Экономический механизм использования охотничьих животных

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

по курсу «Экономика природопользования»

Тема:

«Экономический механизм использования охотничьих животных»



Содержание

Введение

1. Значение охоты в стране

2. Современное состояние охотничьих ресурсов

3. Эколого-экономическая классификация охотничьих угодий и ресурсов

4. Внутренняя классификация охотничьих животных

5. Современная нормативно-правовая база использования ресурса

6. Система платежей и налогов за использование охотничьих ресурсов

7. Охрана охотничьих ресурсов

8. Правила охоты в РФ: ответственность за нарушение правил охоты

9. История охоты в России

Заключение

Использованная литература



Введение

Охотничья фауна, совокупность животных определённой территории, служащих объектом охоты. Российская Федерация обладает значительными ресурсами охотничьих животных. К объектам охоты законодательно отнесены 74 вида млекопитающих и 114 видов птиц. Основными объектами охоты в настоящее время можно считать около 40 видов животных, включая диких копытных, медведей, пушных зверей и птиц. Основные представители типично лесной охотничьей фауны: крупные животные -- лось, благородный олень, кабан, рысь, бурый медведь; мелкие -- соболь, лесная куница, заяц-беляк, белка; птицы -- глухарь, тетерев, рябчик, а также водно-болотная птица. Большинство животных -- объект как промысловой, так и любительской охоты. Некоторые (соболь, куница, ондатра) -- объект промысла, другие (заяц-беляк, утка, дупель, вальдшнеп) -- спорта, охоты.



1. Значение охоты в стране

Любительская охота и охотничий промысел имеют немалое значение в экономике нашей страны. В результате охоты добывается пушнина, которая поставляется на внутренние и внешние рынки, в торговую сеть и на стол жителям страны поставляется мясо диких животных и пернатой дичи. Все большее значение приобретает охота как разносторонний вид спорта, увлекательное общение с природой, здоровый отдых.

Разнообразие природных условий и охотничьей фауны в России способствуют дальнейшему развитию охоты и охотничьего хозяйства. В стране обитают промысловые звери более 100 видов, являющиеся объектами пушного промысла, различные виды копытных животных. Весьма разнообразным является состав пернатой дичи наших охотничьих угодий - более двухсот видов водоплавающей, боровой, болотной, полевой и горной дичи. С целью сбережения и размножения охотничьих животных и птиц в стране проводят биотехнические мероприятия. К ним относятся: создание заказников, мелиорация охотничьих угодий, оказание помощи животным в наиболее трудные периоды их жизни (подкормка и т.д.), уничтожение хищников.

Рациональное и бережное отношение при ведении охотничьего хозяйства в стране позволяет решать вопросы сохранения родной природы, здорового отдыха и спорта, правильного воспитания молодого поколения, прививать жителям нашей огромной страны любовь и гордость за свою Родину.

2. Современное состояние охотничьих ресурсов

Охотничье хозяйство базируется на использовании возобновимых ресурсов, важнейшей особенностью которых является самовоспроизведение, осуществляющееся в ходе природных циклических процессов и не требующее, при сохранении эволюционно сложившихся экосистем, специальных капиталовложений. Другой особенностью охотничьих ресурсов является их динамизм во времени (годовые и многолетние колебания численности популяций) и в пространстве (кочевки, миграции, расселение).

Важнейшим условием развития охотничьего хозяйства является сохранение ресурсного потенциала и генофонда более 70 видов охотничьих птиц и 90 видов охотничьих млекопитающих, каждый из которых требует специфических подходов и методов управления их популяциями, сохранения мест их обитания.

Отраслевая специфика охотничьего хозяйства исключает или ограничивает концентрацию средств производства, требует экологической ориентации в управлении ресурсным потенциалом, приоритетности естественных компенсационных механизмов (процессов самовозобновления ресурсов) ради устойчивого, сбалансированного развития.

Охотничье хозяйство является вторичным пользователем угодий, осуществляющим свою хозяйственную деятельность на площадях основных землеводопользователей. Следовательно, качественное состояние мест обитания животных (их бонитет) определяется не только природными условиями, но и технологическими приемами основных пользователей, играющими средоформирующую роль для животных. Отсюда - необходимость интегрального подхода смежных отраслей хозяйствования, отбор взаимоприемлемых технологий, согласованность действий, правовое и экономическое стимулирование комплексного хозяйствования.

