Роль международного права в регулировании внешнеэкономической деятельности в Республике Беларусь. Таможенный союз и Единое экономическое пространство

Единое экономическое пространство (ЕЭП) -- проект экономической интеграции трёх государств СНГ -- России, Казахстана, Беларуси. Теоретически этот проект может быть расширен вплоть до создания единого экономического пространства включающего и Европейский союз.

ЕЭП должно быть создано на территории России, Беларуси и Казахстана к 1 января 2012 года. В полной мере интеграционные соглашения ЕЭП начнут работать с июля 2012 года.

Президенты России, Казахстана, Беларуси и Украины заявили о намерении сформировать Единое экономическое пространство 23 февраля 2003 года. 19 сентября 2003 года было подписано соглашение по этому поводу.

На саммите в Астане 15 сентября 2004 года президенты стран «четвёрки» утвердили перечень документов, подлежащих согласованию и подписанию в первоочередном порядке.

Предполагалось, что первоочередные соглашения должны составлять неразрывный пакет и должны быть подписаны и вступить в силу одновременно.

9 декабря 2010 года РФ, Казахстан и Беларусь подписали все 17 документов по созданию Единого экономического пространства.

21 декабря 2010 года нижняя палата парламента Беларуси, а 22 декабря верхняя, ратифицировали документы по созданию Единого экономического пространства.

В основе формирования Единого экономического пространства лежит Концепция Единого экономического пространства.

Целью формирования Единого экономического пространства является создание условий для стабильного и эффективного развития экономик государств-участников и повышения уровня жизни населения.

Основными принципами функционирования Единого экономического пространства являются обеспечение свободы перемещения товаров, услуг, капитала и рабочей силы через границы государств-участников.

Принцип свободного движения товаров предусматривает устранение изъятий из режима свободной торговли и снятие ограничений во взаимной торговле на основе унификации таможенных тарифов, формирования общего таможенного тарифа, установленного на основе согласованной государствами-участниками методики, мер нетарифного регулирования, применения инструментов регулирования торговли товарами с третьими странами. Механизмы применения во взаимной торговле антидемпинговых, компенсационных, специальных и защитных мер будут заменяться едиными правилами в области конкуренции и субсидий.

Единое экономическое пространство формируется постепенно, путем повышения уровня интеграции, через синхронизацию осуществляемых государствами-участниками преобразований в экономике, совместных мер по проведению согласованной экономической политики, гармонизацию и унификацию законодательства в сфере экономики, торговли и по другим направлениям, с учётом общепризнанных норм и принципов международного права, а также опыта и законодательства Евросоюза.

Направления интеграции и мероприятия по их реализации определяются на основе соответствующих международных договоров и решений органов ЕЭП, предусматривающих обязательность их выполнения для каждого из государств-участников в полном объёме, а также механизм их реализации и ответственности за невыполнение согласованных решений.

Формирование и деятельность Единого экономического пространства осуществляется с учётом норм и правил Всемирной торговой организации.

Координация процессов формирования Единого экономического пространства осуществляется соответствующими органами, создаваемыми на основе отдельных международных договоров. Структура органов формируется с учётом уровней интеграции.

Правовой основой формирования и деятельности Единого экономического пространства являются международные договоры и решения органов Единого экономического пространства, заключаемые и принимаемые с учётом интересов и законодательств государств-участников и в соответствии с общепризнанными нормами и принципами международного права.

Цели создания Единого экономического пространства, как и круг основных его участников во многом совпадают с целями создания ЕврАзЭС.

Началом этой работы стало Заявление президентов Беларуси, Казахстана, Российской Федерации, Украины от 23 февраля 2003 года. В нем была выражена готовность сторон начать переговоры по мерам, необходимым для формирования Единого экономического пространства. Конечная цель - провозглашение создания Организации региональной интеграции. Для реализации договоренностей стороны учредили Группу высокого уровня и утвердили ее мандат. Ее возглавили представители правительств государств на уровне вице-премьеров.

