В обобщенном виде классификация основных прав гражданского служащего содержится в статье 14 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Рассмотрим эти права.

1) Право на обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей. К этой группе прав относится: право на безопасные и здоровые условия труда и нормальную социально-психологическую обстановку, согласно нормативам, установленным действующим законодательством, и с учетом специфических особенностей управленческого труда. Эти условия определяются трудовым законодательством (главой 33 Трудового кодекса Российской Федерации), специальными правовыми актами и технико-организационными документами: положениями, инструкциями, рекомендациями, методическими указаниями.

2) Право на ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста.

К числу таких документов относятся должностные регламенты, должностные инструкции, положения, уставы, правила работы с информацией и др. Как правило, они разрабатываются на основе квалификационных и иных требований, установленных Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации», законами о соответствующих государственных органах и другими федеральными законами, и утверждаются руководителями государственных или территориальных органов, входящих в систему федеральной исполнительной власти.

Гражданский служащий должен быть ознакомлен с должностными регламентами и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы.

Критерии оценки эффективности исполнения должностных обязанностей включают в себя показатели результативности профессиональной служебной деятельности. Эти показатели складываются из многих факторов служебной деятельности, охватывая широкий круг служебных проблем. Достижение высокого качества служебной деятельности означает четкое выполнение должностных обязанностей, профессионализм и компетентность, соблюдение законности, высокую организованность, успешное выполнение важных заданий, проявление инициативы и творческой активности, способствующих эффективному решению задач. В числе таких критериев всегда присутствуют показатели для поощрения.

3) Право на отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков.

Гарантированное Конституцией Российской Федерации (ст. 37 ч. 5) право на отдых для гражданского служащего реализуется путем предоставления ему свободного от исполнения должностных обязанностей времени (свободного времени) за пределами установленной федеральным законом нормальной продолжительности служебного времени. Согласно ст. 106 Трудового кодекса Российской Федерации, время отдыха - это время, в течение которого работник свободен от исполнения должностных обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению. Время отдыха предназначено для восстановления (воспроизводства) сил и профессиональной работоспособности гражданского служащего. Используется время отдыха в зависимости от индивидуальных потребностей и усмотрения гражданского служащего (например, для учебы, общения с родителями и детьми, досуга, занятий физической культурой и спортом, творческой и иной полезной деятельности и т.д.). Разновидностями времени отдыха, сопутствующими служебной деятельности, являются перерывы для отдыха и питания, которые не включаются в служебное время и не оплачиваются. Кроме того к времени отдыха относятся: выходные дни, нерабочие праздничные дни и отпуска.

4) Право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Право гражданского служащего на оплату труда и другие выплаты продолжает оставаться одной из самых острых, трудно разрешимых в рамках реформы государственной службы проблем. Очевидно, что денежного содержания государственного служащего недостаточно, следствием чего является малоконкурентность государственной службы по сравнению с бизнес-структурами. Отсюда отток из государственных органов наиболее квалифицированных и перспективных специалистов. В рамках реформы государственной службы предполагается сделать гражданскую службу конкурентоспособной. Такой подход, как и все другие попытки решить проблему эффективности государственной службы посредством повышения оплаты труда за качественное исполнение должностных обязанностей, следует надеяться, даст положительные результаты.

5) Право на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа.

Государственный служащий - это служащий, который постоянно работает со всеми видами документированной информации. В целях реализации этого права гражданский служащий может запрашивать и получать необходимую информацию, пользоваться современными научными и организационно-техническими средствами ее хранения и обработки, а также иметь возможность применять указанные средства в процессе своей служебной деятельности. Гражданский служащий имеет право вносить предложения о совершенствовании деятельности государственного органа.

6) Право на доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений.

Согласно законодательству, такие сведения предоставляются в объеме, необходимом для исполнения должностных обязанностей. Порядок предоставления сведений, составляющих государственную тайну, регламентируется федеральным законом. Согласно закону «О государственной тайне» от 21 сентября 1993 г., государственной тайной называются защищаемые государством сведения в области «военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации». На государственных служащих возлагается обязанность хранить государственную тайну. Не могут быть засекречены следующие сведения:

- о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;

- о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;

- о привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;

- о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;

- о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах Российской Федерации;

- о состоянии здоровья высших должностных лиц Российской Федерации;

- о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.

7) Право на доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации.

Получать документированную информацию для исполнения своих обязанностей государственный служащий имеет возможность не только по запросу, но и путем посещения предприятий, организаций и учреждений вне зависимости от их форм собственности. Посещение предприятий, учреждений и организаций может потребоваться при подготовке гражданскими служащими проектов решений по вопросам экономической и социальной жизни, а также при осуществлении других задач, например для работы в составе государственной комиссии, при необходимости получить какую-либо справку, совет, собрать материалы о состоянии дел, разобраться с жалобой, заявлением, изучить предложение и т.д. В ходе посещения государственный служащий может требовать необходимую справку, собирать материалы о состоянии дел, рассматривать жалобу и т. д. Однако настаивать государственному служащему на выдаче ему информации следует в пределах предусмотренных законом норм.