3. Эколого-экономическая классификация охотничьих угодий и ресурсов

Лесные охотничьи угодья и ресурсы лесной охотничьей фауны выступают составной частью природных ресурсов. Исходя из этого, за доступностью для специального использования охотничьи угодья и ресурсы охотничьей фауны нами предлагается делить на такие группы: потенциальные, экологически доступные, мобильные, экономически доступные, фактически использованные. К потенциальным ресурсам лесных охотничьих угодий мы предлагаем включать всю площадь лесных охотничьих угодий. К потенциальным ресурсам лесной охотничьей фауны следует относить всю численность лесной охотничьей фауны, которая проживает или временно находится в охотничьих угодьях. К экологически доступным относятся те площади лесных охотничьих угодий, которые могут быть использованы для ведения охотничьего хозяйства без экологического ущерба окружающей среде. Что касается экологически доступных ресурсов охотничьей фауны, то сюда следует отнести ту часть их потенциальных ресурсов, использование которой не нанесёт экологического ущерба как самим охотничьим животным, так и среде их обитания.

Мобильные - это часть экологически доступных ресурсов, которая остаётся после изъятия из них природных и хозяйственных потерь в процессе использования.

Экономически доступные - это часть мобильных ресурсов лесных охотничьих угодий, которая может быть эффективно использована в процессе ведения охотничьего хозяйства. Это та часть угодий, использование которой позволяет иметь рентабельное охотохозяйственное производство. При этом уровень рентабельности должен равняться, или превышать минимальный банковский процент. Что касается лесной охотничьей фауны, то экономически доступной можно считать ту её часть, которая в процессе эксплуатации используется полностью с наименьшими затратами и наибольшей эффективностью.

К фактически использованным ресурсам относим часть экономически доступных, которая фактически используется. В данном случае - это лесные охотничьи угодья, в которых ведётся организованное охотничье хозяйство, а также те ресурсы лесной охотничьей фауны, которые выступают объектами охоты. Данные ресурсы должны быть объектами взимания платы за их специальное использование.

Классификация охотничьих угодий и ресурсов охотничьих животных за доступностью их специального использования выступает теоретической основой для их упорядочения и практического вычисления фактических объёмов использования выше упомянутых природных ресурсов по сравнению с потенциальными возможностями.

4. Внутренняя классификация охотничьих животных

В соответствии с ФЗ "Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов" К охотничьим ресурсам на территории Российской Федерации относятся:

1) млекопитающие:

а) копытные животные - кабан, кабарга, дикий северный олень, косули, лось, благородный олень, пятнистый олень, лань, овцебык, муфлон, сайгак, серна, сибирский горный козел, туры, снежный баран, гибриды зубра с бизоном, домашним скотом;

б) медведи;

в) пушные животные - волк, шакал, лисица, корсак, песец, енотовидная собака, енот-полоскун, рысь, росомаха, барсук, куницы, соболь, харза, дикие кошки, ласка, горностай, солонгой, колонок, хори, норки, выдра, зайцы, дикий кролик, бобры, сурки, суслики, кроты, бурундуки, летяга, белки, хомяки, ондатра, водяная полевка;

2) птицы - гуси, казарки, утки, глухари, тетерев, рябчик, куропатки, перепела, кеклик, фазаны, улары, пастушок, обыкновенный погоныш, коростель, камышница, лысуха, чибис, тулес, хрустан, камнешарка, турухтан, травник, улиты, мородунка, веретенники, кроншнепы, бекасы, дупеля, гаршнеп, вальдшнеп, саджа, голуби, горлицы.



5. Современная нормативно-правовая база использования ресурса

Россия обладает богатейшими ресурсами охотничьих животных и самой большой площадью охотничьих угодий в мире. Охота в нашей стране имеет многовековые традиции, она воспитывает мужество, закаляет подрастающее поколение. Сейчас любительская и спортивная охота доступна тысячам охотников, которые по праву считаются знатоками, любителями и верными друзьями природы. Однако столь важная отрасль до недавних пор оставалась в правовом вакууме. Регулировал ведение охотничьего хозяйства только Федеральный закон «О животном мире», но практика выявила немало пробелов в данном федеральном законе, затрудняющих или пресекающих его прямое применение к охране и использованию охотничьих животных.

Первым шагом к реформированию законодательства РФ в сфере охраны и использования объектов животного мира стало принятие Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Охота - один из древнейших видов пользования животным миром, приоритетная и традиционная для России форма природопользования. Для значительной части сельского населения, коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, а также лиц, постоянно проживающих на этих территориях, охота является традиционным образом жизни, основным источником дохода.

Федеральный закон от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» вступает в силу с 1 апреля 2010 года, а ряд пунктов и статей 1 июля 2011 года.

