Органы государственного управления Челябинской области

Размещено на http://www.allbest.ru/

Негосударственное образовательное учреждение

Высшего профессионального обучения

Московский психолого-социальный университет

Факультет государственного и муниципального управления

Кафедра экономики и управления

РЕФЕРАТ

По дисциплине «История муниципального управления России»

На тему «Органы государственного управления Челябинской области»

Выполнил: Фалалеева Г.Н.

студент 2 курса, гр.11/БУЗ-3,5-18

Проверил: Фейгин В.Е.

Челябинск 2013 г

Содержание

Введение

1. Характеристика структуры органов государственной власти субъекта РФ

2. Президент Российской Федерации

3. Органы государственной власти Челябинской области

4. Критерии централизации и децентрализации государственного управления

5. Критерии на которые ориентируются при создании организационных структур

Список литературы и источников

Введение

Государство - это сложно организованная целостная система, представленная всем государственным аппаратом, осуществляющим целенаправленное политическое воздействие на общество и все его составляющие. Под воздействием, управлением государства находится широкий спектр общеорганизационных, экономических, политических, социальных, психолого-педагогических, информационно-кибернетических и иных аспектов.

Государственное управление можно определить как целенаправленное организующее воздействие органов государственной власти на развитие различных сфер общественной жизни с учетом экономических, политических и социальных характеристик государства на определенных этапах его исторического развития.

Органы государственного управления - это граждане или коллективы граждан, которые наделены государственно-властными полномочиями и уполномочены государством для осуществления его задач и функций и действуют в установленном им порядке.

В своей совокупности государственные органы образуют единую систему. В нее входят органы государственного управления РФ и органы государственного управления ее субъектов. Единство системы государственных органов РФ проявляется в разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов. Оно проявляется и в том, что все органы этой системы действуют совместно, находятся во взаимосвязи, взаимодействии и взаимозависимости. В этих рамках одни органы этой системы избираются или назначаются другими органами, одни из них руководят другими, одни подконтрольны или подотчетны другим. Между всеми органами государственной власти существует организационно-правовая связь.

Государственная власть в Российской Федерации осуществляется Президентом Российской Федерации, а также на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. В соответствии с этим и система органов управления РФ состоит из органов нескольких видов. Предусматривается наличие органов президентской, законодательной, исполнительной и судебной власти. Каждый из этих органов представляет собой фактически подсистему единой системы государственных органов России, которая в свою очередь может быть по разным признакам разделена на ряд входящих в нее звеньев.

1. Характеристика структуры органов государственной власти субъекта РФ

В соответствии со ст.77 Конституции система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом

В соответствии с федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ, законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта Российской Федерации. Наименование его, структура, число депутатов и срок их полномочий устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

Число депутатов определяется конституцией (уставом) субъекта РФ, и срок полномочий одного созыва не может превышать пяти лет, а число депутатов, работающих на постоянной профессиональной основе, устанавливается законодательным органом субъекта РФ самостоятельно. Законодательный (представительный) орган субъекта РФ принимает конституцию (устав) субъекта РФ и поправки к ним, осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ в пределах полномочий субъекта РФ, осуществляет иные полномочия.

Право законодательной инициативы принадлежит депутатам, высшему должностному лицу субъекта РФ, представительным органам местного самоуправления. Конституцией (уставом) субъекта РФ право законодательной инициативы может быть предоставлено иным органам, общественным объединениям, а также гражданам, проживающим на территории данного субъекта РФ. Законопроекты, внесенные высшим должностным лицом, рассматриваются по его предложению в первоочередном порядке. А законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств субъекта РФ и другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств бюджета субъекта РФ, рассматриваются законодательным органом по представлению высшего должностного лица субъекта РФ либо при наличии его заключения, которое должно быть представлено не позднее 14 дней до дня обсуждения.

2. Президент Российской Федерации

государственный власть президент управление

Президент Российской Федерации -- высшая государственная должность Российской Федерации. Президент России является главой государства, не относящимся, по мнению ряда исследователей, ни к одной из ветвей власти, гарантом конституции России, прав и свобод человека и гражданина в России; Верховным Главнокомандующим Вооружёнными Силами Российской Федерации. Правовой статус президента России закреплён в четвёртой главе Конституции Российской Федерации.

Президент Российской Федерации обладает неприкосновенностью. Президент Российской Федерации избирается гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Кандидатом на должность президента может быть гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность президента Российской Федерации более двух сроков подряд. Точный порядок выборов президента Российской Федерации определяется федеральным законом от 10 января 2003 года № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации».

Для обеспечения условий реализации Президентом его конституционных полномочий создается Администрация Президента. Полномочные представители Президента в федеральных округах также входят в состав Администрации и подчинены ее Руководителю. Администрация обеспечивает работу президентских полномочных представителей во всех 8 федеральных округах. Администрация обеспечивает деятельность Государственного совета, иных советов и комиссий при Президенте.

3. Органы государственной власти Челябинской области.

