более многогранными экономическими задачами страны.

Подлинная экономическая функция государства отнюдь не олицетворяется хозяйственной работой. Она выражается Фаткуллин Ф.Ф. Теория государства и права: Учебное пособие / Под ред. к.ю.н., профессора Сафиуллина Н.Х. - Изд. 2, дополненное и переработанное.- Казань: КЮИ МВД России, 2005. 203с.:

в организации и защите отношений разных, но равноправных форм собственности; в установлении правового режима природных и иных материальных ресурсов, мерах по возобновлению и рациональному использованию;

в выработке стратегии и тактики экономического развития, разработке в соответствии с ними целевых программ и в усилиях по претворению их в жизнь;

в целенаправленных мерах по совершенствованию структуры производства, обмена и потребления, конверсии и технико-технологическому обновлению производственной инфраструктуры;

в разработке, принятии и организации бюджета;

в оказании помощи участникам экономических отношений, поддержании их сбалансированных инициатив;

в управлении государственными (казенными) предприятиями и пакетами акций других хозяйствующих субъектов, принадлежащими государству, ради наращивания экономического потенциала страны;

в введении и поддержании единой системы оценок количества, качества и цен экспортируемых товаров, квот и лицензий на такие товары;

в ограничении монополизма, поощрении конкуренции и защите интересов потребителя;

в согласовании интересов производственных, посреднических и коммерческих структур, координации их усилий в разрешении возникающих между ними противоречий и споров;

в инвестировании собственных средств и поощрении других инвестиций в приоритетные сектора экономики;

в установлении общих правил поведения участников экономических отношений и обеспечении их соблюдения;

в организации подготовки, переквалификации и аттестации кадров, научных исследований и разработки целевых программ для экономической сферы;

в создании благоприятных условий для экономической деятельности на международной арене, заключении необходимых для этого договоров и соглашений с другими государствами;

в формировании и оптимальном распределении сырьевых, финансовых, кредитных и иных материальных ресурсов, необходимых для успешного выполнения этих и других задач в стране;

в создании свободных и оффшорных экономических зон и т.д.

В ходе осуществления рассматриваемой функции используются различные способы воздействия на экономические процессы, но, как сами указанные выше задачи, связанные с экономической функцией, так и оптимальные способы их решения посильны государству только в условиях рыночных отношений, основанных на многообразии и равенстве форм собственности, свободе и инициативе производителей, коммерсантов и потребителей, конкуренции между ними и т.д.

Практика развитых стран запада показывает, что в странах с налаженными рыночными отношениями государство выполняет такую экономическую функцию во всей полноте.

В современной России на это направлены разгосударствление и приватизация, структурная перестройка экономики и конверсия военной промышленности, развитие предпринимательства и крестьянских (фермерских) хозяйств, либерализация цен, демонополизация внешнеэкономических связей и многие другие усилия по переходу к рыночным отношениям.

В Конституции РФ 1993 г. и в Конституции Татарстана сделан акцент на признание и защиту частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности. Конституция РФ гласит: «каждый вправе использовать свое имущество и способности для предпринимательской деятельности (ст.ст.8,3)». Новый ГК РФ закрепляет неприкосновенность собственности, свободу договора, равенство его участников. Федеральные законы «О Центральном банке РФ», «О банках и банковской деятельности», «О бюджетной классификации», «О энергоснабжении», «О железнодорожном транспорте», «О бухгалтерском учете», «О рынке ценных бумаг», «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг»; «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» Федеральный закон от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (с изменениями от 10 января, 23 декабря 2003 г., 29 июня, 29 июля, 23 декабря 2004 г.); Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. N 395-I "О банках и банковской деятельности" (с изменениями от 13 декабря 1991 г., 24 июня 1992 г., 3 февраля 1996 г., 31 июля 1998 г., 5, 8 июля 1999 г., 19 июня, 7 августа 2001 г., 21 марта 2002 г., 30 июня, 8, 23 декабря 2003 г., 29 июня, 29 июля, 2 ноября, 29, 30 декабря 2004 г.); Федеральный закон от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" (с изм. и доп. от 23 июля 1998 г., 28 марта, 31 декабря 2002 г., 10 января, 28 мая, 30 июня 2003 г.); Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (с изм. и доп. от 26 ноября 1998 г., 8 июля 1999 г., 7 августа 2001 г., 28 декабря 2002 г., 29 июня, 28 июля 2004 г.); Федеральный закон от 23 июня 1999 г. N 117-ФЗ "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг" (с изм. и доп. от 30 декабря 2001 г.); Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. N 177-ФЗ "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации"(с изм. и доп. от 20 августа, 29 декабря 2004 г.); Федеральный закон от 5 марта 1999 г. N 46-ФЗ "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг" (с изм. и доп. от 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г., 9, 24 декабря 2002 г., 23 декабря 2003 г., 22 августа, 23 декабря 2004 г.). и т.д. однозначно свидетельствуют о том, что вся экономическая функция современной России нацелена на рыночную экономику.