8) Право на ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов.

Это право законодательно оформлено в Указе Президента РФ «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела» от 30 мая 2005 г. № 609. Оно защищает его от произвола должностных лиц. Гражданский служащий имеет право на ознакомление со своим личным делом в полном объеме не реже одного раза в год. Он может приобщить к личному делу свои письменные объяснения и другие документы и материалы. Вместе с тем он не вправе требовать изъятия отдельных документов из своего личного дела. Гражданский служащий вправе обжаловать касающиеся лично его регламентирующие или индивидуальные решения (распоряжения) в вышестоящий орган либо в суд, однако он не может требовать отмены этих решений.

Непосредственная оценка (отзыв) о деятельности гражданского служащего (если она требуется) доводится до его сведения. Он имеет право обжаловать необъективные, по его мнению, отзывы о своей работе. Руководители государственных органов обязаны создавать все необходимые условия для реализации этого права, обеспечивать гласность и объективность в оценке служебной деятельности работников; а о поощрениях гражданскому служащему объявлять в приказах (о взысканиях - под роспись).

9) Право на защиту сведений о гражданском служащем.

Право на ознакомление с материалами личного дела является индивидуальным правом гражданского служащего, поэтому с ними не могут быть ознакомлены родственники гражданского служащего, а также посторонние. Личное дело без согласия гражданского служащего не может быть направлено для ознакомления в другое ведомство. Вместе с тем гражданский служащий вправе уполномочить на ознакомление со своим личным делом другого гражданского служащего, адвоката, представителя профсоюза.

10) Право на должностной рост на конкурсной основе.

Должностной рост на конкурсной основе (карьера) - характерная черта правового положения гражданского служащего. Прием на государственную гражданскую службу осуществляется по приглашению руководителя, основанному на его личном субъективном усмотрении. При таком положении государственный служащий изначально оказывается в зависимой роли, а не самостоятельной равноправной стороны. Выход из этой ситуации законодатель находит в том, чтобы перейти преимущественно на конкурсный порядок замещения должностей гражданской службы. В этом случае победитель конкурса получит возможность ставить перед руководителем государственного органа, т.е. представителем государства-нанимателя вопрос о закреплении в служебном контракте дополнительных условий либо будет знать о таких условиях изначально по условиям проведения конкурса. Таким образом, успех внедрения служебных контрактов на государственной гражданской службе в значительной степени зависит от перехода на конкурсный порядок замещения должностей государственной гражданской службы.

Продвижение по службе возможно либо в пределах одной группы должностей (например, младшие должности гражданской службы), либо на должности вышестоящих групп (например, старшие должности гражданской службы). Право на продвижение в этом случае реализуется при наличии вакансии, прохождения переподготовки (переквалификации) или повышения квалификации в соответствии с квалификационными требованиями по соответствующей должности, решения конкурсной комиссии, рекомендации аттестационной комиссии. Карьера возможна также в форме перемещения на равнозначную должность (с согласия перемещаемого), если при этом оптимизируется использование труда гражданского служащего, создаются более комфортные условия для его служебной деятельности, а также по его семейным обстоятельствам, состоянию здоровья или возрасту. Продвижение по службе, увеличение денежного содержания отражаются в личном деле, которое ведется кадровым подразделением.

Под условиями должностного роста имеются в виду показатели, характеризующие соответствующую степень профессиональной подготовки и образованности, уровень моральных качеств.

Практическая реализация упомянутых требований должна быть связана с разработкой перечня конкретных условий для продвижения по службе. Такой перечень может быть установлен в положениях о прохождении государственной службы.

Забота об условиях должностной карьеры сказывается на повышении уровня квалификации гражданских служащих, их работоспособности, развитии творческой инициативы. Такие условия позволяют предупреждать текучесть кадров и обеспечивать стабильность гражданской службы.

11) Право на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку.

Переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации государственных гражданских служащих должна непосредственно обеспечивать кадровая служба государственного органа.

На практике, в кадровых службах обычно имеются подразделения, которые организуют обучение государственных служащих. Например, в Аппарате Государственной Думы в структуре Управления государственной службы и кадров функционирует отдел обеспечения прохождения государственной службы и повышения квалификации.

В статье 62 Закона о государственной гражданской службе установлена общая периодичность повышения квалификации гражданского служащего - не реже одного раза в три года. Указанная периодичность обусловлена тем, что, согласно проводившимся исследованиям и практическим наблюдениям, через пять лет старый объем знаний устаревает и людей надо переобучать. В свою очередь, переподготовка осуществляется при необходимости назначения государственного служащего на должность гражданской службы иного профиля. Как видно, она не связана с углублением уже имеющихся знаний, а предполагает приобретение принципиально новых. Следовательно, данная норма обязывает не только самого государственного служащего повышать уровень своей профессиональной подготовки, но и обязывает руководителя это обеспечивать.