Систему органов государственной власти Челябинской области составляют (согласно Уставу Челябинской области):

Законодательная власть

Высшим и единственным органом законодательной власти является Законодательное собрание Челябинской области.

Законодамтельное Собрамние Челямбинской омбласти -- постоянно действующий высший и единственный орган законодательной власти Челябинской области

Деятельность областной Думы ограничена 4 основными сферами:

- законотворчество,

- разработка, принятие и контроль за исполнением областного бюджета,

- принятие Устава области,

- оформление системы местного самоуправления.

Исполнительная власть

Высшим исполнительным органом государственной власти области является Правительство Челябинской области. Высшее должностное лицо области -- губернатор.

Исполнительная власть в субъектах РФ - это часть единой государственной власти. Типовая структура администрации субъекта состоит:

А) из правительства (глава администрации, мэр, губернатор), наделенного общей компетенцией;

Б) органов отраслевой и межотраслевой компетенции;

В) органов специальной компетенции по отраслям и сферам госуправления (осуществляют исполнительно-распорядительные функции);

Г) территориальных органов специальной компетенции, действующих на территории районов и городов.

В областной администрации, как правило, представлены следующие управления и комитеты:

1) управления юстиции, внутренних, дел, сельского хозяйства, по вопросам инвестиций, а также финансовое управление;

2) комитеты по архитектуре и строительству, экономике и прогнозированию, управлению госимуществом, обороне, мобилизационной подготовке и ликвидации последствий стихийных бедствий, промышленности, торговле, внешнеэкономическим связям, поддержке предпринимательства, здравоохранению, образованию, культуре и др.

Перечень органов исполнительной власти Челябинской области

Администрация Губернатора Челябинской области

Постоянное Представительство Челябинской области при Правительстве Российской Федерации

Управление делами Губернатора Челябинской области

Министерство финансов Челябинской области

Министерство по радиационной и экологической безопасности

Министерство экономического развития Челябинской области

Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области

Министерство промышленности и природных ресурсов Челябинской области

Министерство сельского хозяйства Челябинской области

Министерство здравоохранения Челябинской области

Министерство образования и науки Челябинской области

Министерство социальных отношений Челябинской области

Министерство культуры Челябинской области

Министерство по физической культуре, спорту и туризму Челябинской области

Министерство информационных технологий и связи Челябинской области

Главное управление по взаимодействию с правоохранительными и военными органами Челябинской области

Главное управление по делам печати и массовых коммуникаций Челябинской области

Главное управление материальных ресурсов Челябинской области

Главное управление по труду и занятости населения Челябинской области

Главное управление лесами Челябинской области

Главное контрольное управление Челябинской области

Главное управление молодёжной политики Челябинской области

Главное управление по взаимодействию с полномочным представителем Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе

Главное экспертное управление в Челябинской области

Государственный комитет «Единый тарифный орган Челябинской области»

Государственный комитет мобилизационной работы Челябинской области

Государственный комитет по делам архивов Челябинской области

Государственный комитет по делам ЗАГС Челябинской области

Государственный комитет по обеспечению деятельности мировых судей Челябинской области

Судебная власть

Судебная власть в области осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном порядке к осуществлению правосудия присяжных, народных и арбитражных заседателей :

- Челябинский областной суд

- Арбитражный суд Челябинской области

- Уставный суд Челябинской области

4. Критерии централизации и децентрализации государственного управления

Централизация есть система государственного устройства, при которой центральная правительственная власть стремится не только регулировать общее направление государственной жизни, но и руководить деятельностью местных властей, подчинить своему непосредственному воздействию все или многие стороны местной жизни.

Децентрализации характерны:

а) обеспечение целостности государственной и иной системы и "притяжение" их элементов,

б) концентрация полномочий по принятию решений на верхних уровнях власти,

в) концентрация финансовых, материальных и иных ресурсов,

г) иерархичность связей и действий составных частей системы,

д) соответствующие структуры и институты власти,

е) готовность кадров действовать в жестких режимах.

Децентрализация - система, при которой разграничиваются функции центральной власти и местных властей, и объем прав этих последних расширяется на счет объема прав первой.

К ее признакам можно отнести:

а) приближение публичных органов к объектам управления, к населению,

б) обеспеченность преимущественно собственными ресурсами,

в) выборность властей и доступность их общественному участию и контролю,

г) гарантированная самостоятельность решений и действий,

д) специфика структуры институтов (выборность, сессии, съезды, референдумы и т.п.).

В современном демократическом государстве централизация государственной власти, приводящая к концентрации ключевых функций и полномочий по управлению обществом на центральном уровне, не должна иметь неограниченный и тотальный характер. Этот процесс с высокой долей вероятности может привести к установлению авторитарного и даже тоталитарного политического режима.

В то же время безграничная децентрализация государственной власти может послужить причиной возникновения и развития таких негативных социально-политический явлений, как сепаратизм, национализм, местничество. Это создает угрозу государственному единству и территориальной целостности страны. Так, в недостаточной степени выверенный и продуманный процесс демократизации Союза СССР, послуживший началом процесса децентрализации государственной власти, привел к распаду великой державы.

