Государство - ведущий институт политической системы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Государство - ведущий институт политической системы

План:

1. Государство как политический институт и субъект публичной власти

2. Основные функции и направления действий государства

3. Тип государственного устройства и формы правления

4. Органы государственной власти в Республике Казахстан

Список используемой литературы

1. Государство как политический институт и субъект публичной власти

государство власть политический казахстан

Современное государство представляет собой сложное социальное образование. С одной стороны, это соединение людей на определенной территории, которые подчиняются публичной власти. С другой стороны, оно предстает как совокупность органов, каждый из которых обладает властными полномочиями. Государство также характеризуется совокупностью политических отношений, построенных на велениях и подчинении.

Публичная политическая власть организует и контролирует совместную деятельность людей, регулирует отношения между социальными группами, слоями общества и стремится поддерживать стабильность, порядок. Охрана общества и управление им выступают как главные цели и в то же время предназначения государства.

Наиболее важный элемент государства - власть, реализуемая особой группой людей, которая не совпадает с населением и образует слой чиновников (государственных служащих). Осуществление власти необходимо требует организационного (институционального) оформления. Это выражается в создании государственных учреждений. Госслужащие и госучреждения составляют аппарат государства. Последний функционирует за счет налогов, взимаемых с населения. Чиновники профессионально занимаются управлением в соответствии с возложенными на них обязанностями, получая вознаграждение. Они не создают материальные ценности. Обладая специфическим предметом труда - информацией, чиновники используют ее для воздействия на управляемых (население).

Публичная политическая власть обладает суверенитетом, который является необходимым элементом государства. Государственный суверенитет означает верховенство на подвластной территории и независимость государственной власти во внешних, международных отношениях. Как элемент публичной политической власти, он относится к государству в целом, а не к отдельным его органам.

Государственная власть является верховной, если в пределах территории нет иной власти, противостоящей ей или стоящей выше нее. На одном и том же территориальном пространстве не могут существовать две равные по силе публичные политические власти.

Верховная власть есть высшая власть в государстве. Все другие власти, действующие на той же территории, обусловливаются ею, имеют производный характер. Верховенство проявляется в возможности публичной власти определять весь строй государственных отношений, т.е. устанавливать форму государства, создавать его органы, контролировать их деятельность, а также в правомочии государственной власти устанавливать единый правопорядок, наделять правами и обязанностями граждан, должностных лиц, других субъектов общественных отношений. Государство в силу верховенства обладает исключительной юрисдикцией, т.е. правом его судебных и административных органов рассматривать и разрешать все дела на своей территории.

Верховенство государственной власти проявляется в обладании монополией на принуждение. Она имеет возможность применять различные формы воздействия на население в пределах подвластной территории, включая прямое насилие. Государство может отменить любые проявления (акты и действия) всякой другой общественной власти. Все другие социальные организации (общественные объединения, политические партии, церковь и т. п.) осуществляют принуждение лишь в пределах, устанавливаемых государством, и под его контролем.

Во внешних отношениях государство самостоятельно проводит свою политику. В то же время, участвуя в международном общении, оно не может не учитывать позиции других государств, поэтому межгосударственные отношения реализуются в форме взаимных соглашений. Согласие может быть выражено в заключенных государством международных договорах или иным способом. На основе договоров государство обладает возможностью расширения юрисдикции, т.е. осуществления ее за пределами страны, либо самоограничения юрисдикции на собственной территории. Например, по международным договорам юрисдикция государства может распространяться на его граждан, находящихся в открытом море, в космосе или на территории иностранного государства. Напротив, по Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. исключается в предусмотренных в ней случаях применение законодательства страны пребывания к дипломатам и членам их семей. Между внутренним верховенством власти и внешней ее независимостью существуют тесная взаимосвязь и взаимозависимость.

Для регулирования поведения людей государство разрабатывает определенные правила (юридические нормы). Это третий элемент государства, который характеризует форму деятельности публичной политической власти. Принимаемые в рамках и на основе специальных процедур, данные правила облекаются в форму законов и подзаконных актов (указов, постановлений, распоряжений и др.).

Наиболее важным регулятором общественных отношений в современном государстве выступает закон. Это основной нормативный правовой акт, принятый законодательным (представительным) органом либо путем референдума (народною голосования) для регулирования важнейших общественных отношений (государственного строительства, прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, гражданских, трудовых, семейных и многих иных). Закон обладает наибольшей юридической силой среди других нормативных правовых актов. Он содержит модели поведении участников общественных отношений и рассчитан на неопределенное множество случаев применения. Закон отличается стабильностью и длительностью действия. Существуют различные виды законов: конституционные, обычные, основы законодательства, кодексы.