Все это, в свою очередь, создает условия, чтобы государство из монопольного «хозяйственника» превратилось в организатора экономических отношений всеми цивилизованными методами, зарекомендовавшими себя в современном мире.

Другая центральная функция демократического государства - это социальное направление его деятельности. Она заключается в разносторонней поддержке и совершенствовании той сферы жизни людей (общества), которая имеет своим основным назначением продолжение человеческого рода на Земле.

Эта функция тоже многогранна. Она выражается в усилиях государства по оптимальной организации семейных, демографических и миграционных отношений, в создании системы охраны здоровья и образования людей, в улучшении условий их быта, труда и отдыха, в поддержке безработных, инвалидов, больных, пенсионеров и других лиц, остро нуждающихся в помощи государства, всего общества. От того, какое внимание уделяется этой функции и насколько успешно она осуществляется, зависит не только социальность самого государства, но и общий уровень жизни народа страны, его настоящее и историческое будущее.

Государства ряда западных стран давно придают социальной функции первостепенное значение. В качестве примера назовем Швецию, где власти не ограничились конституционным объявлением себя социальным государством, а на деле выполняют задачи, вытекающие из социальной функции. Есть и наглядный результат - по качеству, уровню, продолжительности и другим показателям жизни населения страна занимает одно из первых мест в мире.

Конституция РФ 1993 г. тоже провозгласила, что «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека», что в ней «охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты» (ст.7).

Кое-что из провозглашенного делается. Выплачиваются государственные пенсии. Созданы службы социальной защиты Закон РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (с изменениями от 15 июля 1992 г., 24 декабря 1993 г., 27 января 1995 г., 20 апреля 1996 г., 21 июля 1998 г., 30 апреля, 17 июля, 20 ноября 1999 г., 7 августа 2000 г., 29 декабря 2001 г., 25 июля 2002 г., 10 января 2003 г., 22 августа 2004 г.).. Сформирована Межведомственная комиссия Правительства РФ по вопросам социального обслуживания населения. Выделяются пособии многодетным семьям, одиноким матерям, инвалидам и некоторым другим слабозащищенным слоям населения Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (с изм. и доп. от 24 ноября 1995 г., 18 июня, 24 ноября, 30 декабря 1996 г., 21, 29 июля 1998 г., 17 июля 1999 г., 10 июля, 7 августа 2000 г., 30 мая, 28 декабря 2001 г., 25 июля 2002 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г.).. Определяются минимальные размеры оплаты труда, пенсий и пособий Федеральный закон от 19 июня 2000 г. N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" (с изм. и доп. от 29 апреля, 26 ноября 2002 г., 1 октября 2003 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г.); Федеральный закон от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 27 мая 2000 г., 22 августа 2004 г.). Принят целый пакет законов в области пенсионного обеспечения Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 25 июля, 31 декабря 2002 г., 29 ноября 2003 г., 29 июня, 22 августа 2004 г.); Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 25 июля 2002 г., 30 июня, 11 ноября 2003 г., 8 мая, 22 августа 2004 г.); Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 29 мая, 31 декабря 2002 г., 23 декабря 2003 г., 29 июня, 20 июля, 2, 28 декабря 2004 г.); Федеральный закон от 7 мая 1998 г. N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах" (с изм. и доп. от 12 февраля 2001 г., 21 марта 2002 г., 10 января 2003 г., 2 декабря 2004 г.) и др.. Утверждены целевые программы содействия занятости, развития социального обслуживания семьи и детей, оказания помощи в улучшении жилищных условий некоторых групп граждан. Президентом РФ издан Указ от 14 мая 1996 года «Об основных направлениях государственной семейной политики» Указ Президента РФ от 14 мая 1996 г. N 712 "Об Основных направлениях государственной семейной политики" (с изм. и доп. от 5 октября 2002 г.).

