Иностранные инвестиции в международном экономическом праве

Отдельного рассмотрения заслуживают инвестиционные контракты - соглашения, заключаемые между правительством той или иной страны с иностранным инвестором (физическим или юридическим лицом).

Практика заключения таких контрактов распространена в основном в развивающихся странах. Инвестиционные кодексы многих развивающихся государств предусматривают в своих положениях необходимость заключения таких контрактов с иностранными инвесторами. Эти контракты базируются на законодательствах принимающих стран и международных соглашениях об инвестициях, выступают средством индивидуализации и конкретизации их положений.

Выделяют несколько видов инвестиционных контрактов-соглашений:

1) акты об одобрении;

2) концессионные договора;

3) соглашения о гарантиях Янтовская Е.В. Инвестиционное законодательство и иностранные инвестиции. Мн: ПКФ”Экоунт”. 1994. С. 79..

Часто инвестиционные соглашения относят либо к административным контрактам, либо к международным экономическим концессиям.

Экономическая концессия рассматривается как специальное разрешение в форме особой привилегии, предоставляемое иностранному инвестору правительством принимающей страны или государственным органом от имени правительства. Этот орган или правительство заключают с инвестором контракт, по которому ему разрешается заниматься инвестиционной деятельностью, связанной с экономическим развитием принимающего государства. Поэтому эти контракты называют также "соглашения об экономическом развитии".

Инвестиционные соглашения в виде административных контрактов были заимствованы из французской практики, предусматривавшей возможность заключения контрактов между правительством и физическим или юридическим лицом. Такой тип инвестиционного контракта, правда в модифицированном виде, широко распространен в странах Азии и Африки - бывших колониях Франции, Бельгии, Италии, Нидерландов.

Когда принимающее государство использует эту форму, т.е. строит свои отношения с иностранным инвестором, приспосабливая, модифицируя административно-правовой контракт, также отношения квалифицируют как "транснациональный контракт об экономическом развитии". Положения административного контракта признают односторонние действия правительства (как стороны контракта) по контролю за исполнением условий контракта или по изменению его условий в общественных интересах.

Подобные положения отсутствуют в других инвестиционных контрактах, вследствие чего в них ограничено право правительств принимающих стран в одностороннем порядке изменять условия контракта с иностранным инвестором.

Предметом контрактов является соглашение сторон о вложении иностранного капитала в экономику принимающего государства инвестором и о разрешении допустить этот капитал на территорию государства, в определенную отрасль экономики. Контракт содержит положения о том, что любая инвестиционная деятельность должна способствовать экономическому развитию, увеличению занятости, обеспечению профессиональной подготовки местного населения, передаче управленческого опыта, улучшению платежного баланса, улучшению снабжения населения товарами первой необходимости и т.д. Непременным условием инвестиционной деятельности является использование местных ресурсов -- сырья, материалов, рабочей силы и т.д. Контракт содержит и положения-обязательства принимающего государства предоставить иностранным инвестициям полное или частичное освобождение от налогов, экспортно-импортных таможенных пошлин, свободу перевода прибылей и капитала в соответствующей валюте за границу, не применять положения национального законодательства, изменяющие правовой режим, льготы, привилегии до истечения срока контракта. Контракты также содержат арбитражную оговорку и условие, обязующее стороны на строгое соблюдение взаимных прав и обязанностей Янтовская Е.В. Инвестиционное законодательство и иностранные инвестиции. Мн: ПКФ”Экоунт”. 1994. С. 91..

Часто в соответствии с инвестиционными контрактами иностранным инвестициям предоставляются более льготные режимы, чем те, которые закреплены в инвестиционных кодексах и законах.

Правительства обычно заключают контракты с крупными компаниями, ТНК, которые экологическом отношении иногда превосходят по мощи принимающие государства. Это создает определенные сложности. Особенность контрактов также в том, что они основываются на нормах международного права, национальных законодательствах принимающей стороны и иностранного инвестора одновременно.

Кроме того, тут присутствуют и отношения партнерства и подчинения: в обмен на допуск в страну, предоставление определенных условий и гарантий от политических рисков инвестор должен принять предлагаемые ему условия и строго их соблюдать. А при нанесении ущерба инвестициям по вине принимающей стороны, ущерб компенсируется не полностью, без учета упущенной выгоды. иностранный инвестиция правовой контракт

В заключении можно отметить, что инвестиционные контракты-соглашения играли и играют значительную роль в привлечении иностранных инвестиций в экономику развивающихся государств.

3. Международное правовое сотрудничество в рамках деятельности по привлечению иностранных инвестиций

Для того, чтобы поощрить инвестиции друг друга, дать им дополнительные льготы и гарантии, государства заключают между собой соответствующие соглашения.

Выделяют 3 типа таких соглашений, оказывающих влияние на иностранное инвестирование:

1) торговые договора;

2) соглашения о налогообложении;

3) договора и соглашения об иностранных инвестициях.

