Производство в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы неотложных следственных действий

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФГОУ ВПО ПЮИ ФСИН России

Факультет подготовки государственных и муниципальных служащих

Кафедра общепрофессиональных дисциплин

Специальность - «Юриспруденция»

КУРСОВАЯ РАБОТА

Дисциплина Уголовно-процессуальное право

Тема № 2 «Производство в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы неотложных следственных действий»

Псков 2012

Содержание

Введение

1. Формы предварительного досудебного производства и институт не отложных следственных действий

1.1 Правовое регулирование производства неотложных следственных действий в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы

1.2 Возбуждение уголовных дел, по которым обязательно производство предварительного следствия

2. Производство неотложных следственных действий

2.1 Процессуальная и оперативно-розыскная деятельность органов дознания уголовно-исполнительной системы

2.2 Особенности производства первоначальных следственных действий в местах лишения свободы

2.3 Процессуальный статус сотрудников исправительных учреждений

3. Некоторые недостатки законодательной регламентации производства неотложных следственных действий органами дознания учреждений ФСИН России и пути их устранения

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Как известно, характер пенитенциарной преступности весьма неоднороден, а структура разнообразна: преступления против личности, общественного порядка и общественной безопасности, порядка управления, против собственности и правосудия и др. Среди причин, провоцирующих преступность в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, важное место занимают мотивы завоевания престижа, авторитета, лидерства, отрицательное отношение к труду, непринятие всей системы содержания образовательной и воспитательной работы, соблюдение и поддержание норм криминальной среды, ее субкультуры и т. д.

Распространенность преступности в местах лишения свободы подрывает, а часто и уничтожает веру осужденных в справедливость, закон и порядок. В связи с этим с целью нейтрализации негативного влияния криминальной субкультуры администрация пенитенциарных учреждений должна реагировать на каждый факт совершенных осужденными преступлений. Неотвратимость ответственности лица за содеянное демонстрирует наличие у администрации, наделенной государством властными полномочиями, достаточных сил и средств как для защиты человека (будь то сотрудник данного учреждения либо осужденный) от преступных посягательств в местах отбывания уголовных наказаний, так и для того, чтобы виновные в этих посягательствах понесли заслуженную справедливую кару. В то время как безнаказанность может обернуться для отрицательно настроенной части осужденных, стремящихся к полной и безграничной власти в исправительных учреждениях, вседозволенностью и будет способствовать насаждению ими страха среди других осужденных своими противоправными деяниями. Страхов А. В. Предварительное следствие по уголовным делам о преступлениях, совершаемых в учреждениях ФСИН России : Владимир, 2008). На раскрытие и расследование любого совершенного в пенитенциарных учреждениях преступления направлены усилия органов дознания учреждений Федеральной службы исполнения наказаний (далее: ФСИН России), а также органов дознания ОВД, следователей следственного комитета при прокуратуре и следователей Федеральной службы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

В рамках курсовой работы мы рассмотрим отдельные аспекты уголовно-процессуальной деятельности органов дознания учреждений ФСИН России.

Согласно действующему законодательству уголовно-процессуальная деятельность органов дознания, в том числе учреждений ФСИН России, представлена только в виде производства неотложных следственных действий (далее: НСД) по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно. На наш взгляд, законодатель незаслуженно обошел вниманием уголовно-процессуальную деятельность органов дознания по преступлениям, относящимся к подследственности дознания.

1. Формы предварительного досудебного производства и институт неотложных следственных действий

В большинстве случаев уголовный суд не может сразу рассмотреть уголовное дело, так его для этого надо подготовить. Если в гражданском процессе предварительная подготовка по делу имеет относительно несложный характер и ведется сторонами и судом, который будет его рассматривать по существу (гл. 14 ГПК РФ) ГК РФ от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 14.06.2011), то в уголовном судопроизводстве (по крайней мере, по делам публичного и частно-публичного обвинения) этому препятствует ряд факторов. По уголовным делам установление фактической истины часто осложнено ввиду неочевидного характера многих преступлений, запирательства и противодействия со стороны обвиняемых и т. п. Поэтому, в отличие от истца в гражданском процессе, обвинитель не может сразу окончательно сформулировать свои требования и обратиться с ними к суду. Он вынужден делать первый шаг, порой не имея достаточных доказательств. Прежде ему необходимо безотлагательно обнаружить и закрепить следы преступления, установить и разыскать подозреваемого, собрать и проверить необходимые доказательства, определить предмет уголовно-правового спора и предъявить первоначальное обвинение (о понятиях первоначального и окончательного обвинения ), проверить доводы, выдвинутые против него защитой, наконец, обеспечить личное участие обвиняемого в процессе. Только после этого возможно представить в суд окончательное обвинение. Все это обычно требует значительного времени и усилий. Словом, необходимо официальное предварительное расследование, которое в современном уголовном процессе не может осуществляться самим судом. Для этого существуют особые государственные органы уголовного преследования (предварительного расследования), наделенные специальными ресурсами и полномочиями. Качалов В.А., Качалова О.В. Уголовно-процессуальное право. М.: МГИУ, 2009. -- 388 с.

