Судебная власть и её органы

Размещено на http://www.allbest.ru/

10

Содержание

• Введение
• 1. Правовая природа квалификационных коллегий судей
• 2. Судейское сообщество как орган выражения интересов судей
• 3. Органы судейского сообщества
• Заключение
• Список источников и литературы

Введение

Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Ст. 118 Конституции РФ закрепляет, что судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией РФ и федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов не допускается.

В систему органов правосудия Российской Федерации входят: Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации и Высший Арбитражный Суд Российской Федерации. В систему органов правосудия входят и военные суды.

В гл.7 Конституции РФ закреплены основы правового статуса судей, единые для всех органов правосудия. Судьями могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет. Федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования к судьям.

По действующей Конституции Российской Федерации судебная власть осуществляется федеральными судами, а также судами субъектов Российской Федерации.

Судебная власть отличается от законодательной и исполнительной. Суды не занимаются законотворчеством или управлением, они осуществляют государственную власть в форме правосудия. Одновременно они тесно взаимодействуют с другими ветвями власти - применяют законы и нормативные акты, а органы исполнительной власти следят за реализацией судебных решений, это и определяет актуальность темы работы.

Высшие федеральные суды:

· Конституционный Суд Российской Федерации, рассматривающий дела об оспаривании конституционности законов и подзаконных актов, дающий толкование Конституции РФ, а также разрешающий отдельные конкретные конституционные споры, граничащие с удостоверительным укреплением процедур (в рамках отрешения от должности Президента Российской Федерации);

· Верховный Суд Российской Федерации

· Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, рассматривающий хозяйственные споры в области предпринимательской деятельности, дела об оспаривании законности нормативных актов, а также отдельные удостоверительные дела, связанные с предпринимательской деятельностью.

Объектом исследования является судебная власть и её органы.

Предмет исследования: судейское сообщество в РФ.

Целью работы является изучение судейского сообщества.

Для достижения указанной цели ставятся следующие задачи:

1. Рассмотреть правовую природу квалификационных коллегий судей;

2. Выявить судейское сообщество как орган выражения интересов судей;

3. Изучить органы судейского сообщества.

1. Правовая природа квалификационных коллегий судей

квалификационная коллегия судья сообщество

Статьей 29 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" предусмотрено, что для выражения интересов судей как носителей судебной власти в установленном законом порядке формируются органы судейского сообщества. Это же положение повторено в п. 1 ст. 3 Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации".

В приведенных нормах и в других законах не содержится ответа на вопрос: что представляют собой органы судейского сообщества, к которым согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" отнесены Высшая квалификационная коллегия судей и квалификационные коллегии судей субъектов Российской Федерации? Какова их правовая природа? Между тем данные вопросы представляются очень важными.

Концепция судебной реформы 1991 года рассматривала как одно из проявлений кризиса судебной системы отсутствие сплоченной и независимой судейской корпорации, имеющей вес в государственной деятельности и сознательно реализующей интерес права. Создание независимой и влиятельной судейской корпорации, прерогативой которой должно быть представление кандидатур на судебные должности, постановка вопроса об освобождении судей от должности, как и перемещение их, рассматривалось в качестве одного из важнейших направлений судебной реформы. Такая корпорация, названная в Законе судейским сообществом, была создана. Однако отсутствие в законодательстве четкого определения его статуса ведет к тому, что иногда становится затруднительным определить точно полномочия его органов, что, в свою очередь, может привести к уменьшению результативности деятельности органов судейского сообщества.

И хотя квалификационные коллегии судей являются важнейшим звеном в системе органов судейского сообщества, в научной литературе почти нет работ по данной теме. А в немногочисленных публикациях, посвященных квалификационным коллегиям судей, авторы, как правило, не уделяют внимания вопросу их правовой природы, ограничиваясь изложением их полномочий. Приведу одно из таких высказываний, где констатируется, что квалификационные коллегии "играют важную роль в укреплении судебной власти, ее независимости и совершенствовании правосудия в целом. Эта роль выполняется путем формирования и совершенствования судейского корпуса, так как именно квалификационные коллегии проводят важную по содержанию и большую по объему работу, связанную с отбором профессионально подготовленных и имеющих необходимые моральные и деловые качества кандидатов на судебные должности. Важное значение имеет деятельность коллегий по рассмотрению жалоб на действия судей и материалов о приостановлении и прекращении их полномочий, так как определение позиций судейского сообщества к нарушениям судьями этических норм поведения и проступкам является непременным условием обеспечения чистоты судейских кадров и повышения авторитета судебных органов в российском обществе". Козлова Е.М., Кутафин О.Е. Конституционной право: Учебник, М., 2008.- с.220.

