Понятие народовластия и основы его реализации в РФ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

Понятие народовластия и основы его реализации в РФ



Введение

Народовластие - это выражение основополагающего принципа конституционных основ государственности в РФ: принципа демократического государства. Иными словами, демократизм РФ находит выражение прежде всего в народовластии, кроме того - политическом многообразии, местном самоуправлении, разделении властей на законодательную, исполнительную и судебную, признании прав и свобод человека и гражданина высшей ценностью. Вышеперечисленные институты, хотя и являются важными, но не составляют предмет исследования данной работы, в дальнейшем будет произведён анализ понятия народовластия и основ его реализации в РФ.

Актуальность данной темы обусловлена следующими обстоятельствами: незначительным количеством, как нормативных правовых актов, так и трудов юридической доктрины по данной теме; низким уровнем правовой культуры населения РФ, в том числе в вопросе о том, что он (народ) является единственным источником власти; остротой политической ситуации в стране, связанной с недавними выборами Президента РФ и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ.

Цель работы: наиболее полно рассмотреть понятие народовластия и основы его реализации в РФ.

Достижение указанной цели определило следующие задачи: разработать общее понятие народовластия, а также проанализировать историю его развития; выявить формы осуществления власти народа; раскрыть понятие референдума и выборов в РФ; рассмотреть институт местного самоуправления в системе народовластия.

При написании работы использовались различные источник, но особое внимание уделялось трудам Олега Емельяновича Кутафина, а именно монографии «Российский конституционализм».



1. Понятие и сущность народовластия

народовластие демократия референдум самоуправление

Носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ. Это означает, что Россия провозглашается государством народовластия, или демократическим государством (народовластие - «демократия» в переводе с древнегреческого).

Понятие народовластие - междисциплинарное. Являясь самостоятельным научным термином, оно интегрирует в себе философские, политические и правовые идеи. Однако, основные характеристики понятия народовластие находятся в сфере изучения юридической науки. С юридической точки зрения термин «народ» часто отождествляется с понятием «граждане» и определяется как принадлежность данной, ассоциированной в рамках единого государства, совокупности людей к соответствующему государству.

Наличествуют разные позиции правоведов по вопросу толкования таких категорий, как «народ», «власть» и «народовластие».

Существует точка зрения, согласно которой понятие «народовластие» и «демократия» являются синонимами. Такая позиция имела авторитет среди юристов в советский период истории Российского государства. Однако некоторые советские ученые-правоведы рассматривали народовластие в соотношении с иными правовыми категориями: например, Марченко М.Н. и Рожко И.Н. считали, что «народовластие в различных его формах по существу и означает социалистическое самоуправление». В работе «Демократия и достоинство личности» (Гулиев В.Е. и Рудинский Ф.М.) «демократия в буквальном смысле этого слова - народовластие. Поскольку народ состоит из отдельных людей, власть народа предполагает привлечение каждого из них к участию в ее осуществлении». В настоящее время такое понимание народовластия не столь широко распространено, хотя его отголоски встречаются в работах некоторых авторов современности. Например, М.В. Баглай пишет, что «трудно дать определение демократического государства, хотя ясно, что, как минимум, народовластие предполагает выборную представительную систему власти и признание приоритета прав человека». Отождествление демократии с народовластием наиболее общеупотребительно и стало во многом классическим.

В вопросе соотношения терминов «демократия» и «народовластие» представляет интерес точка зрения А.И. Ковлера. Он считает, что народовластие понимается как необходимый элемент в структуре демократии, без которого она немыслима. Некоторые исследователи не согласны с этимологическим отождествлением демократии с народовластием в силу нетождественности понятий «демос» и «народ». Например, А. де Токвиль говорит о том, что то, что считалось народом в большинстве демократических республик античности, нисколько не напоминает народ в нашем нынешнем понимании этого слова.

Для полной ясности в вопросе о понятии народовластия необходимо обратиться к определениям, даваемым в словарях и энциклопедиях. Энциклопедический юридический словарь определяет народовластие как «один из существенных элементов демократии в ее современном общепринятом понимании. Само народовластие в основном тождественно более употребительному в конституционном праве понятию народного суверенитета».