Торговые договора играют сегодня главную роль в регулировании международной торговли, а также в значительной мере используются как форма регулирования отношений, связанных с экспортом-импортом капитала. Такие договора заключаются как между развитыми странами (США имеет договора с Италией, Японией, ФРГ), так и между развитыми и развивающимися странами (между США и Эфиопией (1951 г.), Ираном (1955 г.), Никарагуа (1956 г.), Пакистаном (1959 г.))Тяпышев О. Г. Условия и перспективы многостороннего регулирования трансграничной инвестиционной деятельности.// Внешнеэкономический бюллетень. 1999. № 6. С. 55..

Договора имеют целью развивать и укреплять дружественные отношения между народами, способствовать взаимовыгодной торговле и инвестированию. Но из-за слабости источников инвестирования в развивающихся странах принцип взаимности, взаимовыгодности соблюдается лишь в отношениях между развитыми странами, а из договоров между развитыми и развивающимися странами выгоды извлекают преимущественно развитые государства.

Торговые договора определяют принципы и нормы регулирования вопросов в отношении инвестирования капитала. Они устанавливают общий правовой режим, предоставляемый сторонами друг другу при инвестировании, допуск иностранных физических и юридических лиц в страну, дают им свободу передвижения по территории друг друга, взаимное признание иностранных юридических лиц, право иностранных юридических и физических лиц на обращение в суд за защитой, режим и гарантии иностранной частной собственности на территории друг друга, вопросы налогообложения, перевода прибылей и капиталов за границу, приобретения движимого и недвижимого имущества. Эти договора часто создают основу регулирования отношений, связанных с иностранным инвестированием.

Обычно иностранным инвестициям в соответствии с договором предоставляется "национальный режим", но может устанавливаться и "режим наиболее благоприятствуемой нации", когда иностранные инвестиции получают более благоприятные условия по сравнению с национальными компаниями.

Споры между договаривающимися сторонами должны разрешаться по дипломатическим каналам, если же это не удается, то рассмотрение спора может быть передано в Международный суд ООН.

Соглашения о налогообложении заключаются между государствами в целях регулирования вопросов налогообложения при экспорте-импорте капитала между ними. Государства, подписавшие подобное соглашение принимают на себя обязательство полностью или частично освободить предприятия, контролируемые иностранным капиталом от налогообложения.

Многие развивающиеся государства, заинтересованные в притоке иностранного капитала, предоставляют ему льготы налогового характера в силу постановлений национального законодательства об иностранных инвестициях, т.е. необходимости в заключении соглашений о налогообложении вроде бы нет. Но, не несмотря на это, такие соглашения заключаются с целью избежания двойного налогообложения инвесторов.

Вопросом налогообложения иностранных инвестиций занимались эксперты финансового комитета ООН, Международной Торговой Палаты, ОЭСР. Они рекомендовали при заключении налоговых соглашений или в одностороннем порядке предусмотреть положения, в силу которых доходы от иностранных инвестиций облагались бы только первоначально в той стране, где они были получены. Надо сказать, что в некоторых странах (например в Великобритании) национальное законодательство предусматривает избежание двойного налогообложения по некоторым видам доходов.

В двухсторонних договорах об избежании двойного налогообложения этот вопрос решается двумя способами:

1) полное или частичное освобождение от подоходного налога частных инвесторов. При этом налогами облагаются доход и прибыль частного инвестора только один раз, т.е. в развивающихся странах или по месту получения дохода;

2) некоторые страны предоставляют кредит инвесторам для уплаты налогов, взимаемых в развивающихся странах. При этом прибыль, поступающая из-за рубежа облагается налогами в зависимости от ее налогообложения за рубежом. Такая практика применяется в США, Англии, Японии.

В некоторых развитых в промышленном отношении странах предусматривается освобождение от налогов иностранных источников дохода: постоянно получаемые из-за рубежа доходы, дивиденды и т.п. не подлежат обложению.

В соглашения о налогообложении включаются положения о том, в каких случаях и какой вид налога взымается с дохода, прибыли или сверхприбыли, дивидендов, а также положения о снижении или освобождении от налогов.

Главная цель двухсторонних договоров об инвестициях состоит в том, чтобы обеспечить в условиях социально-экономического и политического кризиса относительную стабильность воспроизводства и свободу движения капитала, обеспечить приток иностранного частного капитала в страну, предоставив ему гарантии от политических или некоммерческих рисков.

В понятие "гарантии от некоммерческих рисков" входит:

1) гарантии от национализации и экспроприации предприятий с иностранным капиталом;

2) от неконвертируемости валют при переводе капиталов и прибылей Доронина Н. Г., Семилютина Н. Г. Правовое регулирование иностранных инвестиций в России и за Рубежом. М.: Финстатинформ. 1993. С. 136.;

3) от ущерба инвестициям в случае войн, революций, других социальных потрясений.

Договоры и соглашения об инвестициях в практике США, ФРГ, Японии и др. вытекают из государственной системы страхования заграничных частных инвестиций, существующей в этих государствах. Эта система заключается в том, что частные инвесторы страхуют свои капиталы перед тем как вложить их в развивающиеся страны. Страхование возможно лишь при наличии договоров или соглашений с теми государствами, куда инвестор намерен поместить капитал.

