Исследование понятия "административное принуждение"

Размещено на http://www.allbest.ru/

25

Размещено на http://www.allbest.ru/

исследование понятия «административное принуждение»

СОДЕРЖАНИЕ

ВведениЕ

Глава 1. ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРИНУЖДЕНИЯ

1.1 Основные черты, отличающие административное принуждение от других видов государственного принуждения

1.2 Цели и основания применения мер государственного принуждения

Глава 2. МЕРЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРИНУЖДЕНИЯ И ИХ ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

Заключение

Список использованных источников

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность данной темы заключается в том, что административное принуждение и административная ответственность являются необходимым стимулятором правомерного поведения, содействуют воспитанию чувства нравственного и правового долга перед обществом и государством, повышению общественно-политической активности каждого гражданина.

Нечеткое или неполное правовое регулирование мер административного принуждения приводит к существенным нарушениям прав и интересов личности, общества и государства, поэтому необходимы постоянные научные исследования в этой области, постоянный мониторинг законодательства.

Государственное управление - это сознательное и целенаправленное воздействие, осуществляемое специальными уполномоченными органами государственной власти (в основном исполнительными) в определенной сфере (по предметам ведения) и в объеме полномочий на основании и в порядке определенном законодательством с использованием системы мер убеждения и административного принуждения для обеспечения демографически обоснованных условий жизни личности, семьи и общества в целом.

Административное принуждение является методом осуществления исполнительной власти, сочетается с убеждением и применяется в тех случаях, когда убеждения оказывается недостаточно для достижения цели, поставленной перед органом исполнительной власти или его должностным лицом. Оно призвано обеспечивать исполнение правил поведения, изложенных в административно-правовых нормах. Для их применения характерен внесудебный порядок, то есть их применение возложено на те исполнительные органы (должностных лиц), которые наделены специальными на то полномочиями (например, органы внутренних дел, контрольно-надзорные органы и т. п.).[3. с.44]

Объектом данной работы являются общественные отношения, складывающиеся в области применения мер административного принуждения. Предметом же являются положения нормативных правовых актов, учебные и справочные материалы, научные источники.

Целью данной работы является анализ понятия и сущности административного принуждения.

К задачам исследования можно отнести следующие:

- выявление основных черт, отличающих административное принуждение от других видов гос. принуждения;

-определение существенных признаков административного принуждения;

- анализ видов административного принуждения;

- определение целей и оснований применения мер государственного принуждения;

- изучение правовой характеристики мер административного принуждения.

Методологическую основу исследования составляют общенаучные и частнонаучные методы.

К общенаучным методам исследования можно отнести методы анализа, синтеза, индукции, дедукции, аналогии, формально-логический метод.

К частнонаучным методам исследования относится, прежде всего, формально-юридический метод.

Таким образом, данная работа является исследованием понятия «административное принуждение».

административный принуждение правовой

ГЛАВА 1.ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРИНУЖДЕНИЯ

1.1 Основные черты, отличающие административное принуждение от других видов государственного принуждения

Административное принуждение, являясь основным методом воздействия на сознание и волю людей, убеждение не всегда оказывает достаточно эффективное влияние на поведение лиц, совершающих противоправные действия. В связи с этим государство, охраняя неприкосновенность личности, ее права, свободы, законные интересы граждан, органов, предприятий, учреждений и организаций, вынуждено применять принуждение к тем, кто не поддается влиянию мер убеждения и общественного воздействия.

Представление о правовом государстве ассоциируется с двумя факторами: порядком в обществе и защищенностью гражданина. Принуждение необходимо для охраны правопорядка, интересов граждан и организаций, создания нормальных условий для деятельности аппарата публичной власти.

В обществе существуют различные виды принуждения. По объекту воздействия различаются психическое, материальное, организационное и физическое воздействия. Последнее может быть направлено на личность, ее имущество. Примерами организационного воздействия являются увольнение, исключение, лишение специальных прав, ликвидация организаций.