Данный Закон первый законодательный документ в этой сфере в России после Закона Российской Империи «Об охоте» 1892 года. Разработка закона 209-ФЗ была вызвана необходимостью восполнения пробела в российском законодательстве, с одной стороны, и приведения отношений в сфере охраны, воспроизводства и использования охотничьих ресурсов в соответствие с изменившимися политическими, экономическими и социальными реалиями, - с другой.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона "О животном мире" охота отнесена к одному из видов пользования животным миром. Согласно статье 41 этого же закона отношения в области охоты и охотничьего хозяйства регулируются на основе Закона отдельным специальным федеральным законом, которого ранее не было, и принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, а также иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

В настоящее время отношения в области охоты регулируются, помимо Закона 52-ФЗ, рядом нормативных правовых актов Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти. Отношения по ведению охотничьего хозяйства находятся вне рамок правового регулирования даже на подзаконном уровне.

В результате анализа законодательства выявлено, что в сфере охоты и ведения охотничьего хозяйства действует несколько сотен подзаконных актов, изданных органами государственной власти СССР, РСФСР и РФ с 1932 года. Указанные нормативные акты не систематизированы. Отсутствие специального федерального закона заставляют субъекты РФ принимать собственные нормативные акты, нормы которых нередко противоречат федеральному законодательству, затрагивают вопросы исключительного ведения РФ.

Федеральный закон № 209-ФЗ распространяется на широкий круг субъектов: во-первых, на Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования в лице их органов; во-вторых, на юридических лиц, в том числе общественные организации охотников; и, наконец, на физических лиц: граждан Российской Федерации и иностранных граждан.

Закон раскрывает основные понятия, которые ранее не имели единообразного толкования, такие как: охотничьи ресурсы, охотничье хозяйство, услуги в сфере охотничьего хозяйства, продукция охоты и другие. Закон также содержит нормы, которые определяют объекты охоты, устанавливают порядок осуществления права на занятие охотой, регулируют экономические отношения в сфере охотничьего хозяйства.

Законом также определены меры контроля и надзора в сфере охоты, мероприятия, осуществляемые в целях сохранения охотничьих ресурсов и среды их обитания, и регламентирован порядок их проведения. Установлены полномочия органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Определены подзаконные нормативные правовые акты, которые в целях конкретизации норм Закона должны быть изданы Правительством РФ, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и органом исполнительной власти субъекта РФ.

- В соответствии с Законом могут осуществляться такие виды охоты, как промысловая охота, любительская и спортивная охота, охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.

К понятию "охота" Законом отнесены также: охота в целях осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности; охота в целях регулирования численности охотничьих ресурсов; охота в целях акклиматизации, переселения и гибридизации охотничьих ресурсов; охота в целях содержания и разведения охотничьих ресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания. Два последних вида охоты могут осуществляться только посредством отлова животных.

К "охотничьим ресурсам", т.е. к объектам животного мира, которые могут использоваться в целях охоты, Законом отнесены 51 вид млекопитающих и 39 видов птиц. Субъектам РФ предоставлено право относить к охотничьим ресурсам и другие виды млекопитающих и птиц, за исключением занесенных в Красную книгу РФ или в красные книги субъектов РФ.

Охотничьи угодья подразделяются на охотничьи угодья, которые используются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основаниях, предусмотренных Законом (закрепленные охотничьи угодья), и охотничьи угодья, в которых физические лица имеют право свободно пребывать в целях охоты (общедоступные охотничьи угодья). Общедоступные охотничьи угодья должны составлять не менее чем двадцать процентов от общей площади охотничьих угодий субъекта РФ.

Структура и состав государственного охотхозяйственного реестра, порядок сбора и хранения содержащейся в нем документированной информации, а также порядок ведения и обмена информацией устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Законом установлено, что любой вид охоты может осуществляться только после получения разрешения на добычу охотничьих ресурсов, допускающего отлов или отстрел одной или нескольких особей диких животных, за исключением некоторых отдельных случаев. Этот документ заменит "именную разовую лицензию", которой в настоящее время устанавливается право на добычу конкретных объектов животного мира.

Выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов в общедоступных охотничьих угодьях осуществляется органом исполнительной власти субъекта РФ, а в закрепленных охотничьих угодьях - юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, заключившими охотхозяйственные соглашения. Разрешение на добычу охотничьих ресурсов на особо охраняемых природных территориях выдается природоохранными учреждениями.

Разрешение на добычу копытных животных и медведей выдается на отлов или отстрел одной особи таких животных. В отношении остальных видов охотничьих ресурсов разрешение выдается на отлов или отстрел:

- конкретного количества особей, если установлен лимит их добычи

- количества в пределах нормы допустимой добычи в день или в сезон (если в отношении данных видов не установлен лимит их добычи).

