Эффективность аппарата местного управления
Определение содержания понятия "эффективность аппарата местного управления". Метод соотношения потребностной, результативной и затратной эффективности. Критерии, показатели и методы оценки степени достижения основных целей муниципального управления.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 16.02.2013 |
| Размер файла | 777,2 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Факультет государственного и муниципального управления
Кафедра государственного и муниципального управления
КУРСОВАЯ РАБОТА
Эффективность аппарата местного управления
Санкт-Петербург2008г.
Введение
В Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Федеральным законом от 18.10.2007 № 230-ФЗ была введена статья 18.1 «Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления». В данной норме законодатель лишь указал на порядок утверждения перечня показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления в пункте 1 и в пункте 2 определил возможность выделения за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации грантов муниципальным образованиям в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей. Таким образом начался очередной этап в проведении начавшейся в 2003 году административной реформы, направленной на повышении эффективности системы государственного и муниципального управления. Приоритетным направлением административной реформы является «Управление по результатам».
Управление по результатам - достаточно сложный механизм. Наиболее известным является определение Организации по экономическому сотрудничеству и развитию (ОЭСР): «Управление по результатам - это управленческий цикл, в рамках которого определяются целевые значения в области эффективности и результативности; менеджеры обладают возможностями для их достижения; проводится измерение и отчет о достигнутых результатах, а затем эта информация используется при решениях о финансировании, структуре, функционировании программ, а также при решениях о поощрении и санкциях».
Такой подход стал использоваться и в отношении органов местного самоуправления. Об этом свидетельствуют цитаты из Бюджетного послания Президента РФ Путина В.В. от 09 марта 2007 г. «Основные принципы Бюджетной стратегии на 2008-2010 годы и дальнейшую перспективу»: «… необходимо внедрить в практику деятельности…современные методы оценки эффективности бюджетных расходов с точки зрения конечных целей социально-экономической политики, обязательное соизмерение с этими целями достигнутых результатов…необходимо создать объективную систему оценки эффективности работы региональных властей и муниципалитетов…». Пигунова М. В., зам. рук. Центра региональных реформ Воронежской области. Методические подходы к оценке результативности и эффективности деятельности органов местного самоуправления. - Официальный портал органов власти Воронежской области - www.govvrn.ru
В рамках этой же политики Президентом РФ 28 июня 2007 г. был принят Указ № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации», в котором утверждался перечень показателей данной оценки. Он включает 43 критерия оценки, которые характеризуют экономическое положение в субъекте РФ, уровень жизни населения, ситуацию в образовании, здравоохранении, жилищно-коммунальной сфере, дорожном хозяйстве, развитие малого бизнеса, сельского хозяйства, отношения населения и власти и т.д.
При этом данные показатели, являясь обязательными для проведения оценки на региональном уровне, являются лишь установочными для проведения оценки деятельности органов местного самоуправления, методику проведения которой муниципальные образования должны разработать сами. Субъекты Федерации в данном случае оказывают лишь методическую помощь.
Вот здесь и проявляется основная проблема осуществления оценки деятельности органов муниципального управления.
Принимаемые на региональном уровне долгосрочные стратегии развития включают в себя определенные целевые показатели, выполнение которых является комплексной задачей всего региона. Муниципальные образования же каждое по отдельности представляет собой уникальное явление с индивидуальными признаками, которые не позволяют подходить к оценке как его самого, так и деятельности его органов, направленной на осуществление данной региональной стратегии, с какой-то унифицированной формой оценки. Вдобавок, учитывая что муниципальное образование разрабатывает собственную уникальную программу развития, встает вопрос о необходимости разработки методологического аппарата, который позволял бы определять критерии и методы оценки различных форм направленности, а не только тех, что приведены в Указе № 825 от 28 июня 2007 г. Но возможность грамотной разработки такой методологии на местном уровне представляется маловероятной, поэтому надежда остается на региональную поддержку.
Я же хочу в данной работе акцентировать внимание на самой основе методологии оценки эффективности. Учитывая сложности, с которыми придется столкнуться муниципальным образованиям в оценке деятельности собственных органов, стоит обратиться к тем теоретическим разработкам, что существуют на данный момент. Необходимо определить содержание базовых понятий (особенно эффективности, поскольку нет его четкого определения в законодательстве), выявить критерии и методы исследования, а также сравнить их с целью обнаружения более приемлемых. Таким образом: объектом исследования в данной работе станет деятельность органов местного самоуправления, предметом - эффективность деятельности аппарата обозначенных органов. Целью - выявление возможности формирования действенной системы оценки эффективности местного управления.