По юридическому критерию очень важно отличать легальное(правовое) и нелегальное, не основанное на законе принуждение (насилие). Внутри страны источником насилия могут быть преступность, охлократия (власть толпы, самосуд) и др. [10. c.73]

Принуждение осуществляется в связи с неправомерным для общества деянием, как реакция на вредоносное поведение. Его использование обусловлено конфликтом между государственной волей, выраженной в норме, и индивидуальной волей лиц, нарушающих ее. Если же нет неправомерных действий, нет и принуждения.

Правовое принуждение применяется только к конкретным субъектам права, которые нарушили юридические нормы. Оно персонифицировано, представляет собой внешнее воздействие на субъект с целью заставить его выполнять правовые предписания, не допустить новых нарушений, воспитать виновного и окружающих. Цели принудительной деятельности достигаются путем воздействия на моральную, имущественную, организационную, физическую сферу конкретного субъекта права.

Правовое принуждение осуществляется посредством юридических, правоприменительных актов. Принуждение применяется на основе права. Юридические нормы регулируют, какие меры, при каких условиях, в каком порядке, кем могут применяться.

Законодательством определяются основания для применения органами власти принуждения, закрепляются признаки (составы нарушений), при наличии которых применяются принудительные меры.

Правовые принуждения применяются государством. Только государство вправе издавать юридические нормы и применять установленные им санкции. Именно государство обладает специальным аппаратом принуждения, который вправе применять принудительные меры к гражданам и организациям, коллективным субъектам. Что же касается негосударственных организаций, то они могут применять меры принуждения (исключая меры физического воздействия) только к своим членам на основе своих уставов (положений) и только к тем, которые непосредственно связаны с членством в организации.

Основная задача принудительных актов -- защита правопорядка. По способу его охраны следует различать три вида принуждения: пресечение, восстановление, наказание (взыскание).

Государственное принуждение опосредуется в праве, выступает в форме правового принуждения и выражается в конкретных принудительных мерах, применяемых компетентными государственными органами.

В своей основе принуждение как метод государственного управления, как и убеждение, представляет собой сложную систему средств, приемов, способов воздействия на поведение через сознание людей в целях достижения согласия и целеустремленности в обществе.

Административное принуждение характеризуется рядом специфических черт:

1.Оно применяется в государственном управлении, в сфере охраны складывающихся в этой сфере общественных отношений, регулируемых, как правило, нормами административного права.

2.Применение административного принуждения -результат реализации государственно-властных полномочий. Оно является исключительной прерогативой государственного управления и только в отдельных, строго установленных в законе случаях. Лицо, применяющей административное принуждение, должно быть наделено государственно-властными полномочиями, поскольку применение административно-принудительных мер невозможно внутри той или иной ведомственной системы управления. Оно должно обладать соответствующими полномочиями вне своего органа управления, в отношениях с «внешней средой». Закон строго определяет круг лиц, имеющих подобные полномочия.

3.Административное принуждение состоит в понуждении к исполнению гражданами и должностными лицами установленных правовыми нормами юридических обязанностей.

4.Административное принуждение применяется с целью:

а) прекращения противоправных действий;

б) привлечения к ответственности нарушителей в административном порядке;

в) обеспечения общественной безопасности, когда наступление экстраординарных условий определяет необходимость принудительных мер в целях предупреждения возникновения тех или иных опасных последствий, их локализации.

5.Характерной чертой административного принуждения является специфическая юридическая природа оснований его применения.

1.2 Цели и основания применения мер государственного принуждения

Административное принуждение теснейшим образом связано с государственной властью. Являясь разновидностью государственного принуждения, оно используется, главным образом, как крайнее средство обеспечения и охраны правопорядка в сфере государственного управления, т.е. выполняет карательную функцию. Однако его значение не исчерпывается только этим. Оно применяется и для предупреждения правонарушений, и для их пресечения.