Первоначально такая система страхования возникла в США в связи с планом Маршалла, в 1952 г. она была дополнена принятием закона "О взаимной безопасности", а в 60-х - закона "О международном развитии". В ФРГ государственная система страхования заграничных инвестиций была введена в 1959 г. на основе бюджетного закона. Широко используется практика заключения соглашений об инвестициях и в Японии. Но в отличие от практики США наличие такого соглашения не является обязательным условием в Японии и ФРГ для предоставления гарантий экспортеру капитала. В Японии и ФРГ действуют национальные законодательства о гарантиях инвесторам, они предусматривают в качестве условия возврата капитала совершение инвестором всех возможных действий, направленных на возмещение ущерба в рамках национальной системы права принимающего государства.

Что касается соглашений об инвестициях (их еще называют "соглашения о содействии осуществлению и взаимной защите инвестиций"), то они заключаются для развития экономического сотрудничества, создания благоприятных условий для увеличения инвестирования на территориях договаривающихся государств.

Соглашения содержат определения таких понятий как "инвестиции", "инвестор", "территории" и др. Далее оговаривается, что каждая сторона создает благоприятные условия для инвестиций другой стороны, предоставляет им защиту и гарантии.

В отношении инвестиций и доходов устанавливается режим не менее благоприятный, чем для национальных инвестиций или инвестиций третьих сторон, т.е. режим наибольшего благоприятствования и национальный режим. Но из режима наибольшего благоприятствования могут предусматриваться исключения: он не обязательно распространяет на инвестиции другой стороны преимущества, вытекающие из любых международных договоров и внутренних законов, таможенного союза и т.п. Далее определяется общий порядок возмещения убытков иностранным инвесторам (в каких случаях и каким образом). Иностранные инвестиции не подлежат национализации и экспроприации иначе как в интересах государства, связанных с чрезвычайной потребностью и при обеспечении своевременной и адекватной компенсации. Далее соглашение определяет порядок репатриации инвестиций и доходов.

При возникновении споров между государством и физическими или юридическими лицами другого государства за их разрешением надлежит обращаться в Международный центр по урегулированию международных споров или арбитраж. Споры же между государствами - сторонами соглашения должны разрешаться по дипломатическим каналам, либо передаваться на рассмотрение двусторонней комиссии, либо в арбитраж.

Далее устанавливается принцип суброгации: после возмещения государством экспортера капитала ущерба частному инвестору это государство приобретает право требовать сумму компенсации у государства импортера капитала и у других должников инвестора, т.е. к государству переходят права частного инвестора, полученные им в связи с инвестированием капитала.

Кроме того, определяется, что если внутренне законодательство или дополнения к соглашению содержат более благоприятные условия для инвестиций другой стороны, чем предусмотрено в соглашении, то они имеют преимущественную силу. Положения соглашения применяются к правам и обязанностям сторон в отношении инвестиций, осуществленных после вступления в силу соглашения. Иногда положения соглашения распространяются и на инвестиции, осуществленные до его подписания (особенно часто это используется в договорах США с развивающимися странами). Соглашения действуют обычно в течение 10 лет и автоматически до уведомления одной из сторон за 12 месяцев о прекращении соглашения.

При прекращении, положения соглашения действительны в течение 10 лет по отношению к инвестициям сторон со дня прекращения.

Такие соглашения обычно вступают в силу после их подписания и не требуют ратификации высшими законодательными органами. от имени государства документ часто подписывает посол. Соглашения об инвестициях сегодня весьма широко используются сторонами для поощрения своих инвесторов делать вложения в те или иные страны, а также для привлечения иностранного частного капитала в экономику сторон, нуждающихся в нем.

Многостороннее регулирование отношений, связанных иностранным частным инвестированием получило свое начало в 20-х годах нашего века. В 1929 г. в Париже по инициативе Лиги Наций была созвана конференция с целью заключения многосторонней Международной Конвенции по обращению с иностранцами и их собственностью. Однако участники конференции к согласию не пришли.

В 1944 г. были созданы МВФ и МБРР, который начал свои операции 25 июня 1946 г. как международный инвестиционный институт предоставлением целевых займов для реконструкции производства и развития производственных объектов. Кроме того, МБРР играет ведущую роль в разработке и внедрении многосторонних международных конвенций по регулированию иностранных инвестиций.

После второй Мировой войны многие государства выступали с предложениями о создании международной организации по торговле и в 1946 г. были разработаны примерный Устав международной торговой организации и приложение к нему "Международное инвестирование и экономическое развитие". Но Устав не был ратифицирован необходимым количеством государств.

Затем были предприняты новые попытки создания многосторонней конвенции и системы защиты частного капитала за рубежом. Так, на экономической конференции в Боготе было подписано соглашение, содержащее положения по регулированию частных инвестиций, его ратифицировали 3 латиноамериканских государства.

А в 1957 г. состоялась экономическая конференция членов Организации американских государств в Буэнос Айресе.

