Бюджетное право в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

бюджетный право нормативный акт

Введение

Глава 1. Основные понятия бюджетного права

1.1 Понятие и нормы бюджетного права

1.2 Предмет бюджетного права

1.3 Метод бюджетного права

1.4 Бюджетные правоотношения

Глава 2. Общая характеристика бюджетного права

2.1 Виды бюджетного права

2.2 Принципы бюджетного права

2.3 Бюджетное законодательство и иные источники бюджетного права

Глава 3. Соотношение бюджетного права с иными отраслями права

Заключение

Библиография

Приложение 1

Приложение 2

Приложение 3

Введение

Отношения, возникающие в процессе образования, распределения и использования государственных и местных бюджетов, регламентируются нормами финансового права, которые в своей совокупности образуют бюджетное право России. Осуществление государством своих функций требует строгой регламентации отношений в области финансовых доходов и расходов. Для этого государство на законодательном уровне регулирует отношения, складывающиеся в процессе поступления, обращения, перераспределения и использования своих денежных средств.

Тема курсовой работы обладает высокой актуальностью, поскольку, бюджетное право сравнительно молодая дисциплина, бюджетное право в Российской Федерации получило активное развитие в 90-х годах прошлого века в связи переходом на новые, рыночные условия хозяйствования, когда наряду с государственной формой собственности появилась и получила развитие частная форма собственности.

В этих условиях возникла необходимость регулировать денежные отношения по-новому, с учетом публичных и частных интересов, создавать отвечающие современным потребностям жизни механизмы взаимодействия публичных и частных финансов.

Цель курсовой работы - исследование места бюджетного права в системе права России. Для выполнения цели, необходимо решить следующие задачи:

1) Рассмотреть предмет и метод бюджетного права РФ

2) Исследовать источники бюджетного права РФ

3) Проанализировать место бюджетного права РФ в системе финансового права РФ

4) Установить соотношение бюджетного права РФ с иными отраслями российского права.

Объектом курсовой работы является бюджетное право России. Предметом выступают процессы становления и развития бюджетного права в системе российского права.

Бюджетное право России - это совокупность устанавливаемых государством общеобязательных норм, определяющих основы бюджетного устройства страны, составления, рассмотрения, утверждения и исполнения государственного бюджета и бюджетов субъектов РФ, входящих в бюджетную систему государства. Бюджетное право России включает в себя перечень доходов и расходов бюджета, порядок распределения доходов и расходов между различными видами бюджетов, бюджетные права РФ, субъектов РФ, административно-территориальных единиц; регламентирующие бюджетный процесс, а также регулирующие формирование и использование государственных внебюджетных фондов в целях финансового обеспечения социально-экономического развития страны и других потребностей общества.

Предметом бюджетного права являются общественные отношения, возникающие с установлением бюджетного устройства и бюджетной системы РФ; с установлением структуры доходов и расходов бюджетной системы РФ и распределением их между бюджетами разного уровня; с разграничением бюджетной компетенции между РФ, субъектами РФ и органами местного самоуправления; с организацией бюджетного процесса, т. е. установления порядка составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета, составления, утверждения отчетов об использовании соответствующих бюджетов; с организацией контроля за исполнением бюджетов.

Нормы бюджетного права по своему содержанию подразделяются на материальные и процессуальные. Бюджетные материальные нормы закрепляют структуру бюджетной системы РФ и субъектов РФ, муниципальных образований, бюджетных и внебюджетных фондов, перечень доходов и расходов бюджетов, распределение их между различными бюджетами ит. д. К бюджетным процессуальным нормам относятся нормы, регламентирующие порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов РФ, ее региональных и местных бюджетов, а также порядок составления и утверждения отчета об исполнении бюджета.

Бюджетное право России разделяется на общую и особенную части. Общую часть бюджетного права образуют нормы, закрепляющие общие принципы и методы деятельности государственных органов РФ и субъектов РФ, а также органов местного самоуправления в бюджетной сфере, основные полномочия субъектов бюджетных правоотношений. Нормы общей части бюджетного права конкретизируются в особенной части, где детально регламентируются полномочия всех субъектов бюджетных правоотношений, порядок составления и принятия бюджетов всех уровней и т. д.

Бюджетное законодательство РФ состоит из БК РФ и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете на соответствующий год, законов субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ на соответствующий год, нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год и иных федеральных законов, законов субъектов РФ и нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления, регулирующих правоотношения.

Система источников бюджетного права в РФ закреплена в положениях ст. ст. 2-4 БК РФ. В качестве источников бюджетного права предусматриваются также международные договоры РФ, нормы которых превалируют над национальным законодательством.

Негосударственные организации, а также граждане субъектами бюджетных правоотношений не являются. Исключения составляют негосударственные организации, имеющие в соответствии с нормативными правовыми актами право на получение бюджетных средств.