В самом широком смысле административное принуждение призвано обеспечивать исполнение правил поведения, выраженных в административно-правовых нормах. Оно применяется на базе убеждения, средства взаимодействия которого уже исчерпаны.

Основаниями применения административного принуждения являются:

1) совершение административного правонарушения,

2) наступление особых условий, предусмотренных правовой нормой (например, стихийных бедствий, катастроф техногенного характера, эпидемий и других чрезвычайных обстоятельств). В данных случаях меры административного принуждения используются при отсутствии правонарушения и вины человека. Это является главным отличием оснований административного принуждения от оснований иных видов государственного принуждения, в частности уголовного наказания, в качестве которого может выступать только совершение преступления.

Административное принуждение осуществляется, как правило, в рамках административно-процессуальных отношений.

Таким образом, административное принуждение представляет собой средство психологического, физического, материального или организационного воздействия, квалифицированное на нормах административного права.[11 c.54]

Психическое принуждение воздействует на психику путем применения насилия или иных мер воздействия, влекущих невыгодные для ее последствия (например, требование прекратить противоправные деяния).

Физическое принуждение выражается в непосредственном воздействии на личность, ограничивая свободу ее действий (применение физической силы и специальных средств, задержание правонарушителя).

Материальное воздействие заключается в ограничении владения и пользования имуществом, а также в лишении определенных материальных благ (например, взыскание с правонарушителя штрафа).

ГЛАВА 2. МЕРЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРИНУЖДЕНИЯ И ИХ ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

Меры административного принуждения многочисленны и разнообразны. Они различаются по целям, порядку применения, что создает объективные предпосылки для их классификации. Наиболее распространено деление мер административного принуждения на три группы:

1) административно - предупредительные меры,

2) меры административного пресечения,

3) меры административной ответственности (взыскания).

Можно выделить меры процессуального обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и административно-восстановительные меры, применяемые с целью восстановления нарушенного права.

1) Административно-предупредительные меры - способы и средства, направленные на предупреждение и предотвращение правонарушений и обстоятельств, угрожающих жизни и безопасности граждан или нормальной деятельности государственных органов, предприятий, учреждений и организаций.

Основание применения административно-предупредительных мер - наступление особых условий, как связанных, так и не связанных с действием человека (несчастные случаи, стихийные бедствия и т.д.).

Цели применения административно-предупредительных мер: предупреждение правонарушений в сфере государственного управления, предотвращение обстоятельств, угрожающих общественной безопасности.

Несмотря на ярко выраженный профилактический характер, меры подобного рода осуществляются в принудительном порядке, т.е. в процессе односторонней реализации юридически властных полномочий компетентных исполнительных органов (должностных лиц). Выражаются они, как правило, в виде определенных ограничений и запретов, что достаточно показательно характеризует их принудительную природу.

Административно-предупредительные меры не связаны с совершением правонарушений. Они их предотвращают и в этом смысле предшествуют применению иных мер принуждения, направленных против виновных в совершении административных правонарушений.

Меры такого рода многообразны, применяются в различных областях общественной жизни и различными субъектами с компетенцией контрольно-надзорного характера (специальные государственные инспекции и т.п.). Наиболее типичными являются следующие виды административно-предупредительных мер:

-проверка документов;

-прекращение движения транспорта и пешеходов в возникновении угрозы общественной безопасности;

-регистрация транспортных средств, регистрация и регистрация оружия;

-надзор за техническим состоянием транспортных средств;

-досмотр ручной клади, багажа и личный досмотр пассажиров гражданских воздушных судов;

- постановка на специальный учет;

-надзор за соблюдением правил дорожного движения;

-надзор за соблюдением правил пожарной безопасности;

-вызов для регистрации и официального предостережения;

-посещение и осмотр подконтрольных объектов;

- выселение из домов, грозящих обвалом;

- введение карантина (при эпидемиях и эпизоотиях);

- реквизиция имущества;

- закрытие участков государственной границы и т.д.

