Особенности и виды административных наказаний

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Понятие, признаки и цели административных наказаний

1.1 Административные наказания

1.2 Признаки и цели административных наказаний

Глава 2. Виды административных наказаний

2.1 Предупреждение

2.2 Административный штраф

2.3 Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения

2.4 Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения

2.5 Лишение специального права предоставленного физическому лицу

2.6 Административный арест

2.7.Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства

2.8 Дисквалификация

2.9 Административное приостановление деятельности

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Задачей моей курсовой работы является раскрытие понятия и основ административных наказаний, т.к. правонарушения весьма распространены в различных сферах общественной жизни и применение взысканий просто необходимо.

Данной теме посвящено немало работ заслуженных деятелей науки Российской Федерации, что говорит о значимости понимания административного наказания О.С. Рогачева в своем учебном пособии уделила внимание актуальности применения в России административных наказаний. Административная ответственность :учеб. Пос. Воронеж, 2005.С.82-83..

Главная цель моей работы состоит в том, чтобы показать актуальность применения административных наказаний, я ставлю своей задачей показать, как с помощью их применения предупредить совершение новых правонарушений как самими правонарушителями так и другими лицами под угрозой применения административного наказания.

В своей курсовой работе я рассмотрю все виды административных наказаний, предусмотренные КоАП, а также различные основания для их классификации существующие в науке.

Впервые в новом КоАП вместо термина «взыскание» законодатель использовал термин «наказание» по отношению к мерам ответственности за административное правонарушение О.И. Цыбулевская, Т.В. Милушева, Т.Ю. Смолова, «Правоведение». Курс лекций, Саратов 2004.С.!78-185.. Представляется, что такая замена является небесспорной с точки зрения общей теории права, так как ранее наказание являлось следствием совершения лишь уголовных правонарушений.

Таким образом, размывается граница между преступлением и административным правонарушением, поэтому я считаю что для разграничения этих понятий мне необходимо рассмотреть признаки административных наказаний, применяемых за правонарушение.

Важной новеллой Кодекса Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях подписан Президентом РФ 30 декабря 2001 года №195-ФЗ является законодательное закрепление принципа законности (ст. 1.4) и принципа презумпции невиновности (ст. 1.5), что является важной гарантией справедливого рассмотрения дела и назначенного наказания. Привлечение к административной ответственности не влечет судимости Судимость в соответствии с действующим законодательством предусматривается только по уголовным делам..

Для полноценного изучения данной темы, необходимо четко отличать меры административной ответственности от мер административного пресечения, поскольку первое влечет за собой состояние наказанности для правонарушителя. Меры пресечения часто предшествуют применению административных наказаний; пресекательные меры административного характера могут также предшествовать мерам уголовно-процессуального характера (например, административное задержание лица поспособствует в итоге поимке преступника).

В настоящее время на основании статьи 3.3. КоАП РФ следует также различать основные и дополнительные административные наказания. В этой статье также говориться о возможности применения нескольких видов административного наказания за одно правонарушение (основное и дополнительное). Рассматривая все виды наказания, закрепленные в КоАП, мне хотелось бы выяснить, какие из них являются основными, а какие дополнительными.

Глава 1. Понятие, признаки и цели административных наказаний

1.1 Административные наказания

Административное наказание - установленная государством мера ответственности за совершенное административное правонарушение, назначаемая в установленном порядке уполномоченным органом, должностным лицом в отношении правонарушителя (физического или юридического лица).

Статья 3.2 КоАП РФ содержит перечень административных наказаний. В науке справедливо отмечается, что законодательство не содержит понятия системы административных наказаний, а также указания на принципы их построения. Поэтому совершенно справедливо предлагается рассматривать систему административных наказаний в качестве самостоятельной, сформированной и структуру «по критерию сравнительной суровости совокупность видов административных наказаний, взаимодействие и взаимосвязь которых обусловлена единством функционального назначения административного наказания и административно - наказательной политики государства» Максимов И.В. Система административных наказаний: понятие и знаки // Государство и право. 2005. №4. С. 26.. По обязательности применения за совершение правонарушение административные наказания подразделяются на основные и дополнительные. Основными являются те взыскания, которые назначаются самостоятельно и не могут назначаться в дополнение к другим.

Итак, предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест, дисквалификация и административное приостановление - основные виды административных наказаний; остальные санкции могут быть как основными, так и дополнительными. За одно административное правонарушение может быть назначена основная мера ответственности либо основная и дополнительная.