1. Определение содержания понятия «эффективность аппарата местного управления»
Вначале хочу сразу определиться с понятийным аппаратом, чтобы избежать недочетов в процессе работы.
Местное (муниципальное) управление - управление муниципальной деятельностью; организующее и регулирующее воздействие органов местного самоуправления на жизнедеятельность населения муниципальных образований в целях ее упорядочения и воспроизводства. Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и муниципальное управление. - М.: Изд-во «ЭКМОС», 2001. - С. 296
Аппарат (нем. Apparat, лат. apparвtus - снаряжение, оборудование) - одни из значений: совокупность учреждений, обслуживающих какую-нибудь отрасль управления, хозяйства; совокупность работников учреждения, организации, какой-нибудь области управления. Толковый словарь иностранных слов Л.П. Крысина / Большая Энциклопедия Кирилла и Мефодия 2003 - CD - мультимедийная энциклопедия на 10 дисках.
Аппарат управления - механизм, совокупность управленческих должностей и органов управления организацией, делами организации, а также совокупность лиц, замещающих управленческие должности и лиц, им подчиненных, обеспечивающих выполнение функций должностных лиц. Нерсесянц В.С. Проблемы общей теории государства и права: Учебник для вузов / под общей редакцией Нерсесянца В.С. - М.: Изд-во «Норма-Инфра», 2002. - С. 565
Аппарат местного управления, исходя из вышеуказанных определений, можно обозначить как совокупность должностных лиц и органов местного самоуправления, оказывающих организующее и регулирующее воздействие на жизнедеятельность населения муниципальных образований.
Согласно статье 2.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В статье 34 приводится неполный перечень органов местного самоуправления: представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. При этом здесь же оговаривается обязательность наличия в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования (МО), главы муниципального образования и местной администрации, в то время как другие могут появляться по мере необходимости. Здесь сразу отмечу, что законодатель приписывает каждому из обязательных органов местного самоуправления выполнение определенных функций и ограничивает перечень предметов их ведения.
Эффект (лат. effectus) - это действие; эффективный (лат. effectivus) - действенный, дающий желаемый результат. Эффект управления представляет собой способность субъекта управления целенаправленно воздействовать на объект с целью достижения поставленных задач в изменяющихся условиях. Здесь и ниже - Система муниципального управления: Учебник для вузов / Под редакцией В.Б. Зотова. - СПб.: Питер, 2007. - С. 483
С понятием эффективности дело обстоит несколько сложнее.
С этимологической точки зрения, эффективность - это действенность, способность приносить эффект, приводить к результату, причем в современном понимании не к какому-нибудь, а желательному. В таком случае эффективность аппарата местного самоуправления - это тоже действенность, способность совокупности должностных лиц и органов местного самоуправления, оказывающих организующее и регулирующее воздействие на жизнедеятельность населения муниципальных образований, приводить этот объект своего управления - муниципальное образование - в желаемое состояние.
Нет смысла объяснять, что такая способность является очень важным признаком, атрибутом аппарата местного самоуправления (как, впрочем, и любого другого), ведь в таком случае данная работа была бы совершенно бессмысленной тратой времени. Гораздо важнее сказать, что формирование и развитие такой способности возможно только в процессе постоянного анализа и сравнения показателей эффективности, характеризующих степень достижения субъектом/тами желаемых результатов.
Поэтому при анализе эффективности чаще всего пользуются понятием оценки (уровня) эффективности и прибегают к излюбленному методу сравнения - «затраты-результат».
Оценивая эффективность аппарата местного самоуправления, нужно учитывать, что данная структура органов является подотчетной организацией, служит выполнению определенных функций, а, значит, желаемое состояние объекта управления является для нее заданной задачей.
В таких условиях для оценки эффективности аппарата местного самоуправления нужно, в первую очередь, обозначить те цели и задачи, на достижение которых муниципальные органы ориентированы.
Если рассматривать сущность органов местного самоуправления, то можно отметить, что данные органы призваны решать возникающие на территории муниципального образования проблемы (проблема - фактическое положение дел, не соответствующее желаемому) и имеют право самостоятельно под свою ответственность организовать управление с целью достижения поставленных целей и задач. В таком случае, отправным моментом для определения понятия эффективности органов местного самоуправления будет определение их функционального предназначения.