2)Меры административного пресечения - способы и средства принудительного воздействия, применяемые в прекращения противоправных действий и предотвращения наступления общественно опасных последствий.

Суть подобных мер состоит в принудительном прекращении противоправных действий (деятельности) граждан, должностных лиц, предприятий, учреждений и организаций, нарушающих установленный порядок.[15 c.213]

Основание применения мер административного пресечения - совершение административного правонарушения. Они также могут применяться и для прекращения преступных действий. Кроме того, основанием применения указанных мер может послужить совершение объективно противоправных деяний или наступление представляющих опасность противоправных состояний и событий. Например, органы, осуществляющие государственный санитарный надзор, имеют право выносить постановления об уничтожении, переработке или ином пользовании продуктов питания, признанных негодным к употреблению, несмотря на то, что непригодными продукты могут стать как в силу правонарушения, так и силу естественных причин.

При применении мер пресечения установления вины не требуется, поскольку в процессе осуществления этих мер отсутствует всесторонняя оценка нарушения с точки зрения предстоящего привлечения к ответственности, применение не влечет для субъекта состояния наказанности. Указанными особенностями объясняется то, что меры пресечения могут применяться и для прекращения объективно-противоправных деяний, совершенных вменяемыми, душевнобольными. Среди средств административного принуждения меры административного пресечения наиболее многочисленны и разнообразны. В зависимости от цели и способа воздействия мер пресечения подразделяются на обычные и специальные. К обычным мерам пресечения относятся следующие:

- требование прекратить противоправное деяние;

- превентивное задержание: помещение в медицинский вытрезвитель, приемник-распределитель; неотложная принудительная госпитализация лица, нуждающегося в психиатрическом лечении; задержание нарушителя комендантского часа и др.;

- принудительное лечение лиц, страдающих заболеваниями, опасными для окружающих; временное отстранение от работы инфекционных больных;

- запрещение эксплуатации транспортных средств, техническое состояние которых не отвечает установленным требованиям;

- запрещение или ограничение ремонтно-строительных работ на улицах и дорогах, если не соблюдаются требования по общественной безопасности;

- приостановление работы объектов разрешительной системы;

- снос самовольно возведенных строений;

-запрещение эксплуатации предприятий торговли или общественного питания из-за их антисанитарного состояния и другие меры.

Специальными мерами административного пресечения являются применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

Цель применения специальных мер административного пресечения - прекращение противоправного деяния. Эти меры применяются только тогда, когда иными способами прекратить такое деяние не представляется возможным.

При применении специальных мер пресечения могут использоваться:

- средства простого физического воздействия (боевые приемы борьбы, использование служебных собак);

- технические средства (наручники, резиновые палки, средства связывания, специальные химические вещества, светозвуковые устройства отвлекающего воздействия, устройства для вскрытия помещений и принудительной остановки транспорта, водометы, бронемашины и другие специальные и транспортные средства);

- применение и использование огнестрельного оружия.

Применению специальных мер административного пресечения, когда это возможно, должно предшествовать предупреждение о намерении их использовать. Специальные средства и огнестрельное оружие не применяются против женщин с видимыми признаками беременности, малолетних, а также инвалидов с явными признаками инвалидности, за исключением случаев совершения ими вооруженного нападения или иных действий, угрожающих жизни и здоровью людей.

Во всех случаях, когда избежать применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия невозможно, специально уполномоченные на то должностные лица обязаны стремиться причинить минимальный вред здоровью, чести, достоинству и имуществу граждан, а также обеспечить предоставление по страдавшим медицинской и иной помощи.

3)Административное взыскание представляет собой меру ответственности за административное правонарушение.

Применяется для воспитания лица, совершившего административное правонарушение, в духе соблюдения законов и уважения к правопорядку; предупреждения совершения им новых правонарушений; предупреждения совершения правонарушений другими лицами.