Таким образом, государство как публичная политическая власть осуществляет законотворчество. Все иные общественные структуры принимают участие в создании нормативных правовых актов с санкции государства и в пределах, установленных им.

Четвертым элементом государства является территориальная организация власти и населения. В данном случае территория рассматривается не как географическое или экономическое понятие, а как пространственные пределы власти государства. Власть имеет границы действия. Она осуществляется в пределах его территории и распространяется на всех находящихся на ней людей. Для государства характерно установление единого (в идеале однородного) режима управления на подвластной территории.

Для удобства управления государство устанавливает внутреннее административно-территориальное деление. Единицей административно-территориального деления может быть район, округ, провинция и т.д. В административно-территориальных единицах государство образует местные органы власти, которые наделяются компетенцией (властными полномочиями). Действуя в пределах компетенции, местные органы реализуют предписания центральной власти, принимают собственные нормативные акты (постановлении, распоряжения). Осуществление государственной власти по административно-территориальному принципу способствует более четкой ее реализации.

Население государства образуется человеческим сообществом, проживающим на его территории и подчиняющимся государственной власти.

Характер взаимоотношений между государственной властью и личностью во многом определяется юридическим (правовым) статусом индивида, т.е. совокупностью его прав и обязанностей. Набор прав и обязанностей неодинаков у различных категорий населения (граждан, иностранных граждан, лицами без гражданства).

Основную часть населения в большинстве государств составляют его граждане (подданные). Гражданство определяется как устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности. Связь между гражданином и государством устойчива во времени и пространстве. Это означает, что она не прекращается с истечением определенного времени или пребыванием гражданина за пределами территории государства. Гражданин обладает наиболее широким набором прав, свобод в сравнении с иными категориями лиц (иностранными гражданами, лицами без гражданства). Как правило, только граждане наделены правами в сфере политических отношений. Определяя права, государство одновременно устанавливает круг обязанностей гражданина, также более широкий, чем у иных категорий индивидов (например, только граждане обязаны нести военную службу).

Будучи пространственной основой государства, его территория включает сухопутную, водную и воздушную части и не может изменяться без согласия государства. Одним из общепризнанных принципов международного права является принцип неприкосновенности и целостности государственной территории.

Таким образом, государство как публичная политическая власть характеризуется следующими элементами: реализуется особой группой людей (аппаратом), несовпадающей с населением, которая существует за счет налогов и управляет обществом; обладает суверенитетом; осуществляет законотворчество; имеет территориальную организацию. Исходя из указанных выше элементов можно сформулировать разные определения. В широком смысле понятие «государство» используется как синоним понятий «страна», «общество», «отчизна», «держава», т.е. под ним понимается общность людей, проживающих на одной территории и подчиняющихся общей власти. Государство осуществляет верховную власть на определенной территории, т. е. государство выступает не как страна, а как политический институт.

2. Основные функции и направления действий государства

Функции государства - это основные направления деятельности государства, в которых выражаются и конкретизируются его сущность, роль и социальное назначение в общественной жизни.

Элементы функций государства:

1. Объект - сфера общественных отношений;

2. Содержание - конкретные действия, принимаемые государством для достижения поставленных перед ним социально полезных целей;

В каждом государстве государственные функции различны, так как их перечень и содержание определяются совокупностью факторов внешнего и внутреннего характера, среди которых особо выделяют своеобразие сущности конкретного государства, особенности и актуальность на данный момент времени экономических, политических, национальных, экологических и иных проблем.

Функции государства показывают направления деятельности государства в определенный исторический период.

Классификация функций государства - выделение основных направлений деятельности государства, которое осуществляется по следующим основаниям:

По сфере деятельности государства:

Внутренние - функции, которые государство осуществляет на своей территории с целью решения внутриполитических задач:

1. Функция охраны прав и свобод человека и гражданина;

2. Функция обеспечения правопорядка;

3. Экономическая функция;

4. Функция налогообложения;

5. Функция социальной защиты;

6. Экологическая функция;

7. Культурная функция;

Внешние - функции, которые государство осуществляет за пределами своей территории с целью решения внешнеполитических задач государства:

1. Функция обороны страны;

2. Функция поддержания мирового порядка;

3. Функция сотрудничества с другими государствами;

По продолжительности осуществления:

1. Постоянные - функции, которые государство осуществляет в течение всего развития;

2. Временные - функции, которые носят краткосрочный характер и прекращают свое действие с решением определенной задачи;

По значимости и степени общности:

Основные - функции, с помощью которых осуществляются наиболее общие, важнейшие направления деятельности государства по выполнению основных стратегических задач и целей, поставленных перед государством. Объект - общественные отношения, обладающие известным сходством;

Неосновные - функции, которые представляют собой составные части основных функций и направлены на выполнение государством конкретных задач. Объект - общественные отношения, которые возникают в строго определенной области;

По сферам общественной жизни, которые являются объектами государственного воздействия:

1. Экономические;

2. Политические;

3. Социальные;

4. Экологические;

5. Фискальные;

По функциональному назначению:

1. Охранительные;

2. Регулятивные;

В классификации функций государства не следует выделять функции государственных органов, которые представляют собой реализацию компетенции, прав и обязанностей отдельных органов и их должностных лиц в соответствии с занимаемым ими местом в государственном механизме и политической системе общества

3. Тип государственного устройства и формы правления

В теории государственного права типология форм государственного правления основана на классической классификации Аристотеля, который различал, монархию, когда государственная воля и власть принадлежат одному лицу, аристократию, когда власть принадлежит нескольким лицам, и политию, когда власть принадлежит всем свободным и полноправным гражданам. От этих правильных форм правления, при которых власть служит общему благу, он отличал неправильные, когда каждый из сформулированных им принципов правления действует в извращенном виде, а носители власти преследуют личные цели. Таковыми он считал тиранию, олигархию и демократию.

Современные теоретические построения носят более дифференцированный характер, учитывают большее число факторов, определяющих тип государственного устройства, и они, разумеется, предлагают разные классификации государств в зависимости от разных мировоззренческих и методологических предпосылок той или иной теории. Более или менее общеупотребительно деление государств по формам национального или территориального устройства на унитарные, федеративные или конфедеративные, по полноте суверенитета - на суверенные и с ограниченным суверенитетом (составные части конфедераций) вассальные государства, протектораты, доминионы, колонии, автономии; по формам правления - на монархии и республики, причем монархии могут быть как абсолютными, так и ограниченными, которые обыкновенно называют конституционными, хотя классическое государство этого типа - Соединенное королевство Великобритании и Северной Ирландии - как раз конституции и не имеет. Ограниченные монархии, в свою очередь, могут быть представительными, когда исполнительная власть принадлежит монарху, и парламентскими, когда правительство формируется парламентским большинством. В свою очередь, и республики могут быть президентскими, в которых исполнительная власть принадлежит президенту. Государства различают также по политическому режиму на демократические, авторитарные (абсолютная монархия, военная или полицейская диктатура) и тоталитарные, для которых характерна монополия не только на власть, но и контроль за всеми сторонами общественной и экономической жизни со стороны правящей партии, обычно единственной легальной. Тоталитарные государства могут рассматриваться как своего рода квази-государства, поскольку в них обычно не соблюдается принцип верховного суверенитета государства, которое ставится в подчиненное положение по отношению к правящей партии, власть которой осуществляется помимо юридических форм. Существуют и переходные формы политических режимов, например, так называемые «управляемые» демократии, которые могут считаться переходными от авторитаризма к демократии.

4. Органы государственной власти в Республике Казахстан

Органы государственного управления. Согласно Конституции Казахстан является унитарным государством с президентской формой правления, имеющий три независимые ветви власти: исполнительную, законодательную и судебную.

Президент Республики Казахстан является главой государства, его высшим должностным лицом, определяющим основные направления внутренней и внешней политики государства и представляющим Казахстан внутри страны и в международных отношениях. Президент Республики - символ и гарант единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Президент Республики обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность органов власти перед народом. Президент избирается на пять лет из граждан не моложе 40 лет, проживающих в республике не менее 10 лет и свободно говорящих на государственном (т.е. казахском) языке.

Исполнительную власть осуществляет Правительство Республики Казахстан.

Правительство возглавляет систему исполнительных органов и осуществляет руководство их деятельностью. Правительство является коллегиальным органом и во всей своей деятельности ответственно перед Президентом Республики, а в случаях, предусмотренных Конституцией, -перед Мажилисом Парламента и Парламентом. Члены Правительства подотчетны палатам Парламента в случае, предусмотренном подпунктом 6 статьи 57 Конституции.

Правительство образуется Президентом Республики Казахстан в порядке, предусмотренном Конституцией.

Законодательную власть осуществляет двухпалатный парламент.

Парламент Республики Казахстан является высшим представительным органом Республики, осуществляющим законодательные функции. Парламент состоит из двух палат: Сената и Мажилиса, действующих на постоянной основе.