Глава 1. Основные понятия бюджетного права

1.1 Понятие и нормы бюджетного права

Отношения, возникающие в процессе образования, распределения и использования государственных и местных бюджетов, регламентируются нормами финансового права, которые в своей совокупности образуют бюджетное право России. Для этого государство на законодательном уровне регулирует отношения, складывающиеся в процессе поступления, обращения, перераспределения и использования денежных средств. Крохина Ю.А Финансовое право России: учебник для вузов / Ю.А. Крохина. - 2 изд., переработанное и дополненное. - М.: Норма, 2007. - С. 194.

Они возникают в процессе установления бюджетной системы РФ, распределения доходов и расходов между отдельными видами бюджетов государства и местными бюджетами, закрепления прав РФ, ее субъектов, административно территориальных единиц в области бюджетов, а также в процессе составления и утверждения отчетов об их исполнении. Указанные отношения регламентируются нормами финансового права, которые в своей совокупности образуют бюджетное право.

Бюджетное право РФ можно определить как совокупность финансово-правовых норм, регулирующих общественные (финансовые) отношения, возникающие в связи с образованием, распределением и использованием государственного и местных бюджетов на территории России.

Под бюджетным правом подразумевается совокупность прав народа как высшего субъекта государства через своих представителей (депутатов) в Государственной Думе РФ рассматривать проект бюджета, утверждать государственный бюджет и контролировать его исполнение. Ст. 106 Конституция РФ принята путем всенародного голосования от 12.12.1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Российская газета. - 2009. - № 7.

Таким образом, бюджетным правом называется совокупность юридических норм, определяющих порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета, а также составления, рассмотрения и утверждения отчета об исполнении бюджета. Бюджетное право определяет, кто и в каком порядке должен составить проект бюджета, кто должен окончательно его в единое целое, какие субъекты принимают участие в обсуждении проекта бюджета, кто его утверждает и в каком порядке.

Бюджетное право - это подотрасль финансового права, представляющий собой совокупность установленных государством общеобязательных однородных правовых норма, регулирующих имущественные и связанные с ними неимущественные общественные отношения, складывающиеся в процессе бюджетной деятельности государства и муниципальных образований. Додонов В.Н. Большой юридический словарь. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006. - С. 21.

Бюджетное право - это подотрасль российского права, часть финансового права, его ведущий институт; совокупность устанавливаемых государством общеобязательных норм, определяющих основы бюджетного устройства страны, составления, рассмотрения, утверждения и исполнения государственного бюджета и бюджетов субъектов РФ, входящих в бюджетную систему государства.

Бюджетное право России также включает в себя перечень доходов и расходов бюджета, порядок распределения доходов и расходов между различными видами бюджетов, бюджетные права РФ, субъектов РФ, административно-территориальных единиц; регламентирующие бюджетный процесс, а также регулирующие формирование и использование государственных внебюджетных фондов в целях финансового обеспечения социально-экономического развития страны и других потребностей общества.

Бюджетное право как подотрасль финансового права состоит из правовых норм. Норма бюджетного права, как и любая правовая норма, представляет собой установленное и охраняемое государством правило поведения участников общественных отношений.

Нормы бюджетного права по своему содержанию подразделяются на материальные и процессуальные. Бюджетные материальные нормы закрепляют структуру бюджетной системы РФ, перечень доходов и расходов бюджетов, распределение их между различными бюджетами и т.д. К бюджетным процессуальным нормам относятся нормы, регламентирующие порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов государства и местных бюджетов, а также порядок составления и утверждения отчета об исполнении бюджета.

Совокупность нормативных актов, содержащих нормы бюджетного права, образуют бюджетное законодательство.

Бюджетное право России разделяется на общую и особенную части.

Общую часть бюджетного права образуют нормы, закрепляющие общие принципы и методы деятельности государственных органов РФ и субъектов РФ, а также органов местного самоуправления в бюджетной сфере, основные полномочия субъектов бюджетных правоотношений. Нормы общей части бюджетного права конкретизируются в особенной части, где детально регламентируются полномочия всех субъектов бюджетных правоотношений, порядок составления и принятия бюджетов всех уровней и т. д. Горбунова О.Н. Бюджетное право России: учебное пособие / О.Н. Горбунова, А.Д. Селюков. - М.: Инфра, 2005. - С. 191.

Сфера общественных отношений, на которую распространяется бюджетное право, образует его предмет.

1.2 Предмет бюджетного права

Особенность бюджетно-правового регулирования состоит в том, что в одних сферах бюджетной деятельности нормы бюджетного права непосредственно и в полном объеме регулируют эти общественные отношения, а в других - только учреждают, предопределяют финансовые отношения. В результате предмет бюджетного права складывается из двух групп отношений: атрибутивных (исключительных) и примыкающих (смежных).

Важнейшей составной частью предмета бюджетного права выступают группы правовых отношений, регулирующих порядок образования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней, опосредующий бюджетный процесс и контроль, а также ответственность за бюджетные правонарушения. Эти отношения преобладают в системе бюджетного права, являясь его неотъемлемым системообразующим атрибутом. Они включены в предмет бюджетного права полностью и максимально им урегулированы.