Административные взыскания выполняют функцию предупреждения преступлений, имеют сходство и различие с мерами административного пресечения. Их объединяет общность оснований применения (административное правонарушение), а также целевое назначение - предупреждение правонарушений.

Однако меры административного пресечения не являются мерами административной ответственности. Они направлены на прекращение правонарушения и привлечение нарушителя к ответственности в соответствии с характером совершенного им правонарушения.

Меры пресечения могут предшествовать применению административных взысканий и не влияют на их выбор органом (должностным лицом), решающим дело. При наличии обстоятельств, указанных в законе, меры административного пресечения могут предшествовать применению уголовно-процессуальных мер, если в действии (бездействии) будет установлен признак преступления.

Административные взыскания выражаются либо в моральном, либо материальном воздействии на правонарушителя или сочетают в себе одновременно и моральное осуждение, и моральное воздействие, и временное ограничение прав нарушителя.

Административные взыскания образуют стройную систему, определяемую общностью природы, оснований и целей их применения, возможностью их взаимозаменяемости. В ст. 23 КоАП Республики Беларусь закреплены следующие административные взыскания: предупреждение; штраф; возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения административного правонарушения или непосредственным объектом административного правонарушения; конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного данному гражданину (права управления транспортным средством, права охоты); исправительные работы; административный арест.

Законодательством Республики Беларусь могут быть установлены и иные, кроме указанных, административные взыскания.

Закон подразделяет административные взыскания на основные, основные и дополнительные. Возмездное изъятие и конфискация предметов, а также взыскание стоимости товаров и транспортных средств могут применяться в качестве как основных, так и дополнительных административных взысканий; административные взыскания, указанные в части первой ст. 23 КоАП - только в качестве основных - административные взыскания, которые бы явились лишь дополнительными, действующим правом не предусмотрены.

Законодательными актами Республики Беларусь предусмотрено административное выдворение из пределов Республики Беларусь иностранных граждан и лиц без гражданства за совершение административных правонарушений, грубо нарушающих правопорядок.

Административное взыскание налагается в пределах, установленных актом, предусматривающим ответственность за совершенное административное правонарушение.

Общими правилами (принципами) карательного воздействия являются: законность, целесообразность, гуманизм, своевременность, оперативность воздействия, индивидуализация ответственности.

Взыскание может применяться лишь к лицу, его совершившему, в пределах санкции, предусмотренной за данное правонарушение. Не допускается применение взыскания ниже низшего предела.

Взыскания за административные правонарушения должны налагаться с учетом: характера совершенного правонарушения, определяемого объектом посягательства; его последствиями; распространенностью данного вида правонарушений и состоянием борьбы с ними; личности нарушителя и степени его вины (предшествующее поведение на работе и в быту); умышленное или неосторожное нарушение и т.д.; имущественного положения, с тем, чтобы при применении взысканий, влекущих неблагоприятные для нарушителя последствия (штрафа, исправительных работ, лишения специальных прав), не были ущемлены интересы малообеспеченной семьи.

Если лицо совершило несколько административных правонарушений, дела о которых одновременно рассматриваются одним и тем же органом (должностным лицом), взыскание налагается в пределах санкции, установленной за более серьезное нарушение. В этом случае к основному взысканию может быть присоединено одно из дополнительных взысканий, предусмотренных статьями об ответственности за любое из совершенных преступлений.

Исполнение постановлений о применении административных взысканий.

На данной стадии производства по делам об административных правонарушениях возникает много сложных вопросов, связанных не только с "собственно" исполнением постановлений, но и с разрешением иных вопросов, предопределяющих своевременность, правильность и полноту исполнения постановлений органов административной юрисдикции. На основе анализа практики и действующих норм можно представить следующий перечень вопросов, которые приходится разрешать органам административной юрисдикции при исполнении постановлений по дела об административных правонарушениях:

1.Отсрочка исполнения постановления;

2.Сокращение срока лишения специального права, предоставленного гражданину;

3.Замена не отбытых исправительных работ на штраф или административный арест;

4.Прекращение исполнительного производства;

5.Поворот исполнения постановления;

6.Привлечение к ответственности должностных лиц, виновных в не исправлении или ненадлежащем исполнении постановлений по делам об административных правонарушениях;

7.Привлечение к ответственности должностных лиц, виновных в утрате исполнительного документа.