Иногда квалификационные коллегии судей рассматриваются как общественные организации, иногда как государственные органы, некоторые авторы называют их квазисудебными органами. При этом не делается попыток обосновать их отнесение в ту или иную группу.

Поскольку квалификационные коллегии судей действуют в области публичного права, а именно устройства государственной власти, поэтому закономерной, на наш взгляд, будет попытка подойти к решению вопроса об их правовой природе с точки зрения административного права.

Традиционно в отечественной науке административного права все субъекты административного права делятся на властные и невластные, которые различаются, прежде всего, по наличию или отсутствию государственно-властных полномочий. Властными субъектами являются органы государственной власти, которые также традиционно разделяются на органы законодательной, исполнительной и судебной власти. В отношении классификации невластных субъектов административного права подходы ученых менее единодушны, но одним из видов классификации является разделение их на коммерческие и некоммерческие - по целям деятельности. Следовательно, при определении правовой природы квалификационных коллегий судей следует определить, являются ли квалификационные коллегии судей государственными органами или общественными организациями либо они вообще не могут быть отнесены ни к одной из этих групп?

Представляется, что квалификационные коллегии судей как органы судейского сообщества не могут быть отнесены к общественным организациям. Этот вывод основывается на следующих аргументах.

Как известно, одним из основных отличительных признаков общественных организаций является добровольность их формирования гражданами. Добровольная основа общественных объединений в силу ст. 3 Федерального закона "Об общественных объединениях" включает в себя как право создавать общественные объединения на добровольной основе, так и право беспрепятственно выходить из общественных объединений. В отличие от этого членство в судейском сообществе приобретается на основании закона. Статья 2 Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" предусматривает, что судьи федеральных судов и судов субъектов Российской Федерации являются членами судейского сообщества с момента принесения ими присяги судьи. Судьи, пребывающие в отставке в связи с почетным удалением или почетным уходом судьи в отставку, сохраняют свою принадлежность к судейскому сообществу. Федеральный закон "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" устанавливает, что судья остается членом судейского сообщества до момента вступления в силу решения о прекращении его полномочий. Следовательно, речи о беспрепятственном выходе, как это свойственно общественной организации, из судейского сообщества быть не может.

Создание общественных объединений возможно лишь по инициативе граждан. Судейское сообщество образуется на основании закона, от инициативы судей вопрос создания органов судейского сообщества не зависит.

Закон "Об общественных объединениях" требует государственной регистрации последних. Подобных требований в отношении органов судейского сообщества в действующем законодательстве не содержится.

Положения, касающиеся условий и порядка приобретения, утраты членства в общественных объединениях, деятельности, содержатся в их уставах. Органы судейского сообщества формируются и действуют в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами. Никаких уставов либо других учредительных документов для деятельности этих органов не требуется.

Есть еще один серьезный критерий, отличающий судейское сообщество и его органы от общественных объединений. Если имущество общественных объединений формируется на основе вступительных и членских взносов, добровольных взносов и пожертвований, то в отношении органов судейского сообщества предусмотрен совсем иной порядок финансирования их деятельности. Согласно ст. 28 Закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" создание надлежащих условий для деятельности органов судейского сообщества, в том числе для содержания их аппарата, учреждения печатных изданий органов судейского сообщества, финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности органов судейского сообщества возлагаются на Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации и входящие в его систему органы. В свою очередь, Судебный департамент финансируется за счет средств федерального бюджета. Таким образом, в отличие от общественных организаций органы судейского сообщества финансируются государством. Голуб А. Специфика построения судебной системы// Власть.-2009.-№7.-C.46.

Можно провести отличие между органами судейского сообщества и общественными организациями еще по одному признаку. Последние могут быть субъектами права собственности на имущество общественной организации. Органы судейского сообщества не могут быть субъектами права собственности.

Приведенный перечень отличий между органами судейского сообщества и общественными организациями является далеко не полным. Однако он позволяет с уверенностью сделать вывод о том, что органы судейского сообщества, в том числе и квалификационные коллегии судей, не являются общественными организациями, хотя и обладают некоторым внешним сходством - некоммерческий характер деятельности, частичная направленность деятельности на реализацию интересов судейского сообщества.

В таком случае является логичным предположить, что органы судейского сообщества, в частности квалификационные коллегии судей, являются органами государственной власти. В пользу такого предположения говорит способ их создания, формирование этих органов, финансирование их деятельности, а также их функции.

В главе II Закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" законодатель определил полномочия квалификационных коллегий судей. Некоторые полномочия квалификационных коллегий судей предусматриваются иными законами, в частности Законом Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" Федеральный закон «О статусе судей в Российской Федерации» от 26 июня 1992 г. №3132-1. (с изм. на 25.12.2008 №274-ФЗ ) , Федеральным конституционным законом "Об арбитражных судах в Российской Федерации" Федеральный Конституционный закон РФ «Об арбитражных судах в Российской Федерации от 28 апреля 1995 г. (с изм. на 28.04.2008 №2-ФКЗ) , Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации" и некоторыми другими.