И, наконец, следует учитывать в вопросе определения народовластия позицию тех, кто постигает сущность народовластия в практической деятельности. Колюшин Е.И., отмечает, что «Народовластие есть принадлежность народу верховной власти в обществе и государстве, а также признание народа единственным источником этой верховной власти». Такое определение народовластия находится в русле положений Конституции РФ, определяющих основы конституционного строя.

Следует отметить, что законодательное определение народовластия отсутствует. Конституция РФ не употребляет термин «народовластие», однако, в ст. 3 указывает, что «носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ». Из данных положений можно сделать вывод о тесной взаимосвязи понятий народовластие и суверенитет народа или народный суверенитет. Прежде, чем перейти к выявлению сущностных характеристик народного суверенитета, а, следовательно, народовластия, необходимо четкое определение понятия «народ».

В конституционном праве наиболее распространенным является определение, согласно которому «народ - население страны, которое выступает как источник и носитель власти в государстве». Причем в Конституции РФ речь идет о «многонациональном народе». В республиках РФ также употребляется понятие народ, в силу чего российский народ предстает как объединение народов. Кроме того, довольно часто имеет место отождествление понятий «нация» и «народ». В силу изложенного, более точным является следующее определение: «народ - все население данного государства, образующее единую социально-экономическую и политическую общность независимо от деления его на какие-либо национальные общности». Однако и такое определение вызывает ряд спорных вопросов. Так, например, А.В. Нестеренко подчеркивает, что «народ не аналогичен сумме граждан, его составляющих». В связи, с чем возникает сомнение в возможности народа, не участвующего в качестве субъекта ни в одном правоотношении, осуществлять власть непосредственно или опосредованно. Ведь реализация власти подразумевает конкретные действия, которые не может совершать абстрактная конструкция, но в юридической науке значительное количество абстракций, что, однако, не лишает их права на существование и не уменьшает их теоретической ценности.

Рассмотрим понятие суверенитет. Ученые-конституционалисты выделяют три разновидности суверенитета: народный, государственный и национальный. Все три формы суверенитета взаимосвязаны и в то же время самостоятельны. Народный суверенитет можно считать предпосылкой и суверенитета государственного и суверенитета национального.

Действительно, как отмечает М.В. Баглай, категория «суверенитет народа» еще в XVII-XVIII вв. использовалась «для утверждения демократической концепции государства и народовластия», в то время как понятие «суверенитет нации» возникло в XX в. и «отождествлялось с неким полновластием нации или правом нации на самоопределение вплоть до создания национального государства». В советское время ученые-юристы определяли народный суверенитет как политико-правовое свойство (качество) народа, выражающееся в его верховенстве и полновластии в обществе и государстве.

На современном этапе народный суверенитет, исходя из смысла конституционных норм, понимается как верховное, неотчуждаемое право народа определять свою судьбу, быть единственным, ни от кого и ни от чего не зависящим носителем и выразителем верховной власти в государстве и в обществе. Из данного определения, во-первых, следует, что народному суверенитету присущи такие основные признаки, как верховенство, неотчуждаемость, единство и независимость; во-вторых, признание народа субъектом власти, что вызывает закономерный вопрос о правовой природе этой власти.

В советский период понятию власть уделялось немало внимания. По мнению Кабышева В.Т., «власть как общественное явление есть внеисторическая категория, имманентно присущая человеческому обществу. Без власти последнее существовать не может». Что касается определения социальной власти как общего родового понятия, то в юридической науке советского периода существовало два подхода: одни ученые под властью понимали социальную функцию коллектива, общества по руководству действиями его членов; другие определяли власть через отношение властного и подвластного. Что касается общественной и государственной власти, то Кабышев В.Т. считает, что народ реализует свою власть через государственную власть и через общественную власть. Государственная власть воплощается организационно в государстве, общественная - в общественных организациях. С развитием концепции гражданского общества изменились взгляды на соотношение государственной и общественной власти.