Таким образом, разрешение является основным документом подтверждающим право на добычу охотничьих ресурсов в закрепленных и общедоступных угодьях. Его стоимость определяется федеральными законами, что необходимо жестко контролировать во избежание незаконной «перепродажи» ресурсов, находящихся в собственности РФ.

Статьей 1 одной из целей ведения охотничьего хозяйства определено оказание услуг в этой сфере. В их состав включены: услуги оказываемые охотникам, услуги по изучению охотничьих угодий и иные услуги, установленные соответствующими общероссийскими классификаторами. Установлено, что охота в закрепленных угодьях осуществляется при наличии разрешения и путевки.

До приведения в соответствие с Федеральным законом об охоте законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также акты законодательства Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Федеральному закону.

Хочется отметить, что Закон 209-ФЗ позволит учитывать интересы охотничьего и лесного хозяйства, интересы юридических лиц различных форм собственности, а также граждан -- охотников и представителей КМНС. При оптимальном варианте управления охотничьим хозяйством и организации хозяйственной деятельности по использованию охотничьих ресурсов интересы охотника, охотпользователя и государства должны совпадать.

6. Система платежей и налогов за использование охотничьих ресурсов

Во всех случаях пользование охотничьими угодьями является платным и осуществляется в соответствии с действующим законодательством и решениями областного Совета народных депутатов.

Платежи за пользование охотничьими ресурсами на землях традиционного природопользования поступают на специальные счета местных Советов (70%) и органов, занимающихся учетом, воспроизводством и охраной природных ресурсов (30% - эта часть поступлений делится поровну между областным и районным бюджетами).

Средства со специального счета расходуются соответствующим Советом или администрацией только по предложению и по согласованию с ассоциацией или общиной представителей малочисленных народов Севера, и по их рекомендации, - могут закрепляться за жителями конкретного населенного пункта или территорией расположения угодий решением районного Совета народных депутатов.

По предложению ассоциации или общины представители малочисленных народов Севера или члены их семей, занимающиеся охотой на территориях традиционного охотопользования, освобождаются от той части платы за природные ресурсы, которая направляется на специальные счета местных Советов в соответствии с действующим законодательством.

Охотникам-арендаторам, работающим на охотугодьях традиционного природопользования и взявшим в помощники или в обучение представителей малочисленных народов Севера арендная плата снижается на 10%.

По предложению ассоциации или общины представителей малочисленных народов Севера, районный Совет народных депутатов может вносить в арендный договор дополнительные условия, гарантирующие обеспечение их интересов (сроки и объемы лова рыбы, возможности охоты для членов оленеводческой бригады во время Пересечения данного охотничьего участка и др.).

При внесении подобных условий одновременно принимаются меры, компенсирующие неудобства и материальные потери арендатору - снижается арендная плата, на льготных условиях предоставляются дополнительные лицензии и возможности продажи продукции и др., которые заносятся в лицензию и выполняют роль договора.

7. Охрана охотничьих ресурсов

Современный разгул охотничьего браконьерства вызван несколькими причинами. Главная из них - общая экономическая депрессия в стране, которая проявляется в разных направлениях.

Обнищание, голодание, озлобленность большей части населения вынуждает идти на бесплатное использование природных пищевых ресурсов. На незаконную добычу, прежде всего копытных животных выходит все мужское население целых деревень с оружием и решимостью перестрелять любую инспекцию. Работники госохотнадзора и егерских служб охотпользователей законодательно не защищены, они не имеют адекватных прав защиты закона и своей жизни. Слабое природоохранное законодательство способствует развитию браконьерства и среди обеспеченных слоев населения. Вооружившись современными скоростными вездеходными транспортными средствами, дальнобойным оружием, такие браконьеры чувствуют себя в угодьях безнаказанными, а работники охраны не могут ни догнать, ни наказать их, стрелять на поражение они не имеют права.

В результате массового браконьерства в угодьях густонаселенных регионов образуется настоящая пустыня, где выбиваются не только копытные животные, но и все что бегает и летает.

Экономический кризис коснулся и работников охотничьего надзора. Мизерные зарплаты толкают их на получение взяток от уличенных браконьеров.

Общая экономическая ситуация сказалась и на взаимодействии и взаимоотношениях охотничьих органов регионального и федерального уровня. Вместо того чтобы объединять усилия в борьбе против браконьерства, за сохранение ресурсов и их разнообразие, восстановление нарушенных экосистем, охотничьи ведомства сосредоточили свое внимание на борьбе за распределение общенародного достояния: за территорию охотничьих угодий, предоставление прав охоты, распределение лицензий, получение максимума различных платежей с охотников и охотпользователей. Это тоже следствие несовершенства законодательства.