Производство НСД, в том числе по преступлениям, относящимся к подследственности дознания, особенно важно в учреждениях уголовно-исполнительной системы, так как в них содержатся лица, которые в силу своего рода деятельности имеют определенный криминальный опыт, позволяющий им тщательно скрывать следы преступления, создавать препятствия расследованию, направляя его по ложному пути, что, в свою очередь, негативно отражается на процессе раскрытия преступлений.

В то время как от уровня раскрываемости преступлений зависят стабильность оперативной обстановки в учреждении в целом, моральный и психологический климат в коллективах осужденных и сотрудников, а также весь процесс, связанный с исполнением наказания. .Божьев В.П. Уголовный процесс: Учебник / М.: Высшее образование, 2010. - 524 с.

В п. 19 ч. 1 ст. 5 УПК РФ УПК РФ N 174-ФЗ от 18.12.2001с изм. на от 18.10.2011 законодатель сформулировал определение понятия неотложных следственных действий следующим образом: «Действия, осуществляемые органом дознания после возбуждения уголовного дела, по которому производство предварительного следствия обязательно , в целях обнаружения и фиксации следов преступления, а также доказательств, требующих незамедлительного закрепления, изъятия и исследования». По моему мнению, законодательное определение неотложных следственных действий вызывает ряд критических замечаний. В частности, представляется необоснованным указание законодателя на то, что неотложные следственные действия - это лишь действия, осуществляемые органом дознания после возбуждения уголовного дела. Данная трактовка исключает из числа неотложных следственных действий осмотр места происшествия, освидетельствование, осмотр трупа, которые в случаях, не терпящих отлагательства, могут быть произведены до возбуждения уголовного дела.

Однако более существенным изъяном, на мой взгляд, является отсутствие в закрепленном законодателем определении неотложных следственных действий упоминания о том, что они должны проводиться следователем и дознавателем. В то же время законодатель предоставил право проведения неотложных следственных действий не только органам дознания. «Следователь, дознаватель, - говорится в ч. 5 ст. 152 УПК РФ, - установив, что уголовное дело ему не подследственно, производит неотложные следственные действия, после чего следователь передает уголовное дело руководителю следственного органа, а дознаватель прокурору...». Исходя из буквального толкования данной нормы можно сделать вывод, что и следователь, и дознаватель вправе производить неотложные следственные действия по уголовным делам, им неподследственным. Таким образом, налицо явная несогласованность норм уголовно-процессуального законодательства. Качалов В.А., Качалова О.В. Уголовно-процессуальное право. М.: МГИУ, 2009. -- 388 с.

Процессуальная форма как совокупность оснований, условий, процедур и гарантий имеет свойство дифференцироваться, т. е. разделяться на различные составляющие в зависимости от характера уголовных дел. Дифференциация процессуальной формы возможна в сторону ее усложнения или упрощения (добавление или исключение отдельных гарантий, институтов, увеличение или сокращение сроков и т. п.). Процессуальная форма дифференцируется по материально-правому и процессуальному основаниям. Материально-правовым основанием для разделения процессуальной формы является степень общественной опасности преступления, которая определяется уголовно-правовой квалификацией по конкретной норме Особенной части УК. Это основание выражено в таких процессуальных институтах, как предметная подследственность и подсудность. Чем выше общественная опасность преступления, тем сложнее должна быть процессуальная форма производства по нему.

Процессуальное основание для дифференциации юридической формы судопроизводства предстает в виде представления законодателя о сложности производства по тем или иным категориям уголовных дел. Эта сложность может быть связана с очевидным или неочевидным характером преступлений, трудоемкостью собирания и проверки доказательств, а иногда - и позицией по делу, занимаемой обвиняемым.

Стадия предварительного расследования также обладает своей процессуальной формой, которая может дифференцироваться в сторону усложнения (предварительное следствие) или в сторону упрощения (дознание).

Предварительное следствие - это наиболее полная форма предварительного расследования, обеспечивающая максимальные гарантии установления истины и реализации прав участников процесса. Предварительное следствие - это и основная форма расследования, так как оно обязательно по всем уголовным делам, за исключением тех, по которым производится дознание (ч. 2, 3 ст. 150 УПК) и дел, возбуждаемых в порядке частного обвинения (ст. 318). Для предварительного следствия в полной мере действуют все общие условия расследования, в нем реализованы все его институты, оно четко разделено на рассмотренные выше этапы. При этом надо иметь в виду, что процессуальная форма предварительного следствия может быть еще более усложнена по делам о применении принудительных мер медицинского характера, несовершеннолетних и лиц, обладающих служебным иммунитетом. .Божьев В.П. Уголовный процесс: Учебник / М.: Высшее образование, 2010. - 524 с.

Предварительное следствие осуществляется следователями прокуратуры, органов внутренних дел, федеральной службы безопасности и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (ст. 151).