В самом общем виде полномочия квалификационных коллегий судей сводятся к тому, что они:

- осуществляют отбор кандидатов на должность судьи;

- дают согласие на назначение лица на должность судьи;

- организуют проверку достоверности биографических и иных сведений, представляемых кандидатами в судьи;

- рассматривают заявления претендентов на должность судьи и принимают решение о рекомендации одного из претендентов;

- прекращают полномочия судей;

- приостанавливают и возобновляют полномочия судей;

- привлекают судью, находящегося в отставке, к исполнению обязанностей судьи;

- прекращают отставку судьи;

- проводят аттестацию судей и присваивают им квалификационные классы;

- налагают дисциплинарные взыскания на судей;

- осуществляют иные полномочия.

Почти все перечисленные выше полномочия и дают основания отнести квалификационные коллегии судей к органам государственной власти, так как, решая вопросы, входящие в компетенцию квалификационных коллегий судей, последние по существу осуществляют государственно-властные полномочия.

Однако анализ Закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" позволяет сделать вывод о том, что наделение квалификационных коллегий судей государственно-властными полномочиями не вписывается в цель создания этих органов, обозначенную в Законе. Законом устанавливается, что органы судейского сообщества создаются для выражения интересов судей как носителей судебной власти. Осуществляя такие функции, как проведение конкурсов на замещение вакантных должностей судей, квалификационная аттестация судей, прекращение полномочий судей, квалификационные коллегии выходят за рамки обозначенной для них законом цели создания и действуют здесь не только и не столько в интересах судей.

Таким образом, можно сделать следующий вывод: законодатель недостаточно последовательно, а возможно неполно, определил задачу создания квалификационных коллегий судей как органов судейского сообщества, в противовес тем функциям, которые он на них возложил.

Помимо существования указанных противоречий, есть и более серьезная причина, не позволяющая отнести квалификационные коллегии судей к органам государственной власти. Прежде всего, отнесение их к органам государственной власти невозможно в связи с тем, что ни в Конституции Российской Федерации, ни в законах органы судейского сообщества не названы в числе органов власти. Более того, говоря о том, что органы судейского сообщества - это органы власти, следует определить, к какой из ветвей власти они относятся. Судебная власть состоит из судов. Исполнительная власть состоит из органов исполнительной власти, характеризуется строгой иерархичностью и возглавляется Правительством Российской Федерации.

Очевидно, что квалификационные коллегии судей не относятся ни к одному из действующих в Российской Федерации видов органов государственной власти.

Таким образом, мы приходим к выводу, что квалификационные коллегии судей обладают сложной правовой природой. Они, с одной стороны, наделены государственно-властными полномочиями, с другой стороны, не обозначены в числе органов власти. Для решения поставленного вопроса - о правовой природе квалификационных коллегий судей как органов судейского сообщества - следует исследовать также вопрос о природе самого судейского сообщества. Макашева Н.Г. Судебная система России.// Власть.-2009.-№7.-C.6.

Согласно ст. 1 Федерального закона "Об органах судейского сообщества" судейское сообщество в Российской Федерации образуют судьи федеральных судов всех видов и уровней, судьи судов субъектов Российской Федерации, составляющих судебную систему Российской Федерации.

Отличия судейского сообщества от общественных объединений были проанализированы нами ранее. На основании вышеизложенного можно сказать, что судейское сообщество - это сообщество, сформированное по профессиональному признаку, органы которого наделены государством властными полномочиями по отношению к его членам.

В зарубежном праве, в частности в административном праве Германии, существуют такие коллективные субъекты, как публично-правовые корпорации. Они создаются для определенных целей - организации деятельности в какой-либо области, координации работы и обеспечения защиты интересов людей, работающих в данной области, и исполняют некоторые управленческие задачи, для чего наделяются властными полномочиями.

Представляется возможным отнести судейское сообщество, существующее в Российской Федерации, на основании некоторых выделенных признаков, как раз к таким публично-правовым корпорациям. Это объясняет способ его формирования и наделение его органа - квалификационной коллегии судей государственно-властными полномочиями. К сожалению, ни в отечественной науке, ни в законодательстве не разрабатывалась такая конструкция, как "публичная корпорация". Хотя в реальности они создаются и действуют: это рассматриваемые нами органы судейского сообщества; адвокатура (ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации"); нотариат (Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, утв. Верховным Советом РФ 11 февраля 1993 г. № 4462-1); саморегулируемые организации арбитражных управляющих (Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)").

