Социально-экономическая политика государства и региона в области совершенствования системы социальной защиты населения

Размещено на http://www.allbest.ru/

[Введите текст]

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

ГОУ ВПО «УДМУРТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Институт экономики и управления

Кафедра управления социально-экономическими системами

КУРСОВАЯ РАБОТА

На тему «Социально-экономическая политика государства и региона в области совершенствования системы социальной защиты населения»

Ижевск 2013



ВВЕДЕНИЕ

В современной России одной из острых проблем экономики является проблема организации эффективных и гибких механизмов управления социально-экономическим развитием региона. Тенденция регионализации страны, непосредственно связанная с развитием рыночных отношений и свобод в обществе, приводит к смещению «центра тяжести» государственного управления на региональный уровень. Поэтому экономические реформы в стране должны осуществляться одновременно с необходимыми изменениями в социальной политике. Практика показала, что важнейшей проблемой любых реформ является организация эффективных механизмов управления, позволяющих улучшить социальную защищённость человека, то есть создание условий для реализации его способностей к труду, повышения образования и квалификации, улучшения жилья и медицинского обслуживания, обеспечения равных стартовых возможностей. Всё это решается в рамках социальной политики. В связи с ограниченными финансовыми возможностями региона и страны в целом наиболее актуальными стали проблемы, регулируемые в рамках региональной системы социальной защиты населения. Гарантии, предоставляемые системой социальной защиты населения, относятся к минимальным и обязательным, что говорит о приоритетности сферы социальной защиты населения в структуре социальной политики.

Региональный подход позволяет адекватно отслеживать проблемы в организации системы социальной защиты населения, разрабатывать необходимые организационно-управленческие механизмы для их решения, а также рационально распределять полномочия и ответственность в сфере управления системой социальной защиты населения.

Целью курсовой работы является выявление проблем реализации социальной политики РФ и разработка рекомендаций по их устранению.

Поставленная цель предопределила необходимость решения следующих задач:

изучение сущности и происхождения социальной политики государства;

выявление основных направлений социальной политики в России;

исследование проблем социальной политики России и возможных путей их решения.



1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 СУЩНОСТЬ, ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ РФ

социальный политика государственный власть

Главной целью социальной деятельности человека является улучшение условий жизни. Поскольку люди в экономической жизни тесно связаны друг с другом, то изменения условий жизни отдельного индивида, прежде всего экономических, не могут происходить в отрыве от изменений в данной сфере у других индивидов. В XX в. в экономически развитых странах наибольшее распространение получили концепции, возлагающие на государство задачи обеспечения определенного стандарта благосостояния. Особую популярность приобрели теория и практика «социально-рыночного хозяйства», которые включают широкие социальные мероприятия, проводимые государством.

Конституция определяет Российскую Федерацию как социальное государство, «политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный размер минимальный оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты» (ст. 7) [2].

Одной из важнейших функций государства является разработка и осуществление социальной политики, служащей элементом сплочения общества, ориентированной на служение этому обществу, обеспечение социальной безопасности, удовлетворение потребностей населения. Вопреки этим задачам в нашей стране реализация социальной политики зачастую происходила по так называемому «остаточному принципу». Подобное непонимание сущности и направленности социальной политики являлось, как правило, либо следствием неверной оценки властью приоритетов в системе государственных функций, либо банальной нехваткой средств на качественное решение основных задач по социальной защите и поддержке всех категорий населения.

Социальная политика государства образует следующую структуру:

Рис. 1 - Структура социальной политики государства

Социальная политика представляет собой проводимую государственными структурами, общественными организациями, органами местного самоуправления, а также трудовыми коллективами систему мер, направленных на достижение социальных целей и результатов, связанных с повышением общественного благосостояния, улучшение качества жизни народа и обеспечение социально-политической стабильности, социального партнерства в обществе.  Социальная политика формируется с учетом конкретно-исторических условий страны. Основными направлениями социальной политики, отражающими ее специфику, являются:

1. Политика доходов населения (жизненный уровень, потребительская корзина, благосостояние).

2. Политика в сфере труда и трудовых отношений (оплата труда, охрана труда и социальное страхование, занятость населения и др.).

3. Социальная поддержка и защита нетрудоспособных и малоимущих слоев населения (пенсионное обеспечение, социальное обслуживание, социальные гарантии и др.).

4. Основные направления развития отраслей социальной сферы (охрана здоровья, образование, наука, культура, физическая культура и спорт).

5. Социоэкологическая политика.

6. Политика в области современной инфраструктуры (жилье, транспорт, дороги, связь, торговое и бытовое обслуживание).

7. Миграционная политика (вынужденная миграция, защита прав и интересов соотечественников за рубежом, внешняя торговая миграция).

8. Политика в отношении отдельных категорий населения (семейная, политика в отношении детей, женщин, политика в отношении пожилых и инвалидов и др.).

Социальная политика - это составная часть внутренней политики государства, воплощенная в его социальных программах и практике и регулирующая отношения в обществе в интересах и посредством интересов основных социальных групп населения.

Так как любые социальные программы являются лишь декларацией, если они не обеспечены экономически и не подкреплены материально, то социальная политика в этом смысле является вторичной относительно экономики как по содержанию, так и по задачам.