С конца 50-х особую роль в вопросах иностранного инвестирования стала играть ООН. В ООН обсуждаются все важные вопросы отношений между государствами и особенно вопросы ускорения экономического развития стран Азии, Африки и Латинской Америки. ООН сама непосредственно влияет на экономическое развитие этих стран, предоставляя им экономическую помощь, которой руководит аппарат Программы развития ООН через отдел технического сотрудничества ООН на регулирование иностранных инвестиций в развивающихся странах оказывают резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, Экономического и Социального Совета ООН, конференции ООН по торговле и развитию.

Одна из наиболее важных резолюций ООН "О постоянном суверенитете над национальными природными богатствами" была принята в 1962 г. Документ закрепил право на свободное распоряжение своими ресурсами в национальных интересах. Зафиксирован принцип отказа от политических условий при предоставлении экономической помощи. Национализация иностранной собственности должна основываться лишь на соображениях общественной пользы, национальной безопасности и национальных интересах, стоящих выше интересов частных иностранных граждан.

Деятельность предприятий с иностранным капиталом должна осуществляться с разрешения принимающих государств, а также на основе норм национального и международного права.

В рамках другой резолюции было проведено исследование вопроса о поощрении международного движения частного капитала. В результате был выработан документ в виде свода правовых норм, поощряющих инвестиции в развивающиеся страны обеспечить гарантии иностранному частному капиталу при помощи ООН.

В соответствии с резолюцией "О финансировании экономического развития", посвященной инвестированию капитала в развивающиеся страны и принятию и совершенствованию их инвестиционных законодательств, были выработаны документы "Иностранные инвестиции в развивающихся странах", "Роль частного предпринимательства в инвестировании и обеспечении экспорта из развивающихся стран", "Договора о налогообложении между развитыми и развивающимися странами".

Они рекомендовали методы обеспечения в национальных законодательствах стран благоприятных условий для иностранного капитала.

Немаловажен также заключительный документ ЮНКТАД-1 A-IV-12. В первом разделе даются рекомендации правительствам развитых стран: они не должны препятствовать и ограничивать приток частного капитала в развивающиеся страны, а наоборот предпринимать меры для поощрения инвестиций в эти страны, т.е. предоставлять гарантии частным инвесторам, снижать или освобождать их от налогообложения. Далее содержаться рекомендации развивающимся странам по принятию и совершенствованию национального законодательства, регулирующего иностранные инвестиции, созданию информационных и консультативных инвестиционных бюро, банков развития, укреплению финансово-кредитной системы. Третий раздел содержит рекомендации по созданию информационных центров на рынках капиталов развивающимися странами совместно с ООН. Следующий раздел относится к иностранным частным инвесторам. Им предписывается уважать суверенитет принимающих стран, сотрудничать с местными властями, ориентированные на местные ресурсы, способствовать насыщению внутренних рынков, расширять экспорт, проводить производственное обучение местных граждан и передавать им управленческий опыт. В пятом разделе содержались рекомендации международным организациям по ускорению решения вопроса о многостороннем международном регулировании иностранных частных инвестиций.

12 декабря 1974 г. была принята Хартия экономических прав и обязанностей государств. В соответствии с ней каждое государство вправе свободно распоряжаться своими ресурсами, контролировать и регулировать иностранные инвестиции в своих интересах, национализировать или реквизировать частную собственность иностранцев, выплатив соответствующую компенсацию и др. Никакая иностранная компания или ТНК не вправе вмешиваться во внутренние дела государства. Документ также определяет принципы разрешения споров о национализации.

Конвенция ОЭСР

12 октября 1967 г. был одобрен проект конвенции ОЭСР "О защите иностранной собственности". В резолюции Совета ОЭСР по проекту Конвенции говорится, что положения Конвенции направлены на оказание помощи развивающимся странам. Принятие конвенции будет налагать на государство дополнительные обязательства по гарантии иностранной частной собственности на его территории.

В преамбуле подчеркивается желание государств укреплять международное экономическое сотрудничество на основе международного права и взаимного доверия, важность содействия притоку иностранного капитала в экономику стран.

Объект защиты Конвенции -- частная иностранная собственность в самом широком смысле. “Каждое государство-участник должно в любое время обеспечивать справедливое и благоприятное отношение к собственности граждан других государств-участников” (ст. 1а). Государство должно предоставлять эффективную защиту и безопасность этой собственности, не применять дискриминационных мер, препятствующих владению, пользованию и распоряжению иностранцами своей собственностью на его территории.

Статья 1 регулирует приобретение собственности иностранцами. Но при этом оговорено, что положения Конвенции не должны влиять на право каждого государства разрешать или запрещать приобретение собственности гражданами другой страны на его территории.

Статья 2 закрепляет необходимость исполнения обязательств, которые государство, приняло на себя в отношении собственности граждан других государств. При невыполнении этих обязательств должна быть выплачена соответствующая компенсация. Упомянутые обязательства вытекают из условий контрактов или других актов, разрешающие иностранцам осуществлять инвестиции.

Статья 3 указывает, что государства не должны предпринимать каких-либо мер ( прямых или косвенных), направленных на лишение иностранных граждан их собственности. Если такие меры все же принимаются, они могут быть осуществлены только в общественных интересах и при соблюдении законной процедуры с выплатой компенсации -- реальной стоимости собственности на момент национализации. Выплата компенсации осуществляется с гарантией свободного ее перевода за границу в соответствующей валюте.