Приведенное определение квалификационных коллегий судей как органов публичной корпорации позволяет объяснить противоречие между тем фактом, что органы судейского сообщества создаются для выражения интересов судей и в то же время могут лишать их полномочий и привлекать к дисциплинарной ответственности. Енгибарян Р.В., Тадевосян Э.В. Конституционной право: Учебник.- М., 2008.- с.156

2. Судейское сообщество как орган выражения интересов судей

Единого закона, регламентирующего порядок образования и деятельности органов судейского сообщества в Российской Федерации пока нет.

Статья 29 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», вместе с тем, предусматривает, что для выражения интересов судей как носителей судебной власти, в установленном федеральным законом порядке формируются органы судейского сообщества и определяется их компетенция.

В настоящее время компетенция и порядок образования органов судейского сообщества определяются в общей форме Законом РФ «О статусе судей в Российской Федерации», Положением о квалификационных коллегиях судей и квалификационной аттестации судей, утвержденными постановлением Верховного Совета РФ от 13 мая 1993 года, Положением об органах судейского сообщества Российской Федерации, утвержденного II Всероссийским съездом судей 30 июня 1993 года.

Впервые законодательно закреплены и реально созданы в России органы судейского сообщества. Перечень органов судейского сообщества сформулирован.

Органы судейского сообщества в основном перечислены в статье 17 Закона о статусе судей РФ.

Для выражения интересов судей как носителей судебной власти ими образуются органы судейского сообщества.

Органами судейского сообщества являются: Всероссийский съезд судей, а в период между съездами

Совет судей Российской Федерации, избираемый Всероссийским съездом судей;

Собрание судей Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

Съезды (конференции) судей республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области и автономных округов, военных округов, групп войск и флотов, арбитражных судов, а в период между съездами (конференциями) избираемые ими советы судей, квалификационные коллегии.

Органы судейского сообщества:

обсуждают вопросы судебной практики и совершенствования законодательства;

проводят общественную экспертизу проектов законов и иных нормативных актов, касающихся деятельности судов и статуса судей;

рассматривают актуальные проблемы работы судов, их кадрового, организационного и ресурсного обеспечения, а также правового и социального положения судей;

представляют интересы судей в государственных органах и общественных объединениях;

избирают соответствующие квалификационные коллегии судей (отдельно для общих, военных и арбитражных судов).

По обсуждаемым вопросам органы судейского сообщества принимают решения, а также обращения к государственным органам, общественным объединениям и должностным лицам, подлежащие рассмотрению в месячный срок.

Органы судейского сообщества проводят свою работу при неукоснительном соблюдении принципа независимости судей и невмешательства в судебную деятельность.

Порядок формирования и деятельности органов судейского сообщества определяется Всероссийским съездом судей. Малько А.В. Конституционной право: Учеб. метод. пособие. Краткий уч-к для ВУЗов.-М., 2008. - с.117.

3. Органы судейского сообщества

· обсуждают вопросы судебной практики и совершенствования законодательства;

· проводят общественную экспертизу проектов законов и иных нормативных актов, касающихся деятельности судов и статуса судей;

· рассматривают актуальные проблемы работы судов, их кадрового, организационного и ресурсного обеспечения, а также правового и социального положения судей;

· представляют интересы судей в государственных органах и общественных объединениях;

· избирают соответствующие квалификационные коллегии судей (отдельно для общих, военных и арбитражных судов).

По обсуждаемым вопросам органы судейского сообщества принимают решения, а также обращения к государственным органам, общественным объединениям и должностным лицам, подлежащие рассмотрению в месячный срок.

Органы судейского сообщества проводят свою работу при неукоснительном соблюдении принципа независимости судей и невмешательства в судебную деятельность.

Порядок формирования и деятельности органов судейского сообщества определяется Всероссийским съездом судей.

На II Всероссийском съезде судей 30 июня 1993 года было утверждено Положение «Об органах судейского сообщества Российской Федерации». Данным Положением определены порядок формирования, организация работы и полномочия органов судейского сообщества, образуемых в соответствии со статьей 17 Закона «О статусе судей в Российской Федерации».

В настоящее время все эти вопросы регламентируются Федеральным законом «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» от 14 марта 2002 года.

Данный Закон дает перечень органов судейского сообщества, определяет их основные задачи, полномочия и порядок образования.

Судейское сообщество в России образуют судьи федеральных судов всех видов и уровней, судьи судов субъектов страны, составляющих судебную систему государства.

Органами судейского сообщества являются

· Всероссийский съезд судей;

· конференции судей субъектов страны;

· Совет судей России;

· советы судей субъектов Российской Федерации;

· общие собрания судей судов;

· Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации;

· квалификационные коллегии судей субъектов Российской Федерации.