Однако это не означает ее второстепенности в развитии общества, его материальной и духовной культуры. Именно в социальной сфере наиболее ярко проявляются и оцениваются результаты экономической, хозяйственной деятельности общества, проверяются ее эффективность и способность удовлетворять интересы и потребности людей. В социальной сфере находит яркое отражение степень гуманности политики государства. Чем она значительнее, тем нагляднее гуманистическая сущность направленности общественного развития.

1.2 ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ РФ И СУБЪЕКТОВ РФ

К основным государственным институтам, осуществляющим социальную политику в России, относятся:

Президент Российской Федерации;

Государственный совет;

Государственная Дума;

Совет Федерации;

Федеральные органы исполнительной власти (министерства, службы, агентства, фонды), осуществляющие государственную политику в социальной сфере в рамках их полномочий и областей компетенции;

Общественная палата Российской Федерации;

Общественный совет по жилищной политике при Министерстве Регионального развития РФ.

Кроме того, в России существует большое количество исследовательских организаций, занимающихся вопросами социальной политики, а также в обществе постепенно растет роль некоммерческих организаций, как активных участников социальной политики.

Предприятия как основные хозяйствующие субъекты в экономике также могут по праву рассматриваться в качестве участников социальной политики на микроуровне.

В формировании и реализации социальной политики участвует множество субъектов. Их деятельность определяется конкретными социальными интересами и осуществляется на основе нормативно-правовой базы.

Одним из первых документов, регламентирующих социальные отношения в стране, стала Декларация прав и свобод человека и гражданина (1991 г.). В декабре 1993 г. была принята Конституция Российской Федерации, в которой провозглашено построение социального государства, обеспечивающего достойную жизнь и свободное развитие личности, гарантирующего гражданам России право на труд, на социальное обеспечение и защиту, медицинское обслуживание, жилье, образование, охрану семьи, материнства, отцовства и детства. Основные социальные права закреплены в Основах законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, Трудовом кодексе Российской Федерации, Кодексе законов о браке и семье, Жилищном кодексе, законах «Об образовании», «О занятости населения Российской Федерации», «О государственных пенсиях в России» и ряде других.

Федеральные органы власти принимают законодательные и нормативные акты, регулирующие общие принципы социальной политики в Российской Федерации. Они же устанавливают единую систему минимальных социальных гарантий в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, пособий, стипендий, медицинского обслуживания, образования, культуры. Здесь же разрабатываются целевые социальные программы, формируются внебюджетные государственные фонды, определяются условия и порядок компенсации денежных доходов и сбережений населения в связи с инфляцией и т.д.

Региональные органы власти разрабатывают и реализуют Региональные законы и социальные программы. Они же обеспечивают функционирование учреждений социальной инфраструктуры, разрабатывают направления адресной социальной помощи и планируют развитие социальной инфраструктуры. Именно региональные органы власти реализуют жилищную политику, политику в области образования, здравоохранения и т.д.

Конституция Российской Федерации устанавливает суть социальных отношений в обществе. Она дает перечень общих социальных гарантий, определяет предметы ведения и полномочия в социальной сфере Российской Федерации и ее субъектов, определяет роль Президента и Правительства Российской Федерации в проведении государственной социальной политики и в гарантиях по социальным обязательствам государства, намечает контуры самостоятельной реализации социальной политики государства органами местного самоуправления. Все это подтверждается, корректируется, дополняется и конкретизируется в региональных законодательствах.

Законодательной деятельностью Государственной Думы и нормотворческой деятельностью Правительства Российской Федерации формируются нормативно-правовые акты о содержании и механизмах реализации отдельных направлений социальной политики. Тем самым создано общероссийское правовое пространство действий органов власти разных уровней в социальной сфере. Главное место отводится регламентации бюджетных финансовых ресурсов. Это сфера внимания в первую очередь федеральных законов о федеральном бюджете, налогового законодательства, других нормативных актов.

Важную роль играют законы, регламентирующие решение на первый взгляд далеких от социальной сферы проблем, например, военной реформы и статуса военнослужащих, земельной реформы и развития сельского хозяйства. Такие законы косвенно, но весьма ощутимо корректируют предмет ведения и полномочия в социальной сфере региональных, а особенно местных органов власти. Свою роль в разграничении полномочий в социальной сфере между федеральной и региональной властью играют и специальные договоры, предусмотренные ст. 11 Конституции России.

Основная часть общегосударственных регламентации по управлению социальной сферой создается исполнительной властью - правительством, отдельными министерствами и ведомствами.

Содержание деятельности региональных и местных властей в социальной сфере (региональные и местные компоненты государственных стандартов, перечень региональных социальных программ, содержание и организация деятельности в конкретной отрасли социальной сферы, учредители организаций и учреждений, полномочия законодательных и исполнительных органов власти в конкретной отрасли социальной сферы и многое другое) определяется законами органов законодательной власти и постановлениями правительств (администраций) субъектов Федерации.

1.3 ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ РФ

Организация региональной социально-экономической политики - это определенная форма правового взаимодействия органов власти, предприятий и некоммерческих обществ, связанных между собой едиными целями и задачами развития региона на основе высокой конкурентоспособности и достижения мирового качества жизни.