В понятие косвенного лишения собственности входит: запрещение продажи собственности, наложение чрезмерных налогов, отказ в приобретении местного сырья или экспортно-импортных лицензий.

Статья 4 содержит положения о свободном переводе дохода, прибыли и сумм, полученных при ликвидации иностранной собственности, включая компенсации при национализации.

Статья 5 оговаривает, что любое нарушение положений Конвенции влечет обязательство полной репарации капиталов государством, ответственным за нарушение. При этом выплаты включают в себя все убытки: положительный ущерб и упущенную выгоду.

Статьей 6 предусмотрено, что каждое государство может принять на своей территории меры, направленные на уменьшение эффективности Конвенции. Это допускается, при:

1) вовлечении государства в войну или подобную ситуацию;

2) выполнении государством решений Совета Безопасности Генеральной Ассамблеи ООН.

Любые меры такого порядка должны быть временными и ограниченными по объему.

Споры, возникающие в связи с толкованием Конвенции должны разрешаться дипломатическим путем, а если это невозможно, то через специальный арбитражный трибунал. При этом обе стороны должны признать юрисдикцию такого трибунала, что закрепляется в соответствующей декларации, в которой стороны могут также заявить о постоянном признании трибунала.

Статья 7 предусматривает, что в арбитражный трибунал могут обращаться и юридические, и физические лица государств-участников. При этом частные лица должны получить письменное разрешение на обращение в трибунал от своего государства.

В статье 9 даются определения понятий “частные лица” ( это физические и юридические лица, их национальность определяется согласно законам соответствующих государств); “компания” ( любое реально существующее объединение, ассоциация или корпорация, созданная в соответствии с законом государства-участника, признано в качестве юридического лица, обладающего полной правоспособностью); “собственность” ( включает в себя все инвестиционные средства : деньги, имущество, интеллектуальную собственность и т.д.).

К сожалению, этот проект так и остался проектом и не был ратифицирован необходимым количеством государств.

Вашингтонская Конвенция

В марте 1965 г. в Вашингтоне была подписана Конвенция о разрешении инвестиционных споров. Она вступила в силу 14 октября 1966г. Ее участниками стали 46 государств-членов МБРР, но доступ в нее открыт не только для членов МБРР. Цель конвенции - создание специального международно-правового института по разрешению инвестиционных споров между государством и частными лицами других государств.

Конвенция дает возможность изъять из-под юрисдикции местных судов большую часть споров между иностранными частными инвесторами и принимающим государством с целью объективного рассмотрения любых нарушений обязательств по контракту между государством и частными лицами.

Разрешение споров должно производится по взаимному соглашению сторон инвестиционного контракта, т.е. необязательно обращаться именно в специальный орган, созданный по Конвенции. Однако, в соответствии с Конвенцией государство не обладает правом формулирования арбитражной оговорки в инвестиционном контракте и государство поэтому может обращаться фактически лишь в специальный орган, созданный согласно Конвенции. Таким органом является Международный Центр по разрешению инвестиционных споров при МБРР.

В преамбуле Конвенции подчеркивается необходимость международного сотрудничества и роль частных инвестиций в экономическом развитии.

Глава 1 называется “Международный Центр по разрешению инвестиционных споров”. Находится он там же , где и МБРР. Управляется Центр Административным Советом и Секретариатом, в его штат входит и соответствующий персонал посредников и арбитров. В Административный Совет входит по одному представителю и заместителю представителя из каждого из договаривающихся государств, председателем является Президент МБРР. Он, однако не имеет право голоса.

Функции Административного Совета :

1) принимать и издавать административные и финансовые постановления Центра;

2) принимать правила процедуры примиренческого, посреднического и арбитражного рассмотрения дел;

3) реализовывать мероприятия МБРР по улучшению работы администрации и служб;

4) определять полномочия и структуру работы Секретариата Центра, работу Генерального Секретаря и его заместителей;

5) принимать и утверждать годовой бюджет доходов и расходов;

6) принимать и утверждать ежегодный доклад о работе Центра.

Административный Совет созывает совещания ежегодно или по требованию пяти его членов или председателя.

Секретариат Центра состоит из Генерального Секретаря (избирается Административным Советом на 6 лет), его заместителей и соответствующего персонала. Служебные обязанности Генерального Секретаря и его заместителей несовместимы с осуществлением политических функций и другой деятельности. Генеральный секретарь является главным официальным лицом Центра, он отвечает за его администрацию, производит назначения в штат.

Персонал Центра состоит из квалифицированных арбитров и посредников, каждое государство вправе назначить одного арбитра и посредника, но не из числа своих граждан. Председатель Административного Совета назначает 10 арбитров и 10 посредников, причем в их состав должны войти представители основных правовых систем мира. Арбитры и посредники назначаются сроком на 6 лет. Финансирование Центра осуществляется за счет его собственных возможностей, если же расходы не могут быть покрыты таким образом, то используются дополнительные взносы стран-участниц, члены МБРР делают взнос соответственно своей доле в МБРР, а не члены -- согласно правилам Административного Совета.