Названный перечень вопросов, подлежащих разрешению при исполнений постановлений о наложении административных взысканий, является примерным. В него можно включить вопросы, связанные с уточнением каких-либо неточностей в постановлениях, с устранением описок и опечаток при изготовлении текста и копий постановлений, с устранением арифметических ошибок в определении подлежащего взысканию имущественного ущерба, причинённого административным правонарушителем, с определением очередности исполнения постановления в части применения имущественных взысканий, с определением судьбы вещественных доказательств или предметов конфискации(либо предметов, подлежащих изъятию).

На практике иногда возникают вопросы, связанные с зачётом в срок отбытия административного ареста времени содержания под стражей(например, при применении этого взыскания в связи с прекращением уголовного дела).Подобный вопрос возникает и при применении административного взыскания в виде исправительных работ. Наконец, не исключаются случаи освобождения от отбытия взыскания в виде административного ареста или исправительных работ при наличии обстоятельств, препятствующих отбытию видов взысканий. Кроме того, возможна постановка вопроса о замене строго административного взыскание на более мягкое. Нелогичные ситуации возникают иногда даже при соблюдении установленного законом порядка пересмотра постановлений(по протестам прокуроров):из-за того, что легализованный порядок усложнён излишними формальностями, нередко изменяются и отменяются вполне законные, обоснованные и справедливые постановления.

А формальности обставляются многими документами: сначала орган исполнения должен внести представление прокурору, содержание этого документа дублируется в протесте прокурора; протест поступает в орган, вынесший постановление; при вынесении нового постановления в значительной мере повторяется содержание представление органа исполнения постановления(например, в случаях замены административного ареста на более мягкое взыскание). Наделение органов административной юрисдикции правом пересмотра вынесенных ими постановлений о наложении административных взысканий по представлению органов исполнения исключило бы во многих случаях несогласованность в действиях правоохранительных органов и способствовало бы обеспечению реального исполнения таких постановлений.

Исполнением постановления заняты различные государственные органы. При этом они осуществляют двоякую по своему характеру деятельность: по обращению постановлений к исполнению и по непосредственному приведению их в исполнение. Первую из них, согласно ст.278 КоАП, осуществляют юрисдикционные органы, то есть те, которые решают вопрос об ответственности виновных и выносят постановления о наложении административных взысканий. Вторую в соответствии со ст.279 КоАП осуществляют специально уполномоченные на то органы государства в порядке, установленном законодательством РБ.И та, и другая деятельность образуют единую стадию исполнения постановлений, но являются её разными этапами.

Основанием предоставления отсрочки исполнения постановлений служат обстоятельства, наличие которых делает невозможным его немедленное исполнение. Законодательство устанавливает давность исполнения постановления о наложении административных взысканий. Не подлежит исполнению постановление о наложении административного взыскания, если оно не было обращено к исполнению в течении трех месяцев со дня вынесения. Контроль за правильным и своевременным исполнением постановления о наложении административного взыскания возлагается на орган(должностное лицо),вынесший постановление.[17 c.92]

Исполнение постановлений о применении административных взысканий.