Анализ организации региональной социально-экономической политики в развитых государствах показывает многообразие особенностей и применяемых методов. Весь спектр современных подходов можно условно подразделить на несколько видов:

1) политика специализации территорий;

2) политика выравнивания;

3) саморегулирование.

В качестве инструментария здесь ведущие страны используют: стратегическое планирование и развитие, индикативное планирование, развитие территории с учетом ситуации, опережающее воздействие.

Организационный механизм социально-экономической политики включает следующие элементы и методы достижения программных целей: организационно-административное регулирование, регулирование республиканской налогово-бюджетной и финансово-кредитной системы, использование инструментов республиканской инвестиционной политики, реализацию мероприятий федеральных и республиканских целевых программ, привлечение средств из дополнительных внебюджетных источников; оценка текущего состояния экономики и прогнозирование темпов и пропорций развития хозяйственного комплекса республики, обеспечение эффективной государственной поддержки и стимулирования инвестиционной и предпринимательской деятельности.

Эффективность механизма реализации социально-экономической политики на определенный год выражается в достижении более высокого уровня показателей, утвержденных Комиссией при Президенте РФ по вопросам совершенствования государственного управления и правосудия в соответствии с Указом Президента РФ № 825 от 28 июня 2007 г. (ред. от 13.05.2010) «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ».



2. РЕГИОНАЛЬНАЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СТРУКТУРЫ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

При поддержке Президента, Правительства и Государственного Совета Удмуртской Республики ежегодно увеличивается доля бюджетных средств, направляемых в отрасль социальной защиты, так за 2012 год из республиканского бюджета, с учетом средств федерального бюджета, направлено 4,0 млрд. руб., что на 12% больше, чем в 2010 году (3,57 млрд. рублей). Из них 27% составили средства федерального бюджета и 73% - средства республиканского бюджета.

Удмуртия выполняет все обязательства в отношении предоставления социальных гарантий различным категориям граждан. Объем бюджетных средств на эти цели равен - 2,8 млрд. руб.

Посредством предоставления мер социальной поддержки ежегодно улучшают материальное положение более 500 тысяч жителей республики.

Территориальными органами Министерства в течение года своевременно производились выплаты 35 видов пособий, компенсаций и других социальных выплат. Структура отрасли системы социальной защиты населения Удмуртии представлена на рис. 2.

Более 270 тысяч льготников, относящихся к федеральным и региональным льготникам, являются получателями денежных выплат на оплату жилищно-коммунальных услуг. На эти цели из федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики направлено 1 млн. 932 тыс. рублей.

Сохранены, установленные законодательством Удмуртской Республики, дополнительные меры социальной поддержки по проезду. Для повышения уровня доходов малоимущих граждан, органами социальной защиты населения предоставляется денежная и натуральная адресная социальная помощь. В 2011 году такой вид помощи получили 2 тыс. 599 малоимущих граждан и граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, на общую сумму 5,7 млн. рублей, выделенную из республиканского бюджета и бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации. Кроме этого за счет Республиканской целевой программы «Старшее поколение» оказана материальная помощь на зубопротезирование, ремонт жилья, оплату дорогостоящего лечения 863 пожилым гражданам на сумму 3 млн. 300 рублей.

Рис. 2 - Структура отрасли системы социальной защиты населения УР

С целью укрепления семейных ценностей в республике проводятся награждения многодетных матерей знаком отличия «Материнская слава», достойно воспитавших своих детей. В 2011 году этим знаком награждены70 женщин.

В 2011 году 2 тыс.149 семей отпраздновали торжественные даты совместной жизни (2010г. - 1 тыс. 841 семья), получив единовременную выплату по 2 тысячи рублей. Указом Президента Удмуртской Республики с 2012 года единовременная выплата «Золотым юбилярам» составляет 3 тысячи рублей.

Важным элементом социальной защиты пожилых, инвалидов остаётся развивающаяся сеть учреждений и служб социального обслуживания, насчитывающая 65 самостоятельных учреждений, в которых ежегодно получают социальные услуги 250 тысяч пожилых граждан, инвалидов.

Сегодня социальное обслуживание должно быть доступно всем пожилым людям без исключения, и организовать его необходимо таким образом, чтобы обеспечить проведение мероприятий, как по предоставлению Перечня гарантированных социальных услуг, так и по созданию условий для реализации личностного потенциала в старости.

Принятое 8 августа 2011 года постановление Правительства Удмуртской Республики № 273 «О Типовом положении о бюджетном учреждении социального обслуживания «Комплексный центр социального обслуживания населения», позволило установить единую структуру учреждений социального обслуживания на территории Удмуртской Республики.

Реорганизованы малоэффективные отделения, деятельность которых не носит профилактического и реабилитационного характера: отделения дневного и временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов, сестринского ухода, организационно-методические.

Вместо этих отделений на базе центров социального обслуживания созданы отделения реабилитации для граждан пожилого возраста и инвалидов (со стационаром и без стационара).

Внедряются новые виды домашнего ухода: службы сиделок при отделениях срочного социального обслуживания; для оказания социально-медицинских услуг вводятся ставки медицинских работников отделениях социального обслуживания на дому.