Центр имеет полную международную правосубъектность, которая включает способность заключать контракты, приобретать и распоряжаться движимым и недвижимым имуществом, организовывать разрешение споров.

Центр пользуется иммунитетами и привилегиями на территории каждого государства-участника. Центр, его собственность и активы имеют судебный иммунитет и не облагаются пошлинами и налогами. Официальные лица Центра также имеют привилегии и иммунитеты: судебный иммунитет при исполнении обязанностей; иммунитет от эмиграционных ограничений, от требований регистрации для иностранцев, от валютных ограничений; они имеют право свободного передвижения по территории всех стран-участниц; их зарплата не облагается налогами. Иммунитеты в отношении передвижения и регистрации предоставляются также лицам, участвующим в рассмотрении споров ( представители сторон, агенты, консультанты, адвокаты, свидетели, эксперты).

Юрисдикция Центра распространяется на любой правовой спор, возникающий между странами-участницами и частными иностранными инвесторами. Споры разрешаются в Центре на основе взаимного согласия; ни одна из сторон не может отказаться от разрешения спора в одностороннем порядке.

Термин “частное лицо” другой страны-участницы означает :

а) любое физическое лицо, являющееся в день подачи заявления В Центр гражданином другой страны-участницы, по отношению к государству, являющемуся стороной спора;

б) любое юридическое лицо, которое имеет национальность одной из стран-участниц.

От имени государства, являющегося стороной спора, выступают его органы, участие которых должно быть одобрено государством.

Всякое договаривающееся государство при ратификации конвенции может известить Центр о том, какого вида споры оно считает предоставленными юрисдикции Центра.

Согласие сторон спора на арбитражное разбирательство и его разрешение исключает передачу спора в другой арбитраж ( согласно Конвенции).

Процедура рассмотрения спора посредством примирения

Страна-участница, физическое или юридическое лицо направляет ходатайство Генеральному Секретарю. После получения он определяет попадает ли изложенное в ходатайстве дело под юрисдикцию Центра и отсылает копию ходатайства другой стороне спора. Это ходатайство о примирении должно содержать информацию о сути спора, согласие сторон на примирение в соответствии с Правилами примиренческого и арбитражного рассмотрения. Генеральный Секретарь должен зарегистрировать ходатайство (или отказать в регистрации, если спор не попадает под юрисдикцию Центра). Затем создается примирительная комиссия из одного или нескольких посредников-примирителей, назначаемых по соглашению сторон. Комиссия прежде всего выясняет все спорные вопросы, чтобы стороны достигли соглашения на взаимоприемлемых условиях. На каждой стадии примирения комиссия рекомендует сторонам условия разрешения спора. Если стороны достигли согласия, комиссия составляет доклад, фиксируя все вопросы спора и тот факт, что стороны пришли к согласию. При невозможности достижения согласия комиссия приостанавливает разбирательство и составляет соответствующий доклад.

Порядок разрешения инвестиционного спора

Спорящие стороны направляют письменные заявления Генеральному Секретарю, который посылает копию заявления другой стороне спора. Заявление должно содержать информацию по всем основным вопросам спора и согласие сторон на его разрешение в соответствии с Правилами. Генеральный Секретарь регистрирует заявление (или отказывает в регистрации, если спор не попадает под юрисдикцию Центра) и уведомляет об этом стороны.

Затем создается Арбитражный трибунал, который состоит из 1 или нескольких арбитров, назначаемых сторонами по взаимному согласию. Трибунал разрешает спор в соответствии с нормами права, избранного по соглашению сторон. При отсутствии такого соглашения трибунал применяет право одного из государств-участников, включая коллизионное право, а также нормы международного права, относящиеся к спору. На любой стадии рассмотрения спора трибунал может запросить стороны о предоставлении дополнительных документов.

Если одна из сторон не присутствует на рассмотрении спора, то другая сторона может требовать вынесения решения. При этом трибунал должен известить об этом сторону, не присутствовавшую при разрешении спора.

Трибунал решает вопрос большинством голосов. Решение выносится в письменном виде и подписывается голосовавшими за него. Любой член трибунала может иметь свое индивидуальное мнение относительно решения. Решение не может быть опубликовано без согласия сторон. Оно вступает в силу со дня рассылки сторонам копий.

По запросу одной из сторон ( в течении 45 дней после вынесения решения) трибунал может разрешить любой вопрос, упущенный в основном решении, исправить канцелярскую или арифметическую ошибку. Новое решение и внесенные исправления становятся неотъемлемой частью основного решения и сообщаются сторонам в том же порядке.

Любой спор относительно толкования отдельных положений решения разрешаются посредством письменного обращения к Генеральному Секретарю. Запрос передается тому составу трибунала, который вынес решение, а если это невозможно, то создается новый трибунал. В зависимости от обстоятельств, новый трибунал может приостановить исполнение решения.

Каждая сторона может требовать пересмотра решения посредством письменного обращения к Генеральному Секретарю, на том основании, что стали известны факты, которые могут изменить решение.