Определение народовластия на современном этапе не представляется возможным без рассмотрения содержательных характеристик и соотношения таких понятий, как «публичная власть», «государственная власть», «политическая власть».

Как отмечает Чиркин В.Е., «Всякая государственная власть - политическая, но не всякая политическая власть - государственная». Следовательно, власть народа является политической. Кроме того она является публичной, поскольку регулирует отношения, обеспечивающие общий, совокупный публичный интерес и, при необходимости, может опираться на силу принуждения. Таким образом, понятие «политическая власть», включающее в себя как методы государственного властвования, так и способы деятельности общественных объединений и политических партий, является родовым по отношению к понятию «публичная власть». На основании изложенного народовластие можно рассматривать как форму осуществления принадлежащей народу государственной и политической власти.

Итак, анализируя изложенные подходы к понятию народовластия, можно сделать вывод о том, что оно само, являясь одним из главных устоев конституционного строя, базируется на ряде принципов: народный суверенитет, реальное осуществление гражданами политических прав и свобод, свободный и равноправный доступ к управлению делами государства и общества, сочетания непосредственной и представительной форм осуществления власти. Указанные принципы являются специальными принципами народовластия, хотя, безусловно, народовластие осуществляется и на основе общих принципов права (таких, как законность, гласность, приоритет прав человека и гражданина и т.п.).

Что касается понимания народовластия, то, исходя из изложенного, наиболее полным и всесторонним будет его определение как основополагающего принципа демократического государства, выражающегося в признании народного суверенитета, наличии эффективного механизма реализации гражданами своих политических прав путем свободного и равноправного участия в управлении делами общества и государства как непосредственно, так и через представителей.

В развитии народовластия важную роль играют взаимоотношения гражданского общества и государства. На современном этапе в России созданы лишь предпосылки формирования гражданского общества.

2. Формы народовластия

Конституция РФ закрепляет две формы осуществления народом своей власти: непосредственное и представительное волеизъявление.

Представительная демократия - осуществление народом власти через выборных полномочных представителей, которые принимают решения, выражающие волю тех, кого они представляют: весь город, население, проживающее на той или иной территории.

Выборное представительство - важнейшее средство обеспечения народовластия. Его образуют избираемые народом государственные органы и органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления включают в себя представительные органы, органы управления (местная администрация), а также различные органы территориального общественного самоуправления населения.

Непосредственное народовластие можно определить как прямое волеизъявление особого круга субъектов по решению вопросов государственной и общественной жизни, коррекции осуществления властных функций органами власти, сопоставление воли народа с их деятельностью.

Соответственно под формами непосредственной демократии понимаются способы и средства непосредственного осуществления власти народом или его частью, коррекции осуществления властных функций органами власти, сопоставление воли народа с деятельностью властных органов.

В литературе неоднократно исследовался вопрос о формах непосредственной демократии. Следует отметить, что классификация возможна как каждой конкретной формы, так и всех форм.

В зависимости от степени обязательности выраженной воли населения принято различать императивные (выражение воли народа может иметь обязательный и окончательный характер) и консультативные формы непосредственной демократии (воля народа носит так называемый консультативный характер, то есть официальное окончательное решение принимает компетентный орган государства или орган местного самоуправления). При таком подходе к первым формам непосредственной демократии необходимо отнести выборы, референдум, отзыв депутата, должностных лиц местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ и преобразования муниципального образования, сход граждан.

Возможно деление институтов непосредственной демократии в зависимости от уровня местного самоуправления - на формы, характерные для высшего уровня местного самоуправления и формы для низшего уровня местного самоуправления.

В основании следующей классификации, предложенной В.В. Комаровой, предлагается рассматривать императивную, консультативную и регулятивную функции, соответственно которой существует закрепленный механизм реализации, учета волеизъявления.

По территории использования формы непосредственного народовластия подразделяются: на федеральный, уровень субъекта федерации, уровень муниципального образования.