На данной стадии производства по делам об административных правонарушениях возникает много сложных вопросов, связанных не только с "собственно" исполнением постановлений, но и с разрешением иных вопросов, предопределяющих своевременность, правильность и полноту исполнения постановлений органов административной юрисдикции. На основе анализа практики и действующих норм можно представить следующий перечень вопросов, которые приходится разрешать органам административной юрисдикции при исполнении постановлений по дела об административных правонарушениях:

1.Отсрочка исполнения постановления;

2.Сокращение срока лишения специального права, предоставленного гражданину;

3.Замена не отбытых исправительных работ на штраф или административный арест;

4.Прекращение исполнительного производства;

5.Поворот исполнения постановления;

6.Привлечение к ответственности должностных лиц, виновных в не исправлении или ненадлежащем исполнении постановлений по делам об административных правонарушениях;

7.Привлечение к ответственности должностных лиц, виновных в утрате исполнительного документа.[1]

Названный перечень вопросов, подлежащих разрешению при исполнений постановлений о наложении административных взысканий, является примерным. В него можно включить вопросы, связанные с уточнением каких-либо неточностей в постановлениях, с устранением описок и опечаток при изготовлении текста и копий постановлений, с устранением арифметических ошибок в определении подлежащего взысканию имущественного ущерба, причинённого административным правонарушителем, с определением очередности исполнения постановления в части применения имущественных взысканий, с определением судьбы вещественных доказательств или предметов конфискации (либо предметов, подлежащих изъятию).

На практике иногда возникают вопросы, связанные с зачётом в срок отбытия административного ареста времени содержания под стражей (например, при применении этого взыскания в связи с прекращением уголовного дела). Подобный вопрос возникает и при применении административного взыскания в виде исправительных работ. Наконец, не исключаются случаи освобождения от отбытия взыскания в виде административного ареста или исправительных работ при наличии обстоятельств, препятствующих отбытию видов взысканий. Кроме того, возможна постановка вопроса о замене строго административного взыскание на более мягкое. Нелогичные ситуации возникают иногда даже при соблюдении установленного законом порядка пересмотра постановлений (по протестам прокуроров):из-за того, что легализованный порядок усложнён излишними формальностями, нередко изменяются и отменяются вполне законные, обоснованные и справедливые постановления.

А формальности обставляются многими документами: сначала орган исполнения должен внести представление прокурору, содержание этого документа дублируется в протесте прокурора; протест поступает в орган, вынесший постановление; при вынесении нового постановления в значительной мере повторяется содержание представление органа исполнения постановления (например, в случаях замены административного ареста на более мягкое взыскание). Наделение органов административной юрисдикции правом пересмотра вынесенных ими постановлений о наложении административных взысканий по представлению органов исполнения исключило бы во многих случаях несогласованность в действиях правоохранительных органов и способствовало бы обеспечению реального исполнения таких постановлений.

Исполнением постановления заняты различные государственные органы. При этом они осуществляют двоякую по своему характеру деятельность: по обращению постановлений к исполнению и по непосредственному приведению их в исполнение. Первую из них, согласно ст.278 КоАП, осуществляют юрисдикционные органы, то есть те, которые решают вопрос об ответственности виновных и выносят постановления о наложении административных взысканий. Вторую в соответствии со ст.279 КоАП осуществляют специально уполномоченные на то органы государства в порядке, установленном законодательством РБ. И та, и другая деятельность образуют единую стадию исполнения постановлений, но являются её разными этапами.

Основанием предоставления отсрочки исполнения постановлений служат обстоятельства, наличие которых делает невозможным его немедленное исполнение. Законодательство устанавливает давность исполнения постановления о наложении административных взысканий. Не подлежит исполнению постановление о наложении административного взыскания, если оно не было обращено к исполнению в течении трех месяцев со дня вынесения. Контроль за правильным и своевременным исполнением постановления о наложении административного взыскания возлагается на орган (должностное лицо), вынесший постановление.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проанализировав понятие и сущность административного принуждения, можно сделать вывод что: правильное использование метода принуждения органами государственного управления обеспечивает эффективность управленческой деятельности, функционирования административно-правовых институтов, незыблемость правопорядка, создает условия для постепенного сокращения и ликвидации правонарушений.

Принуждение в сфере управленческой деятельности направлено к тому, чтобы обеспечить:

- правомерность поведения участников управленческих отношений;

- функционирование и защиту такого режима, при котором бы неукоснительно выполнялись правовые предписания;

- существования устойчивой системы управленческих отношений, базирующихся на основах законности.