В своей деятельности Группа высокого уровня опирается на семь рабочих групп, которые были созданы из представителей органов государственного управления государств-участников для подготовки проектов международных договоров и иных документов Единого экономического пространства и для проведения переговоров.

В целях технического обеспечения разработки проектов документов была образована экспертно-организационная группа ЕЭП (Орггруппа Единого экономического пространства) при Интеграционном комитете ЕврАзЭС. В достаточно короткие сроки сторонам удалось подготовить многостороннее Соглашение о формировании Единого экономи ческого пространства, Концепцию формирования Единого экономического простран ства, которые были подписаны главами государств 19 сентября 2003 года в городе Ялте. К Соглашению о формировании Единого экономического пространства была сделана оговорка со стороны Украины, согласно которой республика будет принимать участие в его функционировании в пределах, соответствующих ее конституции.

В апреле-мае 2004 года указанные документы почти синхронно были ратифицированы парламентами стран - участниц Единого экономического пространства.

Соглашение и концепция, которая является его неотъемлемой частью - теоретически и практически выверенная модель интеграции. В принятом соглашении, в частности, "под Единым экономическим пространством стороны понимают экономическое пространство, объединяющее таможенные территории сторон, на котором функционируют механизмы регулирования экономик, основанные на единых принципах, обеспечивающих свободное движение товаров, услуг, капитала и рабочей силы, и проводится единая внешнеторговая и согласованная в той мере и том объеме, в каких это необходимо для облегчения равноправной конкуренции и поддержания макроэкономической стабильности, налоговая, денежно-кредитная и валютно-финансовая политика".

В процессе формирования Единого экономического пространства заложен принцип разноуровневой, разноскоростной интеграции. В итоге государства-члены Единого экономического пространства вправе самостоятельно определять скорость своего интеграционного движения, но не могут блокиро вать продвижение других партнеров.

В соглашении зафиксировано, что формирование Единого экономического пространства требует создания координирующих, т. е. наднациональных органов, которые будут организовываться по мере необходимости. Принципиальные решения в этих органах будут приниматься с учетом экономического веса государств.

В мае 2004 года главы государств Единого экономического пространства подписали документ под названием Комплекс мер по формированию Единого экономического пространства, который состоит из 22 разделов и охватывает в общей сложности 116 различных мероприятий по унификации законодательных актов. Данный документ определяет, какие шаги и в какой последовательности нужно принимать для формирования единого экономического пространства.

На базе комплекса мер был разработан перечень из 85 основных международно-правовых документов по формированию Единого экономического пространства и определены исполнители научно-исследовательских работ по подготовке указанных документов. В настоящее время перечень содержит 93 наименования проектов международно-правовых и иных документов.

На саммите в Астане 15 сентября 2004 года руководители государств-участников соглашения утвердили перечень из 29 международно-правовых и иных документов, подлежащих согласованию и подписанию в первоочередном порядке (на тот момент - до 1 июля 2005 года) Работа исполнителей-разработчиков сторон по подготовке 88 из 91 международно-правовых документов, в том числе по 29 первоочередным, была завершена к апрелю 2005 года. Представленные документы соответствуют требованиям, определенным техническими заданиями, и рекомендованы для переговорного процесса.

На саммите в Казани 27 августа 2005 года было принято заявление глав государств, участвующих в формировании Единого экономического пространства, в котором утверждены 15 соглашений, направленных на углубление интеграционных процессов. Их подписание в совокупности с пакетом из 29 документов, утвержденным 15 сентября 2004 года, обеспечит с учетом норм и правил Всемирной торговой организации формирование общего таможенного тарифа, определение единых правил конкурентной политики и субсидирования, унификацию мер нетарифного регулирования и торговых режимов по отношению к третьим странам, упрощение порядка таможенного оформления и таможенного контроля на внутренних таможенных границах с последующей их отменой.