Видами непосредственной демократии являются общественные слушания; опрос; наказы; гражданская правотворческая инициатива; коллективные обращения, петиции; митинги, шествия, демонстрации и пикетирования; отчеты депутатов, органов и должностных лиц перед населением; собрания, сходы и конференции; политические партии; голосование по вопросам изменения границ муниципального образования; отзыв; сход. Референдум и выборы являются ключевыми институтами непосредственной демократии.

3. Референдум - форма прямой демократии

Референдум - это всенародное голосование граждан РФ по вопросам государственного значения. Он проводится на основе всеобщего равного прямого и свободного волеизъявления граждан РФ при тайном голосовании. Законодательство предусматривает референдум РФ, субъектов Федерации и местный. Принятое решение является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении. В соответствии Федеральным законом «О референдуме», референдум, не может быть использован в целях принятия решений, противоречащих Конституции РФ, а также в целях ограничения, отмены или умаления общепризнанных прав и свобод человека и гражданина, конституционных гарантий реализации таких прав и свобод.

В зависимости от уровня и выносимых на голосование вопросов референдум подразделяется на федеральный (референдум РФ), региональный (референдум субъекта РФ) и местный (референдум, проводимый на территории муниципального образования). Порядок проведения федерального референдума определяется Федеральным конституционным законом от 28.06.2004 №5-ФКЗ «О референдуме РФ» с изм. и доп., региональных и местных референдумов в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», в региональном законодательстве и нормативных правовых актах органов местного самоуправления, которые должны базироваться на основополагающих федеральных нормах.

На общероссийский референдум могут выноситься: проект нормативного акта; вопрос, обязательное вынесение на референдум которого предусмотрено международным договором РФ; иные вопросы государственного значения. В любом случае вопрос, выносимый на референдум, должен быть отнесен Конституцией РФ к исключительному ведению Российской Федерации или совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

В то же время закон предусматривает вопросы, которые не могут быть вынесены на референдум:

1) об изменении статуса субъектов РФ;

2) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента РФ, Государственной Думы Федерального Собрания РФ, а равно о проведении досрочных выборов Президента РФ, Государственной Думы Федерального Собрания РФ.

3) об избрании, о назначении на должность, досрочном прекращении, приостановлении или продлении полномочий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации (равно как и лиц и органов, предусмотренных международным договором Российской Федерации);

4) о персональном составе федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

5) о принятии и изменении федерального бюджета, исполнения и изменения внутренних финансовых обязательств государства;

6) о введении, изменении и отмене федеральных налогов и сборов, а также освобождении от их уплаты;

7) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;

8) об амнистии и помиловании.

В любом случае вопросы, выносимые на референдум РФ, не должны противоречить конституции РФ, ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина и конституционные гарантии их реализации.

Референдум РФ не может инициироваться, назначаться и проводиться:

а) в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на всей территории Российской Федерации, а также в течение трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения;

б) в период общероссийской избирательной кампании (в том числе недопустимо совмещение общенациональных выборов и федерального референдума; для проведения региональных и местных референдумов такого запрета нет);

в) в последний год полномочий Президента РФ или Государственной Думы.

Референдум назначает Президент РФ по инициативе:

· не менее чем двух миллионов граждан РФ, имеющих право на участие в референдуме, - при условии, что на территории одного субъекта РФ или в совокупности за пределами территории РФ находится место жительства не более 50 тысяч из них;

· Конституционного Собрания в случае, когда оно выносит на всенародное голосование проект новой Конституции;

· федеральных органов государственной власти.

Механизм реализации инициативы граждан по проведению референдума состоит из нескольких стадий: инициирование, назначение, подготовка, проведение референдума и заключительной является стадия реализации решения референдума (Приложение 1).

По способу проведения референдумы бывают обязательные и факультативные. По обязательности решения, принятого на референдуме - консультативный и императивный референдум. Классификация референдумов по времени проведения предполагает дозаконадательные и послезаконодательные референдумы.

В Российской Федерации референдум проводился несколько раз.