Органы судейского сообщества формируются и действуют в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами для выражения интересов судей как носителей судебной власти.

Деятельность органов судейского сообщества регулируется актами (регламентами, положениями), принимаемыми этими органами. Венгеров А.Б. Конституционной право.-М.:Юриспруденция.2008.-с.178.

Основными задачами органов судейского сообщества являются

· содействие в совершенствовании судебной системы и судопроизводства;

· защита прав и законных интересов судей;

· участие в организационном, кадровом и ресурсном обеспечении судебной деятельности;

· утверждение авторитета судебной власти, обеспечение выполнения судьями требований, предъявляемых кодексом судейской этики.

Высшим органом судейского сообщества в Российской Федерации является Всероссийский съезд судей.

Съезд правомочен принимать решения по всем вопросам, относящимся к деятельности судейского сообщества, за исключением вопросов, относящихся к полномочиям квалификационных коллегий судей, а также правомочен утверждать кодекс судейской этики и акты, регулирующие деятельность судейского сообщества. Решения принимаются простым большинством голосов, если съездом не устанавливается иной порядок принятия решений.

Съезд созывается один раз в четыре года Советом судей Российской Федерации.

Закон допускает возможность созыва и проведения внеочередного съезда, который должен быть созван, если решение об этом принято конференциями судей не менее чем в половине субъектов Российской Федерации.

Конференции судей субъектов Российской Федерации представляют судей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов, арбитражных судов субъектов Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, а также мировых судей, судей районных судов и гарнизонных военных судов, действующих на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации.

Конференции судей правомочны принимать решения по всем вопросам, относящимся к деятельности судейского сообщества в субъектах Российской Федерации, за исключением вопросов, относящихся к полномочиям квалификационных коллегий судей, а также правомочны утверждать акты, регулирующие деятельность органов судейского сообщества в субъектах Российской Федерации. Решения конференций судей принимаются простым большинством голосов, если конференциями не устанавливается иной порядок принятия решений.

Конференции судей созываются советом судей соответствующего субъекта Российской Федерации по мере необходимости, но не реже одного раза в два года.

Совет судей Российской Федерации формируется Всероссийским съездом судей из числа судей федеральных судов, а также судей судов субъектов Российской Федерации.

Совет судей Российской Федерации избирает из своего состава подотчетных ему председателя Совета судей Российской Федерации и его заместителей.

Совет судей Российской Федерации из числа его членов избирает Президиум Совета судей Российской Федерации.

Советы судей субъектов Российской Федерации избираются конференциями судей в количестве и порядке, которые определяются конференциями судей в соответствии с их регламентами с учетом необходимости представительства в них судей соответственно от верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов, арбитражных судов субъектов Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, а также от мировых судей, судей районных судов и гарнизонных военных судов, действующих на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации.

Совет судей субъектов Российской Федерации избирает из своего состава подотчетных ему председателя совета судей субъекта Российской Федерации и его заместителей.

Совет судей Российской Федерации является выборным органом судейского сообщества, подотчетным только съезду.

Совет судей созывается по мере необходимости, но не реже двух раз в год.

Рабочим органом Совета является Президиум Совета судей, который создается для оперативного коллегиального решения вопросов, определяемых регламентом Совета судей Российской Федерации.

Заседания Президиума Совета судей проводятся по мере необходимости, но не реже четырех раз в год.

Председатель Совета судей Российской Федерации созывает Совет судей Российской Федерации, Президиум Совета судей Российской Федерации и руководит их работой в соответствии с регламентом Совета судей Российской Федерации.

Председатель Совета представляет Совет судей в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в общественных объединениях, средствах массовой информации, а также при осуществлении международного сотрудничества.

По поручению председателя Совета судей Российской Федерации его полномочия может осуществлять один из его заместителей.

Совет судей Российской Федерации

· созывает Всероссийский съезд судей;

· дает согласие на назначение на должность и освобождение от должности Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и заслушивает его годовые отчеты об организационном, кадровом и ресурсном обеспечении судебной деятельности;

· избирает судей в состав Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации вместо выбывших в период между съездами;

· изучает, обобщает и распространяет опыт работы органов судейского сообщества, разрабатывает рекомендации по совершенствованию их деятельности;

· определяет порядок участия судей гарнизонных военных судов, действующих за пределами Российской Федерации, в работе органов судейского сообщества субъектов Российской Федерации;

· осуществляет иные полномочия, отнесенные к его ведению федеральными законами.

Представители Совета судей вправе участвовать в обсуждении проекта закона о федеральном бюджете в Федеральном Собрании.