Дознание - это упрощенная форма предварительного расследования, осуществляемого дознавателем или следователем по делу, по которому производство предварительного следствия не обязательно (п. 8 ст. 5). Основаниями для упрощения формы и условиями для производства дознания являются: а) небольшая опасность преступления (дознание, как правило, производится по преступлениям небольшой или средней тяжести - ч. 3 ст. 150), б) невысокая сложность расследования (выраженная в наличии уже на момент возбуждения дела подозрения против конкретного лица - ч. 1 ст. 223). Упрощение формы расследования при производстве дознания отражено в правовом статусе дознавателей (которые обладают меньшей процессуальной самостоятельностью, чем следователи), сокращении сроков дознания (20 суток с возможным продлением до 30 суток), в отсутствии некоторых процессуальных институтов (процедуры привлечения лица в качестве обвиняемого, обвинительного заключения, следственной группы, помещения подозреваемого в медицинский стационар для проведения экспертизы и др.).

Дознание как форму расследования осуществляют, как правило, особые должностные лица - дознаватели, причем не всех, а только некоторых органов дознания: органов внутренних дел, пограничных органов федеральной службы безопасности, органов службы судебных приставов, таможенных органов, органов Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (ч. 3 ст. 151). В некоторых случаях дознание проводят следователи органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и прокуратуры (п. 1, 7 ч. 3 ст. 151).

Правильный выбор формы расследования - важное его условие. Производство дознания вместо предварительного следствия рассматривается как существенное нарушение уголовно-процессуального закона.

1.1 Правовое регулирование производства неотложных следственных действий в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы

В уголовно-процессуальном законе в качестве неотложных следственных действий рассматриваются действия, осуществляемые органом дознания после возбуждения уголовного дела, по которому производство предварительного следствия обязательно в целях обнаружения и фиксации следов преступления, а также доказательств, требующих незамедлительного закрепления, изъятия и исследования (п. 19 ст. 5 УПК).

Условия и порядок производства неотложных следственных действий органами дознания регламентируются ст. 157 УПК.

Органы внутренних дел, как основной и универсальный орган дознания, производят неотложные следственные действия по всем уголовным делам, за исключением уголовных дел, прямо предусмотренных законом (п. 1 ч. 2 ст. 155 УПК).

На органы федеральной службы безопасности, выступающие в качестве органа дознания, возлагается обязанность производить неотложные следственные действия по уголовным делам, подследственным следователям органов федеральной службы безопасности.

Командиры воинских частей и соединений, начальники военных учреждений и гарнизонов производят неотложные следственные действия по уголовным делам о преступлениях, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, а также лицами гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей или в расположении части, соединения, учреждения, гарнизона.

Уголовные дела о преступлениях, расследование которых согласно закону производится в форме предварительного следствия, как правило, должны возбуждаться самими следователями с согласия прокурора, с тем чтобы следователь лично осуществлял предварительное следствие от самого его начала до завершения. Однако в практике расследования преступлений не исключаются ситуации, когда первыми на место совершения преступления, подследственного следователю, прибывают представители органов дознания, прежде всего органов внутренних дел. Если следователь не имеет возможности своевременно возбудить подследственное ему уголовное дело и приступить к расследованию, а обнаруженные признаки преступления указывают на необходимость безотлагательно зафиксировать его следы и обеспечить получение необходимых доказательств, органом дознания выносится постановление о возбуждении уголовного дела, подлежащее согласованию с прокурором, и производятся неотложные следственные действия.

1.2 Возбуждение уголовных дел, по которым обязательно производство предварительного следствия

Уголовный процесс как деятельность органов уголовного преследования и суда, направленная на раскрытие преступления, изобличение лиц, его совершивших, привлечение их к уголовной ответственности и наказание, протекает в строго установленной законом последовательности, составляющей систему стадий уголовного процесса. Уголовное дело в своем движении проходит несколько сменяющих друг друга этапов, называемых стадиями.

Начальной стадией является возбуждение уголовного дела - стадия уголовного процесса, в которой в связи с поступившей информацией о совершенном или готовящемся преступлении органы уголовного преследования путем проведения проверочных действий устанавливают наличие или отсутствие фактических и юридических оснований для возбуждения уголовного дела и принимают соответствующее решение.

В этой стадии государственные органы, должностные лица, уполномоченные осуществлять уголовное преследование, обязаны в пределах своей компетенции принимать необходимые меры к обнаружению и выявлению лиц, совершивших преступление, возбуждению уголовных дел, привлекать виновных к предусмотренной законом ответственности и создавать условия для вынесения судом законного, обоснованного и справедливого приговора. Сущность этой стадии состоит в том, что названные органы и должностные лица в пределах их компетенции и установленного срока рассматривают сведения о совершенном или готовящемся преступлении и устанавливают наличие фактических и правовых оснований для начала производства по уголовному делу.

Фактическими предпосылками к возбуждению уголовного дела являются данные, подтверждающие, что само преступное деяние имело место в действительности. Правовые предпосылки означают, что указанное деяние предусмотрено уголовным законом в качестве преступления.

В данной стадии подлежат выяснению обстоятельства как влекущие за собой возбуждение уголовного дела, так и исключающие производство по делу, т.е. влекущие отказ в возбуждении уголовного дела. Принимаются также меры к предупреждению или пресечению преступления, а равно к закреплению следов преступления.