17 марта 1991 года прошёл первый всероссийский референдум о введении поста президента Российской Федерации. В нём приняло участие 75,09% граждан России, из них 69,85% поддержало это предложение. Через три месяца, 12 июня 1991 года, первым президентом Российской Федерации был избран Борис Ельцин.

25 апреля 1993 года, во время противостояния президента и Верховного Совета Российской Федерации, прошёл референдум, на который были вынесены четыре вопроса. В референдуме приняли участие 64,51% избирателей. На вопрос «Доверяете ли вы президенту РФ Борису Ельцину?» ответило «да» 58,66% голосовавших, на вопрос «Одобряете ли вы социально-экономическую политику, осуществляемую президентом и правительством РФ с 1992 года?» - 53,04%. За досрочные выборы президента высказалось 49,49%, за досрочные выборы народных депутатов - 67,16% от числа проголосовавших, но менее половины от общего числа избирателей. В итоге внеочередных выборов не проводилось, а Верховный Совет РФ был распущен в соответствии с указом президента Бориса Ельцина №1400 от 21 сентября 1993 года, что привело к развитию кровопролитных столкновений между сторонниками Верховного совета и сотрудниками правоохранительных органов, гибели людей на улицах Москвы, как военных, так и случайных жертв и последующему штурму Дома Советов России 4 октября 1993 года с применением бронетехники.

12 декабря 1993 года, одновременно с выборами в Государственную Думу первого созыва, прошло всенародное голосование по проекту Конституции России. В голосовании участвовало 54,79% избирателей, из них 58,42% поддержало новый Основной закон, который действует по настоящее время.

В Российской Федерации существуют сходные с референдумом формы народовластия такие как плебисцит и голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования. Вопрос составляет соотношения данных институтов и референдума, так как многие авторы ошибочно называют их тождественными.

Нормы по регулированию процедуры голосования по вопросам изменения границ и преобразования муниципального образования указывают на нормы законодательства, регулирующего процедуру подготовки и проведения референдумов. Все это позволяет говорить об этом голосовании, как об обязательном референдуме на местном уровне по вопросу изменения границ муниципального образования и изменения статуса муниципального образования. Поэтому Комарова В.В. предлагает внести изменения в Федеральный закон 2003 г., переименовав процедуру «голосование» в правомерную в данном случае форму - «референдум».

Различие между референдумом, плебисцитом и голосованием по вопросам изменения границ муниципального образования в предмете. Общее заключается и императивности принимаемых решений, одинаковых принципах и процедурах проведения, что позволяет назвать плебисцит и голосование по вопросам изменения границ муниципального образования видами референдума по предмету. Наличие в законодательстве Российской Федерации различных формулировок и названий одной формы народовластия не расширяет пределы демократического поля, наоборот, является базой для путаницы в нормотворчестве и правоприменении, основой для схоластических споров, отвлекающих от обоснования и проработки новых способов народовластия.

Наряду с референдумом высшим непосредственным выражением власти народа являются выборы.

4. Свободные выборы как форма народовластия

Выборы - это форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с федеральным и региональным законодательством, уставами муниципальных образований в целях формирования органов государственной власти, органов местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица

Классификацию выборов в России можно осуществить по следующим критериям:

а) в зависимости от территории, на которой проводятся выборы: (всеобщие, региональные, местные)

б) в зависимости от формируемого органа: (выборы коллегиальных органов публичной власти, выборы единоличных органов публичной власти и должностных лиц)

в) в зависимости от способа волеизъявления избирателей (прямые, косвенные)

г) в зависимости от срока проведения (очередные, внеочередные, повторные)

д) в зависимости от масштаба (полные, частичные)

Источниками избирательного права являются нормативные акты, в которых содержатся конституционно-правовые нормы, определяющие порядок проведения выборов. К числу таких источников относятся:

- Конституция РФ;

- Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. №5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»;

- ФЗ от 12.06.2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»;

- ФЗ от 10.01.2003 г. №19-ФЗ «О выборах Президента РФ»;

- ФЗ от 18.05.2005 г. №51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ»;

- Федеральный закон от 10 января 2003 г. №20-ФЗ «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы»»