Преимущественным становится развитие отделений социального обслуживания на дому как более экономичных и приближенных к реальным нуждам пожилых и инвалидов. Первоочередной задачей является предоставление помощи для надомного социально - бытового обслуживания и оказания доврачебной медицинской помощи гражданам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию, и, страдающим тяжелыми заболеваниями.

Ежегодно отделениями социального обслуживания на дому предоставляется комплекс социальных услуг более 10 тысячам граждан пожилого возраста и инвалидам.

Востребованными сегодня являются социально-психологические и социально-правовые услуги. В 2011 году психологическую помощь в центрах социального обслуживания получили - 26 тыс. человек, правовую помощь получили - 12 тыс. человек.

2.1 ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ РЕГИОНАЛЬНОЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СТРУКТУРЫ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

В продолжение преемственности курса нынешнего руководства по вопросам социальной политики перед Министерством и отраслью социальной защиты населения стоят следующие задачи:

* модернизация учреждений социального обслуживания, эффективное использования ресурсов обеспечивающих их деятельность, повышение качества социальных услуг, улучшение условий проживания и обслуживания, осуществление контроля по предоставлению социальных услуг в соответствии со стандартами социального обслуживания населения;

* совершенствование системы реабилитации, повышение качества, эффективности доступности реабилитационных, образовательных и других видов услуг; создание условий для формирования доступной среды жизнедеятельности инвалидов, проведение организационных мероприятий по повышению качества закупаемых технических средств реабилитации;

* своевременное и качественное предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан;

* реализация мероприятий республиканских целевых и ведомственных программ: «Улучшение положения и качества жизни пожилых людей в Удмуртской Республике на 2011 - 2013 годы»; «Доступная среда на 2011 - 2015 годы»; «Пожарная безопасность в органах и учреждениях социальной защиты населения в Удмуртской Республике на 2012 - 2014 годы»; демографического развития Удмуртской Республики на 2011 - 2015 годы;

* дальнейшая разработка и принятие административных регламентов предоставления государственных услуг;

* подготовка информационных систем отрасли к предоставлению государственных услуг гражданам в электронном виде;

Социальная поддержка пенсионеров, повышение качества их жизни, предоставление социальных услуг на дому и в стационарных учреждениях социального обслуживания, создание достойных условий для отдыха и досуга - одна из приоритетных задач социальной политики.

Это обусловлено основополагающими нормами Конституции Российской Федерации, федеральных законов и законами Удмуртской Республики.

В Удмуртской Республике, как и в целом по России, наблюдается устойчивая тенденция к увеличению численности граждан старшего поколения, их проживает свыше 411 тысяч.

Основными задачами Министерства социальной защиты населения УР являются:

реализация государственной политики по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Удмуртской Республики;

реализация государственной политики по обеспечению отдельных категорий граждан пособиями, компенсациями и иными выплатами, возложенными в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Удмуртской Республики на органы социальной защиты населения;

реализация государственной политики по предоставлению государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам;

реализация государственной политики по пенсионному обеспечению, предоставляемому за счет средств бюджета Удмуртской Республики;

реализация государственной политики в области социального обслуживания населения;

участие в реализации государственной политики в отношении инвалидов на территории Удмуртской Республики;

участие в реализации государственной политики по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

реализация государственной политики по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних граждан.

2.2 ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РЕГИОНА И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ РЕГИОНА

Рассмотрим полномочия местного самоуправления (МСУ) в социальной сфере.

В области социальной поддержки населения. Конституция РФ, определяя наше государство как социальное государство, гарантируется право на труд, право на защиту от безработицы, на социальное обеспечение по возрасту, в случаи болезни, инвалидности, потери кормильца и т.д. В РФ развивается система государственных и муниципальных служб, обеспечивающих поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. В реализации этих важнейших государственных задач активную роль играют органы МСУ.

Органы МСУ в пределах своей компетенции участвуют в реализации законодательства о выплате пенсий и пособий. Назначение, перерасчет, выплату и доставку государственных пенсий осуществляют местные органы социальной защиты. Органа МСУ из собственных и привлеченных средств вправе назначать и выплачивать доплаты к пенсиям и пособиям.

Органы МСУ участвуют в организации социального обслуживания населения. К учреждениям социального обслуживания относятся: центры социального обслуживания; социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних; центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей; социальные приюты для детей и подростков; центры психолого-педагогической помощи населению; центры (отделения) социальной помощи на дому; дома ночного пребывания; стационарные учреждения социального обслуживания, иные учреждения, предоставляющие социальные услуги.

Местные органы управления социальным обслуживанием несут ответственность за обеспечение его качества и доступности, за развитие муниципального сектора социального обслуживания на подведомственных территориях, а также обеспечивает контроль за соблюдением государственных стандартов качества социального обслуживания в муниципальном и негосударственном секторах социального обслуживания.

Органы МСУ должны создавать муниципальный жилищный фонд социального назначения, который является составной частью муниципального сектора социального обслуживания. Муниципальные учреждения социального обслуживания не подлежат приватизации и не могут бать перепрофилированы на иные виды деятельности.