Таким образом, акцент сделан на то, что обучение - это не прихоть государственного гражданского служащего, а его служебная обязанность. В п. 4 ст. 62 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» содержатся, по сути, императивные формулировки, свидетельствующие об обязательном для гражданских служащих характере обучения в тех случаях, когда это предусмотрено законом (например, назначение гражданского служащего на иную должность гражданской службы в порядке должностного роста на конкурсной основе). Продолжительность, а также форма и вид обучения устанавливаются представителем нанимателя. Минимальная продолжительность обучения должна быть при этом урегулирована нормативно.

На практике устанавливаются следующие сроки повышения квалификации: от двух до шести недель - с полным или частичным отрывом от государственной службы и от шести недель до шести месяцев - без отрыва от государственной службы. Что касается профессиональной переподготовки, то в зависимости от групп должностей гражданской службы и форм обучения установлены следующие сроки: от трех до шести месяцев - с отрывом от государственной гражданской службы и от шести месяцев до одного года - без отрыва от государственной гражданской службы. Конкретные сроки и формы повышения квалификации и переподготовки государственных гражданских служащих федеральных органов исполнительной власти определяются их руководителями. Если говорить о конкретных сроках, то они, действительно, могли бы определяться руководителем, т.е. представителями нанимателя по терминологии Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», но, как представляется, строго в установленных правовых рамках, а не произвольно. Сроки обучения должны быть разумными по продолжительности и закреплены прямо в законе. Данный подход создаст дополнительные гарантии реализации идеи непрерывного обучения государственных гражданских служащих. Служебное право (Государственная гражданская служба): Учебное пособие / Общ. ред. Барциц И.Н. - М.: ИКЦ «МарТ», 2007. - С. 157

Руководители федеральных органов исполнительной власти должны увязывать должностные перемещения государственных гражданских служащих, установление им соответствующего денежного содержания с результатами обучения и практического использования полученных знаний. Связь между обучением и продвижением по службе исключительно важна. Дело в том, что одной из основных проблем обучения кадров государственного аппарата является его явно недостаточная эффективность. Результаты обучения гражданского служащего, даже весьма успешные, до недавнего времени по законодательству не давали ему никаких реальных преимуществ по службе, на которые он был бы вправе рассчитывать. В определенной мере дополнительное профессиональное образование учитывается только при прохождении государственными гражданскими служащими аттестации и переводе их на другие должности.

На основании ч. 11 ст. 62 Федерального Закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» получение гражданским служащим дополнительного профессионального образования является преимущественным основанием для включения гражданского служащего в кадровый резерв на конкурсной основе. Наличие у гражданского служащего дополнительного профессионального образования, будь то повышение квалификации, профессиональная переподготовка или стажировка, учитывается, помимо прочих равных условий, при решении вопроса о продвижении по службе, несомненно, делает его притязания на вышестоящую должность более обоснованными.

12) Право на членство в профессиональном союзе.

Закон о государственной гражданской службе предоставляет гражданским служащим возможность объединяться в профессиональные союзы (ассоциации) для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов. В соответствии с данным положением каждый гражданский служащий свободен вступать или не вступать в любой профсоюз (ассоциацию по профессии), избирать или создавать его. Закон признает профсоюз официальной организованной формой объединения гражданских служащих. Такое право непосредственно вытекает из ч. 1 ст. 30 Конституции Российской Федерации.

Профессиональные союзы (ассоциации) не вправе вмешиваться в служебную деятельность государственных органов по выполнению возложенных на них задач. Им запрещается организовывать и проводить забастовки гражданских служащих государственных органов. Предложения профессиональных союзов (ассоциаций) по вопросам прохождения гражданской службы, а также по вопросам служебной деятельности государственных органов носят рекомендательный характер.

В Федеральном законе «О государственной гражданской службе РФ» специально оговаривается обязанность гражданского служащего, замещающего должность гражданской службы, назначение на которую и освобождение от которой осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство Российской Федерации, либо должность категории «руководители», приостанавливать свое членство в профессиональном союзе на период замещения им указанной должности.

13) Право рассмотрения индивидуальных служебных споров в соответствии с федеральными законами.

14) Право на проведение по его заявлению служебной проверки.

Указанная проверка проводится с целью опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство. Гражданский служащий должен быть защищен от угроз, насилия, ложных обвинений или оскорблений. Порядок защиты его и членов семьи от неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей устанавливается федеральным законом.