Представительный орган местного самоуправления - осуществляет проектную функцию, т.е. выявляет, агрегирует, аккумулирует, принимает программу (проект) развития муниципального образования и правовые акты, необходимые для реализации проекта.
Исполнительный орган - реализует интересы населения МО путем разработки и реализации программы деятельности органов местного самоуправления.
А вместе они создают условия для формирования, развития и реализации потенциала личности, домашнего, муниципального хозяйства, бизнеса и т.п., минимизируют экономическую зависимость муниципального образования от социально-экономической политики органов государственной власти. Причем делают они это за счет имущества, находящегося в муниципальной собственности, средств местного бюджета, имущественных прав муниципального образования, в соответствии с действующим законодательством.
Последнее обстоятельство накладывает особенности на определение понятия эффективности в российских условиях: ввиду скудной финансовой основы для осуществления местного самоуправления, целью управления на этом уровне становится достижение поставленных целей при наименьших затратах ресурсов, к каковым, помимо материальных, относятся также временные и человеческие.
Вот так определив понятие эффективности аппарата местного самоуправления, попробуем представить, какую систему критериев и методов для ее оценки мы можем выстроить.
2. Критерии, показатели и методы измерения эффективности
При оценке эффективности аппарата местного управления я предлагаю учитывать, что само по себе понятие эффективности этого образования не является однородным. Органы управления имеют многоцелевую направленность, причем нередко цели одного и того же органа могут противоречить друг другу, а потому и эффект их деятельности может быть различным. Как правило, говорят о таких видах эффективности как организационная, экономическая, техническая, политическая и социальная. Определение первых трех понятий я приведу из работы Атаманчука Г.В. (с. 396):
— Техническая эффективность субъектов управления - характеризуется отношением к информации, моделированию содержания управленческих решений и действий, соблюдению законодательства, состоянию контроля, подготовке персонала и т.д.
— Организационная эффективность - характеризуется иерархическим построением, соотношением связей координации и субординации, комбинацией используемых методов, реализацией организационного потенциала и т.д.
— Экономическая эффективность - характеризуется измерением и оценкой затрат, которые несет общество на организацию и функционирование субъектов управления.
— Политическая эффективность - характеризуется уровнем развития политической активности масс, «принятием населением или отторжением им проводимой социальной политики или контролируемых политических институтов». Клюев А.В. Методологические подходы к оценке эффективности деятельности органов государственной власти // Государственное и муниципальное управление в России: история и современность: Сборник тезисов итоговой научно-практической конференции СЗАГС. СПб, 27.02.2002 г. - СПб.: Изд-во СЗАГС, 2002. - 548 с.
— Что касается социальной эффективности, в учебнике В.Б. Зотова «Система муниципального управления» она характеризуется: Социальная эффективность - качественная оценка деятельности, выражающая соответствие цели органа власти потребностям населения. Под социальным эффектом обычно понимается создание благоприятных условий для населения на территории муниципального образования, повышение качества предоставляемых услуг, а также создание более благоприятных условий труда работников, осуществляющих функции обследования населения.
Это не единственная классификация. Можно определить эффективность работы органов местного самоуправления и общую эффективность управления как некую интегральную сумму эффективностей. Различают внутреннюю и внешнюю эффективность муниципального управления:
- Внутренняя эффективность - это эффективность работы органов, которая состоит в разработке, принятии и организации исполнения управленческих решений, способствующих повышению качества жизни населения.
- Внешняя эффективность - это уровень удовлетворения запросов населения, проживающего на территории муниципального образования. Система муниципального управления: Учебник для вузов / Под редакцией В.Б. Зотова. - СПб.: Питер, 2007. - С. 484
Также различают эффективность организации управления, общую социальную эффективность и эффективность системы муниципального управления.