Каждая из сторон может требовать аннулирования решения посредством письменного обращения к Генеральному Секретарю, если:

1) трибунал превысил свои полномочия;

2) обнаружен факт коррупции членов трибунала;

3) создание трибунала осуществлялось с нарушением положений Конвенции и соглашения сторон;

4) допущены серьезные отступления от основных правил процедуры рассмотрения спора;

5) аргументация решения неубедительна.

Такое требование должно быть выдвинуто в течение 120 дней после вынесения решения. Получив подобное требование председатель Административного Совета немедленно назначает из состава арбитров Центра комитет ad hoc из трех человек, ни один из которых не являлся членом трибунала, вынесшего решение и гражданами государств-сторон спора. Комитет может аннулировать решение, приостановить его исполнение на время рассмотрения спора. Если решение аннулируется по требованию одной из сторон, то спор представляется на рассмотрение нового трибунала. Решение не подлежит обжалованию ни в какие другие инстанции, за исключением предусмотренных в Конвенции.

Сторона, добившаяся исполнения решения на территории страны-участницы, должна представит копию решения суду, уполномоченному для его исполнения данной страной. Каждая страна-участница должна сообщить Генеральному Секретарю о назначении такого компетентного суда. Исполнение решения должно соответствовать законам того государства, на территории которого оно имеет место.

Суммы издержек за услуги Центра по разрешению спора должны устанавливаться Генеральным Секретарем в соответствии с постановлениями Административного Совета. Каждая комиссия и трибунал должны определить гонорары и расходы для своих членов в рамках лимитов , установленных Административным Советом.

Все разбирательства проходят по местонахождению Центра, но могут осуществляться и в другом месте по соглашению сторон.

Вашингтонская конвенция является первой осуществившейся, удачной попыткой создания многосторонней системы регулирования в области иностранного инвестирования. И Международный Центр при МБРР вот уже 28 лет является действенным инструментом по разрешению инвестиционных споров, что создает дополнительный стимул для активизации движения капиталов.

Сеульская Конвенция

Задаче создания многостороннего агентства по страхованию иностранных инвестиций служит Сеульская конвенция 1985 г. Ее подписали 56 государств на очередном ежегодном собрании членов правления МБРР.

В соответствии с Конвенцией создано Многостороннее Агентство по гарантии инвестиций ( МИГА ), обладающее всеми правами юридического лица, как и другие международные юридические лица. Основная задача Агентства - поощрение иностранного инвестирования в странах-участницах Конвенции, особенно в развивающиеся страны. Непосредственное выполнение возложенных на Агентство задач осуществляется путем заключения договоров страхования и перестрахования в отношении некоммерческих рисков по инвестициям стран-участниц. Агентство также производит дополнительные ассигнования в целях расширения деятельности по обеспечению притока инвестиций в развивающиеся страны-участницы.

В первой главе Конвенции даются определения терминов “участник”, “ принимающая сторона”, “развивающаяся страна-участница”, “квалифицированное большинство” ( не менее 2/3 от общего числа проголосовавших, представляющих не менее 55% выпущенного по подписке уставного капитала Агентства), “свободно конвертируемая валюта” и др.

Во 2-й главе содержатся положения, регулирующие членство в Агентстве и формирование его уставного акционерного капитала.

В 3-й главе регламентируются отношения по страхованию иностранных инвестиций от некоммерческих рисков.

Агентство осуществляет страхование иностранных инвестиций от некоммерческих рисков, таких как:

* невозможность свободного перевода прибылей, доходов, капиталов за границу в соответствующей валюте (страхование от девальвации валюты исключено);

* экспроприация инвестиций и другие ограничения со стороны принимающих государств;

* ограничение в доступе к судебным средствам защиты прав иностранных инвесторов;

* нарушение принимающей стороной договорных обязательств, повлекшее материальный ущерб инвестиций;

* война, революция, другие социальные катаклизмы.

По ходатайству сторон Агентство может расширить перечень страхуемых рисков.

Ущерб причиненный инвестициям не возмещается, если сторона, имеющая страховую гарантию, согласна с действиями принимающей стороны; если действия принимающей стороны имели место до момента заключения договора страхования.

Агентство страхует только "надлежащие инвестиции". Инвестиции могут получить страховые гарантии Агентства, если вложения осуществляются на территории развивающейся страны-участницы и, если ее правительство признает договора страхования на своей территории.

Договор страхования содержит условия выплаты компенсации ущерба. Основное условие выплаты - свидетельство обращения инвестора в административные или судебные органы принимающей страны за защитой.

После уплаты суммы страховой гарантии Агентство получает право суброгации на все требования инвестора к принимающей стране и другим должникам.

Агентство в своей деятельности взаимодействует с национальными и региональными страховыми организациями, сотрудничает с частными страховыми компаниями.

Глава 4 Конвенции содержит положения о финансах и бюджете, о распределении прибыли. В главе 5 регламентируется организационная и управленческая структура: Совет управляющих, Правление директоров, Президент и Администрация Агентства.