1.2 Признаки и цели административных наказаний

Признаки это своеобразные черты, которые помогают разграничивать и определять какие либо вещи. В нашем случае, необходимо выяснить какими же отличительными особенностями обладают административные наказания.

Полянский И.А. совместно с Ширяевым В.Н. в учебном пособии определяют признаки административных наказаний следующим образом: И.А. Полянский, В.н. Ширяев. Административное право России в схемах и определениях: учеб. пос.- М.2006. С-336.

ь Мера юридической ответственности и административного принуждения.

ь Применяется за совершение административного правонарушения.

ь Устанавливается и применяется государством в лице уполномоченных органов и должностных лиц.

ь Качественно - количественные характеристики (пределы) ограничены нормативными правовыми актами.

ь Применяются в установленном процессуальном порядке См., Бахрах Д.Н. Юридический процесс и административное судопроизводство. 2004.С 9-15..

Что касается целей назначения административных наказаний, то они законодательно закреплены в ст.3.1. КоАП. В соответствии с вышеназванной статьей целью административных наказаний является предупреждение совершения новых административных правонарушений как самим нарушителем, так и иными лицами (общая и частная превенция).

Административное наказание выступает как мера профилактического характера и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, преступлений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Соответственно, административное наказание может применяться к лицу, признанному виновным в совершении административного правонарушения, в рамках статьи 2.2 КоАП РФ и заключается, в предусмотренном законом порядке, ограничении прав и свобод физического лица либо правомочий юридического лица - нарушителя.

Следует относить к институту административных наказаний, ряд положений о наказании, содержащиеся в КоАП РФ: понятие (ст. 3.1 КоАП РФ), виды (ст. 3.3-3.11 КоАП РФ), правила назначения (ст. 4.1-4.4 КоАП РФ). См. Комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях (под общей редакцией Э.Г. Липатова и С.Е. Чаннова). - Система ГАРАНТ, 2007 г.

Именно устанавливая возможность применения административного наказания за то или иное противоправное деяние (действие или бездействие), государство признает тем самым, что деяние представляет общественную вредность, а в отдельных случаях и общественную опасность, а так же дает ему соответствующую юридическую оценку, осуждая противоправное деяние и лицо его совершившее.

Применение административного наказания представляет собой государственное принуждение, то есть не просто необходимость и обязанность отвечать за противоправное действие (бездействие), а принудительную (не по собственной воле, а под чьим-либо воздействием, в данном случае под воздействием государства) обязанность.

Необходимо понимать административное наказание как меру административной ответственности, с учетом предела и средств ее осуществления.

При этом установление государством данного предела является важным условием, элементом системы административно-правовых гарантий привлечения физических, должностных и юридических лиц, в соответствии со статьями 2.3-2.6, 2.10 КоАП РФ, к административной ответственности.

Однако привлечение к административной ответственности не всегда и не обязательно заканчивается применением наказания, а положение о неотвратимости наказания имеет исключения из правила.

Так, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием (ст. 2.9 КоАП РФ).

Недопустимо унижение человеческого достоинства физического лица и причинение ему физических страданий, независимо от совершения административного правонарушения. Данное положение действует основании и в рамках исполнения Конституции РФ (ст. 21) Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г., закреплены ограничения при применении административных наказаний, которые соответствуют признакам конституционного демократического государства, защите прав, свобод и безопасности человека.

Достоинство любого человека подлежит защите независимо от его субъективного положения и от обладания этими качествами. В случае нарушения конституционного положения эффективным средством защиты достоинства человека выступают обращения в вышестоящие государственные инстанции или в суд. Так как только он своим решением может обязать орган государства, физическое или юридическое лицо, виновное в нарушении достоинства человека, совершить предусмотренные законом действия для восстановления нарушенного права на достоинство.

Аналогичное положение определяет право на защиту человека не только от унижения достоинства, но и от жестокого обращения, пыток, насилия, т.е. от умышленного причинения не только нравственных, но и физических страданий. Запрещая унижать честь и достоинство всех лиц, независимо от любых фактических обстоятельств.