Совет судей Российской Федерации, а также иные органы судейского сообщества в пределах своей компетенции осуществляют прямые связи с органами судейского сообщества и профессиональными объединениями (ассоциациями) судей других государств, с международными организациями, а также со средствами массовой информации.

Советы судей субъектов Российской Федерации

· рассматривают в период между конференциями судей все вопросы, отнесенные к компетенции конференций судей, за исключением избрания квалификационных коллегий судей субъектов и заслушивания их отчетов;

· созывают конференции судей;

· избирают судей в состав квалификационных коллегий судей соответствующих субъектов вместо выбывших в период между конференциями судей.

Квалификационные коллегии судей формируются из числа судей федеральных судов, судей судов субъектов Российской Федерации, представителей общественности, представителей Президента Российской Федерации.

Судьи в состав Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации избираются тайным голосованием на съезде делегатами съезда от соответствующих судов из своего состава на раздельных собраниях делегатов.

Квалификационная коллегия судей субъекта Российской Федерации формируется по следующим нормам представительства

· от судей верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, автономной области и автономного округа - два судьи;

· от судей арбитражного суда субъекта - пять судей;

· от судей гарнизонных военных судов - один судья;

· от судей районных судов - три судьи;

· от судей конституционного (уставного) суда субъекта - один судья;

· от мировых судей - один судья;

· семь представителей общественности;

· один представитель Президента Российской Федерации.

Судьи в состав квалификационной коллегии судей субъекта Российской Федерации избираются тайным голосованием на конференции судей в порядке, определяемом этой конференцией.

Избрание судей в состав квалификационной коллегии судей субъекта Российской Федерации вместо выбывших в период между конференциями производится советом судей данного субъекта.

Представители общественности в квалификационной коллегии судей субъекта Российской Федерации назначаются законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, определяемом законами и иными нормативными правовыми актами самого субъекта.

Представитель Президента Российской Федерации в квалификационной коллегии судей субъекта Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации.

Для обсуждения вопросов, связанных с совершенствованием организации работы суда, выражения законных интересов судей, а также для проведения, выборов делегатов на съезд (конференцию) судей в каждом суде не реже чем один раз в год могут созываться общие собрания судей. По решению общего собрания может быть избран совет судей данного суда.

Совет судей Российской Федерации и советы судей субъектов избираются соответственно на четыре и на два года.

Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации и квалификационные коллегии судей субъектов Российской Федерации формируются соответственно на четыре года и на два года.

Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации рассматривает вопросы, отнесенные к ее компетенции федеральными конституционными законами, федеральными законами, и принимает мотивированные решения. Куранов Г.В., Засов О. Арбитражный суд России //Законодательство.-2009- C.8.

Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации

· рассматривает заявления кандидатов на должности Председателя Верховного Суда Российской Федерации, Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, их заместителей и представляет Президенту Российской Федерации свои заключения;

· рассматривает заявления кандидатов на должности председателей, заместителей председателей других федеральных судов (за исключением районных судов), а также судей Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, федеральных арбитражных судов округов, окружных (флотских) военных судов и представляет соответственно Председателю Верховного Суда Российской Федерации и Председателю Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации свои заключения;

· объявляет в средствах массовой информации об открытии вакантных должностей председателей, заместителей председателей федеральных судов (за исключением районных судов), а также судей Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, федеральных арбитражных судов округов, окружных (флотских) военных судов с указанием времени и места приема и рассмотрения документов;

· приостанавливает, возобновляет либо прекращает полномочия, а также прекращает отставку председателей, заместителей председателей федеральных судов (за исключением районных судов), судей Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, федеральных арбитражных судов округов, окружных (флотских) военных судов, членов Совета судей Российской Федерации и Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации, председателей советов судей и квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации;

· осуществляет квалификационную аттестацию председателей, заместителей председателей федеральных судов (за исключением Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и районных судов), а также судей Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, федеральных арбитражных судов округов и окружных (флотских) военных судов;

· дает заключения о возможности привлечения судей, пребывающих в отставке, к исполнению обязанностей судей Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, федеральных арбитражных судов округов и окружных (флотских) военных судов;

· присваивает судьям первый и высший квалификационные классы;

· налагает дисциплинарные взыскания на председателей, заместителей председателей федеральных судов (за исключением районных судов), а также на судей Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, федеральных арбитражных судов округов и окружных (флотских) военных судов за совершение ими дисциплинарного проступка;

· утверждает положение о порядке работы квалификационных коллегий судей;

· рассматривает вопросы, отнесенные к компетенции квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации, в случае невозможности их разрешения этими коллегиями;

· знакомится с работой квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации, заслушивает сообщения их председателей о проделанной работе и дает рекомендации, направленные на совершенствование деятельности указанных коллегий; изучает и обобщает практику работы квалификационных коллегий судей, организует учебу членов этих коллегий;

· принимает решения о представлении судей к награждению государственными наградами Российской Федерации и присвоении им почетных званий Российской Федерации;

· осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации может осуществлять свои полномочия, если ее состав сформирован не менее чем на две трети.