Финансирование муниципального сектора системы социального обслуживания осуществляется за счет средств местных бюджетов и ассигнований, направляемых в муниципальный сектор из средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, в качестве дотации. Социальное обслуживание осуществляется муниципальными социальными службами бесплатно и за плату. Бесплатное социальное обслуживание в государственной системе социальных служб предоставляется в объемах, определяемых государственными стандартами социального обслуживания. Платные социальные услуги в государственной системе социальных служб оказывается в порядке, установленном Правительством РФ. Условия и порядок оплаты социальных услуг в социальных службах иных форм собственности устанавливается ими самостоятельно.

Важное место в деятельности органов МСУ по социальному обслуживанию населения занимает социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов. Гражданам пожилого возраста и инвалидам обеспечивается возможность получения достаточных для удовлетворения их основных жизненных потребностей социальных услуг, которые включаются в федеральный и территориальные перечни гарантированных государством социальных услуг. Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов осуществляется по решению органов социальной защиты населения в подведомственных им учреждениях либо по договорам, заключаемых органами социальной защиты с учреждениями социального обслуживания иных форм собственности. При этом социальное обслуживание осуществляется при условии добровольного согласия граждан пожилого возраста и инвалидов на получение социальных услуг, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Стоит обратить внимание на деятельность МСУ в области защиты ветеранов и инвалидов. В соответствии с действующим законодательством органы МСУ: определяют условия капитального ремонта жилых помещений, принадлежащим инвалидам Великой Отечественной войны, за счет средств местных бюджетов; определяют условия первоочередного получения местных строительных материалов инвалидам Великой Отечественной войны для жилищного строительства; бесплатно предоставляют жилые помещения в муниципальном жилищном фонде.

Органы МСУ в пределах своей компетенции участвуют в социальной поддержке семьи, материнства и детства, которые находятся под защитой государства. Деятельность органов МСУ в этой сфере социальной политики предполагает их участие в решении следующих общегосударственных задач: обеспечение условий для преодоления негативных тенденций и стабилизации материального положения семей, уменьшение бедности и увеличение помощи малоимущим семьям; улучшение охраны здоровья семьи; увеличение помощи семье в воспитании детей; содействие обеспечению равных прав женщин на рынке труда; поддержка деятельности женских, молодежных, детских общественных организаций; развитие сети школьных и внешкольных учреждений социального обслуживания, доступных для всех типов семей; поддержка детей, находящихся в особо трудных обстоятельствах. В целях координации муниципальной деятельности в этой сфере в структуре органов МСУ предусматривается создание комитетов по вопросам женщин, детей и семьи. Органы МСУ вправе принимать местные программы, направленные на решение вопросов социальной поддержки семьи, материнства и детства.

Органы МСУ создают условия и оказывают поддержку развитию малого и семейного предпринимательства, различных форм самозанятости. Они стимулируют развитие сети дошкольных учреждений различных форм собственности, а также внешкольных учреждений, летних оздоровительных лагерей.

Органы МСУ осуществляют необходимые организационные меры, обеспечивающие предоставление льгот семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Органы МСУ, приналичие уважительных причин, вправе разрешить вступление в брак лицам, достигшим возраста шестнадцати лет, решать вопросы опеки и попечительства, предусмотренные Семейным кодексом РФ.



3. ФИНАНСИРОВАНИЕ НАПРАВЛЕНИЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ В РЕГИОНЕ

Экономическую базу социальной политики государства составляет перераспределение индивидуальных доходов населения через государственный бюджет. Изымая часть доходов населения в виде налогов частично возвращается государством населению в виде денежных выплат по различным социальным программам. При этом практикуется дифференцированный подход как к налогообложению, так и к социальным выплатам лицам, находящимся в различном материальном положении. В результате социальной политики государства смягчаются различия в уровне доходов, так как происходит перераспределение личных доходов от более обеспеченных слоев населения к менее обеспеченным, нетрудоспособным (пенсионерам, больным, инвалидам).[1]

Устойчивость функционирования отраслей социальной сферы на прямую зависит от объема финансовых ресурсов. Источником формирования государственных фондов, из которых финансируются мероприятия по соцзащите населения, является национальный доход, созданный трудоспособными гражданами и прошедший затем перераспределение через бюджетную систему и внебюджетные фонды.

Пенсионный фонд. Цель его - государственное управление пенсионным обеспечением граждан. Пенсионный фонд формируется главным образом за счет средств единого социального налога, поступающих из федерального бюджета, и страховых взносов предприятий всех форм собственности, работников, работающих по найму, на обязательное пенсионное страхование на выплату страховой части трудовой пенсии. Концентрируемые в Пенсионном фонде средства используются для выплаты государственных трудовых пенсий, пенсий инвалидам, пособий для детей в возрасте от полутора до шести лет, компенсаций пенсионерам и др.

Фонд социального страхования Российской Федерации - второй по величине фонд. Цель его - финансирование выплат пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, уходу за ребенком до полутора лет, финансирование организации санаторно-курортного лечения и отдыха и др.

Источниками формирования Фонда социального страхования РФ служат: страховые взносы предприятий и организации всех форм собственности в размере 5,1% от величины начисленной оплаты труда; ассигнования из республиканского бюджета РФ; добровольные взносы юридических и физических лиц и др.

Бюджетные ассигнования - один из важных источников этих социальных фондов. Бюджетные средства поступают в эти фонды главным образом в виде взносов бюджетных учреждений за работающих в них граждан. Во внебюджетные фонды могут также направляться бюджетные дотации.