Другую группу отношений, образующих предмет бюджетного права, составляют отношения, примыкающие (смежные) к атрибутивным. Эти отношения детально регулируются другими подотраслями или институтами финансового права, создавая, таким образом, объекты совместного правового регулирования. Смежные правовые отношения регулируются нормами бюджетного права и соответствующего финансово-правового института двумя способами: либо одновременно, согласованно, либо по принципу "цепной реакции" когда нормы бюджетного права являются общими, учреждающих для этих отношений, а нормы соответствующего финансово-правового института - развивающими, уточняющими.

Примыкающие (смежные) правоотношения не являются обязательным признаком бюджетного права и подпадают под бюджетно-правовое воздействие в силу экономических, политических или иных причин, но в любом случаи - только когда в этом заинтересовано государство.

Наличие в предмете бюджетного права смежных, примыкающих элементов подтверждается и отнесением к сфере бюджетного регулирования отношений, возникающих по поводу осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга.

Предмет бюджетного права - это совокупность возникающих вследствие государственного учреждения, закрепления или регулирования общественных отношений в сфере бюджетной деятельности государства и муниципальных образований.

Общественные отношения, входящие в предмет бюджетного права, многообразны и классифицируются в обособленные группы, возникающие относительно:

установления доходных источников бюджетов всех уровней

расходования бюджетных денежных средств

межбюджетного регулирования

бюджетного процесса

осуществления бюджетного контроля

установления оснований ответственности за нарушения бюджетного законодательства.

Предмет бюджетного права находится в постоянном развитии. Правовое регулирование бюджетных отношений во многом зависит от воли государства. Так, увеличение роста правонарушений в сфере образования и расходования бюджетных фондов повлекло необходимость включения законодателем в БК РФ охранительных норм, устанавливающих ответственность за нарушение бюджетного законодательства, и, как следствие, предмет бюджетного права пополнился новым атрибутивным элементом.

1.3 Метод бюджетного права

Качественную сторону бюджетных отношений отражают методы правового регулирования, поскольку позволяют судить о характере внутригосударственных взаимоотношений.

Метод бюджетно-правового регулирования - это обусловленная публичностью и финансовой значимостью совокупность специфических юридических признаков бюджетного права, в которых концентрированно выражаются средства и способы регулирования бюджетных отношений.

Методы бюджетного права обусловлены регулируемыми бюджетными отношениями, которые, в свою очередь, вызваны к жизни необходимостью формирования государственной (муниципальной) собственности в виде централизованного фонда денежных средств, т.е. бюджета. Право публичной собственности на централизованные денежные фонды соответствующего территориальному уровня принадлежит государству или муниципальному образованию, вступающему в бюджетные правоотношения посредством своих компетентных органов.

Под методом бюджетно-правового регулирования тем самым следует понимать специфический способ, при помощи которого государство на основе определенной совокупности юридических норм обеспечивает нужное ему поведение субъектов бюджетного права.

Методы бюджетного права классифицируются на общие и особенные. Общие обусловлены юридической природой бюджетной деятельности государства, ее публичным характером, направленностью на обеспечение общего интереса. Специальных функций бюджетной деятельности.

Среди общих методов, применяемых в бюджетном праве, наиболее ярко выделяется императивный. Императивный метод воздействия на бюджетные отношения представляет собой способ властных предписаний, сочетающий в себе нормы-запреты и обязывающие нормы. В финансовом праве этот метод является «сквозным», присущим всем составным частям данной отрасли права, однако в бюджетном праве он имеет свои особенности.

Императивный (властный) характер бюджетной деятельности присущ государству в силу того, что оно самостоятельно устанавливает порядок образования, распределения и использования централизованных денежных фондов. В процессе бюджетной деятельности осуществляются реализация правового статуса субъектов бюджетного права, регулирование и охрана общественных отношений бюджетной сферы.

Преобладание императивного метода регулирования объясняется публичной природой бюджетных отношений и их значимостью для нормального функционирования государства в целом.

Кроме императивного метода, государство при регулировании бюджетных отношений использует элементы диспозитивного метода.

Диспозитивность как способ правового регулирования бюджетных отношений существенно ограничена приоритетом публичных имущественных отношений. Согласование каких-либо условий бюджетных отношений возможна только в случаях, прямо оговоренных бюджетным законодательством, а последующее регулирование согласованных форм бюджетной деятельности осуществляется императивным методом. Грачева Е.Ю. Финансовое право: учебное пособие / Е.Ю. Грачева, Э. Д. Соколова. - 2 изд., переработанное и дополненное. - М.: Инфра, 2005. - С. 304.

Следующей группой методов бюджетного права являются специальные методы - метод дотаций, метод финансирования целевых государственных программ и т.д.

Основываясь на понимании предмета и метода правового регулирования как классифицирующих критериев отраслей права, можно сделать вывод, что бюджетное право представляет собой подотрасль финансового права.