Глава 2. Виды административных наказаний

2.1 Предупреждение

Первым видом административных наказаний предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях является предупреждение. Предупреждение, как мера административного наказания, выносится только в письменной форме. Применяется преимущественно к лицам, виновным в совершении незначительных административных правонарушений, например, в области дорожного движения (например, КоАП РФ ст. 12.1, ч. 1 ст. 12.2, 12.3 и др.) или к несовершеннолетним в возрасте до восемнадцати лет См. Комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях (под общей редакцией Э.Г. Липатова и С.Е. Чаннова). - Система ГАРАНТ, 2007 г..

Единственная установленная форма предупреждения - письменная. Никакие устные замечания правонарушителю, например предусмотренные статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного проступка, не относятся к мерам административного наказания.

Вынесение предупреждения в письменной форме является своего рода напоминанием правонарушителю, что совершение однородного административного правонарушения повторно, если за совершение первого лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, один год, предусмотренный КоАП РФ (ст. 4.6), является обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

Постановление о назначении административного наказания в виде предупреждения исполняется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, путем вручения или направления копии постановления лицу (его законному представителю), в отношении которого оно вынесен.

2.2 Административный штраф

Среди административных наказаний имущественного характера чаще всего назначается административный штраф: Законодатель уточнил его название, добавив слово «административный», чтобы четко отграничить его от штрафа уголовного Э.Г. Липатов, С.Е. Чаннов Административное право курс лекций. М.: 2006. С. 509..

Административный штраф представляет собой административное наказание имущественного характера и имеет денежную форму, которая выражается во взыскании с нарушителя в доход бюджета определенной суммы денежных средств.

К административному штрафу, как самой распространенной мере административной ответственности можно применить различные основания для классификаций.

По основаниям применения штраф подразделяется на: абсолютно-определенный и относительно-определенный.

Абсолютно-определенный штраф выражается в четко определенном размере установленном действующим законодательство и не допускающим других вариантов, (например, КоАП РФ ст.ст. 11.17 и 11.18, 12.1), где, в частности, за безбилетный проезд, в пригородном поезде предусмотрен административный штраф в размере одного минимального размера труда и другие варианты отсутствуют.

Относительно-определенный штраф содержится в преимущественном количестве статей КоАП РФ и заключается в установлении границ возможного к применению размера, например, незаконное получение кредита влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда (ст. 14.11 КоАП РФ). Непосредственно применяемый размер штрафа в каждом конкретном случае определятся уполномоченными на то органами или должностными лицами, на основании главы 23 КоАП РФ.

Кроме того, в зависимости от формы исчисления штрафа его можно рассматривать как величину, кратную:

1) минимальному размеру оплаты труда (без учета районных коэффициентов), установленному федеральным законом на момент окончания или пресечения административного правонарушения (далее - минимальный размер оплаты труда), так как данная величина переменная и по мере развития инфляции постоянно корректируется соответствующим федеральным законом;

2) стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения;

3) сумме неуплаченных налогов, сборов, подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения, либо сумма незаконной валютной операции.

Административный штраф налагается в зависимости от административно-правового статуса субъекта административного правонарушения: физического лица, должностного лица, юридического лица, - в установленных минимальных и максимальных размерах возможно взыскиваемого штрафа.

Минимальные размер единый для всех субъектов - не менее одной десятой минимального размера оплаты труда, что составляет, в настоящее время 10 рублей.

Максимальный размер имеет градацию в зависимости от субъекта административной ответственности:

- на граждан не более двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда, то есть две с половиной тысячи рублей,

- на должностных лиц - пятьдесят минимальных размеров оплаты труда, то есть пять тысяч рублей,

- на юридических лиц - одну тысячу минимальных размеров оплаты труда, то есть сто тысяч рублей.

2.3 Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения

Данная мера выражается в принудительном изъятии орудия совершения или предмета административного правонарушения у любого лица, совершившего административное правонарушение, независимо от того является ли оно собственником данного предмета или нет, с последующей реализацией и передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета. То есть собственнику компенсируется часть стоимости.

Так как возмездному изъятию подлежит движимое имущество, при этом необходимо обратить внимание на имеющиеся исключения при применении возмездного изъятия не возможно изъятие охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства в отношении лиц, для которых охота или рыболовство является основным законным источником к существованию. Данная мера административной ответственности применяется только при совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 20.8, ч. 3 ст. 20.8, ч. 3 ст. 20.12 КоАП РФ.