Наиболее крупные ассигнования из бюджета выделяются на финансирование учреждений социального обеспечения (12%), социальную помощь (16%), пенсии военнослужащим (16%) и работникам правоохранительных органов (10%). Из общей суммы бюджетных средств, выделяемых на социальную политику, большая часть - свыше 60% проходит через региональные (40%) и местные бюджеты (20%). За счет средств федерального бюджета финансируются в основном пенсии военнослужащим и работникам правоохранительным органам, а также расходы на осуществление миграционной политики.

За счет региональных бюджетов финансируются главным образом учреждения соцобеспечения, социальная помощь, прочие мероприятия социальной политики, молодежная политика, пособия гражданам, имеющим детей.

Эти средства используются для строительства и содержания домов-интернатов для престарелых и инвалидов, на обеспечение инвалидов средствами передвижения, протезами, для их обучения и трудового устройства, оказания им санаторно-курортной помощи, на социальную помощь малоимущим, многодетным семьям, одиноким матерям, на проведение и др.



4. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ РЕГИОНА И ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ИХ РЕШЕНИЮ

В условиях обновления законодательства о разграничении полномочий между федеральными органами государственной власти, органами власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления закономерно встает вопрос о функционировании системы социальной защиты.

С принятием в 1993 г. новой Конституции установилась модель государственного устройства, сформированная на принципах не только децентрализации управления, но и децентрализации власти, т.е. разграничение полномочий (прав и ответственности)разных уровней власти. Однако пока она не получила широкого практического применения, в частности, это касается социальной сферы. Пока процесс децентрализации, прежде всего, коснулся практической реализации программ, и в гораздо меньшей степени он затронул систему их разработки и финансирования.

Необходимо разработать единую интерпретацию основных понятий, например, таких, как «социальная политика», «социальная помощь», «социальная защита», «социальная выплата», «льгота», «социально уязвимая категория» и т.п. Сегодня это дискуссионный вопрос даже среди специалистов-ученых. Положительно, что в Минтруде собираются писать Социальный кодекс, используя структуру Европейской социальной хартии. [8]

На сегодняшний момент, большое количество проблем, особенно касающихся различных сторон деятельности муниципалитетов в социальной сфере остаются нерешенными. Среди них: вопросы муниципальной собственности, правовая поддержка межмуниципального сотрудничества в социальной сфере, рационализация системы оказания социальной поддержки населению и т.д.

В ходе экономических реформ в России проведено перераспределение государственной собственности по вертикали, комплекс отраслей социальной сферы был передан в ведение муниципальных образований. Органам местного самоуправления передана государственная собственность, от которой, как правило, не бывает доходов в местные бюджеты, а также объекты социальной сферы и коммунального хозяйства, содержание которых требует основных бюджетных расходов, что часто становится непосильным для местных финансов.

Одной из институциональных проблем является отсутствие четкого правового разграничения полномочий региональных и муниципальных органов власти. По результатам анализа Центра Фискальной Политики федерального законодательства по вопросам разграничения расходных полномочий, главным недостатком перечня вопросов местного значения [9, 117] является включение в него ряда пунктов, которые неразрывно связаны с расходными полномочиями, относящимися к «совместному ведению» федерации и субъектов Федерации.

Законодательство регламентирующее вопросы распределения расходов между уровнями бюджетной системы, не раскрывает сути понятия «расходные полномочия» и не устанавливает их разграничения. Широкий круг расходов отнесен к сфере «совместного» финансирования, предполагающей согласование полномочий между властями разных уровней. В результате ответственность за предоставление значительной части базовых общественных услуг (образование, здравоохранение, социальное обеспечение, коммунальное хозяйство, культура) не установлена или определена нечетко. Например, органы местного самоуправления вполне резонно настаивают на том, что термины «организация, содержание и развитие» не подразумевают капитальных расходов, а только текущее содержание объектов, зачастую муниципалитеты отказываются причислять к расходам по содержанию учреждения выплату заработной платы.

Только в очень редких случаях заключаются договора между региональной и местной администрацией, в которых устанавливается ответственность каждой из сторон за предоставление услуг, фактически находящихся в совместном ведении. Большинство региональных экспериментов с добровольным или принудительным делегированием местных полномочий на районный уровень связано с желанием восстановить вертикаль исполнительной власти с едиными для райцентра и района структурами - отделами народного образования, социального обеспечения, финансовой и налоговой службами - несмотря на то, что это противоречит федеральному законодательству о местном самоуправлении.

Разные субъекты Федерации пытаются решить проблему разграничения полномочий разными способами. Некоторые из них приняли свои собственные законы по разделению полномочий, например, в Тюменской области в соответствии с таким законом организация, содержание и развитие образования, здравоохранения и социально-культурного обслуживания населения относятся к предметам совместного ведения органов государственной власти и местного самоуправления. Согласно этому закону источники финансирования и доли затрат по предметам совместного ведения определяются договором между двумя уровнями власти. Ряд субъектов в своих законах о местном самоуправлении подробно расписали полномочия органов государственной власти по решению вопросов местного значения и предметы ведения местного самоуправления.