Таблица 1. Эффективность муниципального управления Система муниципального управления: Учебник для вузов / Под редакцией В.Б. Зотова. - СПб.: Питер, 2007. - С. 486
|
Виды эффективности |
Содержание отдельных видов эффективности |
|
|
Общая социальная эффективность |
Уровень и качество жизни населения |
|
|
Эффективность организации муниципального управления |
1. Содержание и организация процесса управления. 2. Рациональность организационной структуры. 3. Организационно-технический уровень системы муниципального управления |
|
|
Эффективность системы муниципального управления |
1. Степень достижения основных целей муниципального управления. 2. Сочетание потребностной, результативной и затратной эффективности (пояснения см. ниже). 3. Эффективность каждой подсистемы, входящей в систему муниципального управления |
Нельзя не заметить, что при оценке эффективности какого-либо объекта мы анализируем все приведенные виды эффективности, различие заключается в том, что при проведении оценки мы изначально задаем какой-то критерий и используем определенный метод, которые позволяют оценить определенную сторону эффективности. Так, если проводится опрос работников аппарата местного органа, то оценивается внутренняя эффективность, если при этом задается критерий в лице заработной платы то это будет оценка эффективности экономической или социальной в зависимости от точности формулировки критерия.
Чтобы определиться с системой критериев оценки эффективности вспомним, что целью деятельности органов местного самоуправления является достижение социально значимых ценностей - создание условий для формирования, развития и реализации потенциала личности, домашнего, муниципального хозяйства, бизнеса и т.п. Конечная цель осуществления всех этих условий - повышение уровня жизни населения. Способом достижения этой цели для органов МСУ является принятие решений - нормативно-правовых и распорядительных актов. С экономической точки зрения, данный результат труда муниципального органа (акт) представляет услугу. К ней также как и к другому продукту деятельности можно применять такую систему критериев оценки, как «количество-качество-стоимость».
Но для оценки эффективности аппарата местного управления этих критериев будет мало, поэтому можно применить следующую шкалу критериев:
1. Действенность - это степень достижения системой муниципального управления поставленных перед ней целей. Чтобы ее измерить, сравнивают планируемые результаты с фактическими. Измерение действенности направлено на оценку как отдельного работника, так и более высоких уровней управления.
2. Экономичность - это соотношение ресурсов, которые предполагалось израсходовать на достижение определенных целей и выполнение конкретных работ, с фактически потребленными.
3. Качество - это степень соответствия системы управления предъявляемым к ней требованиям и ожиданиям.
4. Соотношение результатов и затрат применительно к муниципальному управлению - это соотношение объема муниципальных услуг системы (действенность) и затрат на оказание этих услуг (экономичность).
5. Удовлетворенность работой - престижность работы в сфере муниципального управления, чувство безопасности, уверенности. Методы измерения этого показателя основаны на определении степени соответствия представлений работников о социально-психологических условиях с фактическими условиями.
6. Внедрение инноваций отражает реальное использование новых достижений в области организации управления для достижения поставленных целей.
Методы, используемые в оценке эффективности деятельности органов управления, по мнению Клюева А. В., можно разделить на методы субъективных оценок и различного рода формализованные методы.
К субъективным методам оценки он относит изучение общественного мнения, как главного ориентира определения направленности социальной политики. Фиксировать эту оценку можно путем проведения мониторингов, опросов, анкетирования, наблюдения и др.
Но для чистоты оценки он предлагает использовать все же вторые оценочные методы, базирующиеся на конкретных, комплексных критериях и принципах:
1) обобщение и анализ статистических показателей уровня социально-экономического развития территории, а также социального положения различных групп населения;
2) оценка продуктивности принимаемых решений;
3) определение состояния сотрудничества и взаимодействия органов власти с общественными организациями - политическая эффективность;
4) анализ практики деятельности органов местного самоуправления.
Для оценки эффективности муниципального управления может быть предложена система показателей, представленная на рис. 1.
Рисунок 1. Система показателей эффективности муниципального управления
2.1 Эффективность организации управления
Оценка эффективности организации управления - это комплексная оценка, показателем которой может служить соответствие уровней данной структуры той системе задач, для решения которых она и была создана. Для оценки такой эффективности можно использовать систему показателей.
Рисунок 2. Показатели эффективности организации муниципального управления Система муниципального управления: Учебник для вузов / Под редакцией В.Б. Зотова. - СПб.: Питер, 2007. - С. 487
Система показателей эффективности организации управления состоит из трех групп. Первая характеризует эффективность процесса управления, т. е. применяется критерий соотношения затрат и результирующих показателей управленческого труда. В качестве затрат на управление могут применяться такие легко измеряемые показатели, как текущие расходы на содержание аппарата управления, эксплуатацию технических средств, содержание зданий и помещений, подготовку и переподготовку кадров управления и т.д.