Назначается возмездное изъятие только в судебном порядке - мировым судьей, согласно КРФ ч. 3 ст. 35 Конституции РФ гласит - никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Постановление судьи о возмездном изъятии или о конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения, исполняется судебным приставом-исполнителем, в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. А постановление о возмездном изъятии или о конфискации оружия и боевых припасов - органами внутренних дел (ст. 32.4 КоАП РФ).

2.4 Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения

Конфискацией объекта является принудительное безвозмездное обращение в доход государства орудия совершения или предмета административного правонарушения назначаемое только судом - мировым судьей. Но, согласно части 2 статьи 243 ГК РФ допускает и административную форму конфискации - по решению уполномоченных органов административной юрисдикции, их должностных лиц. Предусмотрены исключения из общего правила по аналогии со ст. 3.6 КоАП РФ. Не считается конфискацией изъятие из незаконного владения орудия совершения или предмета административного правонарушения, подлежащих возвращению законному собственнику. Равным образом не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия или предмета, изъятых из оборота, либо находившихся в противоправном ведении лица.

Конфискация также существенно отличается от такой процессуальной меры, как изъятие вещей и документов, производимое в порядке, (ст.ст. 27.10 и 27.11 КоАП РФ). Изъятые в целях пресечения административных правонарушений, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дел, исполнения постановлений по делам вещи и документы хранятся до рассмотрения дела, а затем в зависимости от исхода дела в установленном порядке конфискуются или возвращаются владельцу либо реализуются, а при невозможности реализации - уничтожаются.

На основании части 3 статьи 29.10 КоАП РФ обеспечиваются гарантии сохранности и возврата вещей, изъятых в процессе производства по делу, но не конфискованных при окончательном избрании меры наказания.

По общему правилу конфискация применяется лишь в отношении вещей, находящихся в собственности нарушителя, однако данное положение сформулировано не в КоАП РФ, а например, в Гражданском, Таможенном кодексах РФ, например (ст.ст. 243 ГК, 428 ТК РФ).

В свою очередь необходимо обратить внимание на главу 15.1. УК РФ Статья 15.1. УК РФ введена Федеральным законом от 27.07.2006 N 153-ФЗ., где речь идет о конфискации имущества.

Конфискация может быть применена только в отношении конкретного имущественного объекта (движимой или недвижимой вещи).

Под орудием совершения административного правонарушения могут подразумеваться недвижимые вещи - судно морского транспорта, летательный аппарат, контрафактные экземпляры произведений и фонограмм, а также материалов и оборудования, используемых для их воспроизведения (ст. 7.12; 8.17; 8.19 и др.), а к предметам административного правонарушения относятся движимые имущественные объекты - водные биологические (живые) ресурсы., оружие и боеприпасы, предметы добытые в результате раскопок, а также инструменты и оборудования, использованных для разведок или раскопок (ст. 7.15; 20.8 и др.).

2.5 Лишение специального права предоставленного физическому лицу

Лишение лица, совершившего правонарушение, ранее предоставленного ему специального права, при наличии подтверждающих разрешительных документов, как меры административной ответственности подразумевает принудительную реализацию (хотя четкое определение в Кодексе отсутствует).

Формулировка "за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом" является условием, при котором государственные органы не только имеют право, но и обязаны привлечь гражданина к административной ответственности, что является материально-административной гарантией привлечения данного лица к административной ответственности.

Реализация данной меры наказания назначается судьей - мировым судьей.

Установленный срок лишения не может быть менее одного месяца и более двух лет О.И. Цыбулевская, Т.В. Милушева, Т.Ю. Смолова, «Правоведение». Курс лекций, Саратов 2004.С.78-185., что обеспечивает понимание правонарушителем того обстоятельства, что повторное совершение аналогичного правонарушения вновь повлечет неприятные последствия, а с другой стороны, правонарушитель не лишается надежды вновь получить утраченное право и осуществлять практическую его реализацию.

В качестве исключения из общего правила, в соответствии с принципом гуманизма лишение специального права не может применяться к лицу, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, что не подразумевает освобождения его от административной ответственности В соответствии с п.3. ст. 3.8. КоАП.

Однако управление транспортным средством в состоянии опьянения, уклонение от прохождения в установленном порядке медицинского освидетельствования на состояние опьянения, оставление указанным лицом в нарушение установленных правил места дорожно-транспортного происшествия, участником которого он являлся, управомочивает федеральные исполнительные органы (должностных лиц) привлечь это лицо к ответственности и обеспечивает условия для вынесения судебного решения и применения в виде меры административной ответственности данного вида наказания.