1.4 Бюджетные правоотношения

Общественные отношения, урегулированные нормами бюджетного права, являются бюджетными правоотношениями, которые отличаются от финансовых правоотношений более узкой сферой применения.

Бюджетные правоотношения можно рассматривать как урегулированные нормами бюджетного права общественные отношения, участники которых выступают носителями юридических прав и обязанностей, реализующими содержащиеся в этих нормах предписания по образованию, распределению и использованию централизованных государственных и муниципальных денежных фондов. Фомин В.А. Финансовые и бюджетные правоотношения в системе правовых категорий // Финансовое право. - 2007. - № 4. С. 9.

Таким образом, бюджетные правоотношения - это вид общественных отношений, в которых посредством специальных методов реализуется установленная или санкционированная государственной волей система финансово-правовых норм в конкретные правоотношения относительно взаимодействия РФ, субъектов РФ и муниципальных образований в бюджетной деятельности.

На определенных стадиях бюджетной деятельности в бюджетные правоотношения вовлекаются все субъекты бюджетного права. Объекты бюджетных правоотношений также разнообразны и включаются в сферу правового регулирования в строгом соответствии с бюджетно-правовыми стадиями.

Возникают бюджетные правоотношения только на основе нормативного акта - закона о бюджете на очередной финансовый год. Финансовый год - это период, в течение которого действует утвержденный бюджет.

Сферой возникновения всех бюджетных правоотношений является бюджетная деятельность государства и муниципальных образований. Бюджетные правоотношения охватывают совокупность денежных отношений, связанных с аккумулированием, распределением и использованием централизованных денежных фондов соответствующего территориального уровня в целях финансового обеспечения задач и функций конкретной территории.

Классификация бюджетных правоотношений возможна различным основаниям. Исходным основанием, определяющим критерием классификации бюджетных правоотношений является трехзвенная структура бюджетной системы РФ, которая обусловливает деление бюджетных правоотношений на бюджетные правоотношения относительно федерального бюджета, бюджетные правоотношения относительно бюджетов субъектов РФ бюджетные правоотношения относительно бюджетов муниципальных образований. Запольский С.В. Финансовое право: учебник. - 2 изд., переработанное и дополненное. - М.: Норма, 2011. - С. 165.

² Мальцев В.А. Финансовое право: учебник. - 3 изд., переработанное и дополненное. - М.: Академия, 2008. - С. 78.

Количественный состав участников бюджетных правоотношений позволяет выделить двусторонние и многосторонние бюджетные правоотношения.

По объекту правового регулирования выделяют имущественные и не имущественные, а также отделимые и неотделимые от материального содержания бюджетные правоотношения.

Субъекты бюджетного правоотношения принимают участие в распределении доходов и расходов между различными видами бюджетов, являются участником бюджетного процесса либо получают из бюджета денежные средства в форме бюджетного финансирования или бюджетного кредитования.

Глава 2. Общая характеристика бюджетного права

2.1 Виды бюджетного права

Наиболее распространенным критерием классификации видов бюджетов выступает их принадлежность к тому или иному уровню бюджетной системы России. По этому критерию принято различать федеральный, субъектов Федерации и местные бюджеты.

Консолидированный бюджет - это свод бюджетов бюджетной системы РФ на той или иной территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами. Ст. 6 Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 г. № 145 - ФЗ (с учетом поправок внесенных Федеральным Законом от 16.10.2012 № 175-ФЗ) // Российская газета. - 2012. - № 237. Иными словами, консолидированный бюджет не принадлежит к уровню бюджетной системы России, а представляет собой учетные параметры, отражающие функционирование вышестоящих и нижестоящих бюджетов (см. приложение).

Аккумуляция в бюджетной системе крупных денежных фондов создает возможности для обеспечения равномерного развития экономики и культуры на всей территории страны, целесообразного размещения в ее пределах производительных сил. Бюджет является мощным управляющим механизмом в распоряжении государства, выступает проводником его финансовой политики. Местные бюджеты служат финансовой основой развития местного самоуправления. Иными словами, посредством бюджетов образуются денежные фонды государственного или муниципального образования, которые обеспечивают выполнение задач общего для них значения, создают финансовую основу для осуществления функций государственной власти и местного самоуправления.

2.2 Принципы бюджетного права

Принципы бюджетного права представляют собой основные идеи, исходные положения его формирования, развития и функционирования. Бюджетно-правовые принципы отражаются в нормативных правовых актах и характеризуют сущность и содержание бюджетного права, его внутреннее строение, соотношение с финансовым правом, иными его подотраслями и институтами.

Большое значение принципы бюджетного права имеют на стадии разработки проектов нормативных финансово-правовых актов, поскольку позволяют создавать и принимать эффективные бюджетные нормы. Неоценима роль принципов на стадии правоприменения, так как с их помощью судебная система и органы исполнительной власти единообразно реализуют финансовую политику государства.

Принципы бюджетного права - это теоретически обоснованные и нормативно закрепленные основополагающие начала (идеи, требования) сущности бюджетного права, составляющие его главное содержание, определяющие общую направленность правового регулирования бюджетной деятельности государства муниципальных образований и направляющие бюджетную деятельность на достижение стоящих перед ней целей и задач.