Государство только тогда может достигнуть максимальной эффективности и высокого уровня развития, когда оно будет основано на принципах демократии и отвечающей запросам времени разумной централизации и децентрализации власти, что дает эффективную вертикаль власти и развитое местное самоуправление.

В нашей стране выявить и определить оптимальную меру соотношения централизации и децентрализации очень трудно.

Ведь эти процессы протекают, во-первых, в законодательной сфере Федерации, когда федеральный центр то жестко предписывает своими законами рамки деятельности субъектов и содержание их законов, то последние своим законодательством явно превышают собственную компетенцию.

Во-вторых, процессы в сфере государственного управления означают, непрерывные "рокировки" фигур, "приливы" и "отливы" функций. В 2001 - 2006 гг. в России это наблюдалось в рамках известных Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, Федерального закона от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ и Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 258-ФЗ . Важно, чтобы при очередном разграничении полномочий были четко проведены преобразования структуры и компетенции федеральных и региональных органов. Пока это наблюдается далеко не всегда. Причем перераспределение полномочий продолжается.

5. Критерии на которые ориентируются при создании организационных структур

Единой классификации органов государственного управления нет, в каждой стране и в каждый исторический момент они своеобразны. Но есть критерии, на которые ориентируются при создании организационных структур.

Органы государственного управления можно классифицировать по различным признакам:

1. Государственному устройству:

- федеральные органы,

- органы субъектов федерации

- органы муниципального управления (местного самоуправления).

2. Видам организационно-правовых форм:

- правительства и советы министров, имеющие статус правительства;

- министерства;

- государственные комитеты и комитеты;

- комиссии;

- службы;

- агентства;

- надзоры;

- администрации;

- главные управления и управления;

- отделы.

3. Объему и характеру компетенции:

-общей компетенции,

- отраслевой компетенции,

- межотраслевой компетенции

- специальной компетенции.

4. Территориальной сфере деятельности

В зависимости от территориальной сферы деятельности органы государственного управления разделяются:

- федеральные органы государственного управления (федеральные органы исполнительной власти), включающие:

а) высший орган государственного управления общей компетенции - Правительство Российской Федерации;

б) центральные органы государственного управления отраслевой компетенции - министерства Российской Федерации;

в) центральные органы государственного управления межотраслевой компетенции - государственные комитеты РФ;

г) центральные органы государственного управления по осуществлению специальных исполнительных, контрольных, разрешительных или надзорных функций - федеральные службы, российские агентства, федеральные инспекции, федеральные надзоры, федеральные комиссии.

- органы государственного управления республик в составе Российской Федерации (республиканские органы исполнительной власти), включающие:

а высший орган госуправления общей компетенции - правительство республики, совет министров, имеющий статус правительства;

б) центральные органы государственного управления отраслевой компетенции - министерства, главные управления, управления республики;

в) центральные органы государственного управления межотраслевой компетенции - государственные комитеты республики.

- органы государственного управления (органы исполнительной власти) краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, включающие:

а) органы государственного управления общей компетенции -администрации краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов;

б) органы госуправления отраслевой компетенции - главные управления, управления, отделы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов;

в) органы государственного управления межотраслевой компетенции - комитеты краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.

- органы муниципального управления (исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления) городских, сельских поселений и других территорий, включающие:

а) органы муниципального управления общей компетенции - администрации городов и других муниципальных образований;

б) органы муниципального управления отраслевой компетенции - управления, отделы;

в) органы муниципального управления межотраслевой компетенции - комитеты городов.

5. Порядку принятия управленческих решений:

- органы управления, деятельность которых основывается на принципе коллегиальности управления,

- органы управления, действующие по принципу единоначалия управления.

Орган управления, действующий по принципу коллегиальности, состоит из группы должностных лиц - членов коллегиального органа, которые принимают решения большинством голосов. Коллегиальные органы управления либо возглавляют систему органов отраслевого и межотраслевого управления, обеспечивая их согласованную деятельность (правительство), либо осуществляют межотраслевое регулирование и координирование (комитеты). Члены коллегиального органа управления несут совместную ответственность за результаты принимаемых решений.

Орган государственного управления, осуществляющий свою деятельность на принципах единоначалия, возглавляется одним лицом - руководителем органа, который принимает в пределах его компетенции управленческие решения и несет личную ответственность за деятельность руководимого им органа управления. К органам единоначального управления относятся министерства, администрации территориальных образований, управления, отделы.

В качестве совещательного органа при единоначальном руководителе органа государственного управления создается коллегия, решения которой руководитель проводит в жизнь своими правовыми актами.

Список литературы и источников

1. http://ru.wikipedia.org/wiki/Челябинская_область

2. http://ru.wikipedia.org/wiki/Законодательное_собрание_Челябинской_области

3. http://www.74rif.ru/ustav.html

4. http://www.inf74.ru/assets/postan-ie-prav-va

5. http://referat.ukraine-ru.net/

Размещено на Allbest.ru

...