Тем не менее, однако, пока нельзя сказать, что страна отказалась от остаточного принципа обеспечения социальной сферы жизни общества, что в ней разработана и реально осуществляется такая целостная социальная политика, которая позволяет считать нынешнее российское государство социальным, осуществляющим успешно свою социальную функцию.

Вся социальная жизнь населения страны, включая сюда здравоохранение, образование, условия труда, быт и досуг, остается в тяжелейшем положении, выход из которого вряд ли возможен без полнокровной социальной функции государства.

Среди внутренних функций государства важное место занимает природоохранительная функция, значение которой в современных условиях все более возрастает. Если социальная функция сориентирована на создание условий для достойного продолжения человеческого рода, т.е. «второй» природы, то рассматриваемая функция - на сохранение самой «первичной» природы на Земле.

Это - жизненно важная функция, от которой во многом зависит будущее всего живого на нашей планете. Земля, леса, все природные ресурсы, истощенные из-за варварской эксплуатации на протяжении тысячелетий, крайне нуждаются в рациональном, заботливом и глубоко продуманном отношении к себе.

В большинстве стран, где государство занимается природоохранительной функцией, разрабатываются и реализуются целевые программы и законодательные акты по охране окружающей среды (земли, водоемов, лесов, животного мира, растений, атмосферы и др.) от вредных отходов производства и других источников загрязнения, по ограждению ее от отрицательного влияния людей, по оздоровлению и восстановлению всей «первичной» природы. В числе этих стран - США, Канада, Великобритания, Франция, Швеция, Финляндия, Япония и др.

Любое государство, оказывая воздействие на те или иные общественные отношения, не может не следить за тем, как претворяется в жизнь вырабатываемая им политика, принимаемые целевые программы, законы и подзаконные акты и т.д. Оно должно осуществлять контрольную функцию, суть которой состоит в целенаправленном наблюдении за процессами правореализации, проверке фактического состояния выполнения тех или иных государственных установок всеми участниками регулируемых отношений. Это и парламентский, и финансовый, и налоговый, и санитарный, и метеорологический, и противопожарный, и другие разновидности государственного контроля. Контрольными полномочиями обладают Президент, Правительство, министерства, ведомства и их органы на местах. Существуют специализированные контрольные службы, такие, как Главное контрольное управление Президента РФ Положение о Контрольном управлении Президента Российской Федерации

(утв. Указом Президента РФ от 8 июня 2004 г. N 729);, контрольно-ревизионное управление Министерства финансов Положение о контрольно-ревизионном управлении Министерства финансов Российской Федерации в субъекте Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 6 августа 1998 г. N 888)., налоговые инспекции, федеральные и республиканские комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку, службы надзора за страховой деятельностью, федеральная служба по обеспечению монополии на алкогольную продукцию, государственная хлебная инспекция, аудиторские организации, вневедомственная пожарная охрана и т.д. Надзор за состоянием законности в стране в целом возложен на прокуратуру, действующую в соответствии с Конституцией РФ (ст.129) и федеральным конституционным законом «О прокуратуре РФ» Федеральный закон РФ от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" (с изм. и доп. от 17 ноября 1995 г., 10 февраля, 19 ноября 1999 г., 2 января, 27 декабря 2000 г., 29, 30 декабря 2001 г., 28 июня, 25 июля, 5 октября 2002 г., 30 июня 2003 г., 22 августа 2004 г.)..