Охотничьи ресурсы - это общенародное, общенациональное достояние. Из этого как бы само собой вытекает, что ресурсы - государственная собственность, т. е. распоряжаться общенародным достоянием поручается соответствующим государственным органам управления. Получив такое право, государственные служащие считают необходимым использовать это право во благо ведомства или личных интересов, но не во благо общества, не для целей сохранения биоразнообразия, повышения продуктивности экосистем и т. д. Это общероссийская национальная беда - российский менталитет государственного чиновника. Бороться с этим можно только законодательно.

Компания по изъятию охотничьих угодий у обществ усугубляет тенденцию распада обществ.

Вместе с тем, единственная сила в современном российском охотничьем хозяйстве, способная что-то сделать в направлении продуктивности охотничьих угодий, сохранения ресурсов, восстановления их видового состава и нарушенных экосистем - это сами охотники. Единоличные, разрозненные охотники тоже ничего не смогут сделать; необходима организационная система, роль которой выполняют общества охотников. Государственные органы не могут заменить весь спектр организационно-массовой, воспитательной, пропагандистской работы обществ; они не могут справиться со своими прямыми обязанностями - искоренением браконьерства.

Более того, они способствуют развитию браконьерства, законодательно усложняя практическую процедуру получения охотником права на охоту, вводя, в частности, поштучные лицензии на добываемые виды мелкой дичи, которые в сущности своей должны считаться социальным ресурсом, за право добычи, которой охотник уже многократно заплатил: госпошлину, вступительный взнос, ежегодный взнос, медицинскую справку, лицензию на приобретение и использование оружия и т.д.

Не отстают от государственных органов и общества охотников, которые ради своего выживания постоянно увеличивают членские, вступительные взносы, вводят незаконную денежную компенсацию трудоучастия в охотничьих хозяйствах и т.п.

Все это отторгает охотников от легальной, законной охоты и превращает большую часть законопослушных граждан в браконьеров. О каком сохранении биоразнообразия может идти речь при изложенном положении дел в сфере охраны охотничьих ресурсов?

Если следовать принципам социальной справедливости, общества должны заслужить желание охотника быть членом общества, поднять экологическое мировоззрение охотника до такого уровня, когда он добровольно и безвозмездно будет участвовать в обогащении природных ресурсов, но не чиновников обществ.

Что касается простоты смены охотничьих билетов, то проблема решается очень просто: необходим общероссийский государственный банк данных на всех охотников с регулярным внесением данных о персональных проступках, наказаниях, исключениях и т.п., чтобы охотник знал, что он не получит нигде права на охоту, если утратил за проступок любой охотничий билет. Необходима разработка значительно более строгого законодательства и осуждения браконьеров, вплоть до приравнивания незаконной добычи копытного животного к убийству человека, как это практикуется в ряде стран. Необходима правовая защита работников охотнадзора как государственного, так и общественного сектора.

Пора прекратить межведомственные войны за собственное выживание в ущерб общему делу сохранения, приумножения и рационального использования охотничьих ресурсов. Ведомственная политика ведет только к самоизоляции от охотничьей общественности, науки, практики сохранения и восстановления природных ресурсов и может привести только к социальному взрыву.

Статья 40. Государственный охотничий контроль и надзор

1. Целью государственного охотничьего контроля и надзора является обеспечение соблюдения установленных в соответствии с законодательством требований в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

2. Государственный охотничий контроль и надзор осуществляются органами государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 32 - 34 настоящего Федерального закона, с Федеральным законом «О животном мире» и другими федеральными законами.

3. Должностные лица, осуществляющие государственный охотничий контроль и надзор (далее - государственные охотничьи инспектора), имеют право:

1) проверять соблюдение правил охоты, лимита добычи охотничьих ресурсов и квоты их добычи, нормативов и норм в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, а также проведения биотехнических и иных мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания;

2) посещать охотничьи угодья и объекты охотничьей инфраструктуры, проводить в охотничьих угодьях и на указанных объектах необходимые проверки;

3) предъявлять виновным лицам требования и выдавать предписания об устранении выявленных нарушений;

4)предотвращать и пресекать преступления, административные правонарушения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов;

5) предъявлять в пределах их компетенции иски в суд, арбитражный суд;

6) привлекать к административной ответственности лиц, совершивших административные правонарушения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов;

7) осуществлять иные предусмотренные федеральными законами полномочия.

4. Государственным охотничьим инспекторам выдаются служебные удостоверения и форма установленного образца.