Принуждение является в полной мере правовым, подчиняется общим принципам права, применяется на основе строгой правовой регламентации, нормативного установления оснований, порядка и процедуры реализации, конкретных мер принудительного воздействия. Назначение принуждения состоит в восстановлении социальной справедливости, воспитании правонарушителей, предупреждении новых правонарушений. При этом принуждение не имеет цели причинить нарушителю физические страдания или унизить его человеческое достоинство. Вместе с тем оно содержит карательный и устрашающий элементы, которые, однако, носят подчинительный характер и направлены на предупреждение правонарушений, воспитание и исправление лиц, их совершивших.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях: Принят Палатой представителей 17 декабря 2002 г. одобрен Советом Республики 2 апреля 2003 г.: текст кодекса по состоянию на 15 августа 2008г. - Минск "Амалфея", 2008г. - 348с.

2. Бачило А.Л. Сравнительное административное право: Крат.курс лекций. / А.Л. Бачило, Н.Е. Сокол. - Минск.: НО ООО «БИП-С», 2003. - с. 121-126.

3. Болотников В.Т. Административное право (в схемах, дефинициях, комментариях и выводах) / В.Т. Болотников, Н.Е. Сокол. - Минмк.: НО ООО «БИП-С», 2002. -165с.

4. Гавриленко Д.А. Административное право: Учеб.пособие / Д.А. Гавриленко, С.Д. Гавриленко. - Мн.: Амалфея, 2002. - 416 с

5. Крамник А.Н. Курс административного права Республики Беларусь/А.Н. Крамник. - Минск.: Тесей. 2002. - 608 с

6. Рацева Л.М. Административное право: курс лекций/ Л.М. Рацева, Минск 2006 г.

7.Рябцев Л.М. Административное право: учебное пособие/ Л.М. Рябцев [и др.] - Минск: Книжный дом, 2007-320с.

8. Забелов С.М. Административное право: курс интенсив. подгот. / С.М. Забелов, Д.Е. Тагунов - Минск: ТетраСистемс, 2007-164с.

9.Теляцкая Т.В. Административное право: ответы на экзам. вопросы 2-е издание - дополнение /Т.В. Теляцкая - Минск, ТетраСистемс, 2008-144с. 10.Кудрявцев В.Н. Право и поведение/ В.Н. Кудрявцев. -Москва:Юрид.лит. 198с.

11.Ребане И. Убеждение и принуждение в деле борьбы с посягательствами на советский правопорядок. - Ученые записки Тартуского государственного университета. Труды по правоведению./ И. Ребане - Тарту, 1966, с. 180. 12. Севрюгин В.Е. Проблемы административного права. Учебное пособие/В.Е. Севрюгин - Тюмень: ТГУ, 1994 -290с.

13. Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность/ С.Н. Братусь. - Москва "Юридическая литература" 1976 - 234с.

149. Лейст О.Э. Теоретические проблемы санкций и ответственности по советскому праву/О.Э. Лейст.- М, 1978, с. 10

15. Василенкова П.Т. Советское административное право: Учебник /П.Т. Василенкова. - Москва: Юрид. лит., 1990. - 423с.

16. Бахрах Д.Н Ответственность за нарушение общественного порядка/Д.Н. Бахрах. Москва.: Юрид.лит., 1977 -80с.

17. Алексеев С.С. Общая теория права. В двух томах. Т. I/ С.С. Алексеев - Москва: Юрид. лит. 1981. - 361 с.

18. Галлиган Д. Административное право: история развития и основные современные концепции/ Д. Галлиган - Москва: "Юристъ" 2002. - 410с.

19. Богдановская И.Ю. Административное право зарубежных стран. Учебник/ И.Ю. Богдановская. - Москва: "Спартак", 2003. -464с.

Размещено на Allbest.ru

...