Практика показывает, что отсутствие адекватного разграничения государственных и местных полномочий как в целом, так и в социально-культурной сфере приводит к искажению у муниципальных органов власти представлений о своей роли в реализации социальной политики, о мере ответственности разных уровней власти за ее реализацию, а также к несбалансированному формированию бюджетов муниципальных образований.

В условиях неоднородности субъектов Федерации, не вызывает сомнений тот факт, федеральный центр должен выполнять функцию выравнивания бюджетной обеспеченности территорий и в этих целях иметь возможность централизации определенного объема налоговых поступлений. Но сегодня процесс централизации заходит намного дальше.

Трудность с разграничением предметов ведения между уровнями власти даже в отношении тех вопросов, которые носят очевидно региональный или муниципальный характер во многом связана с опасениями, что без государственного контроля за исполнением региональными и местными органами власти тех или иных функций качество оказываемых населению услуг непременно упадет до неприемлемого уровня. Однако, по словам экспертов, централизация полномочий может привести к усилению единообразия и упрощению процедур и технологий в целях облегчения контроля, что приведет к уменьшению гибкости управления, сокращению творческого потенциала нижестоящего уровня власти, будет затруднен комплексный подход к решению социальных проблем на муниципальном уровне.

Все вышесказанное позволяет заключить, что разграничение полномочий в социальной сфере является острой проблемой, которая требует скорейшего, а главное адекватного решения.

I. Политика в области улучшения жилищных условий.

Среди основных проблем, накопившихся в жилищной сфере и требующих решения, особо острыми являются четыре группы проблем.

Во-первых, обострение ситуации в жилищно-коммунальном хозяйстве.

Во-вторых, проблема, связанная с несоответствием количественных и качественных параметров построенного жилья платежеспособному спросу населения.

В-третьих, проблема низкой доступности жилья для граждан с низким и средним уровнем дохода и связанная с ней проблема выполнения государством своих обязательств по обеспечению жильем определенных категорий граждан.

В-четвертых, решение неотложных проблем развития жилищной сферы требует значительных инвестиций.

С учетом этого могут быть предложены следующие пути решения жилищной проблемы:

развитие сферы содержания и обслуживания жилищного фонда;

реформирование сферы жилищного строительства, землепользования и градостроительного регулирования;

развитие рынка жилья и финансовых механизмов, обеспечивающих доступность жилья;

реализация обязательств субъекта Российской Федерации по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.

II. Политика в области регулирования пенсионного обеспечения.

Проблемы, существующие в пенсионном обеспечении, связаны, прежде всего, с низким уровнем размеров пенсий, ненадежной системой инвестирования пенсионных накоплений, а, следовательно, возникает проблема качества жизни пенсионеров.

Эти проблемы возможно решить:

во-первых, введением обязательных страховых взносов для большинства работодателей и самих работников на будущее пенсионное обеспечение последних;

во-вторых, предоставлением гарантий государственного пенсионного обеспечения отдельным категориям работников (как правило, выполняющих государственные функции);

в-третьих, созданием условий для развития негосударственных систем пенсионного обеспечения, взносы в которые также уплачиваются работниками или работодателями;

III. Политика в области здравоохранения.

В области здравоохранения существует ряд проблем:

- доступность бесплатной медицинской помощи

- недостаточная эффективность финансирования здравоохранения

- нехватка кадров

- обеспечение лекарственными препаратами

- качество оказываемых услуг

В связи с существующими проблемами мы предлагаем следующие пути решения.

повышение реальной доступности медицинской помощи для широких слоев населения.

реформирование системы финансирования здравоохранения;

изменение подходов к организации и оплате труда медицинских работников.

создание рациональной системы государственных гарантий лекарственного обеспечения населения.

развитие научных исследований и технологических разработок для улучшения качества предоставляемых медицинских услуг и лекарственных средств.

IV. Политика в области образования.

Существует ряд проблем, которые могут ввести систему образования РФ в состояние общей стагнации:

Неопределенность школьного образования.

Сомнительная эффективность единого государственного экзамена.

Снижение качества высшего образования.

В связи с этим необходимо создать более эффективные формы контроля, способные обеспечить права граждан на получение качественного образования. Это означает, что в системе непрерывного образования нужно организовать систему управления качеством образования для широкой сети учебных заведений, различных по содержанию, уровню и характеру образовательных услуг, времени существования, формам собственности. Такая интеграция учреждений, основанная на управлении качеством образовательного процесса, позволит решить большинство проблем. С одной стороны, интеграция оставляет правовую и финансово-экономическую самостоятельность учебным заведениям, а с другой - объединяет эти учреждения через общую систему управления качеством образовательного процесса.

V. Политика в области регулирования уровня безработицы и занятости.

На данный момент в РФ существует проблема высокой безработицы и низкого уровня занятости населения.

Важнейшим направлением уменьшения безработицы надо считать развитие самозанятости населения.

Большое значение для решения проблем безработицы имеет развитие общественных работ.

Другим важным фактором минимизации безработицы необходимо признать организацию подготовки и переподготовки кадров.

Решение проблем безработицы неразрывно связано с инвестиционной политикой государства. Успех этой деятельности может быть обеспечен только в том случае, когда научно-техническая политика четко определяет приоритетные направления и обеспечивается их финансирование.