5. Государственные охотничьи инспектора имеют право на ношение, хранение и применение специальных средств, служебного оружия, а также разрешенного в качестве служебного оружия гражданского оружия самообороны и охотничьего огнестрельного оружия в порядке, установленном Федеральным законом от 14 апреля 1999 года № 77-ФЗ «О ведомственной охране».

6. Государственные органы, осуществляющие государственный охотничий контроль и надзор, приобретают специальные средства, служебное, охотничье и гражданское оружие, ведут их учет, хранят их и осуществляют их выдачу в порядке, установленном для юридических лиц с особыми уставными задачами Федеральным законом «Об оружии».

7. Правила ношения, хранения и применения специальных средств государственными охотничьими инспекторами определяются Правительством Российской Федерации.

8. Решения органов исполнительной власти, осуществляющих государственный охотничий контроль и надзор, являются обязательными для исполнения всеми участниками отношений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. Указанные решения могут быть обжалованы в судебном порядке.

9. Порядок осуществления государственного охотничьего контроля и надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.

Статья 41. Производственный охотничий контроль

Производственный охотничий контроль осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения.

охота животное охрана

8. Правила охоты в РФ: ответственность за нарушение правил охоты

Лица, допустившие нарушение правил охоты, в соответствии с действующим законодательством привлекаются к административной, уголовной, а в случае причинения ущерба госохотфонду незаконной добычей диких животных к гражданско-правовой ответственности. К ним также могут применяться меры общественного воздействия и дисциплинарные взыскания.

Грубыми нарушениями правил охоты считаются:

охота без членского охотничье-рыболовного билета или с недействительным билетом;

охота вне сроков охоты на данный вид животного;

охота в запрещенных местах (заповедниках, заказниках);

охота без лицензии на диких копытных животных и бурого медведя;

охота без договора на лицензионные виды пушных зверей.

Кроме того, каждый охотник должен помнить, что категорически запрещается отлов или отстрел диких животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации. Список этих видов, обитающих в данной местности, следует уточнить перед охотой в местных правилах охоты.

В случае причинения ущерба госохотфонду с нарушителя взимается иск в следующих размерах (в минимальных размерах заработной платы):

лось, олень благородный (европейский, кавказский, марал, изюбрь), овцебык - 20;

пятнистый олень, лань - 10;

косуля, дикий кабан, дикий северный олень, снежный баран, сибирский горный козел, тур (кавказский, дагестанский), сайгак, муфлон, серна - 5; кабарга - 4; соболь - 10; бобр, выдра, песец, рысь, росомаха - 6; куница (лесная, каменная), норка (европейская, американская), кидус - 5; харза, лисица, енотовидная собака, енот-полоскун, корсак - 4; хорь (лесной, степной), колонок, солонгой, горностай, кот дикий (лесной, камышовый), сурок - 2; ондатра - 1; белка, летяга, ласка, суслик-песчаник - 0,5; крот, бурундук - 0,1;

медведь бурый - 10; барсук - 4; зайцы, дикий кролик - 1; охотничьи птицы - 0,6.

В случае причинения ущерба государственному охотничьему фонду на территории государственных заповедников ущерб исчисляется в двойном размере. За раскопку выводковых нор барсуков, лисицы, корсака, енотовидной собаки, сурка, выдры, дикого кролика, а также разрушение жилищ ондатры и бобра или плотин бобра ущерб взыскивается в трехкратном размере от суммы иска за особь соответствующего вида. Ущерб, причиненный незаконной добычей видов животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, исчисляется по специальным таксам.

Помните, что за нарушение правил охоты Вы можете быть привлечены к ответственности по статье 85 Кодекса Российской Федерации "Об административных правонарушениях" или статье 258 Уголовного кодекса Российской Федерации, статье 85 Закона Российской Федерации "Об охране окружающей среды".

Самые новые правила охоты в РФ

На прошлой неделе были внесены изменения в только что принятые (10 января) новые правила, которые снова существенно влияют на организацию охотничьего процесса. Право выдавать билеты вернули общественным организациям и, если ваш билет охотобщества продлен на этот год, сомнений в его действительности больше нет. Однако с 1 июля 2011 года право охотиться будет толькос билетом, полученным “в установленном Министерством сельского хозяйства Российской Федерации порядке”. Таким образом, в ближайшие два года будем ждать предложений, жарких обсуждений в прессе и других новостей о новом порядке. Думаю, что новый государственный билет получать все же придется.