Результирующие показатели процесса управления могут оцениваться как количественно, так и качественно и использоваться в качестве критериев эффективности, когда организационная структура изменяется в направлении улучшения одного или группы показателей без изменения (ухудшения) остальных.
Производительность аппарата управления является техническим критерием и может определяться объемом выработанной в процессе управления информации. Под экономичностью аппарата управления понимаются относительные затраты на его функционирование (например, удельный вес затрат на содержание аппарата управления).
Адаптивность системы управления определяется ее способностью эффективно выполнять заданные функции в определенном диапазоне изменяющихся условий. Чем шире этот диапазон, тем более адаптивной считается система. Гибкость системы управления характеризует возможность органов управления изменять в соответствии с возникающими задачами свою роль в процессе принятия решений и налаживать новые связи, не нарушая присущей данной структуре упорядоченности.
Оперативность принятия управленческих решений тоже является критерием технической эффективности и характеризует своевременность выявления управленческих проблем и скорость их решения, которая обеспечивает максимальное достижение поставленных целей при сохранении устойчивости налаженных управленческих процессов.
Надежность аппарата управления в целом характеризуется безотказным функционированием, т. е. способностью обеспечивать выполнение заданий в рамках установленных сроков и выделенных ресурсов. Для оценки надежности аппарата управления и его подсистем могут использоваться показатель уровня выполнения плановых заданий, соблюдение утвержденных нормативов и отсутствие отклонений при исполнении указаний.
Вторая группа показателей характеризует рациональность организационной структуры управления. Для оценки рациональности организационной структуры управления большое значение имеет ее соответствие объекту управления. Это находит выражение в сбалансированности состава функций и целей управления, соответствии численности состава работников объему и сложности работ, полноте обеспечения требуемой информацией, обеспеченности процессов управления техническими средствами. Оценить такие показатели бывает порой весьма сложно сразу и требуется использование метода анализа практики деятельности органов местного самоуправления.
Следующий блок показателей, приведенных в книге Зотова В. Б., представляет собой несколько специфичную систему оценки, но учитывая скрупулезный системный подход автора к разработке такого показателя, я представлю его.
Третья группа показателей, характеризующих эффективность организационно-технического уровня системы муниципального управления, может быть представлена в виде формулы:
где -- эффективность организационно-технического уровня системы муниципального управления;
-- уровень разделения труда служащих;
где -- число служащих, действующих на основе должностных инструкций;
-- общее число служащих;
-- уровень технологичности управления;
где -- число функций органа или структурного подразделения, на выполнение которых имеются инструктивные или методические материалы;
-- общее число функций органа или структурного подразделения;
-- уровень контроля исполнения управленческих решений;
где -- число контролируемых решений за определенный период;
-- общее число решений за тот же период;
-- уровень планирования деятельности служащих;
где -- число служащих, работа которых планируется в данном периоде;
-- среднесписочный состав служащих;
-- уровень числа служащих, текущие результаты которых постоянно оцениваются;
где -- число служащих, текущие результаты которых постоянно оцениваются;
-- общее число служащих;
-- уровень стабильности кадров;
где -- число служащих, уволенных за год;
-- общее число служащих;
-- уровень дисциплинированности кадров;
где -- число служащих, получивших за год дисциплинарные взыскания;
-- общее число служащих;
-- уровень организации рабочих мест служащих;
где -- число служащих, рабочее место которых соответствует требованиям научной организации труда на площади, оснащенной в соответствии с условиями труда;
-- общее число служащих;
-- уровень технической вооруженности служащих;
где - число служащих, использующих персональные компьютеры;
- общее число служащих;
-- уровень организации профессиональной подготовки служащих;
где -- число служащих, прошедших профессиональную подготовку за год;
-- общее число служащих;
-- уровень работы с обращениями граждан в органы муниципального управления;
где -- число обращений граждан за определенный период, по которым приняты решения в установленные сроки;
-- общее число обращений граждан за тот же период.
2.2 Социально-экономическая эффективность
Как было сказано выше, социальная эффективность - качественная оценка деятельности, выражающая соответствие цели органа власти потребностям населения. Под социальным эффектом понимается создание благоприятных условий для населения на территории муниципального образования, повышение качества предоставляемых услуг, а также создание более благоприятных условий труда работников, осуществляющих функции обследования населения. Учитывая сложную природу этой оценки - для получения ее требуется сбор большого числа субъективной информации (общественного мнения) - исследователи прибегают к статистическому методу и оценивают показатели социально-экономического развития.