- Указы Президента РФ по вопросам организации и проведения выборов;

- постановления Центральной избирательной комиссии РФ;

Различают следующие принципы избирательного права:

1) всеобщее избирательное право;

2) равное избирательное право;

3) прямое избирательное право;

4) тайное голосование;

5) добровольность участия в выборах;

6) обязательность и периодичность проведения выборов;

7) сохранение избирательных прав при проживании российских граждан за пределами территории России;

8) гласность в деятельности избирательных комиссий и комиссий референдума всех уровней;

9) самостоятельность избирательных комиссий и комиссий референдума, недопустимость вмешательства в их деятельность со стороны иных органов публичной власти, должностных лиц, организаций и граждан;

10) недопустимость (по общему правилу) участия в избирательном процессе иностранных государств, организаций и граждан, а также лиц без гражданства.

Для определения результатов выборов в Российской Федерации применяются все основные избирательные системы: мажоритарная, пропорциональная и смешанная.

5. Местное самоуправление в системе народовластия

Местное самоуправление в РФ - это система организации и деятельности граждан, представляющая собой совокупность организационных форм и институтов прямого волеизъявления, а также выборных и других органов местного самоуправления, посредством которых обеспечивается самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Безусловно, существует много определений «местного самоуправления», однако вышеуказанное наиболее полно отражает сущность этого явления.

Основными источниками права, регулирующими институт местного самоуправления в РФ являются:

· Европейская хартия местного самоуправления от 15 окт. 1985 г.;

· Конституция РФ, которая закрепляет местное самоуправление, выступающее самостоятельной формой осуществления народом принадлежащей ему власти;

· ФЗ от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

В данном разделе работы предлагается выявить роль местного самоуправления в системе народовластия, рассматривая этот институт в качестве: права населения на самостоятельное решение вопросов местного значение; формы народовластия.

Местное самоуправление как право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения. Под местным самоуправлением понимается право и способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действую в рамках закона, в соответствии со своей компетенцией и в интересах местного населения. Европейская Хартия указывает на роль местных органов в реализации местного самоуправления, устанавливает право указанных органов на самостоятельную деятельность, кроме того это право осуществляется не только выборными органами, но и через формы прямого участия граждан в реализации функций местного самоуправления. Право населения на местное самоуправление обеспечивается правом каждого гражданина РФ на осуществление местного самоуправления. Граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Конституция РФ закрепляет, что местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Федеральный закон, развивая конституционные положения, закрепил: «население городского, сельского поселения независимо от его численности не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления».

Это право население может реализовать путем образования самостоятельного муниципального образования, на территории которого будет осуществляться местное самоуправление. При этом отсутствие муниципальной собственности не может служить основанием для отказа в образовании нового муниципального образования. Конкретный порядок образования муниципальных образований, их объединения, преобразования или упразднения должен устанавливаться законом субъекта РФ.

Гражданам гарантируется право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, право равного доступа к муниципальной службе, право обращаться в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления. Признавая право населения на осуществление местного самоуправления, государство признает самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий и берет на себя обязанность создавать необходимые условия для осуществления данного права. Государство признает и защищает равным образом наряду с другими формами собственности муниципальную собственность. Государство признает право населения на самостоятельное определение структуры органов местного самоуправления.

Изменения границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.

Местное самоуправление позволяет демократизировать систему управления и решать местные вопросы с гораздо меньшей степенью бюрократизации и большей эффективностью по сравнению с централизованной системой управления. Конституция РФ установила, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, а органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Однако это не означает, что местное самоуправление автономно от государства и противостоит ему. Упомянутый принцип означает не свободу от государства, а свободу внутри его. Местное самоуправление развивается на основе и в соответствии с законами государства. Исключение органов местного самоуправления из системы органов государственной власти следует трактовать не как потерю ими государственно-властной природы, а как установление своеобразного разделения публичной власти «по вертикали».

Местное самоуправление - это не просто форма самоорганизации населения для решения вопросов местного значения, это и форма осуществления публичной власти, власти народа.