Так же, государство гарантирует лицам, для которых, например, охота является основным законным источником средств к существованию, что лишение специального права в виде права охоты не будет к ним применено, однако это не означает освобождения данной категории лиц от административной ответственности.

Различаются следующие виды лишение прав: охоты (ч. 1 ст. 8.37 КоАП РФ); лишение права управления транспортом, самоходной машиной или другими видами техники (ст. 9.3 КоАП РФ); лишение права управления воздушным судном (ст. 11.5 КоАП РФ); лишение права управления судном на морском, внутреннем водном транспорте, маломерным судном (ст. 11.7 КоАП РФ и др.); управления автомототранспортными средствами (ст. 12.8 КоАП РФ) и др.

Органы, исполняющие постановление судьи о лишении специального права, а также порядок исполнения постановления о применении данного административного наказания определены соответственно ст.ст. 32.5, 32.6 КоАП. См.: Комментарии к указанным статьям КоАП.

2.6 Административный арест

Административный арест - одно из самых строгих наказаний, назначаемых за совершение серьезного административного правонарушения, кроме того, оно связано с ограничением конституционного права на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22 Конституции РФ), а также права на свободу передвижения (ст. 27 Конституции РФ). Важным аспектом выступает то, что административный арест назначается только судом и применяется за нарушение действующих норм права и можно говорить о согласовании с содержанием части 3 статьи 55 Конституции РФ.

КоАП РФ в статье 3.9 "Административный арест", содержит следующие гарантии административной ответственности граждан:

1) нарушитель содержится в условиях изоляции от общества;

2) административный арест устанавливается на срок до пятнадцати суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции до тридцати суток; Согласно Федеральному конституционному закону от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" чрезвычайное положение означает вводимый в соответствии с Конституцией РФ и указанным Федеральным конституционным законом на всей территории РФ или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий отдельные ограничения прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей.

3) административный арест назначается судьей и при рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем административный арест, присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, выступает обязательным условием;

4) устанавливается и назначается лишь в исключительных случаях;

5) административный арест не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет, инвалидам I и II групп, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также к имеющим специальные звания сотрудникам органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов, что не освобождает указанных лиц от административной ответственности за совершение административного правонарушения;

6) срок административного задержания включается в срок административного ареста.

Назначение административного ареста на срок до 30 суток возможно только при совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.5 КоАП (нарушение требований режима чрезвычайного положения).

Согласно Федеральному закону от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" контртеррористическая операция представляет собой комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта Подробнее см.: Федеральный закон от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму"..

2.7.Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства

Данная мера административного наказания относится к санкциям, ограничивающим свободу, и может быть применена и в отношении других иностранных физических лиц, в частности лиц с двойным гражданством.

Устанавливается в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства и назначается судом либо должностными лицами органов и войск пограничной службы Российской Федерации, органами внутренних дел, и отличается от меры административного пресечения, которая применяется в отношении лиц, пересекших Государственную границу РФ с территории иностранного государства без необходимых документов (так как данная мера будет выступать как процессуально - административная гарантия административной ответственности граждан).

Административное выдворение за пределы Российской Федерации как мера административного наказания устанавливается в отношении иностранных граждан, при условии перемещения их на территорию государства гражданами которого они являются или лиц без гражданства, в том случае если они имеют постоянное место жительства за пределами данного государства, в иной ситуации заменяется на другую меру, например штраф или административный арест.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации не может применяться к военнослужащим - иностранным гражданам.

Необходимо уточнить, что административное выдворение, как мера административного наказания применяется за такие нарушения, как:

1) противоправные действия идущие в разрез с интересами обеспечения государственной безопасности, охраны государственной границы или охраны общественного порядка;

2) в случае необходимости охраны здоровья и нравственности населения, защиты прав и законных интересов граждан Российской Федерации и других лиц;

3) так же если грубо нарушалось законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, таможенное, валютное или иное российское законодательство.

Административное выдворение, как вид административного наказания различается с депортацией иностранного гражданина (лица без гражданства) Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" под депортацией понимается принудительная высылка иностранного гражданина (лица без гражданства) из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации..

Основаниями применения депортации выступают:

- если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней.

- если разрешение на временное проживание или вид на жительство, выданные иностранному гражданину, аннулированы, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение пятнадцати дней.

Порядок исполнения постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства установлен КоАП РФ. См.: Комментарии к ст. 32.10 КоАП.