Принципы бюджетного права можно классифицировать:

по источнику нормативного закрепления - установленные Конституцией РФ; установленные бюджетным законодательством РФ.

по сфере действия - распространяющиеся на все институты бюджетного права (общие принципы); отдельные институты бюджетного права (институциональные).

В первой классификационной группе принципов бюджетного права к числу исходно-правовых начал, установленных Конституцией РФ, относятся:

федерализм;

равноправие субъектов РФ в сфере бюджетной деятельности;

реализация совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ в установлении общих принципов бюджетной деятельности местного самоуправления;

самостоятельность бюджетной деятельности органов местного самоуправления;

распределение функций в области бюджетной деятельности на основе разделения законодательной (представительной) и исполнительной властей;

участие граждан РФ в бюджетной деятельности государства и местного самоуправления;

гласность;

плановость; законность.

Конституционные нормы, закрепляющие принципы бюджетного права, являются нормами прямого действия. Это означает право участников бюджетной деятельности на непосредственное применение данных норм без внесения соответствующих дополнений в бюджетное законодательство.

Во второй классификационной группе принципов бюджетного права к числу общих («сквозных») принципов относятся:

ежегодность (цикличность, периодичность) возникновения бюджетных отношений;

неразрывность (в большинстве случаев) бюджетных прав и обязанностей субъектов бюджетного права;

координация бюджетной политики РФ, субъектов РФ и муниципальных образований;

реализация норм совместного ведения РФ и субъектов РФ в установлении общих принципов бюджетной деятельности муниципальных образований;

выражение в правовой форме бюджетов всех уровней бюджетной системы;

единство группировки доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов на основе бюджетной классификации;

неотвратимость ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

В зависимости от сферы действия принципы бюджетного права можно подразделить по институтам бюджетного права, в которых эти принцип действуют, на:

1) принципы бюджетной системы РФ. К ним относит: единство бюджетной системы РФ; самостоятельность бюджетов; равенство бюджетных прав субъектов РФ, эффективность и экономность использования бюджетных средств; адресность и целевой характер бюджетных средств;

2) принципы межбюджетных отношений. Распределение и закрепление расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы РФ; разграничение (закрепление) на постоянной основе и распределение по уровням бюджетной системы РФ;

3) принципы бюджетного процесса. К ним относятся: последовательность вступления в бюджетную деятельность органов исполнительной и представительной власти; казначейское исполнение бюджетов; формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.

Общественные отношения, урегулированные нормами бюджетного права, являются бюджетными правоотношениями, которые отличаются от финансовых правоотношений более узкой сферой применения.

Таким образом, бюджетные правоотношения - это вид общественных отношений, в которых посредством специальных методов реализуется установленная или санкционированная государственной волей система финансово-правовых норм в конкретные правоотношения относительно взаимодействия РФ, субъектов РФ и муниципальных образований в бюджетной деятельности.

На определенных стадиях бюджетной деятельности в бюджетные правоотношения вовлекаются все субъекты бюджетного права. Объекты субъектных правоотношений также разнообразны и включаются в сферу правого регулирования в строгом соответствии с бюджетно-правовыми стадиями.

Возникают бюджетные правоотношения только на основе нормативного акта - закона о бюджете на очередной финансовый год. Финансовый год - это период, в течение которого действует утвержденный бюджет. Додонов В.Н. Большой юридический словарь. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006. - С. 645.

Сферой возникновения всех бюджетных правоотношений является бюджетная деятельность государства и муниципальных образований.

Бюджетные правоотношения охватывают совокупность денежных отношений, связанных с аккумулированием, распределением и использованием централизованных денежных фондов соответствующего территориального уровня в целях финансового обеспечения задач и функций конкретной территории.

Классификация бюджетных правоотношений возможна по различным основаниям.

Исходным основанием, определяющим критерием классификация бюджетных правоотношений является трехзвенная структура бюджетной системы РФ, которая обуславливает деление бюджетных правоотношений на бюджетные правоотношения федерального бюджета, бюджетные правоотношения относительно бюджетов субъектов РФ, бюджетные правоотношения относительно бюджетов муниципальных образований.

Количественный состав участников бюджетных правоотношений позволяет выделить двусторонние и многосторонние бюджетные правоотношения.

По объекту правового регулирования выделяются имущественные и неимущественные, а так же отделимые и неотделимые от материального содержания бюджетные правоотношения.

Субъекты бюджетного правоотношения принимают участие в распределении доходов и расходов между различными видами бюджетов, являются участником бюджетного процесса либо получают из бюджета денежные средства в форме бюджетного финансирования или бюджетного кредитования.

2.3 Бюджетное законодательство и иные источники бюджетного права

Источники бюджетного права - это внешние конкретные формы его выражения, т.е. правовые акты представительных и исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, регулирующие общественные отношения в сфере бюджетной деятельности. Мелихова Л.В. Финансовое право: учебник / Л.В. Мелихова. - М.: Инфра, 2005. - С. 117.