Контрольная функция государства выражается не только в проверках исполнения правовых актов, но и в выдаче лицензии на определенные виды деятельности, ведении реестров юридических, акционеров, ценных бумаг и прав на недвижимость, аттестации специалистов и т.д. Она не может быть заменена общественным контролем, хотя и должна всячески на него опираться. Тем более в нынешних условиях, когда распространены коррупция, злоупотребления служебным положением, стяжательство, уклонение от уплаты налогов и других обязательных платежей, нарушения договорных обязательств и многие другие негативные явления.

Важна также защитная функция государства, которая состоит в обороне страны, в обеспечении неприкосновенности ее границ и целостности территории, в поддержании конституционного строя, правопорядка и дисциплины, в предупреждении и пресечении любого отклоняющегося поведения, в принятии мер восстановления и ответственности по основаниям и в порядке, указанным в законе. Конституционный строй определен Основным законом страны, государственные границы - Законом РФ «О государственной границе» Закон РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-I "О Государственной границе Российской Федерации" (с изм. и доп. от 10 августа 1994 г., 29 ноября 1996 г., 19 июля 1997 г., 24, 31 июля 1998 г., 31 мая 1999 г., 5 августа, 7 ноября 2000 г., 24 марта, 30 декабря 2001 г., 24 декабря 2002 г., 30 июня 2003 г., 29 июня, 22 августа 2004 г.)., правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства - Законом РФ «О безопасности» Закон РФ от 5 марта 1992 г. N 2446-I "О безопасности" (с изм. и доп. от 25 декабря 1992 г., 24 декабря 1993 г., 25 июля 2002 г.).. Кроме того, есть федеральные законы «Об обороне», «О гражданской обороне», «О милиции», «О внутренних войсках МВД РФ», «О противодействии экстремистской деятельности», «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» «Об оперативно-розыскной деятельности», «Об оружии», Таможенный кодекс 1993 года Федеральный закон от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне" (с изм. и доп. от 30 декабря 1999 г., 30 июня, 11 ноября 2003 г., 29 июня, 22 августа, 29 декабря 2004 г.); Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (с изм. и доп. от 9 октября 2002 г., 19 июня, 22 августа 2004 г.); Закон РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-I "О милиции" (с изм. и доп. от 18 февраля, 1 июля 1993 г., 15 июня 1996 г., 31 марта, 6 декабря 1999 г., 25 июля, 7 ноября, 29 декабря 2000 г., 26 июля, 4 августа, 30 декабря 2001 г., 25 апреля, 30 июня, 25 июля 2002 г., 10 января, 30 июня, 7 июля, 8, 23 декабря 2003 г., 20 июля, 22 августа 2004 г.); Федеральный закон от 6 февраля 1997 г. N 27-ФЗ "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" (с изм. и доп. от 20 июня, 7 ноября 2000 г., 7 мая 2002 г., 10 января, 30 июня, 11 ноября 2003 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г.); Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности"; Закон РФ от 11 марта 1992 г. N 2487-I "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 21 марта 2002 г., 10 января 2003 г.); Федеральный закон от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" (с изменениями от 18 июля 1997 г., 21 июля 1998 г., 5 января, 30 декабря 1999 г., 20 марта 2001 г., 10 января, 30 июня 2003 г., 29 июня, 22 августа 2004 г.); Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии" (с изменениями от 21, 31 июля, 17 декабря 1998 г., 19 ноября 1999 г., 10 апреля 2000 г., 26 июля, 8 августа, 27 ноября 2001 г., 25 июня, 25 июля 2002 г., 10 января, 30 июня, 8 декабря 2003 г., 26 апреля, 29 июня 2004 г.); Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. N 61-ФЗ (с изм. и доп. от 23 декабря 2003 г., 29 июня, 20 августа, 11 ноября 2004 г.). и ряд других законов и подзаконных нормативно-правовых актов, непосредственно связанных с осуществлением защитной функции российского государства. В таких документах подробно раскрываются содержание этой функции, формы и методы ее осуществления.

Наконец, на любое государство возлагается функция выполнения общих дел на своей территории, о которой уже говорилось при рассмотрении исторической миссии государства.