По результатам рассмотрения сообщения о преступлении, орган дознания, дознаватель, следователь, прокурор вправе передать его по подследственности либо подсудности, однако обязан принять меры по сохранению следов преступления (ч. 3 ст. 145 УПК РФ). Статья 114 УПК РСФСР предусматривала также возможность передачи заявления или сообщения по подследственности или подсудности, и по закреплению следов преступления могли быть произведены действия, предусмотренные ст. 109 УПК (ст. 144 УПК РФ таких действий не предусматривает); в случаях, не терпящих отлагательства, предусматривалось возбуждение уголовного дела и производство неотложных следственных действий. Новый УПК при передаче уголовного дела по подследственности предусматривает осуществление органами дознания, следователями неотложных следственных действий по закреплению следов преступления. Вместе с тем, в отличие от ст. 119 УПК РСФСР, положения нового кодекса не дают четкого перечня неотложных следственных действий, направленных на установление и закрепление следов преступления. Указание в ст. 146 УПК на производство освидетельствования, осмотра места происшествия, назначение экспертизы по закреплению следов преступления и установлению лица, его совершившего, явно недостаточно. В УПК РФ необходимо закрепление не только назначения неотложных следственных действий, но и указание их перечня, либо указание на запрет производства тех следственных действий, которые к неотложным не относятся и должны производиться органами, к чьей подследственности относится уголовное дело (например: предъявление обвинения и допрос обвиняемого, следственный эксперимент). Отметим, что для органов Федеральной службы безопасности, командиров воинских частей и соединений, начальников военных учреждений и гарнизонов, начальников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ указаны уголовные дела, по которым они вправе производить неотложные следственные действия (ст. 157 УПК РФ). Следовательно, при необходимости производства неотложных следственных действий по неподведомственным делам, указанные органы производить их не вправе. Какие меры могут быть приняты по закреплению, сохранению следов преступления, законодатель не определил, поэтому необходимо внесение соответствующих изменений в уголовно-процессуальный закон.

2. Производство неотложных следственных действий

При наличии признаков преступления, по которому производство предварительного следствия обязательно, орган дознания по согласованию с прокурором возбуждает уголовное дело и производит неотложные следственные действия (ч. 1 ст. 157 УПК). При возбуждении уголовного дела капитанами морских или речных судов, находящихся в дальнем плавании, руководителями геологоразведочных партий или зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания, главами дипломатических представительств или консульских учреждений Российской Федерации постановление о возбуждении уголовного дела и материалы передаются прокурору незамедлительно при появлении для этого реальной возможности (ч. 4 ст. 146 УПК).

Неотложные следственные действия производят:

1) органы внутренних дел Российской Федерации - по всем уголовным делам, за исключением преступлений, отнесенных к компетенции нижеперечисленных органов дознания;

2) органы налоговой полиции - по налоговым преступлениям;

3) органы федеральной службы безопасности - по уголовным делам, отнесенным к их компетенции (п. 2 ч. 2 ст. 151 УПК);

4) таможенные органы - по уголовным делам о преступлениях, отнесенным законом к их компетенции (п. 3 ч. 2 ст. 157 УПК);

5) командиры воинских частей и соединений, начальники военных учреждений и гарнизонов - по уголовным делам о преступлениях, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, а также лицами гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей или в расположении части, соединения, учреждения, гарнизона;

6) органы государственной противопожарной службы;

7) начальники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации - по уголовным делам о преступлениях против установленного порядка несения службы, совершенных сотрудниками соответствующих учреждений и органов, а равно о преступлениях, совершенных в расположении указанных учреждений и органов иными лицами;

8) капитаны морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, - по уголовным делам о преступлениях, совершенных на данных судах;

9) руководители геологоразведочных партий и зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания, - по уголовным делам о преступлениях, совершенных по месту нахождения данных партий и зимовок;

10) главы дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации - по уголовным делам о преступлениях, совершенных в пределах территорий данных представительств и учреждений (ч. 2 ст. 157, ч. 3 ст. 40 УПК).

Органы внутренних дел (милиция) могут быть отнесены к органу дознания универсальной компетенции, так как ими осуществляется дознание по большинству уголовным дел.

В каждом случае при поступлении заявления или сообщения о любом совершенном или подготавливаемом преступлении орган дознания обязан произвести следующие действия: 1) прибыть на место происшествия немедленно после получения сообщения; 2) обеспечить охрану места происшествия; 3) оказать, если в этом есть необходимость, первую помощь потерпевшему и установить его личность; 4) принять меры к сохранению в неприкосновенности всей обстановки, если на место должен прибыть дознаватель или следователь; 5) собрать необходимый справочный материал об обстоятельствах происшествия путем опроса очевидцев и лиц, проживающих поблизости, установить личность очевидцев, могущих быть свидетелями; 6) в пределах возможного собрать сведения о лице, совершившем преступление, и принять меры к его розыску и задержанию; 7) лицо, принявшее сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников информации, чем указанные в ст. 141 и 142 УПК, обязано составить рапорт об обнаружении признаков преступления.