Система источников бюджетного права строится на основе того, что функции бюджетной деятельности осуществляются всеми звеньями государственного механизма, исходя из принципа разделения властей (Приложение № 2). Это означает, что правовые акты, регулирующие те или иные бюджетные отношения и являющиеся источниками бюджетного права, издаются всеми органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах соответствующей бюджетной компетенции. Следовательно, система источников бюджетного права состоит из Конституции РФ, международных деклараций и договоров, федеральных законов, решений Конституционного Суда РФ, указов и распоряжений Президента РФ, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, судебной практики.

В механизме бюджетно-правового регулирования важное значение имеет классификация источников бюджетного права, критерием которой служит действие правовых актов в пространстве. В этой связи выделяются нормативные правовые акты, действующие на всей территории России, и акты, имеющие юридическую силу только в границах соответствующего субъекта РФ или муниципального образования. Источниками первого вида являются Конституция РФ, международные декларации и договоры, федеральные законы, решения Конституционного Суда РФ, указы и распоряжения Президента РФ, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти. Источниками второго вида являются конституции (уставы) субъектов РФ, законы субъектов РФ, решения конституционных судов субъектов РФ, нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов РФ, а также нормативные правовые акты органов местного самоуправления. Запольский С.В. Финансовое право: учебник. - 2 изд., переработанное и дополненное. - М.: Норма, 2011. - С. 187.

Структура бюджетного законодательства РФ (Приложение № 3) установлена ч. 1 ст. 2 БК РФ, согласно которой оно состоит из БК РФ и принятых в соответствии с ним законов о федеральном бюджете на соответствующий год, законов субъектов РФ о бюджете субъектов РФ на соответствующий год, нормативных правовых актов представленных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий годи иных федеральных законов, законов субъектов РФ и нормативных правовых актов представленных органов местного самоуправления, регулирующих бюджетные правоотношения.

Нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные отношения не могут противоречить БК РФ. В случае противоречия между БК РФ и иными актами бюджетного законодательства, приоритет имеют нормы Кодекса. Карасева М.В. Финансовое право / М.В. Карасева. - М.: Норма, 2004. - С. 169.

Важнейшее место в системе источников бюджетного права занимает федеральное бюджетное законодательство, состоящее из законов, принимаемых палатами Федерального Собрания РФ по вопросам регулирования бюджетных отношений в соответствии с бюджетной компетенции РФ. Грачева Е.Ю. Финансовое право: учебное пособие / Е.Ю. Грачева, Э.Д. Соколова. - 2 изд., переработанное и дополненное. - М.: Инфра, 2005. - С. 209.

Среди законодательных актов специального содержания выделяется Закон РФ «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса» от 10 октября 1991 года, как имеющий общее значение для регулирования бюджетных отношений в стране. Этот Закон закрепляет основные общие положения, относящиеся к организации функционирования бюджетов всех уровней и, помимо этого, детальную регламентацию относительно федерального бюджета (с 1995 г. действие его ст. 16, ч. 3, 20, 21 и 22 приостановлено). Положения названного Закона получили развитие в Законе РФ «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления» от 15 апреля 1993 г. (далее: Закон РФ «Об основах бюджетных прав... »). Ежегодно принимаемые законы о федеральном бюджете также, помимо конкретных показателей доходов и расходов, содержат правила общего значения, т.е. нормы бюджетного права.

Федеральные законы «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 28 августа 1995 г. и «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 25 сентября 1997 г. определяют основные положения о роли местных бюджетов, бюджетных правах муниципальных образований и органов местного самоуправления, их взаимоотношениях с органами государственной власти.

Установленные названными законодательными актами основы правового регулирования подлежат конкретизации в законодательстве субъектов Федерации и нормативных актах органов местного самоуправления, также относящихся к источникам бюджетного права в соответствующих территориальных пределах.

В сфере бюджетных отношений помимо законов действуют также указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, правовые акты Министерства финансов РФ, которым принадлежит важная роль в практической организации бюджетной деятельности государства.

Приведенные примеры федеральных законов и других нормативных актов далеко не исчерпывают всего их перечня, действующего в настоящее время. Принятый 31 июля 1998 г., вводимый в действие с 1 января 2000 г., Бюджетный кодекс РФ призван сыграть важную роль в обеспечении бюджетных отношений необходимой правовой основой. Он окажет воздействие на формирование бюджетного законодательства субъектов РФ и системы нормативных бюджетно-правовых актов органов местного самоуправления. Вместе с тем ряд федеральных законов и иных нормативных актов потребуется изменить и признать утратившими силу.

Глава 3. Соотношение бюджетного права с иными отраслями права

Особенности бюджетного права раскрываются полнее при его сопоставлении с другими отраслями права. В связи с тем, что бюджетное право распространяется на одну из областей деятельности государства, оно тесно соприкасается с конституционным и административным правом, охватывающими своим воздействием организацию и деятельность государства в целом. Имеется сходство и по видам государственной деятельности, на которые распространяется регулирование со стороны этих отраслей права.