Внешние функции. На международной арене государство осуществляет две основные функции - функцию поддержания мира на Земле и функцию международного сотрудничества.

Функция поддержания мира имеет своим назначением обеспечение такой международной атмосферы, при которой, с одной стороны, не ущемляются национальные интересы членов мирового сообщества, с другой - исключаются вооруженные конфликты между ними, предотвращаются войны и кровавые столкновения. Только за один двадцатый век мир пережил две мировые войны и сотни региональных военных конфликтов, в ходе которых погибли десятки миллионов безвинных людей.

Современный уровень международных отношений позволяет успешно бороться с этим кровавым злом, причиняющим лишения и страдания целым народам.

Суверенные государства, как известно, имеют свои внешнеполитические ведомства, посольства и представительства в других странах, проводят между собой различные консультации, заключают двусторонние договоры и соглашения, содействуют взаимному общению и т.д. Большинство из них стремятся сочетать свои национальные интересы с поддержанием мира на базе «баланса сил», но необязательно при помощи военных блоков и акций. Конечно, в современном мире образовались своеобразные центры «силы», такие, как США, Западная Европа, Япония, Китай.

Не исчезла и тенденция к мировой гегемонии, дающая о себе знать в некоторых внешнеполитических акциях США. Но это обстоятельство указывает как раз на то, что надо еще больше усиливать осуществление функции поддержания мира и защиты национальных интересов другими государствами, в том числе и Россией.

Функция международного сотрудничества дополняет рассмотренное выше направление в деятельности государства.

Она охватывает экономическую, социальную, культурную и иные области жизнедеятельности как каждой отдельной страны, так и мирового сообщества в целом Жигулёнков М.В. К вопросу о формах осуществления функций государства // Гражданин и право, 2009 N 1, январь 2009 г..

Экономическое сотрудничество объективно обуславливается международным разделением труда, необходимостью специализации и кооперирования, обмена технологией, развития кредитно-финансовых связей и координации товарообмена. Оно выражается в создании благоприятных условий для внешнеэкономических отношений, в образовании совместных предприятий, в взаимных инвестициях, кредитах, в выработке согласованных правил ввоза и вывоза продукции, сырья и капитала, порядка банковских расчетов, налогообложения и т.д.

Для этого заключаются двусторонние и региональные договоры, соглашения или конвенции, такие, как Соглашение между Правительствами РФ и США о порядке таможенного оформления и беспошлинного ввоза товаров, Соглашение между Правительствами РФ и Швеции о поощрении и взаимной защите капиталовложений, Конвенция между Правительствами РФ и Швеции об избежании двойного налогообложения в отношении налогов на доходы.

Значительную работу в том же направлении проводят специализированные учреждения ООН (например, Совет по торговле и развитию, Экономический комитет, Международный валютный фонд, Международный банк реконструкции и развития), а также региональные организации, как, скажем, Европейский Союз, устранивший все ограничения в торговле, свободном передвижении предпринимателей, капитала и услуг между странами-членами Совета.

Сотрудничество в социальной, культурной и научно-технической областях происходит путем взаимной подготовки учащихся, студентов, аспирантов и стажеров, обмена информацией, произведениями искусства, достижениями музыкальной и сценической культуры, командирования друг другу работников науки, образования, здравоохранения и культуры, организации выставок, фестивалей и симпозиумов, оказания гуманитарной помощи. Это делается как на основе межправительственных соглашений, так и посредством многочисленных международных организаций, таких, как МАГАТЭ, Международный союз студентов, Международный совет научных советов и т.д.

Немаловажное значение имеют также непосредственные контакты между бизнесменами, деятелями науки, культуры, образования и здравоохранения, контакты, поддерживаемые всеми демократическими государствами.

2. Правовые формы функций государства

Многообразие форм реализации функций государства обуславливает важность их классификации. Наиболее распространенной классификацией форм осуществления функций государств является их деление на правовые и организационные.