При установлении признаков преступления, по которому обязательно проведение предварительного следствия, орган дознания после возбуждения уголовного дела должен произвести неотложные следственные действия по установлению и закреплению следов преступления. Неотложными следственными действиями закон называет "действия, осуществляемые органом дознания после возбуждения уголовного дела, по которому производство предварительного следствия обязательно, в целях обнаружения и фиксации следов преступления, а также доказательств, требующих незамедлительного закрепления, изъятия и исследования" (п. 19 ст. 5 УПК).

Неотложными являются такие следственные действия, промедление с производством которых может привести к утрате, порче следов преступления, или затруднит их обнаружение и закрепление, или даст возможность лицу, подозреваемому в совершении преступления, уклониться от следствия и суда. Следовательно, неотложные действия - это те следственные действия, которые проводятся органами дознания незамедлительно, так как промедление в их производстве может привести к отрицательным последствиям, а иногда и исключить возможность раскрытия преступления и изобличения лица, его совершившего. Действующий УПК не дает их перечень, но традиционно к ним можно отнести: осмотр, обыск, выемку, освидетельствование, задержание и допрос подозреваемого, допрос потерпевших и свидетелей и другие действия, незамедлительность проведения которых диктуется обстоятельствами совершенного преступления.

По выполнении неотложных следственных действий, но не позднее десяти суток со дня возбуждения дела, орган дознания обязан передать дело прокурору. После направления уголовного дела прокурору орган дознания может проводить по нему следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия только по поручению следователя. Следователь уполномочен давать органу дознания обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, аресте, производстве иных процессуальных действий, а также получать содействие при их осуществлении (п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК). В случае передачи прокурору уголовного дела, по которому не представилось возможным обнаружить лицо, совершившее преступление, орган дознания обязан принимать розыскные и оперативно-розыскные меры для установления лица, совершившего преступление, уведомляя следователя об их результатах (ч. 4 ст. 157 УПК).

2.1 Процессуальная и оперативно-розыскная деятельность органов дознания уголовно-исполнительной системы

следственный уголовный исполнительный процессуальный

Оперативно-розыскная деятельность представляет собой нормативно урегулированную систему разведывательно-поисковых мероприятий, осуществляемых специально на то уполномоченными подразделениями органов дознания с целью обнаружения преступлений и лиц, их совершивших. На территории Российской Федерации право осуществлять оперативно-розыскную деятельность согласно ст. 13 Закона РФ "Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации" предоставлено оперативным подразделениям: 1) органов внутренних дел; 2) органов Федеральной службы безопасности; 3) органов пограничной службы; 4) федеральных органов налоговой полиции; 5) таможенных органов; 6) службы внешней разведки; 7) Федеральных органов государственной охраны: Главного Управления охраны РФ и Службы безопасности Президента Российской Федерации. Басков В.И. Оперативно-розыскная деятельность: Учебно-методическое пособие. М.: Изд-во БЕК, 2007. - 198 с.

В задачу этих органов входит выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений; установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия, суда, и уклоняющихся от уголовного наказания; добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической и экологической безопасности. Порядок и способы осуществления оперативно-розыскной деятельности кроме Закона об оперативно-розыскной деятельности определяются актами Министерства внутренних дел, Службы безопасности, пограничных войск и Управления государственной охраны, которые подлежат приведению в соответствие с УПК.

В результате осуществления оперативно-розыскной деятельности могут быть получены сведения об объектах преступных посягательств и лицах, их совершивших; о свидетелях-очевидцах совершенных или подготавливаемых преступлений; о местах хранения похищенного имущества, предметов и документов, имеющих значение для раскрытия и расследования преступлений.

Розыскные меры - это меры, принимаемые дознавателем, следователем, а также органом дознания по поручению дознавателя или следователя для установления лица, подозреваемого в совершении преступления (п. 38 ст. 5 УПК). Установление лица, подозреваемого в совершении преступления, предполагает деятельность по раскрытию преступления, изобличению лица, совершившего преступление, а также обнаружение его места нахождения. Процесс раскрытия преступления включает в себя проведение розыскных мероприятий и неотложных следственных действий по установлению лиц, совершивших преступление, и обстоятельств, имеющих доказательственное значение по их изобличению. Розыскные меры обеспечивают добывание информации, благоприятствующей процессуальному доказыванию вины лица, подозреваемого в совершении преступления. Исиченко А.П., Бажанов С.А. К проблеме правового регулирования оперативно-розыскной деятельности в УИС // Проблемы оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе: Сб. статей. -М.: НИИ ФСИН России, 2005. С.22-28.

Результаты розыскных и оперативно-розыскных мер используются для подготовки и осуществления следственных действий, а также в качестве доказательств после их проверки и закрепления следственным путем. Оперативно-розыскное сопровождение предварительного расследования осуществляется после направления уголовного дела прокурору для установления лица, совершившего преступление, только по поручению следователя. Басков В.И. Оперативно-розыскная деятельность: Учебно-методическое пособие. М.: Изд-во БЕК, 2007. - 198 с. Следователь вправе привлечь к участию в следственном действии должностное лицо органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, о чем делается соответствующая отметка в протоколе (ч. 7 ст. 164 УПК).