При служебной проверке должностное лицо оценивает сведения, определяет, какие обстоятельства, имеющие для этого значение, установлены и какие нет, и принимает решение по существу. На каждой стадии проверки гражданскому служащему должны быть обеспечены достаточные гарантии, в частности: право быть информированным о содержании сведений и их источнике; возможность ознакомиться со всеми материалами служебного расследования; право на объяснение с предоставлением достаточного времени для подготовки; право быть информированным в письменном виде о принятых по результатам служебного расследования решениях, а также о мотивах этих решений; право апелляции в определенные компетентные инстанции. Положения о праве на служебную проверку не затрагивают процедуру, которая применяется, согласно Закону, в отношении действий, наказуемых в дисциплинарном порядке.

Условия и порядок проведения служебной проверки (расследования) определяются руководителем государственного органа, его структурного подразделения. Срок расследования, как правило, не должен превышать 30 суток.

15) Право на защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения.

Гражданский служащий по своему усмотрению решает, куда ему обратиться: в вышестоящий в порядке подчиненности орган (к должностному лицу) либо непосредственно в суд. При этом, по закону, административное обжалование не лишает его права на судебную защиту. Жалоба может быть подана только на индивидуальное решение, в том числе по вопросам проведения квалификационных экзаменов и аттестации, их результатов, содержания выданных характеристик, приема на гражданскую службу, ее прохождения, реализации своих прав, перевода на другую должность, дисциплинарной ответственности, несоблюдения гарантий правовой и социальной защиты, увольнения с гражданской службы.

16) Право на медицинское страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом и Федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих Российской Федерации.

Данная статья пока не применима в полную силу, ввиду отсутствия редакции Федерального закона о медицинском страховании государственных служащих РФ.

17) Право на государственную защиту своих жизни и здоровья; жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества.

Гражданский служащий имеет право на государственную защиту своей жизни и здоровья, а также жизни и здоровья членов своей семьи от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением им своих обязанностей по должности. Основания и порядок применения мер такой защиты подлежит определению в специальном федеральном законе. В настоящее время они урегулированы лишь для отдельных категорий государственных служащих. В качестве примера государственной защиты можно привести Федеральный закон от 20 апреля 1995 года №45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов».

Поводом для применения мер безопасности в отношении защищаемого лица являются: заявление указанного лица; обращение руководителя соответствующего государственного органа; получение органом, обеспечивающим безопасность, соответствующей оперативной и иной информации.

Основание для применения данных мер - наличие достаточных данных, свидетельствующих о реальности угрозы безопасности. Осуществление мер защиты возлагается на органы внутренних дел Российской Федерации, федеральные органы государственной охраны и другие государственные органы обеспечения безопасности.

18) Право на государственное пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом.

Порядок и условия государственного пенсионного обеспечения гражданского служащего и членов его семьи регулируются пенсионным законодательством.

В статье 14.2 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» закреплено право гражданского служащего с предварительного уведомления представителя нанимателя выполнять иную (т.е. заниматься любой другой, а не только научной, педагогической и иной творческой деятельностью, как было ранее) оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов.

Законом значительно расширяются возможности государственных служащих заниматься иной оплачиваемой деятельностью. Несомненно, подобное расширение должно сопровождаться усилением контроля руководителей государственного служащего за подобной деятельностью, чтобы уточнить, не приводит ли занятие гражданским служащим тем или иным видом оплачиваемой деятельности к конфликту интересов.

В данном контексте особое значение приобретает четкое раскрытие содержания такого явления, как «конфликт интересов». Существует легальное толкование этого понятия, которое дается в части первой статьи 19 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Конфликт интересов определяется как ситуация, при которой личная заинтересованность государственного гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, субъекта РФ или Российской Федерации, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта РФ или Российской Федерации.

Предварительное уведомление должно направляться не только представителю нанимателя, но и в федеральный государственный орган по управлению государственной службой или в соответствующий орган субъекта Российской Федерации.

Очевидно, что эту функцию будет содержательно исполнять кадровая служба государственного органа, где, собственно, и предполагается аккумулировать уведомления и осуществлять проверку фактов о потенциальном конфликте интересов.

Следует нормативно закрепить единообразную письменную форму предварительного уведомления. В уведомлении целесообразно закрепить строго определенные данные, прежде всего: вид деятельности (консультации, лекции и др.), включая копии заключенных договоров; физическое или юридическое лицо, в пользу которого выполняется деятельность; форма вознаграждения (денежная или натуральная) и его размер; сроки выполнения соответствующих работ или услуг. Кроме названных, в предварительное уведомление могут быть включены иные сведения, предусмотренные законодательством. Выполнение гражданским служащим оплачиваемой работы (например, чтение лекций, выступление на различных семинарах и симпозиумах) должно осуществляться преимущественно во внеслужебное время.

Глава 3. Обязанности государственного гражданского служащего