В качестве такого рода показателей выступают показатели динамики уровня жизни и качества жизни. Большинство из них определяется самими органами местного самоуправления (эта обязанность вменяется им) при осуществлении своей деятельности: состояние социально-бытовой сферы, рождаемость, смертность, размер заработной платы, обеспечение жильем малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, озеленение, обеспечение транспортной коммуникации и т.д. Все эти показатели являются изначально заданными для оценки эффективности органов местного управления, так как определяют цели их работы.
Другой вопрос, что оценить соотношение конечного и заданного результата бывает непросто. Во многих случаях, когда социальный эффект не поддается количественному измерению, его определяют теми качественными сдвигами, которые происходят на территории муниципального образования. Он измеряется косвенными результатами, например сокращением времени обслуживания, повышением качества обслуживания, улучшением социально-психологической обстановки.
Можно определить отдельно экономическую эффективность аппарата управления - количественную оценку отношения эффекта к затратам в конкретных условиях: экономию, получаемую за счет оптимизации и рационализации деятельности. Здесь интересно опять обратиться к Бюджетному посланию Президента РФ от 09 марта 2007 г., на основании которого предполагается внедрение в бюджетный механизм различных уровней управления практики консолидированного бюджета, когда выполнение определенных функций управления одного уровня будет в целях экономии затрат на управленческий труд передаваться другому.
2.3 Эффективность системы муниципального управления Система муниципального управления: Учебник для вузов / Под редакцией В.Б. Зотова. - СПб.: Питер, 2007. - С. 489
Для оценки эффективности системы муниципального управления могут использоваться следующие методы:
1. Оценка степени достижения основных целей муниципального управления.
Эффективность системы муниципального управления по данному методу рассчитывается по формуле:
-- обобщенный коэффициент достижения целей системы муниципального управления.
-- коэффициент уровня выживания населения соответствующего муниципального образования. Характеризует условия выживания, сложившиеся в результате деятельности органов муниципальной власти, действующих на территории муниципального образования. Этот показатель определяется как отношение числа родившихся на территории муниципального образования за оцениваемый период к числу умерших к отношению числа родившихся в предыдущий период к числу умерших граждан в муниципальном образовании за тот же период. Если это отношение больше 1, то на территории муниципального образования деятельность муниципальных органов власти дала положительный результат.
-- коэффициент уровня жизни населения на соответствующей территории. Определяется как отношение величины денежной суммы прожиточного минимума за период оценки к аналогичному показателю за предыдущий период. Если это соотношение больше 1, то деятельность муниципальных органов власти дала положительный результат.
- коэффициент уровня нарушений прав человека в соответствующем муниципальном образовании за определенный период. Этот показатель определяется отношением количества случаев нарушения прав человека, юридически установленных органами власти, за предыдущий и оцениваемый периоды. Если он больше 1, то деятельность органов муниципальной власти дала положительный результат.
2. Метод соотношения потребностной, результативной и затратной эффективности.
Нередко считают, что отношение достигнутых результатов к поставленной цели (целевая эффективность) и отношение ресурсов к этим результатам (затратная и ресурсная эффективность) исчерпывают эффективность управления. Тем не менее недостаточно различать эффективность результативную (целесообразную) и экономическую (затратную). Недостаточно говорить о целесообразности и результативности затрат. Необходим еще и анализ обоснованности самих целей деятельности, т. е. эффективности муниципальной деятельности с точки зрения соответствия ее целей нормативным идеалам и ценностным нормам, принимаемым местным сообществом на определенном этапе его развития. Эта эффективность названа потребностной.
Комплексному понятию эффективности соответствует выражение:
Потребностной эффективности (отношение целей к потребностям, идеалам и нормам) соответствует формула:
Результативная эффективность (отношение достигнутого результата к преследуемым целям) измеряется с помощью выражения:
Наконец, для определения затратной эффективности (отношение затрат к достигнутым результатам) используется формула:
3. Метод оценки эффективности системы муниципального управления на основе оценки эффективности управления в каждой входящей в нее подсистеме.