Органы дознания не вправе проводить полное расследование по делам, по которым обязательно производство предварительного следствия, приостанавливать и прекращать их. По таким делам дознание, после выполнения дознавателем неотложных следственных действий, заканчивается составлением постановления о направлении дела прокурору (ч. 3 ст. 149 УПК).

При отсутствии оснований к возбуждению уголовного дела дознаватель выносит мотивированное постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. Копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в течение 24 часов с момента его вынесения направляется заявителю и прокурору. При этом заявителю разъясняются его право обжаловать данное постановление и порядок обжалования, установленный ст. 124 и 125 УПК.

Отказ в возбуждении уголовного дела может быть обжалован прокурору или в суд. При рассмотрении жалобы прокурор вправе в течение 48 часов с момента вынесения дознавателем постановления об отказе в возбуждении уголовного дела отменить его и возбудить уголовное дело. Судья, признав отказ в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, выносит соответствующее постановление не позднее чем через 5 суток со дня поступления жалобы, направляет его для исполнения прокурору и уведомляет об этом заявителя. Исиченко А.П., Бажанов С.А. К проблеме правового регулирования оперативно-розыскной деятельности в УИС // Проблемы оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе: Сб. статей. -М.: НИИ ФСИН России, 2005. С.22-28.

По делам, по которым предварительное следствие обязательно, прокурор также вправе отстранять дознавателя от производства расследования, если им допущено нарушение требований уголовно-процессуального законодательства, изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю, отменять незаконные или необоснованные постановления дознавателя, поручать органу дознания производство следственных действий, а также давать ему указания о проведении оперативно-розыскных мероприятий. Письменные указания прокурора органу дознания, дознавателю являются обязательными, обжалование полученных указаний вышестоящему прокурору не приостанавливает их исполнения.

2.2 Особенности производства первоначальных следственных действий в местах лишения свободы

Расследование преступлений, совершаемых в местах лишения свободы имеет определенные особенности, которые детерминированы рядом факторов, как положительными которые облегчают работу следователя или лица производящего дознание, как и отрицательными которые создают трудности в реализации криминалистических средств и методов эффективной организации работы. К группе обстоятельств, облегчающих работу следователя относятся такие обязательства кА отсутствии возможности у лиц, совершивших преступление покинуть пределы объекта место лишения свободы, на котором было совершено преступление (в данной работе рассматриваем побег из мест лишения свободы); как правило, преступление совершается в условиях территории и круглосуточным наблюдением за ними администрации, наличие в штатах исправительных учреждений обеспечивающих изоляцию от общества, оперативных подразделений, в функции которых вменено раскрытие преступлений, совершенных на территории этих учреждений.

Еще одной особенностью влияющей на производство следственных действий в местах лишения свободы является режим функционирования исправительных учреждений и надзор за осужденными. Некоторые из мероприятий образующих содержание надзора способны оказывать определенное влияние на подготовку и производство следственных действий так как их осуществление может значительно облегчить производящему расследование, сбор ориентирующей информации об осужденных возможных местах сокрытия вещественных доказательств, а в ряде случаев непосредственно выявить объекты которые могут быть использованы в качестве вещественных доказательств.

Необходимо отметить, что сотрудники исправительных учреждений уполномочены на осуществление уголовно - процессуальных функций органа дознания (согласно смысла ч.1ст.40 УПК РФ ФСИН является органом дознания, а, следовательно, начальники учреждений и органов ФСИН, имеющих в своей структуре оперативные подразделения обладают статусом начальника органа дознания).

Преступления в местах лишения свободы могут совершаться не только осужденными, но и сотрудниками исправительных учреждений (как вольнонаемными, так и аттестованными) что в свою очередь обуславливает особенности производства неотложных следственных действий в исправительных учреждениях. В соответствии с УПК РФ, начальники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы имеют право возбуждать уголовные дела о преступлениях против установленного порядка несения службы, совершенных сотрудниками соответствующих учреждений, а равно о преступлениях совершенных в расположении указанных учреждений и органов иными лицами и производить по ним неотложные следственные действия.

К обстоятельствам осложняющих работу по производству следственных действий в местах лишения свободы можно отнести трудности в работе очевидцами преступления. Несмотря на факт совершения преступления в большинстве случаев при наличии многочисленных очевидцев выявить их и тем более получить от них показания позволяющее изобличить преступников в условиях исправительных учреждений достаточно трудно.

По мнению ряда ученых, это связано с тем, что в условиях исправительных учреждений осужденные сформировали свою криминальную субкультуру. Одной из основных норм криминальной субкультуры является запрет сотрудничества, осужденного с правоохранительными органами. Практика показывает, что правомерное поведение осужденного в ходе расследования, например, дача правдивых свидетельских показаний, содействие в производстве следственного действия и т.д., практически всегда ведет к конфликтам между осужденными с непредсказуемыми последствиями.

При расследовании преступлений совершаемых осужденными на территории исправительного учреждения следственные действия направлены на обнаружение, фиксацию, взятие и исследование материальных следов преступления и имеют основное значение. При производстве следственных действий в местах лишения свободы в том числе и первоначальных.(к которым нужно отнести осмотр места происшествия, обыск, освидетельствование, допросы), возникают трудности как процессуального так и криминалистического характера. Например, присутствие понятых, при проведении следственных действий на территории исправительного учреждения.