Под правовыми формами осуществления государственных функций понимается однородная по своим внешним признакам деятельность государства, связанная с совершением юридически значимых действий, приводящая к юридическим последствиям. Организационные формы реализации функций государства рассматриваются как однородная по своим внешним признакам деятельность государства, не влекущая юридических последствий. К последним, например, относят: организационно-экономическую, организационно-регламентирующую, организационно-идеологическую государственную деятельность Жигулёнков М.В. К вопросу о формах осуществления функций государства // Гражданин и право, 2009 N 1, январь 2009 г..

Осуществляя классификацию форм реализации функций государства и подразделяя их на правовые и организационные, правоведы отмечают, что правовые формы всегда являются организационными, так как нельзя умалять или тем более отрицать первостепенно организующую роль права в общественной жизни. Следует также отметить, что обозначение формы (точнее, группы форм) реализации функций государства достаточно условно, хотя бы потому, что невозможно представить правотворческую и правоприменительную деятельность без организационных действий. Этим объясняется существование в правовой литературе других вариантов ее названия: «чисто фактическая», «неправовая» и др. Однако вряд ли их можно считать более удачными. Н.В. Черноголовкин обращает внимание на то, что «классификация форм осуществления функций социалистического государства, построенная на основе выделения его правовой деятельности, в какой-то мере способна вызвать критику», ибо нельзя отрывать правовую деятельность от фактической. И в то же время вступается за данную классификацию, отмечая: «Несомненно, с другой стороны, что между правовой и неправовой (фактической) деятельностью объективно существуют известные различия».

И все же стоит ли отрывать правовую деятельность от организационной? Можно ли это делать? А если можно, то зачем? Следует ли, например, организационно-экономическую деятельность рассматривать отдельно от заключения гражданско-правовых договоров? Или к какой форме следует отнести проведение экзамена в образовательном учреждении?

В отечественной юридической науке значительное внимание уделено анализу правовых форм осуществления функций государства. Высказаны различные точки зрения о разграничении правовых форм реализации функций государства. Наиболее распространенными являются следующие две. Согласно одной из них, выделяют три группы правовых форм реализации функций государства: правотворческую, оперативно-исполнительную и правоохранительную. В другом же случае к ним относят правотворческую и правоприменительную деятельность; при этом подчеркивается, что последняя, в свою очередь, подразделяется на оперативно-исполнительную и правоохранительную. Несложно заметить, что в конечном счете речь идет об одних и тех же результатах деления. Различие же между приведенными точками зрения состоит в том, что первые получают их в результате деления по одному основанию, вторые же - по двум. Следовательно, одни из них допускают логическую ошибку. В то время как некоторые авторы, к сожалению, ищут решение проблемы в другой области. Так, например, В.Г. Тюленев считает, что «объединение оперативно-исполнительной и правоохранительной форм создает почву для принижения роли правоохранительной формы деятельности вообще в государстве». Необходимо определиться: для выделения трех вышеуказанных форм реализации функций государства нужен один классификационный критерий или два? Думается, что речь здесь идет о двух классификациях. Первоначально, в зависимости от природы издаваемых правовых актов, можно выделить правотворческую и правоприменительную формы осуществления функций государства. Соответственно правотворческая деятельность - это форма, предполагающая установление или санкционирование, изменение или отмену юридических норм. Правоприменительная деятельность - это деятельность по реализации норм права путем издания индивидуальных правовых актов. Затем, в зависимости от цели издания актов применения норм права, правоприменительные формы осуществления функций государства можно подразделить на оперативно-исполнительную, связанную с повседневным разрешением разнообразных вопросов управления, и правоохранительную, направленную на охрану норм права.

В теории государства и права более или менее подробно рассматриваются лишь правовые формы осуществления функций государства. Это объяснимо. Юридическую науку главным образом интересует правовая сторона существования государства. Таким образом, мы сталкиваемся еще с одной проблемой: является ли вопрос о формах реализации функций государства в полной мере юридическим? Несомненно, данный вопрос относится к теории функций государства. Последняя, согласно господствующей в отечественной юридической науке позиции, являясь частью теории государства, входит в состав теории государства и права Теория права и государства: Курс лекций / Под ред. Н.И.Матузова и А.В. Малько. М.: Юристъ, 2001..