Также вернули необходимость наличия путевки во время охоты. Более того, Правительство обязало Минсельхоз в двухнедельный срок (т.е. к 12 марта) утвердить форму этой путевки . Получается, что раньше 12 марта, даже если нет сомнений по срокам открытия весенней охоты, вам из-за отсутствия формы не смогут выписать путевку. А если после утверждения формы нужно будет еще и напечатать новые бланки, на что тоже нужно время, то вообще немного страшно становится за открытие охоты в срок. Интересно будет почитать РОГ 11 марта, там должны осветить всю эту ситуацию с пристрастием.

В правилах также есть и другие изменения о способах добывания различных объектов охоты, сроках охоты с собаками и правки примечаний.

9. История охоты в России

Охотничье хозяйство -- форма человеческой деятельности, связанной с охраной и рациональной эксплуатацией охотничьих ресурсов. Оно пришло и приходит на смену стихийным охоте и промыслу, когда добыча диких зверей никак не регулировалась и не регламентировалась. Конечная цель усилий по совершенствованию охотничьего хозяйства -- достижение такого состояния дел, при котором будет обеспечено длительное и неистощительное использование охотничьих ресурсов.

В предыдущих главах мы видели, насколько различны уровень и способы ведения охотничьего хозяйства отдельных стран и континентов, и убедились, что для достижения поставленных задач охотничье хозяйство должно иметь определенную, достаточно хорошо продуманную организацию. Даже собирательство и первобытная охота регулировались какими-то, пусть не очень совершенными и экологическими механизмами, которые предохраняли от избыточного использования местные биологические ресурсы; они находили отражения в образе жизни, суевериях, религии, наконец, в древних законах. Что же говорить о современном периоде, когда регламентация является насущной необходимостью. Только четкая организация способна обеспечить эффективное использование охотничьих ресурсов при условии их сохранности и воспроизводства.

Рассмотрение проблемы целесообразно начать с вопросов юридических, законодательных; именно они лежат в основе организации и деятельности охотничьего хозяйства.

В России первый, охотничий закон был принят в 1892 г. Он имел ярко выраженный классовый характер и в основном был направлен на удовлетворение потребностей богатых землевладельцев и других влиятельных охотников. Достаточно сказать, что в этом законе полностью игнорировались интересы промысловой охоты -- массового, истинно народного занятия. Ценнейший пушной зверек белка, например, был объявлен вредным видом, добыча которого не имела никаких ограничений.

Истоки охотничьего законодательства РФ -- в первых декретах Советской власти и особенно в «Декрете о земле» от 26 октября 1917 г. Этот декрет отменил частную собственность на землю и установил право исключительной государственной собственности на нее. В собственность народа перешли все охотничьи угодья с населявшими их зверями и птицами. Затем последовала серия законов и нормативных актов, затрагивающих вопросы охоты и связанных с именем В. И. Ленина, который либо подписывал, либо санкционировал их: декрет «О сроках охоты и о праве на охотничье оружие» от 27 мая 1919 г., декрет «Об охоте», изданный Совнаркомом РФ; «Правила производства охоты, ее сроки и способы» (утверждены ВЦИК РФ 24 августа 1921 г.). В последнем документе дикие звери и птицы рассматривались как непосредственное достояние республики. Наконец, необходимо упомянуть декрет ВЦИК «Об охоте», который был подписан 1 марта 1923 г. Он предусматривал решение вопросов, связанных с регистрацией и использованием охотничьего оружия, а также с охраной диких животных и созданием заповедников.

В сущности на перечисленных документах и основаны последующие положения об охоте и охотничьем хозяйстве союзных республик, устанавливавшие систему и методы эксплуатации объектов охоты. К ним, например, относится и первое «Положение об охотничьем хозяйстве РФ», утвержденное ВЦИК и СНХ РФ 10 февраля 1930 г. «Положение» предусматривало выделение особых охотничьих угодий, охотничьих заповедников (сейчас этот термин кажется странным -- В. Д.) и заказников. Особые охотничьи угодья передавались для их эксплуатации государственным, кооперативным и общественным организациям. Право установления правил, сроков и способов производства охоты, определение перечня запрещаемых к добыче зверей было предоставлено республиканским, краевым и областным исполнительным комитетам.

В действующем сейчас «Положении об охоте и охотничьем хозяйстве РФ» (1960 г.) вопрос о государственном охотничьем фонде, сформулированный в первых законах об охоте, получил дальнейшее принципиальное развитие. В п. 2 Положения подчеркнуто, что РФ имеет единый госохотфонд и что он не зависит от ведомственной принадлежности охотничьих угодий. Несколько изменилось определение охоты; если раньше под охотой подразумевали только добывание диких зверей и птиц, то в соответствии с новым Положением охотой стали считаться также их выслеживание с целью добычи и преследование.