Конституционное право, являясь ведущей отраслью права, закрепляет основы организации и деятельности представительных и исполнительных органов власти. А административное право регулирует общественные отношения в области государственного управления, осуществляемого органами исполнительной власти. Бюджетное же право распространяется на оба этих вида государственной деятельности, поскольку бюджетная деятельность может осуществляться и теми и другими органами. Конституционное право, помимо норм общего значения, содержит нормы, непосредственно относящиеся к бюджетному праву, которые в нем и конкретизируются.

Они закрепляют основы организации бюджетной деятельности государства. В качестве примера можно указать нормы, устанавливающие компетенцию Государственной Думы по принятию законов о федеральном бюджете, права органов местного самоуправления по утверждению местного бюджета и установлению местных налогов. Эти нормы конкретизируются в бюджетном праве. Исходя из них, оно устанавливает подробное правила, касающиеся деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в области финансов. Так, существует большая группа бюджетно-правовых норм, которые детально регулируют порядок составления, рассмотрения и утверждения бюджетов всех уровней, порядок реализации утвержденных бюджетов, определяют перечень бюджетных доходов и т.д.

Например, можно выделить Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред. От 28.12.2010) «О Правительстве РФ», в котором, кроме полномочий Правительства РФ сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики, называются следующие:

Правительство РФ разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральной бюджет и обеспечивает его исполнение;

Представляет Государственной Думе отчет об исполнение федерального бюджета; обеспечивает совершенствование бюджетной системы.

Бюджетное право вплотную примыкает к административному праву прежде всего компетенционными нормами, нормами о статусе соответствующих исполнительных органов, порядком их бюджетных взаимоотношений.

Поскольку образование, распределение и использование государственных денежных фондов (доходов) в значительной части осуществляется в процессе государственного управления как деятельности органов исполнительной власти, бюджетное и административное право используют сходные методы правового регулирования, главным образом метод гласных предписаний. Сходным может быть и круг субъектов бюджетного и административного права. Однако при этом они различаются предметами регулирования.

Связь бюджетного права с муниципальным обусловлена комплексным характером последнего, концентрирующим в себе нормы многих отраслей права, регулирующие отношения, которые возникают в процессе формирования и деятельности органов местного самоуправления в целом.

Бюджетное право находится в тесной связи с гражданским правом, поскольку в его предмет среди имущественных отношений входят и денежные отношения. Кроме того, государственные органы, в том числе финансово-кредитные, осуществляя государственное регулирование и управление в сфере финансов, одновременно выступают в качестве юридических лиц. Поэтому вместе с выполнением ими функций по мобилизации и распределению государственных и муниципальных денежных средств, они вступают и в отношения на основе договора (например, договор ссуды, договор хранения и др.). Для таких отношений характерно равенство, экономическая обособленность сторон, и в предмет бюджетно-правового регулирования они не входят.

Наиболее тесно налоговое право соприкасается с бюджетным, что вызывает необходимость четкого разграничения этих категорий. Предмет налогового права составляют общественные отношения, направленные на аккумулирование государственных (муниципальных) денежных фондов и, таким образом, являющиеся частью предмета финансового права. Лебедев В.А. Финансовое право: учебник / В.А. Лебедев. - М.: Инфра, 2004. - С. 249.

Бюджетное право связано и другими отраслями российского права. Однако в рассмотренных случаях связь между отраслями права наиболее заметна. Выяснение особенностей бюджетного права, умение отграничить его от других отраслей права имеет существенное практическое значение способствуете, так как способствует четкой организации бюджетной деятельности государства и муниципальных образований, помогает в необходимых случаях правильному применению юридических мер воздействия.

Заключение

Бюджетное право занимает важное место в системе российского права и взаимодействует с конституционным, гражданским, муниципальным, административным и другими отраслями права. Бюджетное право - это совокупность финансово-правовых норм, регулирующих бюджетные отношения, т.е. отношения по поводу формирования, распределения и использования федерального, региональных (субъекта Федерации) и местных бюджетов, а также по поводу формирования и расходования средств государственных и муниципальных внебюджетных фондов.

К бюджетным правоотношениям относятся три группы:

1) отношения, возникающие в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней, бюджетной системы Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга;

2) отношения, возникающие в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, контроля их исполнения;

3) отношения по поводу установления правового статуса участников бюджетного процесса, правовых основ порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

Можно выделить четыре группы участников бюджетного процесса:

система органов, обладающих бюджетными полномочиями, в которую входят финансовые органы, органы денежно-кредитного регулирования и государственного (муниципального) финансового контроля;

иные органы, на которые законодательством РФ и ее субъектов возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия;

бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств;

кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов. Ст.151, 152 Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ (с учетом поправок внесенных Федеральным Законом от 16.10.2012 № 175-ФЗ) // Российская газета. - 2012. - № 237.