Необходимо воссоздать фонд занятости (по ошибке ликвидированный в начале 2000 г.), из которого пособия по безработице будут выплачиваться по страховому принципу.

VI. Политика в области регулирования доходов населения.

Доходы населения России неразрывно связаны с уровнем заработной платы. На сегодняшний день имеет место проблема высокой дифференциации в оплате труда и недостаточного уровня среднего дохода при существующих ценах.

Для того чтобы изменить уровень заработной платы, необходимы одновременные и комплексные изменения:

Во-первых, размер минимальной оплаты труда должен устанавливаться почасовым и не включать в себя какие-либо дополнительные выплаты - это должна быть чистая часовая тарифная ставка. Введение минимальной часовой ставки позволит гораздо гибче реагировать на изменения в экономике и более тонко регулировать вопросы заработной платы. Во-вторых, необходимо кардинально поменять структуру налога с доходов физических лиц - он должен иметь различные ставки применительно к разным видам доходов. В-третьих, хозяйствующий субъект должен самостоятельно ежегодно устанавливать минимальный уровень зарплаты для своих работников, который не может быть меньше, чем установленный законодательно. В-четвертых, нужно законодательно установить возможный максимальный разрыв в уровнях оплаты труда для работников.

В республике необходимо реализовать приоритетные направления социального обслуживания в соответствии с программой социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2011-2014 годы, а именно:

* развитие социально-реабилитационных отделений для граждан пожилого возраста и инвалидов; службы сиделок и специализированных отделений социально-медицинского обслуживания на дому, направленные на обеспечение максимально возможного пребывания человека в привычной среде;

* открытие социальной гостиницы для лиц без определенного места жительства и занятий в городе Ижевске.

В своем послании Федеральному Собранию Президент Российской Федерации дал поручению разработать государственную программу Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2015 годы, которая утверждена 17 марта 2011 года. Реализация программы предусматривает не только устранение физических барьеров (установка поручней, пандусов и др.), но и внесение изменений в законодательство в соответствии с нормами Конвенции ООН о правах инвалидов, изменение подходов при освидетельствовании, разработка новых классификаций и критериев в соответствии с Международной классификацией функционирования, ограничения жизнедеятельности и здоровья (МКФ). Они должны отражать особые потребности инвалида для обеспечения доступности для него окружающей среды.

В нашей республике по поручению Президента Удмуртской Республики, в одной из первых, утверждена республиканская целевая программа «Доступная среда на 2011-2015 годы». Основными целями данной программы являются:

* создание условий для формирования доступной среды жизнедеятельности инвалидов,

* совершенствование системы реабилитации инвалидов, в том числе повышение доступности реабилитационных услуг, подготовка квалифицированных специалистов;

* развитие дистанционного и инклюзивного образования;

* поддержка общественных объединений инвалидов.

Реализация программы станет приоритетным направлением деятельности Министерства социальной защиты населения Удмуртской Республики в ближайшее время.

Следует отметить, что сеть учреждений социального обслуживания в Удмуртской Республике формируется с учетом интересов различных категорий граждан.

Однако сегодня отрасль социального обслуживания нуждается в дальнейшей структурной перестройке, направленной на увеличение объема услуг одиноким (одиноко проживающим) пожилым, инвалидам и другим группам населения, нуждающимся в особой заботе государства.

Законодательством Российской Федерации и Удмуртской Республики предусматривается трехуровневый механизм оказания социальных услуг: в нестационарных, полустационарных и стационарных условиях.

В учреждениях города Ижевска большое внимание уделяется поддержанию активного образа жизни через социально-реабилитационные, оздоровительные мероприятия. С 2005 года во всех Центрах г. Ижевска работает программа «Школа активного долголетия». В последнее время активно развивается новое направление в работе с пожилыми людьми - «социальный туризм». Организуются прогулки, экскурсии по памятным местам города, познавательные поездки по республике.

В связи с тем, что сегодня одним из ключевых аспектов повышения качества услуг являются информационно-телекоммуникационные технологии, а также обеспечение доступа к государственным услугам в электронном виде создаются кружки компьютерной грамотности для пожилых и инвалидов. Такой компьютерный класс открыт и пользуется популярностью у пенсионеров в центре социального обслуживания Ленинского района города Ижевска.

Сегодня в республике актуальна проблема социальной реабилитации лиц без определенного места жительства, а также граждан, освободившихся из мест лишения свободы. Им оказывают помощь 2 специализированных учреждения в городах Глазове и Воткинске.

Одним из полномочий Министерства социальной защиты населения Удмуртской Республики является предоставление реабилитационных услуг.

Для этого в республике функционируют 2 реабилитационных центра для детей и подростков с ограниченными возможностями в городах Ижевске и Глазове. Ежегодно в этих центрах проходят реабилитацию около 1500 детей-инвалидов.

Благодаря республиканской целевой программе «Социальная поддержка инвалидов на 2010-2012 годы», открыт Республиканский социально-реабилитационный центр для граждан пожилого возраста и инвалидов на 50 мест.

Получение образования инвалидами является неотъемлемой частью их комплексной реабилитации. На территории Удмуртской Республики профессиональным образованием инвалидов занимается Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Сарапульский колледж для инвалидов». Ежегодно 250 человек с ограниченными физическими возможностями проходят обучение по 8-ми специальностям.

...