За годы Советской власти было издано много постановлений, принято решений, направленных на укрепление охотничьего хозяйства, развитие промысловой и любительской охоты. Постановление Совета Министров РФ от 11 мая 1959 г. «О мерах по улучшению ведения охотничьего хозяйства» признало закрепление охотничьих угодий (на срок не менее 10 лет) за государственными, кооперативными и общественными организациями основной формой правильного ведения охотничьего хозяйства -- ив этом его принципиальное значение. Была ликвидирована обезличка в использовании охотничьих ресурсов, создана система приписных охотничьих хозяйств различного направления, что способствовало переходу всего охотничьего дела на новый, более высокий организационно-правовой уровень.

В последние десятилетия в РФ, как и во многих развитых странах мира, произошли изменения, отразившиеся на состоянии охотничьего хозяйства: выросла общая численность населения; отрасли хозяйства, использующие биологические природные ресурсы, встали на интенсивный путь развития; увеличилась протяженность наземных магистралей; появились новые виды транспорта и т. д. Все это вызвало сокращение ареалов диких зверей и птиц, ухудшение условий их обитания и как следствие -- уменьшение ресурсов охотничьих животных. Произошли изменения и в самом охотничьем хозяйстве: рост численности охотников, улучшение их технической оснащенности и т. д. В этих условиях имевшаяся ранее относительная изоляция охоты была утрачена, она попала в тесную зависимость от общего уровня природопользования в стране, от состояния природоохранного законодательства. «Собственно охотничьих» законов и положений стало уже недостаточно для нормального функционирования охотничьего хозяйства. Это обстоятельство было правильно понято государственными организациями, что привело к подготовке и принятию Закона РФ «Об охране и использовании животного мира» (июнь 1980 г.).

Впервые в законодательном порядке животный мир РФ был объявлен государственной собственностью -- общим достоянием всего советского народа.

Принятие Закона РФ «Об охране и использовании животного мира» создали необходимые условия для дальнейшего развития собственно охотничьего законодательства, для перевода всего природопользования на современные комплексные основы.

Стран много и охотничьи законы в них очень разные. Большинство стремится к разумному ограничению добычи охотничьих животных, не стесняющему в то же время возможности охотников. Таковы законы и правила охоты в социалистических странах Европы, в некоторых капиталистических западноевропейских странах. Но кое-где на первое место ставятся эгоистические, узко национальные интересы, подрываются запасы мигрирующей пернатой дичи. Это можно сказать об охотничьем законодательстве Бельгии, Франции, Нидерландов. Особенно же отличается в этом отношении Италия.



Заключение

За счет своих просторов, разных климатических зон, начиная от арктических заканчивая субтропическими, где простираются мощнейшие лесные массивы и степные приволья - Россия и до сей поры сохраняет многообразие дикого животного мира, тогда как благоустроенная и теснющая Европа потихоньку становится одним сплошным заповедником, где зверей и птиц подкармливают круглый год.

В нашей стране тоже все не гладко, есть основные факторы которые ведут к сокращению численности охотничьих животных: это выбивание (охотой) ценных животных таких как барс, и природные катаклизмы, истребление животных хищниками, болезни, голодные времена, когда год не урожайный.

Но есть еще два фактора, от чего зависит рост численности охотничьих животных - т.е. способности для естественного восстановления и определенных мер, которые способен принять человек для воспроизводства численности животных. Исходя из этого, главной целью охотничьих хозяйств является подсчет численности диких животных и разведение кормовой базы, а также подсчет их среды обитания. Раз в десять лет производится оценка численности животных, как правило, при охот строительствах.

При этом в оценку входит защищенность их от браконьеров и наличие кормовой базы для охотничьих животных. Сюда же входят факторы, которые оценивают качество охотничьих угодий - т.е. частота посещения охотниками таких угодий и наличия в них порядка и чистоты со стороны человека, наличие близ лежащих городов и промышленных предприятий.

По специально разработанным правилам и методикам ежегодно проводится учет численности охотничьих животных контролирует их руководство охотничьи хозяйства где привлекается достаточно большой круг охотников, т.к. у них имеется уже должный опыт и они оказывают неоценимую помощь в проведении таких мероприятий и сообщают новые данные такие как увеличение численности и среда обитания животных.



Список использованной литературы

1. Закон РФ «О животном мире»;

2. Лесной кодекс РФ;

3. Федеральный закон «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов»;

4. Труды ВНИИОЗ, №1 (51) 2000. Охотоведение. Экономика, организация, право;

5. Уголовный кодекс РФ

6. Налоговый кодекс РФ

7. http://www.sevin.ru/bioresrus/index.html

Размещено на Allbest.ru

...