Главы государств поручили членам Группы высокого уровня до 1 декабря 2005 года и до 1 марта 2006 г. доложить о готовности к подписанию второго пакета из 15 доку ментов. С таким алгоритмом работы согласились главы государств Беларуси, Казахстана и России. Украинская сторона заявила, что она определит этапность своего участия исходя из принципа разноуровневой и разноскоростной интеграции с учетом норм и правил Всемирной торговой организации. По всей видимости, указанные документы будут подписаны в трехстороннем формате, без участия Украины. Кроме того, Группе высокого уровня было поручено подготовить проект единого кодифицированного международно-правового документа по формированию Единого экономического пространства. Стороны завершают подготовку 29 документов, подлежащих согласованию и подписанию в первоочередном порядке, и после этого планируют приступить к выполнению внутригосударственных процедур, необходимых для принятия решения об их подписании.

К основополагающим принципам Соглашения о формировании Единого экономического пространства можно отнести следующие:

политический союз не предусматривается;

правовая база на основе норм и правил ВТО;

использование интеграционного опыта Европейского союза;

поэтапная интеграция; разноскоростной и разноуровневой подходы;

возможность присоединения к соглашению для других стран.

Соглашение о формировании Единого экономического пространства предусматривает гармонизацию макроэкономической политики в следующих областях:

налогообложение и фискальная политика;

обменные курсы; процентные ставки;

единые правила валютного регулирования.

Создание единого рынка предполагает полностью свободное движение товаров, капитала, рабочей силы и услуг, которое обеспечивается за счет создания благоприятных равных условий для инвестиций, проведения единой конкурентной политики, установления общих правил в области регулирования деятельности естественных монополий, унификации практики предоставления субсидий, отказа от антидемпинговых и иных защитных мер, гармонизации технических и регулирующих стандартов и регламентов и иных нетарифных барьеров, упрощения трудовой миграции.

В соглашении зафиксировано положение, касающееся создания координирующих, т. е. наднациональных ор ганов, по мере необходимости их учреждении. В частности, планируется создать Секретариат глав государств, где предусматривается принятие решений на основе консенсуса. Наднациональным органом должна стать единая регулирующая межгосударственная независимая Комиссия по торговле и тарифам, в которой решения будут приниматься с учетом экономического веса государств.

Указанные особенности формирования Единого экономического пространства предполагают уровень экономической и торговой интеграции более высокий, чем в других сравнительно успешных региональных торговых объединениях, таких как НАФТА.

Очевидны и выигрыши от формирования Единого экономического пространства для бизнес-сообщества. Прежде всего, это улучшение условий работы на рынках стран-участниц. Снижаются риски ведения бизнеса в силу появления международных правовых гарантий. Создаются правовые условия для процессов укрупнения деловых структур в ходе слияний и поглощений.

Важно подчеркнуть, что разработка правовой базы Единого экономического пространства осуществляется на основе норм и правил Всемирной торговой организации и опыта интеграции Европейского союза, что в перспективе делает совместимым

В настоящее время развитием Единого экономического пространства занимаются государства-члены Таможенного союза - Республика Беларусь, Российская Федерация, Республика Казахстан, а с осени 2011 года - Республика Кыргызстан.

Фактически, Таможенный союз является переходным этапом к более углубленной форме интеграции - Единому экономическому пространству.

9 декабря 2010 года завершено подписание пакета из 17 соглашений, формирующих договорно - правовую базу Единого экономического пространства. Планируется, что с 1 января 2012 г. указанные договора вступят в силу. Необходимые для этого внутригосударственные процедуры уже проведены в Республике Беларусь в конце 2009 года.

В новом интеграционном образовании предусматривается проведение тремя странами согласованной макроэкономической политики, основанной на единых принципах и правилах конкуренции и регулирования деятельности естественных монополий. Стороны договорились о единых подходах к поддержке промышленности и сельского хозяйства, а также к осуществлению госзакупок.

В рамках Единого экономического пространства будет обеспечена свобода передвижения товаров, услуг, капитала и рабочей силы.

9. Структура управления Единым экономическим пространством

Размещено на Allbest.ru