Ст.60 УПК РФ устанавливает, что понятыми являются незаинтересованные в исходе уголовного дела лица, привлекаемые для удостоверения факта производства следственного действия, а также содержания, хода и результатов следственного действия.

При производстве поисковых действий оперативные сотрудники исправительного учреждения руководствуются ст. 82 УИК РФ, а также Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, а не нормами уголовно-процессуального законодательства. Так ч.5ст.82 УИК РФ предусматривает проведение обыск осужденных, но в данной норме не раскрывается понятие обыска и не регламентируется порядок его проведения. Механизм производства обыска в исправительном учреждении конкретизируется ведомственным нормативно - правовым актом- Инструкцией о надзоре за осужденными содержащимися в исправительных колониях(утверждена приказом МЮ РФ от 13.07. 2006 № 252). Инструкция о надзоре за осужденными содержащимися в исправительных колониях(утверждена приказом МЮ РФ от 13.07. 2006 № 252).

Что касается таких следственных действий, как допрос подозреваемого или свидетелей, то согласно исследованиям, им часто предшествуют дисциплинарные взыскания осужденных, помещение их в штрафные изоляторы. В таких случаях допросы проводятся в условиях, когда у заподозренного осужденного возникает ситуация, в результате которой он вынужден сознаваться в преступлении которого он не совершал. Однако на дальнейших этапах расследования, нарушения уголовно-процессуального законодательства, в ходе которых заподозренные осужденные признаются в совершении преступлений, может повлечь тяжкие последствия, в том числе и прекращение уголовного преследования, в связи с непричастностью подозреваемого или обвиняемого к совершению преступления.

Перечисленные уголовно-процессуальные и тактические ошибки говорят о том, что производство первоначальных следственных действий в местах лишения имеют свои особенности. Так с одной стороны, лицу производящему следственные действия, необходимо иметь не только опыт по расследованию уголовных дел, но и опыт работы с осужденными. Уголовный и Уголовно - процессуальный кодексы не выделяют в отдельную группу преступления совершенные в местах лишения свободы. Следовательно, подследственность данных преступлений определяется по территориальному признаку и квалификации.

С другой стороны, оперативные сотрудники исправительных учреждений, производящие неотложные следственные действия в качестве органа дознания, видят свою роль в раскрытии преступления, и совершают ряд уголовно-процессуальных и тактических ошибок при производстве следственных действий, что ставит под удар допустимость доказательств полученных в результате таких действий.

2.3 Процессуальный статус сотрудников исправительных учреждений

Вопрос о процессуальном статусе исправительных учреждений - ИУ, об отнесении их к перечню органов дознания и наделения последних соответствующими полномочиями был и остается дискуссионным.

В соответствии с п. 1.ст.1 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации к органам дознания относятся органы внутренних дел Российской Федерации, а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности. Масленков C.JT. О соотношении дознания, неотложных следственных действий и оперативно-розыскной деятельности // Следователь. -2004.- №5. -С. 15-17. Статья 13 Федерального закона “Об оперативно-розыскной деятельности” предоставляет право на осуществление оперативно-розыскной деятельности оперативным подразделениям Федеральной службы исполнения наказания. По буквальному смыслу законодательной формулировки ФСИН, являясь органом исполнительной власти и имея в своем составе оперативные подразделения, является органом дознания. Обязательным признаком органа дознания в данном случае является право осуществления им оперативно-розыскной деятельности. Лупинская П.А. Уголовно-процессуальное право Российской Федерации. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма, 2011. -- 1072 с.

В соответствии с Положением о Федеральной службе исполнения наказаний ФСИН России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания. ФСИН России осуществляет также управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчиненными учреждениями. То есть, по сути, ФСИН - это центральное подразделение уголовно-исполнительной системы, и по буквальному толкованию положений, содержащихся в ст. 40 УПК и ст. 13 Федерального закона “Об оперативно-розыскной деятельности”, только данное подразделение во всей системе имеет право осуществлять полномочия органа дознания. Однако такие полномочия в большей степени необходимы ИУ, на территории которых совершаются преступления.

Статья 5 Закона “Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы”, определяя структуру уголовно-исполнительной системы, устанавливает, что УИС включает в себя: 1) учреждения, исполняющие наказания; 2) территориальные органы уголовно-исполнительной системы; 3) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области исполнения наказаний.

В УИС по решению Правительства Российской Федерации могут входить также следственные изоляторы, предприятия, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательские, проектные, лечебные, учебные и иные учреждения.

В соответствии со ст. 6 указанного Закона перечень учреждений, исполняющих наказания, устанавливается УИК РФ. К этим учреждениям законодатель относит: исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения, следственные изоляторы.