Установление правового статуса участников бюджетного процесса подразумевает закрепление полномочий, прав и обязанностей указанных органов и организаций. Однако детально БК РФ регламентирует полномочия участников бюджетного процесса только федерального уровня. Полномочия же участников бюджетного процесса уровня субъектов РФ и местного уровня подлежат детальной регламентации в нормативных правовых актах соответственно субъектов РФ и органов местного самоуправления. Лебедев В.А. Финансовое право: учебник / В.А. Лебедев. - М.: Инфра, 2004. - С. 175.

Бюджетное право как раздел науки финансового права изучает нормы бюджетного права и регулируемые ими бюджетные отношения, анализирует их, систематизирует и классифицирует.

Применительно к бюджетному праву в аспекте обоснования его понимания в качестве подотрасли финансового права следует отметить следующее.

В-первых, многие нормы бюджетного права имеют своей основой нормы общей части финансового права (в том числе нормы о финансовой системе в целом (бюджетная система как составной элемент финансовой системы, нормы о системе доходов и расходов государства, о финансовом контроле и другие)).

Во-вторых, бюджетное право имеет свои особые источники правового регулирования, которые объединяются понятием «бюджетное законодательство». Как мы уже отметили, основной (и специальный) источник бюджетного права - Бюджетный кодекс РФ. Бюджетное законодательство РФ состоит из Бюджетного кодекса РФ, принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов, законов субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ, законов субъектов РФ о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах, иных федеральных законов, законов субъектов РФ и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих бюджетные правоотношения. Ст. 2 Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 г. № 145 - ФЗ (с учетом поправок внесенных Федеральным Законом от 16.10.2012 № 175-ФЗ) // Российская газета. - 2012. - № 237.

В-третьих, бюджетное право служит обеспечению общественного интереса. Как и финансовое право в целом, оно регулирует общественные отношения, касающиеся функционирования публичных денежных фондов, созданных с целью обеспечения финансовой основы деятельности государства и муниципальных образований.

В-четвертых, формирование бюджетов, вступление в бюджетные правоотношения являются прерогативой государства и муниципальных образований. Данные субъекты реализуют свои бюджетные полномочия в рамках бюджетной системы.

Таким образом, бюджетное право имеет свою специфику, обусловленную особой сферой формирования и развития бюджетных правоотношений, их значимостью для существования государства и общества.

Библиография

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 принята путем всенародного голосования (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Российская газета. - 2009. - № 7.

2. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 г. № 145 - ФЗ (с учетом поправок внесенных Федеральным Законом от 16.10.2012 № 175-ФЗ) // Российская газета. - 2012. - № 237.

3. Большаков С.В. Финансовая политика государства: курс лекций / С.В. Большаков. - М.: Норма, 2007. - 210 с.

4. Вострикова Л.Г. Финансовое право: Учебник для вузов. - М.: Норма, 2005. - 296 с.

5. Горбунова О.Н. Бюджетное право России: учебное пособие / О.Н. Горбунова, А.Д. Селюков. - М.: Инфра, 2005. - 191 с.

6. Грачева Е.Ю. Финансовое право: учебное пособие / Е.Ю. Грачева, Э. Д. Соколова. - 2 изд., переработанное и дополненное. - М.: Инфра, 2005. - 304 с.

7. Додонов В.Н. Большой юридический словарь. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006. - 790 с.

8. Запольский С.В. Финансовое право: учебник. - 2 изд., переработанное и дополненное. - М.: Норма, 2011. - 792 с.

9. Землин А.И. Бюджетное право: схемы и комментарии / А.И. Землин. - М.: АСТ, 2006. - 240 с.

10. Карасева М.В. Финансовое право / М.В. Карасева. - М.: Норма, 2004. - 150 с.

11. Крохина Ю.А. Финансовое право России: учебник для вузов / Ю.А. Крохина. - 2 изд., переработанное и дополненное. - М.: Норма, 2007. - 671 с.

12. Лебедев В.А. Финансовое право: учебник / В.А. Лебедев. - М.: Инфра, 2004. - 459 с.

13. Мальцев В.А. Финансовое право: учебник. - 3 изд., переработанное и дополненное. - М.: Академия, 2008. - 256 с.

14. Мелихова Л.В. Финансовое право: учебник / Л.В. Мелихова. - М.: Инфра, 2005. - 237 с.

15. Пешкова Х.В. Принципы бюджетного права и бюджетное устройство России // Финансовое право. - 2010. - № 11. - 134 с.

16. Современная концепция субъектов бюджетного права // Финансовое право, 2007. - № 1. - 112 с.

17. Цинделиани И.А. Система бюджетного права // Государство и право. - 2010. - № 5. - 197 с.

18. Эриашвили Н. Д. Финансовое право: учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 605 с.

Приложение 1

Консолидированный бюджет РФ

Приложение 2

Система источников бюджетного права

Размещено на http://www.allbest.ru/

Приложение 3

Структура бюджетного законодательства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на Allbest.ru

...