Задача сводится к решению частных задач оценки эффективности системы управления в отдельных сферах муниципальной деятельности и выведению совокупной оценки на основе рейтинговых значений важности отдельных сфер. Рейтинговые значения в каждом случае могут быть определены экспертно, исходя из степени остроты отдельных проблем в конкретном муниципальном образовании и в определенный период времени.
Заключение
Признаться честно, начиная эту работу, я не предполагала, с каким большим количеством разных точек зрения и трудностями их интерпретации мне придется столкнуться. Сравнивать различные подходы к определению даже самого понятия эффективность оказалось делом неблагодарным, а в отношении органов местного самоуправления тем более. В каждом учебном пособии приводится свое понимание проблемы эффективности, единственный момент, в котором сходятся все так это то, что эффективность муниципального управления - это многогранное понятие, которое может быть измерено только системой показателей.
Сложность выработки и измерения достаточно объективных показателей эффективности муниципального управления определяется:
Ў спецификой муниципального образования как сложного объекта управления, имеющего иерархическую структуру;
Ў трудностями формализованного описания социально-экономических процессов, протекающих на территории муниципального образования;
Ў сложностью получения достоверной исходной информации;
Ў трудностями измерения отдельных показателей, носящих комплексный, обобщенный характер.
Для измерения эффективности требуется совокупность нескольких методических подходов, при каждом из которых эффективность имеет свое качественное содержание. Поэтому в каждом конкретном случае необходимо обосновать и разработать систему критериев и показателей, которая по своей сложности соответствовала бы сложности самого объекта управления. При этом наряду с локальными и частными критериями, отражающими отдельные стороны и уровни управления, необходимы обобщающие критерии и интегрированные показатели эффективности. Система муниципального управления: Учебник для вузов / Под редакцией В.Б. Зотова. - СПб.: Питер, 2007. - С. 491
Придерживаясь такого же мнения, для преодоления барьера этой сложности предлагаю обратиться к разработке, в первую очередь, самого понятия, которое предполагается оценивать, т.е. эффективности. Я привела классификацию видов эффективности на техническую, политическую, организационную, экономическую и социальную, но ни в одном из рассматриваемых (и не только тех, что перечислены) изданий не нашла подспорья в такого рода качественном анализе. А ведь оценивая работу органов муниципальной власти, мы можем применять тот же критерий, что и для оценки деятельности государственной власти, основным показателем которой является выполнение основных функций, возложенных на нее народом: социальной, политической, экономической, идеологической, правоохранительной и др.
потребностный результативный затратный эффективность
Литература
1. Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ 6 октября 2003 года - ИПС «КонсультантПлюс» - www.consultant.ru
2. Атаманчук Г.В. Управление: сущность, ценность, эффективность: Учебное пособие для вузов. - М.: Академический Проект: Культура, 2006. - 544 с.
3. Клюев А.В. Методологические подходы к оценке эффективности деятельности органов государственной власти Государственное и муниципальное управление в России: история и современность: Сборник тезисов итоговой научно-практической конференции СЗАГС. СПб, 27.02.2002 г. - СПб.: Изд-во СЗАГС, 2002. - 548 с.
4. Нерсесянц В.С. Проблемы общей теории государства и права: Учебник для вузов / под общей редакцией Нерсесянца В.С. - М.: Изд-во «Норма-Инфра», 2002. - 832 с.
5. Пигунова М. В., зам. рук. Центра региональных реформ Воронежской области. Методические подходы к оценке результативности и эффективности деятельности органов местного самоуправления. - Официальный портал органов власти Воронежской области - www.govvrn.ru
6. Система муниципального управления: Учебник для вузов Под редакцией В.Б. Зотова. - СПб.: Питер, 2007. - 560 с.
7. Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и муниципальное управление. М.: Изд-во «ЭКМОС», 2001. - 304 с.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Повышение эффективности деятельности всех уровней современной публичной власти. Основные критерии и показатели эффективности муниципального управления. Нормативно-правовые основы оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.
курсовая работа [119,6 K], добавлен 02.06.2013Определение объекта и субъекта муниципального управления. Сущности местного самоуправления. Доступные способы достижения целей муниципального управления. Регулирование в муниципальном образовании. Формы деятельности субъекта муниципального управления.
контрольная работа [103,3 K], добавлен 15.02.2016Эффективность муниципального управления (МУ): критерии и показатели. Цель и перечень задач МУ. Нормативно-правовые основы оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления. Улучшение инвестиционного климата, снижение уровня безработицы.