Квалификационные коллегии судей субъектов Российской Федерации рассматривают вопросы, отнесенные к их компетенции федеральными конституционными законами, федеральными законами, и принимают мотивированные решения в отношении судей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов, арбитражных судов субъектов Российской Федерации, мировых судей, судей районных судов (в том числе председателей и заместителей председателей районных судов), гарнизонных военных судов, действующих на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, - в отношении судей конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации. Козлова Е.М., Кутафьин О.Е. Конституционной право: Учебник, М., 2008.- с.109.

Квалификационные коллегии судей субъектов Российской Федерации

· рассматривают заявления лиц, претендующих на соответствующую должность судьи, и с учетом результатов квалификационного экзамена дают заключения о рекомендации данных лиц на должность судьи либо об отказе в такой рекомендации;

· утверждают состав экзаменационных комиссий по приему квалификационного экзамена у кандидатов на должность судьи соответствующего суда;

· объявляют в средствах массовой информации об открытии вакантных должностей председателей, заместителей председателей районных судов, а также судей соответствующих федеральных судов с указанием времени и места приема и рассмотрения документов;

· организуют проверку достоверности биографических и иных сведений, представленных кандидатами на вакантные должности;

· приостанавливают, возобновляют либо прекращают полномочия, а также прекращают отставку судей соответствующих федеральных судов, председателей и заместителей председателей районных судов, членов соответствующих советов судей и квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации;

· осуществляют квалификационную аттестацию судей соответствующих судов, а также мировых судей, председателей и заместителей председателей районных судов; присваивают судьям соответствующих судов, а также мировым судьям, председателям и заместителям председателей районных судов квалификационные классы (за исключением первого и высшего);

· дают заключения о возможности привлечения судей, пребывающих в отставке, к исполнению обязанностей судей соответствующих федеральных судов, а также председателей и заместителей председателей районных судов;

· налагают дисциплинарные взыскания на судей соответствующих судов (в том числе на председателей и заместителей председателей районных судов) за совершение ими дисциплинарного проступка;

· осуществляют иные полномочия в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Квалификационные коллегии судей субъектов Российской Федерации могут осуществлять свои полномочия, если их составы сформированы не менее чем на две трети.

Кроме федеральных законов, регламентирующих порядок образования и деятельности органов судейского сообщества, следует указать и Положение «О членах Квалификационной коллегии судей Ростовской области - представителях общественности».

Представители общественности были введены в состав квалификационных коллегий судей упомянутым выше Федеральным законом от 14 марта 2002 года.

Согласно пункту 6 статьи 11 данного Закона представители общественности в квалификационной коллегии судей субъекта Российской Федерации назначаются законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, определяемом законами и иными нормативными правовыми актами самого субъекта. Венгеров А.Б. Конституционной право.-М.:Юриспруденция.2008.-с.178.

Заключение

Судебной системой называют построение судов с иерархичном порядке, в зависимости от компетенции суда и задачами, которые он решает.

В судебную систему России входят федеральные суды, конституционные суды субъектов РФ и мировые судьи субъектов РФ.

Судебная власть отличается от законодательной и исполнительной. Суды не занимаются законотворчеством или управлением, они осуществляют государственную власть в форме правосудия. Одновременно они тесно взаимодействуют с другими ветвями власти - применяют законы и нормативные акты, а органы исполнительной власти следят за реализацией судебных решений.

Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Ст. 118 Конституции РФ закрепляет, что судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией РФ и федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов не допускается.

Для выражения интересов судей как носителей судебной власти ими образуются органы судейского сообщества.

Органами судейского сообщества являются:

Всероссийский съезд судей, а в период между съездами совет судей Российской Федерации, избираемый Всероссийским съездом судей;

собрания судей Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

съезды (конференции) судей республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области и автономных округов, военных округов, групп войск и флотов, арбитражных судов, а в период между съездами (конференциями) избираемые ими советы судей.

Список использованной литературы

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993//Российская газета, № 237, 25.12.1993.

2. Федеральный Конституционный закон РФ «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 года №1-ФКЗ. (с изм. на 05.04.2005 №32-ФКЗ) Принят Государственной Думой РФ 23 октября. Одобрен Советом Федерации 26 декабря 1996г.

3. Федеральный Конституционный закон РФ «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 г. №1-ФКЗ. (с изм. на 05.04.2007 № 2-ФКЗ) Принят Государственной Думой РФ 24 июня 1994 г. Одобрен Советом Федерации 12 июля 1994г.