2.8 Дисквалификация

административный наказание штраф правонарушение

Установление в КоАП РФ такой меры наказания, как дисквалификация, соответствует целям административного законодательства и обеспечивает применение меры административной ответственности, адекватной совершенному правонарушению и личности правонарушителя - гражданина, осуществляющего управление процессами, имеющими значение для общества. Государство обеспечивает принудительное (не по своей воле) лишение физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом. Определение КоАП РФ круга лиц, к которым может быть применена дисквалификация (ч. 3 ст. 3.11 КоАП РФ), выступает как общая материально-административная гарантия привлечения граждан к административной ответственности.

Административное наказание в виде дисквалификации назначается судом - мировым судьей или постановление о дисквалификации выносится судьей районного суда, за совершение административных правонарушений, производство по которым осуществляется в форме административного расследования См.: Комментарии к ст. 28.7 КоАП.

В отношении применения дисквалификации законодателем определены сроки применения за грубое или неоднократное злоупотребление указанным правом - от шести месяцев до трех лет.

Срок давности привлечения к административной ответственности установлен не позднее 1 года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - 1 года со дня его обнаружения (ст. 4.5 КоАП РФ).

Дисквалификация может быть применена к физическим лицам, действующим в коммерческих, некоммерческих организациях, являющихся юридическими лицами, независимо от их организационно-правовой формы. См.: Комментарии к ст. 2.10 КоАП А, также к арбитражному управляющему - лицу, назначенному арбитражным судом для проведения процедур банкротства и осуществления иных полномочий, установленных Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ (в ред. ФЗ от 18.07.2006 г. N 116-ФЗ) "О несостоятельности (банкротстве)".

Институт дисквалификации, в настоящее время, находит все более широкое распространение, так инициировано применение данной меры в отношении должностных лиц организаций за непредставление, пропуск срока предоставления или предоставление заведомо ложных сведений, носящих обязательный характер, в налоговые органы, за фиктивное банкротство и т.д. См. например, ФЗ от 19 декабря 2005 года N 161-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс РФ и Кодекс РФ об административных правонарушениях»

Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена возможность дисквалификации за следующие правонарушения:

- нарушение законодательства о труде и об охране труда (статья 5.27);

- фиктивное или преднамеренное банкротство (статья 14.12);

- неправомерные действия при банкротстве (статья 14.13);

- ненадлежащее управление юридическим лицом (статья 14.21);

- совершение сделок и иных действий, выходящих за пределы установленных полномочий (статья 14.22);

нарушение законодательства о государственной регистрации юридических лиц (часть 4 статьи 14.25).

Административная ответственность за осуществление дисквалифицированным лицом деятельности по управлению юридическим лицом установлена ст. 14.23 КоАП.

2.9 Административное приостановление деятельности

Новая мера административной ответственности, как административное приостановление деятельности организаций и предпринимателей, введена в действие 12 августа 2005 года, с 1 января 2007 года вступила в действие новая редакция на основании ФЗ от 03.06.2006 N 73-ФЗ.

Суды могут приостанавливать деятельность организаций и предпринимателей на общий срок до 90 суток.

Возможно также установление и временного запрета на отдельные виды деятельности (выполнения работ, оказания услуг), когда лицо, составившее протокол об административном правонарушении (Гл. 25 КоАП РФ), вправе запретить деятельность на срок до пяти суток. Данный срок - 5 дней входит в состав общего срока приостановления деятельности организаций и предпринимателей.

Именно суд вправе досрочно прекратить исполнение назначенного наказания о применении административного приостановления деятельности.

Организация или предприниматель могут обжаловать в вышестоящий суд постановление суда о приостановлении деятельности. Срок обжалования - 10 суток со дня получения копии постановления (ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ). А вышестоящий суд обязан рассмотреть жалобу в течение пяти дней со дня момента ее поступления (ч. 4 ст. 30.5 КоАП РФ).

В случае причинения вреда, организация вправе требовать от государства возместить вред, причиненный незаконным административным приостановлением деятельности, это положение внесено Законом N 45-ФЗ в пункт 1 статьи 1070 Гражданского кодекса РФ.

Судья может приостановить деятельность организации или предпринимателя, только если существуют одновременно несколько обстоятельств:

Первое обстоятельство - это последствия, которые могут наступить, если не приостановить деятельность. Прежде всего, это угроза жизни или здоровью людей, эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами. Сюда же относятся радиационная авария, техногенная катастрофа, причинение существенного вреда окружающей среде.