дипломная работа [1,1 M], добавлен 17.06.2017Исследование отечественных и зарубежных методик оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления. Характеристика показателей, позволяющих наиболее точно определить эффективность муниципального управления на примере Приморского края.
курсовая работа [56,3 K], добавлен 21.03.2012Показатели и критерии оценки эффективности муниципального управления. Алгоритм внедрения ситуационного центра в муниципальное управление, его отличие от традиционной системы автоматического управления и положительные стороны. Комплекс модулей и задач.
курсовая работа [191,1 K], добавлен 15.03.2012- Взаимодействие органов местного самоуправления и населения как условие муниципального реформирования
Эффективность применения партисипативного механизма публичного управления. Принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации. Влияние привлечения граждан к решению государственно-общественных дел на эффективность публичного управления.
реферат [58,9 K], добавлен 26.04.2014 Исследование основных этапов становления и развития института местного самоуправления в России. Направления деятельности, методы работы, цели и задачи органов местного самоуправления на примере Красногорского муниципального района Московской области.
дипломная работа [434,1 K], добавлен 13.08.2017Определение понятия муниципального управления как вида управленческой деятельности, его особенности и технологии. Выявление эффективности структуры местного самоуправления. Система государственного и народного контроля за соблюдением законности в городе.
аттестационная работа [72,1 K], добавлен 28.11.2013Исторические корни российского самоуправления. Органы и должностные лица местного самоуправления. Эффективная организация органов муниципального образования. Цель и принципы муниципального управления, коллективные методы повышения его эффективности.
курсовая работа [43,4 K], добавлен 15.03.2012Понятие эффективности государственного управления, его виды и основные характеристики. Главные факторы, влияющие на данный показатель. Критерии эффективности государственного управления, методы и мероприятия по ее повышению, достигнутые критерии.
курсовая работа [67,1 K], добавлен 24.12.2011Методологические основы формирования системы критериев эффективности государственного управления. Показатели оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ. Модель повышения качества государственного управления в России.
курсовая работа [1,7 M], добавлен 13.04.2016Исторические условия становления управленческого аппарата РСФСР. Основы организации органов управления и круг их полномочий. Анализ правовых основ Советов. Оценка состава управленческого аппарата с точки зрения его эффективности и компетентности.
курсовая работа [37,7 K], добавлен 22.08.2012Задачи, методы и функции муниципального управления. Методологические подходы к определению его эффективности. Место муниципального управления в системе управления экономикой. Показатели эффективности и результативности деятельности органов власти.
курсовая работа [189,8 K], добавлен 10.03.2015Эффективность управления, содержание, состав и проблемы формирования муниципальной собственности. Деятельность органов местного самоуправления Чугуевского муниципального района по управлению муниципальной собственностью Чугуевского муниципального района.
дипломная работа [697,0 K], добавлен 26.04.2011Организация аппарата государственного и муниципального управления. Понятие и характеристики, основные виды органов государственного управления и способы их формирования. Политический механизм системы государственного и муниципального управления.
контрольная работа [216,8 K], добавлен 23.01.2017Государственное управление: критерии эффектиности и ее понимание в истории политологии. Оценка эффективности управления в Республике Беларусь: анализ основных критериев. Способы и пути повышения эффективности рационального государственного управления.
курсовая работа [26,3 K], добавлен 01.08.2008Понятие и организационно-правовые основы функционирования местного самоуправления. Рассмотрение теоретических и законодательных основ муниципального управления. Изучение деятельности органов местного самоуправления города, их функций и полномочий.
курсовая работа [390,0 K], добавлен 20.07.2016Понятие и основные признаки местного самоуправления. Комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования как функция местного самоуправления. Анализ организации муниципального управления в Челябинской области, его основные проблемы.
курсовая работа [105,4 K], добавлен 21.02.2012Функции и уровни местного управления в датской системе. Партийная монополия на муниципальных выборах в Швеции, проблема децентрализации в сфере управления. Коммуны и кантоны в политической жизни Швейцарии. Специфика местного управления в странах Бенилюкс.
курсовая работа [29,1 K], добавлен 10.02.2010Общее понятие об органах местного самоуправления. История формирования и развития органов местного управления в России в XIX в. Земская и городская реформы XIX века. Проблемы местного управления и разработка мероприятий по их разрешению на сегодня.
курсовая работа [50,1 K], добавлен 24.06.2011