Сенат образуют депутаты, представляющие в порядке, установленном конституционным законом, по два человека от каждой области, города республиканского значения и столицы Республики Казахстан. Пятнадцать депутатов Сената назначаются Президентом Республики с учетом необходимости обеспечения представительства в Сенате национально-культурных и иных значимых интересов общества.

Мажилис состоит из ста семи депутатов, избираемых в порядке, установленном конституционным законом. Депутат Парламента не может быть одновременно членом обеих палат.

Срок полномочий депутатов Сената - шесть лет, срок полномочий депутатов Мажилиса - пять лет.

Законодательная власть фактически контролируется президентом. Правительство подотчетно президенту, но не парламенту.

Судебную власть осуществляет Конституционный суд и система местных судов.

Правосудие в Республике Казахстан осуществляется только судом. Судебная власть осуществляется посредством гражданского, уголовного и иных установленных законом форм судопроизводства. В случаях, предусмотренных законом, уголовное судопроизводство осуществляется с участием присяжных заседателей. Судами Республики являются Верховный суд Республики, местные и другие суды Республики, учреждаемые законом. Судебная система Республики устанавливается Конституцией Республики и конституционным законом. Учреждение специальных и чрезвычайных судов под каким-либо названием не допускается.

Судебная власть осуществляется от имени Республики Казахстан и имеет своим назначением защиту прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, обеспечение исполнения Конституции, законов, иных нормативных правовых актов, международных договоров Республики. Судебная власть распространяется на все дела и споры, возникающие на основе Конституции, законов, иных нормативных правовых актов, международных договоров Республики. Решения, приговоры и иные постановления судов имеют обязательную силу на всей территории Республики.

Местные органы власти. В административном отношении Казахстан разделен на 14 областей, столичный город Астану и города Алма-Ата и Ленинск (центр управления космодромом Байконур), имеющие статус области (до 1997 в стране существовало 19 областей, 5 из которых впоследствии были упразднены). Депутаты местных советов избираются прямым голосованием из граждан старше 20 лет, не являющихся членами Мажилиса. В то же время акимы (губернаторы) областей назначаются президентом и ответственны только перед ним. В октябре 1998 указ президента Назарбаева определил, что в течение 7 лет будет осуществлен переход к прямым выборам всех руководителей местных органов власти.

Политические партии. Конституция 1995 разрешает деятельность политических партий после того, как они официально зарегистрированы; ни одна партия не может навязывать свою идеологию государству. Запрещается создание религиозных партий. Хотя в стране действует более 100 объединений и движений, которые можно считать политическими партиями, лишь несколько из них зарегистрированы. Три партии были созданы по инициативе президента Назарбаева. К ним относится Социалистическая партия, являющаяся преемницей распущенной Коммунистической партии Казахстана. В 1991 был зарегистрирован Народный конгресс. В октябре 1992 была создана Партия национального единства, считающаяся в настоящее время партией президента. У партии уже сменилось несколько лидеров. В 1994 была разрешена регистрация Коммунистической партии, запрещенной после путча в августе 1991. Существуют также Крестьянский союз, Национально-демократическая партия «Желтоксан», а также объединения «Азамат» и «Азат», в которые входят по несколько мелких партий и оппозиционных деятелей. Интересы русского меньшинства выражают движения «Лад» и «Единство». Интересы казахских националистов выражает движение «Алаш»

Список используемой литературы

1. Конституция РК.

2. Указ Президента РК “О поэтапной конституционной реформе в РК).

3. Декларация о государственном суверенитете РК

4. Аристотель. Политика. М

5. Арон Р. Этапы развития социологической мысли. М., 1993.

6. Геродот. История в девяти книгах. Л.,1992.

7. Денисов А.И. Теория государства и права. М., 2005.

8. Еллинек Г. Общее учение о государстве. С.Пб., 1998.

9. Ленин В.И. Государство и революция. Полн. собр. соч. Т.33

10. Мамут Л.С. Сверим ориентиры: наука о государстве и праве нуждается в радикальном обновлении. Пульс реформ., М., 1989.

11. Маркс К.; Энгельс Ф. соч. т.13

12. Маркс К.; Энгельс Ф. соч. т.21

13. Петражицкий Л.И. Теория государства и права в связи с теорией нравственности. Т.1, С.Пб. ,1997.

14. Платон. Государство. с.с. , М.,

15. Солоневич И. Народная монархия. М., 1991.

16. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 1993.

17. Шумпетер Й. Капитализм, социализм и демократия. М., 1995.

18. Энциклопедический политологический словарь. М., 1993.

Размещено на www.allbest.ru