Второе обстоятельство - за совершенное нарушение полагается наказание в виде именно административного приостановления деятельности.

И третье обстоятельство - тяжесть наказания. Судья вправе приостановить деятельность, если сочтет, что менее строгий вид наказания (например, штраф) не предотвратит повторное нарушение.

Заметим, что у организации или предпринимателя есть возможность возобновить свою деятельность до того, как истечет изначально установленный срок наказания.

Для этого нужно написать в суд ходатайство. И к нему приложить документы, подтверждающие, что устранены все нарушения, за которые деятельность была приостановлена Подробнее см.: ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ.

Исполнение постановления об административном приостановлении деятельности осуществляется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления (п. 1 ст. 32.12 КоАП РФ), и он вправе наложить пломбы и опечатать помещения, кассы, места хранения товарно-материальных ценностей и т.п. При этом судебному приставу-исполнителю запрещено совершать такие действия, которые бы навсегда парализовали производство и функционирование организации (ч. 2 ст. 32.12 КоАП РФ), то есть повлекли бы необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения.

Необходимо отметить, что приостановление деятельности хозяйствующего субъекта не является совершенно новым в российском законодательстве, и ранее возможность приостановления деятельности организаций за те или иные нарушения была установлена в различных законах, регулирующих особенности хозяйственной деятельности в отдельных отраслях.

Например, возможность приостановления определенной деятельности организаций соответствующими государственными органами и отдельными должностными лицами была предусмотрена, например:

- в отношении организаций при выполнении требований пожарной безопасности См.: ст. 6 Федерального закона N 69-ФЗ от 21.12.1994 г. "О пожарной безопасности".

- при нарушении организацией законодательства о рекламе и неосуществлении контррекламы (ст. 29 Федерального закона N 108-ФЗ от 18.07.1995 г. "О рекламе" Данный закон в настоящее время утратил силу);

- в отношении образовательных учреждений при нарушении ими законодательства РФ в области образования или своего устава См.: п. 6 ст. 37 Закона РФ N 3266-1 от 10.07.1992 г. "Об образовании"..

Эти и некоторые другие положения законов, дающие полномочия различным государственным органам приостанавливать деятельность организаций (целиком или какой-то отдельный вид деятельности), указанным Законом отменены.

Административное приостановление деятельности, как вид административного наказания может применяться при наличии состава следующих правонарушений, в частности:

- Нарушение законодательства о труде и об охране труда (ст. 5.27 КоАП РФ);

- Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (ст. 6.3 КоАП РФ);

- Пропаганда наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров (ст. 6.13 КоАП РФ);

- Нарушение правил оборота веществ, инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ (ст. 6.15 КоАП РФ - новая, также введена данным законом);

- Нарушение порядка предоставления в пользование и режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов (ст. 8.12 КоАП РФ);

- Нарушение требований нормативных документов в области строительства (ст. 9.4 КоАП РФ);

- Нарушение правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции (ст. 10.3 КоАП РФ);

- Нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил (ст. 10.6 КоАП РФ);

- Нарушение законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма (ст. 15.27 КоАП РФ);

- Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) (ст. 19.5 КоАП РФ);

- Нарушение требований пожарной безопасности (ст. 20.4 КоАП РФ) Подробнее см.: комментарии к данным статьям КоАП.

Заключение

Подводя итог проделанной работы, я еще раз убедилась в правильности выбора темы своей курсовой работы. Одной из основных задач работы было раскрытие понятия и основ административных наказаний, на мой взгляд, я в полной мере осуществила поставленные перед собой задачи.

Цели назначения административных наказаний, изложенные в статье 3.1. КоАП, Подробнее см.: Комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях (под общей редакцией Э.Г. Липатова и С.Е. Чаннова). - Система ГАРАНТ, 2007 г. я раскрыла, используя комментарии к КоАП составленный теоретиками права Э.Г.Липатовым и С.Е.Чанновым.

В заключении к своей курсовой работе, мне хотелось бы изложить основные моменты, которые я для себя уяснила в процессе изучения данной темы.