Деятельность государства очень многообразна и по содержанию, и по форме. Государство - это, прежде всего, политическая организация. Однако это не означает, что государство проявляет себя лишь как властный институт. Например, в экономике государство выступает не только как регулятор общественного производства, но и как один из предпринимателей, являясь субъектом экономических отношений. Более того, деятельность государства в лице его специальных служб зачастую осуществляется в соответствии с принципом конспирации. Примером тому могут служить разведывательная или контрразведывательная деятельность государства.

Таким образом, существует множество теоретических проблем относительно форм реализации функций государства. Обратим внимание на главную, на наш взгляд, проблему. В отечественной научной и учебной литературе функции государства и формы их осуществления зачастую смешиваются. Так, например, Л.А. Морозова подразделяет функции государства на «законодательные (правотворческие), управленческие и судебные». Она же, но уже в качестве одного из авторов учебника по теории государства и права, среди правовых форм реализации функций государства называет «законодательную (правотворческую), управленческую (исполнительную), судебную (правоохранительную) и контрольно-надзорную». Представляется, что подобная путаница происходит и при выделении такой функции как охрана правопорядка и правоохранительной формы осуществления функции государства. Как же разграничить понятия «форма осуществления функции государства» и «функция государства»? В литературе функции государства принято рассматривать как основные направления его деятельности по решению задач стоящих перед государством на определенных этапах развития. Нередко функции государства сводятся к задачам, стоящим перед государством. Это показательно в определении функций государства, данном В.М. Корельским: «Функции государства - это основные направления деятельности, выражающие сущность и социальное назначение, цели и задачи государства по управлению обществом в присущих ему формах и присущими ему методами». Думается, что происходит путаница: задачи называют функциями, а сами функции - формами их осуществления. В результате появляется лишняя категория - «форма осуществления функции государства», которая признается самостоятельным юридическим понятием и которую надо отграничивать от термина «функция государства».

Исходя из вышеизложенного, можно сделать следующие выводы: теоретический вопрос о формах осуществления функций государства не может решаться без построения целостной логически обоснованной теории функций государства. Так, необходимо определиться с понятием «функция государства», отграничив его при этом от таких категорий, как «цели государства», «задачи государства», «социальное назначение государства». Теория должна отвечать на вопросы о выделении отдельных функций государства, не подменяя их также важной проблемой классификации государственных функций. Не следует при этом вводить в понятийный аппарат науки без необходимости новые категории. В этом случае у теории функций государства есть шанс быть полезной для юридической практики.

3. Функции представительных органов власти

Представительная ветвь власти - неотъемлемая составляющая принципа разделения властей. Формирование, структура, полномочия и взаимоотношения представительной ветви власти с иными ветвями и внутри нее тесно связаны с реализацией принципа разделения властей Жигулёнков М.В. К вопросу о формах осуществления функций государства // Гражданин и право, 2009 N 1, январь 2009 г..

Принцип разделения властей является важнейшим элементом функционирования демократического государства, исключающим возможность соединения законодательной, исполнительной и судебной власти в одних руках. Концепция разделения властей зародилась во Франции в середине XVIII столетия и стала логическим продолжением развития политико-правовых идей, возникших в XVII столетии в Англии. Теория разделения властей была создана Дж. Локком, Ш. Монтескье, А. Гамильтоном, Д. Мэдисоном, Д. Джеем и др. Классической считается теория Ш. Монтескье (1689-1755).

Цель теории разделения властей - создание эффективного механизма функционирования государственных органов, безопасность граждан от произвола и злоупотреблений, обеспечение политических свобод.

Согласно классическому принципу разделения властей в государстве действуют три ветви власти: законодательная, издающая законы; исполнительная, осуществляющая управление на основании изданных законов; судебная, контролирующая соблюдение законов и осуществляющая правосудие. Отечественная наука, изучая теории разделение властей, предлагает различные варианты их адаптации к российской действительности.