4. Федеральный Конституционный закон РФ «Об арбитражных судах в Российской Федерации от 28 апреля 1995 г. (с изм. на 28.04.2008 №2-ФКЗ) Принят Государственной Думой РФ 5 апреля 1995 г. Одобрен Советом Федерации 12 апреля 1995г.

5. Федеральный Конституционный закон РФ «О военных судах Российской Федерации» от 23 июня 1999 г. №1-ФКЗ.( с из. на 04.12.2006 №5-ФКЗ ) Принят Государственной Думой РФ 20 мая 1999г. Одобрен Советом Федерации 9 июня 1999 г.

6. Федеральный Конституционный закон РФ «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. №2-ФКЗ. (с изм. на 30.12.2008 №8-ФКЗ) Принят Государственной Думой РФ 11 апреля 1997г. Одобрен Советом Федерации 14 мая 1997г.

7. Федеральный Конституционный закон РФ «О военном положении» от 30.01.2002 г. №1-ФКЗ. Принят Государственной Думой РФ 27 декабря 2001г. Одобрен Советом Федерации 16 января 2002г.

8. Федеральный Конституционный закон РФ «О чрезвычайном положении» от 30 мая 2001 г. №3-ФКЗ. (с изм. на 07.03.2005 № 1-ФКЗ) Принят Государственной Думой РФ 26 апреля 2001г. Одобрен Советом Федерации 16 мая 2001г.

9. Федеральный закон «О статусе судей в Российской Федерации» от 26 июня 1992 г. №3132-1. (с изм. на 25.12.2008 №274-ФЗ )

10. Федеральный закон «О некоторых вопросах организации и деятельности военных судов и органов военной юстиции» от 3 декабря 1994 г. №55-ФЗ. (с изм. 23.06.1999 № 1-ФКЗ) Принят Государственной Думой 21 октября 1994г. Одобрен Советом Федерации 17 ноября 1994г.

11. Федеральный закон «О мировых судьях Российской Федерации» от 17 декабря 1998 г. №188-ФЗ. (с изм. на 22.07.2008 №147-ФЗ) Принят Государственной Думой 11 ноября 1998 года. Одобрен Советом Федерации 2 декабря 1998 года.

12. Федеральный закон «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» от 29 декабря 1999 г. № 218-ФЗ.(с изм. на 03.12.2008 № 236-ФЗ)

13. Федеральный закон «О финансировании судов в Российской Федерации» от 10 февраля 1999 г. №30-ФЗ. Принят Государственной Думой 22 января 1999 года. Одобрен Советом Федерации 27 января 1999 г.

14. Федеральный закон «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» от 14 марта 2002 г. № 30-ФЗ. (с изм. на 25.12.2008 №274-ФЗ) Принят Государственной Думой 15 февраля 2002 года.

15. Федеральный закон «О Судебном департаменте при Верховном Суде РФ» от 8 января 1998 г. №7-ФЗ. (с изм. на 25.12.2008 № 274-ФЗ) Принят Государственной Думой 19 декабря 1997 года. Одобрен Советом Федерации 24 декабря 1998г.

16. Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции». Принят Государственной Думой 19 декабря 2008 года. Одобрен Советом Федерации 22 декабря 2008 года.

17. Федеральный закон Российской Федерации от 22 декабря 2008 года №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» Принят Государственной Думой 10 декабря 2008г. Одобрен Советом Федерации 17 декабря 2008г.

18. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 05.05.2010, с изм. от 19.05.2010) Принят ГД ФС РФ 22. 11. 2001.

19. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 30.04.2010) Принят Государственной Думой 23 октября 2002г. Одобрен Советом Федерации 30 октября 2002г.

20. Федеральный закон от 20.08.2004 № 113-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации" . Принят Государственной Думой 31 июля 2004г. Одобрен Советом Федерации 8 августа 2004г.

Литература

21. Венгеров А.Б. Конституционное право.-М.:Юриспруденция.2009.-528 с.

22. Енгибарян Р.В., Тадевосян Э.В. Конституционное право: Учебник.- М.: Юристъ, 2008.- 492 с.

23. Козлова Е.М., Кутафин О.Е. Конституционное право: Учебник, М.: Юристъ, 2008.- 480 с.

24. Малько А.В. Конституционное право: Учеб. метод. пособие. Краткий уч-к для ВУЗов.-М.: НОРМА, 2008. - 408 с.

25. Голуб А. Специфика построения судебной системы// Власть.-2009.-№7.-C.44-58.

26. Куранов Г.В., Засов О. История развития судебной системы России //Законодательство.-2009- C.3-14.

27. Макашева Н.Г. Судебная система России.// Власть.-2009.-№7.-C.4-16.

Размещено на Allbest.ru

...