Кодекс об административных правонарушениях предусматривает за совершение правонарушение следующие виды наказаний:

Ш Предупреждение

Ш Административный штраф

Ш Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения

Ш Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения

Ш Лишение специального права предоставленного физическому лицу

Ш Административный арест

Ш Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства

Ш Дисквалификация

Ш Административное приостановление деятельности

Начнем с первого вида наказания. Предупреждение должно всегда производиться в письменной форме, т.к. в соответствии с действующим законодательством никакое устное замечание не может считаться предупреждением.

Среди административных наказаний имущественного характера чаще всего назначается административный штраф. Административный штраф имеет денежную форму, которая выражается во взыскании с нарушителя в доход бюджета определенной суммы денежных средств.

Административный штраф налагается в зависимости от административно-правового статуса субъекта административного правонарушения: физического лица, должностного лица, юридического лица, - в установленных минимальных и максимальных размерах возможно взыскиваемого штрафа.

Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения - отличается от конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения тем, что при изъятии собственнику компенсируется часть стоимости имущества, а при конфискации орудия или предмет совершения преступления обращается в доход государства.

Лишение лица, совершившего правонарушение, ранее предоставленного ему специального права, при наличии подтверждающих разрешительных документов, как меры административной ответственности подразумевает принудительную реализацию (хотя четкое определение в Кодексе отсутствует). КоАП выделяет следующие виды лишение прав:

ь охоты;

ь лишение права управления транспортом, самоходной машиной или другими видами техники;

ь лишение права управления воздушным судном;

ь лишение права управления судном на морском, внутреннем водном транспорте, маломерным судном;

ь управления автомототранспортными средствами и др.

Административный арест является наиболее строгим видом наказаний, так как он связан с ограничением правонарушителя конституционного права на свободу и личную неприкосновенность, а также права на свободу передвижения. Особенно, по моему мнению, то, что административный арест может применяться не ко всем правонарушителям. Перечень лиц, к которым не может быть применен административный арест, содержится в ст. 3.9. КоАП

Административное выдворение за пределы Российской Федерации как мера административного наказания устанавливается в отношении иностранных граждан, при условии перемещения их на территорию государства гражданами которого они являются или лиц без гражданства, в том случае если они имеют постоянное место жительства за пределами данного государства. В иной ситуации выдворение заменяется на другую меру, например штраф или административный арест.

При дисквалификации государство обеспечивает принудительное лишение физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров, осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом.

Новая мера административной ответственности, как административное приостановление деятельности организаций и предпринимателей, введена в действие 12 августа 2005 года. Административное приостановление деятельности возможно при наличии трех обстоятельств, которые я раскрыла в своей работе.

Рассмотрев административные наказания, я выяснила особенности каждого вида, а также необходимость их применения.

Список используемой литературы

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г //Российская газета 25.12.1993.

2. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" // СЗ РФ. №23. 2001.

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12. 2001 №195-ФЗ // Российская газета, №256, 31.12.2001.

4. Уголовный кодекс Российской Федерации подписан Президентом РФ 13 июня 1996 года №63-ФЗ // СЗ РФ, №25.17.06.1996.

5. Комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях (под общей редакцией Э.Г. Липатова и С.Е. Чаннова). - Система ГАРАНТ, 2008 г.

6.Федеральный закон РФ от 10.07.1992 г. "Об образовании"№3266-1.

7.Федеральный закон от 21.12.1994 г. "О пожарной безопасности" №69-ФЗ//"Российская газета", №3, 05.01.1995.

8.Федеральный закон от 25 июля 2002 г. "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" №115-ФЗ //СЗ РФ, №35. 2002.

9.Федеральный закон от 6 марта 2006 г. "О противодействии терроризму" N 35-ФЗ // "Российская газета", N 48, 10.03.2006,

Научная литература:

10. Бахрах Д.Н. Юридический процесс и административное судопроизводство. М.:2004.

11. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. Учебник для вузов. М.:2004.

12. Липатов Э.Г., Чаннов С.Е. Административное право курс лекций. М.: 2006.

13. Липатов Э.Г. Административное право. Учебно-методическое пособие. Саратов: ПАГС, 2006.

14. Максимов И.В. Система административных наказаний: понятие и знаки Государство и право. М.: 2008.

15. Полянский И.А., Ширяев В.Н. Административное право России в схемах и определениях. М.: 2006.

16. Рогачева О.С.. Административная ответственность. М.: 2005.

17. О.И. Цыбулевская, Т.В. Милушева, Т.Ю. Смолова, «Правоведение». Саратов 2004.

Размещено на Allbest.ru

...