Заключение

Глубочайший смысл заложен в самой конституционной формулировке: «Носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ». В этой норме заложен принцип российского народовластия - важнейший принцип демократического строя в России.

В РФ признаны стандарты демократического международного сообщества, в частности такие акты международного права, как Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года, Международный пакт о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 года. Указанные международные акты, а также российская Конституция исходят из понимания, что права и свободы человека возникают и существуют не по соизволению государства.

При слабом гражданском обществе не справиться с современными проблемами дезорганизации, безответственности, коррупции, преступности, нравственного разложения общества. Высокая ответственность многонационального народа России за судьбу своей страны, общества и государства определяется не только понятием народовластия, но и понятием суверенитета народа. В Конституции само понятие «народовластие» дается в органической связи с понятием «суверенитет народа».

Конституция РФ, раскрывая понятие народовластия, говорит о принадлежности суверенитета народу. Именно он - многонациональный народ - является источником всей государственной власти.

?Местное самоуправление органически входит в систему конституционного строя РФ, являясь одной из форм народовластия. Общее у местного самоуправления с государственными органами то, что они являются составляющими публичной власти.

В местном самоуправлении сочетаются формы непосредственной и представительной демократии, что является одним из основных принципов местного самоуправления.

Список использованных источников

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации» принята всенародным голосованием 12.12.1993 // Опубликована в «Собрание законодательства РФ», 26.01.2009, №4, ст. 445

2. Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 №5-ФКЗ (ред. от 24.04.2008) «О референдуме Российской Федерации» // Опубликован «Собрание законодательства РФ», 05.07.2004, №27, ст. 2710.

3. Федеральный Закон от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Опубликован «Собрание законодательства РФ», 17.06.2002, №24, ст. 2253.

4. Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 года «Собрание законодательства РФ», 07.09.1998, №36, ст. 4466

5. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». // Собрание законодательства РФ. 2003. №40. Ст. 3822.

Литература

1. Кутафин О.Е. Российский конституционализм: монография. Избранные труды: в 7 томах. Том 7. - Москва: Проспект, 2011.

2. Марченко М.Н., Рожко И.Н. Демократия в СССР: факты и домыслы. - М., 1988.

3. Гулиев В.Е., Рудинский Ф.М. Демократия и достоинство личности. - М.: Наука, 1983.

4. Баглай М.В. Конституционализм и политическая система в современной России // Журнал российского права. №11. - 2003.

5. Энциклопедический юридический словарь / Под общ. ред. В.Е. Крутских. - 2-е изд. - М.: ИНФРА - М, 1998.

6. Колюшин Е.И. Конституционное (государственное) право России: Курс лекций. - М.: Издательство МГУ, 1999. - 381 с.

7. Юридическая энциклопедия / Отв. ред. Б.Н. Топорнин. - М.: Юристъ, 2001. - 590 с.

8. Нестеренко А.В. Демократия: проблема субъекта // Общественные науки и современность. - 2002. №4. - С. 50.

9. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов и факультетов. - М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА. М., 1998. - С. 103 - 104.

10. Пылин В.В. Указ. соч. С. 27.

11. Гражданское общество: истоки и современность / Научный редактор проф. И.И. Кальной. - СПб.: Юридический центр Пресс, 2000. - С. 136.

12. Кабышев В.Т. Народовластие развитого социализма: Конституционные вопросы / Под ред. И.Е. Фарбера. Саратов: Издательство Саратовского университета, 1979. - С. 17.

13. Григорян Л.А. Народовластие в СССР. М.: Юридическая литература, 1972. - С. 8.

14. Королев А.И., Мушкин А.Е. Государство и власть // Правоведение. №2. 1963. С. 18

15. Комарова В.В. Формы непосредственной демократии в России: учебное пособие. - 2 изд., перераб. и доп. - Москва: Проспект, 2010. - 144 с. С. 6.

16. Комарова В.В. Статья Референдум и сходный формы непосредственного народовластия (соотношение и проблемы). Консультант Плюс

Размещено на Allbest.ru

...