3. Некоторые недостатки законодательной регламентации производства неотложных следственных действий органами дознания учреждений ФСИН России и пути их устранения

Уголовно - процессуальный закон рассматривает неотложные следственные действия как одно из общих условий предварительного расследования. Но неоднозначность критериев отнесения тех или иных положений к числу общих условий превратили их в своего рода «процессуальный тупик», характерной чертой которого является то, что создается лишь мнимость благополучия решения проблемы. К их числу следует отнести и положения, регулирующие понятие и правовую природу неотложных следственных действий. Масленков C.JT. О соотношении дознания, неотложных следственных действий и оперативно-розыскной деятельности // Следователь. -2004.- №5. -С. 15-17. Обусловлено это тем, что отдельные нормы сформулированы некорректно, другие содержат требования, противоречащие требованиям других норм. Такое положение порождает трудности в практике их применения, разноплановое толкование учеными.

Так, обобщение результатов проведенного анкетирования следователей Следственного комитета при прокуратуре РФ, органов внутренних дел, дознавателей показало, что в случае производства неотложных следственных действий у органов и должностных лиц, их производящих, возникает множество вопросов, вызванных неоднозначным пониманием сущности указанного института, его содержания, объема полномочий субъектов, производящих названные действия. Нередко имеют место случаи смешения неотложных, первоначальных и отдельных следственных действий, сложности при исчислении сроков, в течение которых следователь, дознаватель вправе производить следственные действия с момента, когда установлено, что находящееся в его производстве дело подследственно другому следователю, и т.д. При этом следует отметить, что субъекты уголовно - процессуальной деятельности сталкиваются с необходимостью производства неотложных следственных действий постоянно. Данный вывод подтверждается результатами интервьюирования начальников органов дознания, начальников подразделений дознания, согласно которым ежесуточно дознавателем в порядке ч. 1 ст. 157 УПК РФ возбуждается в среднем от 3 до 10 уголовных дел.

Изложенное свидетельствует о необходимости дальнейшего глубокого и всестороннего исследования института неотложных следственных действий, выработки научно обоснованных предложений по совершенствованию УПК РФ. Лупинская П.А. Уголовно-процессуальное право Российской Федерации. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма, 2011. -- 1072 с.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 157 УПК неотложные следственные действия по уголовным делам о дезорганизации деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества, как и о других преступлениях, производятся начальниками соответствующих учреждений. Анализируемая норма представляется противоречивой, так как не соответствует практической необходимости. В некоторых случаях один человек просто физически не может произвести необходимый объем работы по производству неотложных следственных действий. При этом начальник ИУ должен выполнять и свои основные функции по организации работы вверенного ему подразделения. Поэтому на начальника ИУ, по моему мнению, должна возлагаться обязанность по организации и контролю за производством таких действий. Для решения обозначенной проблемы п. п. 2 и 3 ч. 2 ст. 157УПК целесообразно изложить в следующей редакции: “органы и учреждения ФСИН - по уголовным делам о преступлениях, совершенных в расположении указанных учреждений“.

В соответствии с действующим законодательством начальник ИУ является начальником органа дознания и в соответствии с п. 17 ст. 5 УПК РФ уполномочен давать поручения о производстве неотложных следственных действий. При этом, на наш взгляд, он должен руководствоваться следующим. Как уже отмечалось, законодатель в качестве основного признака органа дознания определил полномочия по осуществлению ОРД. Этому признаку должны соответствовать и сотрудники, которым может быть поручено производство неотложных следственных действий. Это сотрудники оперативных подразделений. К тому же характер их работы наиболее близок к процессуальной деятельности.

Заключение

Современное отечественное досудебное производство вызывает немало нареканий ввиду несовершенства теории, отсутствия четкой методологической концепции данного уголовно-процессуального института. Одним из слабых звеньев современной уголовно-процессуальной доктрины является внутренняя противоречивость институтов дознания и неотложных следственных действий, а также их несогласованность между собой и с оперативно-розыскной деятельностью.

Институт неотложных следственных действий не нов для российского уголовно-процессуального законодательства. Однако в результате реформирования уголовного судопроизводства он претерпел ряд серьезных изменений. Так, производство неотложных следственных действий согласно УПК РФ не является формой расследования преступлений, а представляет собой самостоятельный институт, суть которого заключается в возбуждении органом дознания уголовного дела и производстве по нему неотложных следственных действий в целях обнаружения и фиксации следов преступлений, а также доказательств, требующих незамедлительного закрепления, изъятия и исследования.

Между тем производство неотложных следственных действий (кроме осмотра места происшествия) возможно только после возбуждения уголовного дела и только по тем категориям уголовных дел, по которым обязательно предварительное следствие. Однако практика существования института неотложных следственных действий, предусмотренного новым УПК РФ, свидетельствует скорее о неудачах, чем о победах.

Результаты проведенного исследования позволяют сделать вывод о том, что норма о неотложных следственных действиях, производимых органом дознания по делам, подследственным следователям, столь успешно ранее (до принятия УПК РФ) применявшаяся в российском уголовном процессе и показавшая на протяжении многих лет свою эффективность в досудебном производстве, в настоящее время «не работает». Закон лишил органы дознания оперативности, быстроты и всех других достоинств, которые присущи современному цивилизованному полицейскому дознанию развитых зарубежных государств.