Согласно теории разделения властей:

- законодательная, исполнительная и судебная власть предоставляются различным людям и органам в соответствии с конституцией;

- все власти равны перед законом и собой;

- никакая власть не может пользоваться правами, предоставленными конституцией другой власти;

- судебная власть независима от политического воздействия, судьи несменяемы, независимы, неприкосновенны и подчиняются только закону.

Кроме того, разделение власти на три ветви в государстве обусловлено необходимостью: 1) четкого определения функций, компетенции и ответственности различных государственных органов; 2) обеспечения на конституционной основе возможности контроля государственными органами друг друга; 3) эффективной борьбы со злоупотреблениями властью.

Принцип разделения властей влечет создание противовеса каждому виду власти. Поскольку государственная власть едина, то ее ветви постоянно взаимодействуют, что порождает борьбу, соперничество. Законодательная власть вторгается в полномочия исполнительной, и наоборот. Чтобы не произошло полного, абсолютного поглощения одной ветви власти другой, была выработана система сдержек и противовесов. Ее сущность состоит в том, чтобы уравновесить власти, не дать возможность каждой из них оставаться бесконтрольной. Другими словами, в самой идее разделения властей заложено их противостояние. Отметим, что необходимым элементом системы сдержек и противовесов является оппозиция.

Представительная (законодательная) власть осуществляется прежде всего общегосударственным представительным органом, а в субъектах Федерации, в автономиях политического характера - также местными законодательными органами.

Общегосударственный представительный орган может иметь различные названия (национальное или народное собрание, конгресс, меджлис и т.д.), но за ним утвердилось обобщенное название «парламент».

В политическую науку парламент вошел как понятие, отражающее одну из сторон государственной власти, а именно ее законодательную функцию, и констатирующее тем самым разделение властей в обществе. Поэтому раскрытие таинства государственной власти путем признания права свободно говорить, публично обсуждать аргументы и контраргументы перед принятием законов означало целую революцию в государственном управлении. Поэтому парламентаризм можно рассматривать как историческую форму перехода от частной жизни к общественной, т.е. политической, как процесс превращения человека-подданного и бесправного в человека-гражданина, наделенного политическими правами, прежде всего правом выбора власти в обществе.

Возвращаясь к определению представительной ветви власти, напомним, что она характеризуется определенной совокупностью черт.

Базовой является системность представительной ветви власти: она составляет систему представительных органов. Система представительной ветви власти характеризуется слабыми, в сравнении с системой исполнительной ветви власти, внутрисистемными связями. Системность представительной ветви власти подтверждается наличием единого источника власти (народа), общими принципами формирования и деятельности, единой компетенцией с разделением территории воздействия. В поддержку мягких внутрисистемных связей говорит отсутствие императива между вышестоящим и нижестоящим представительным органом - по сути, их и назвать таковыми нельзя. Общегосударственный представительный орган не вправе распустить представительный орган субъекта Федерации, автономии, административно-территориальной единицы.

Представительство интересов, выборность - следующие характерные черты исследуемой ветви власти. Не останавливаясь на деталях, сформулируем основную позицию: выборность, являющаяся одной из характерных черт как всей системы представительной власти, так и ее составляющей - парламента, должна проводиться на основании смешанной избирательной системы как наиболее демократичной.

Представительные органы обладают определенным объемом функций и полномочий, набор которых зависит от демократичности строя и реализации системы сдержек и противовесов, принципов парламентаризма в той или иной отдельно взятой стране. Во многих странах парламент не является единственным общегосударственным законодательным органом: законы могут издавать и другие местные представительные органы.

Теория разделения властей отнюдь не предполагает создание «китайской стены» между различными ветвями власти. Да это и невозможно, поскольку речь идет о едином институте, единой государственной власти. В государстве не может быть несколько различных по своей сущности властей: это исключается концепцией государственного суверенитета. В условиях редкого в истории и кратковременного двоевластия, по существу, имело место переплетение разных по своей сущности властей - политической и государственной. Единство государственной власти при необходимом разграничении ее ветвей порождает переплетение некоторых элементов, их взаимодействие, взаимозависимость, взаимопроникновение. Например, акты с названием «законы» вправе принимать за редким исключением только представительный орган народа - парламент, олицетворяющий законодательную власть.