Агентству предоставляются иммунитеты и привилегии на территории государств-участников. Имущество и вклады Агентства не подлежат национализации, экспроприации, архивы неприкосновенны. Средства связи Агентства также пользуются иммунитетом. Вклады, собственность, доходы Агентства не подлежат налогообложению и обложению таможенными пошлинами. Официальные лица Агентства также обладают иммунитетом, включая иммунитет от судебного преследования.

Конвенция подробно регламентирует вопросы членства и выхода из Агентства, порядок его ликвидации и разрешения споров по поводу положений Конвенции и между Агентством и странами-участницами. Эти споры рассматриваются Правлением агентства, если они тут не разрешаются, то их передают в Совет Агентства, решение которого окончательно. Споры же между Агентством и участниками Конвенции должны разрешаться путем переговоров, мировых соглашений и арбитража.

Кодекс поведения ТНК

Еще одним важным документом в системе многостороннего регулирования инвестиций может стать Кодекс поведения ТНК, который разрабатывает Комиссия по ТНК и Центр по ТНК при Экономическом и Социальном Совете ООН. Кодекс призван устранить негативные последствия инвестиционной деятельности ТНК в отношении развивающихся стран, ввести антимонопольное регулирование деятельности ТНК посредством международного права.

Предмет регулирования Кодекса -- инвестиционные, торговые, финансовые и другие экономические отношения. Основная цель документа определяется как содействие установлению нового международного экономического порядка на основе международных стандартов и правил.

Кодекс определяет ТНК как предприятие, имеющее отделения в 2-х или более странах, независимо от юридической формы и области деятельности этих отделений, где один директивный центр оказывает влияние на все отделения предприятия.

Кодекс предполагает, что его положения должны быть приняты и применяться во всех странах, независимо от их экономической, политической системы и уровня развития.

В разделе "Деятельность ТНК" сформулированы нормы поведения ТНК в виде их обязательств перед принимающими государствами, которые должны неукоснительно соблюдаться.

ТНК должны принять на себя следующие обязательства:

1) уважать национальный суверенитет и соблюдать законы принимающей страны;

2) осуществлять деятельность в соответствии с политикой экономического развития стран, на основе сотрудничества ТНК с государствами как в национальном, так и в международном масштабе;

3) пересмотр и перезаключению контрактов между ТНК и государством на основе согласованности и добросовестности;

4) уважать социально-культурные ценности и традиции народов принимающих стран;

5) уважать основные права и свободы человека;

6) не заниматься прямо или косвенно политической деятельностью, несовместимой с местными законами и практикой;

7) не вмешиваться в межгосударственные отношения по регулированию деятельности ТНК на основе двустороннего и многостороннего сотрудничества;

8) вести точный учет всех платежей по сделкам, осуществляемым в любой стране и по запросу властей предоставлять свои учетные документы для расследования;

9) не предоставлять подарков и др. преимуществ государственным должностным лицам;

10) избегать принятия таких решений в отношении своих филиалов и дочерних предприятий, которые повлекут за собой невозможность осуществления вклада в экономическое и социальное развитие страны пребывания;

11) сотрудничать с правительством и частными лицами для реализации национальных экономических целей на основе местных законов и справедливого участия местного капитала;

12) сотрудничать с правительством по решению проблем занятости населения, осуществлять подготовку рабочих и служащих своих предприятий из местного населения;

13) применять положения трехсторонней Декларации принципов, касающихся деятельности ТНК и социальной политики, применяемой МОТ;

14) осуществлять экспотрно-импортные операции в соответствии с национальным законодательством, учитывая состояние платежного баланса стран, содействовать развитию экспорта и диверсификации экспорта и импорта этих стран;

15) осуществлять мероприятия, которые позволят максимально широко использовать местные товары, услуги и т.п.;

16) действовать в согласии с правительством принимающих стран, постепенно осуществляя репатриацию капиталов и прибылей, чтобы не обострять проблем платежного баланса;

17) не задерживать или ускорять краткосрочные операции с капиталом, включая свои текущие внутрикорпоративные платежи, чтобы не усиливать валютную нестабильность и платежный дисбаланс;

18) воздерживаться от операций, которые отрицательно влияют на рынки капиталов принимающих стран;

19) способствовать увеличению доли национального капитала в капитале своих предприятий;

20) не использовать таких принципов ценообразования, которые отрицательно влияют на конкуренцию, техническое развитие, условия занятости, налогообложения и осуществлять ценообразование на основе цен международного рынка или на принципе независимости сторон в сделке;

21) не применять свою корпоративную структуру, внутрифирменное ценообразование, которые не основаны на независимости сторон в сделке и другие меры, позволяющие избегать налогообложения в соответствии с законом принимающего государства;

22) выполнять законы по ограничению отдельных видов бизнеса, исходя из общественных интересов принимающих стран;

23) воздерживаться от применения ограничительной деловой практики, отрицательно влияющей на внешнюю торговлю и экономическое развитие стран;

24) руководствоваться положениями резолюции Генеральной Ассамблеи ООН № 35/63 от 5 декабря 1980г. в своих внутрифирменных сделках ( резолюция устанавливает принципы и правила по контролю за ограничительной деловой практикой);

25) вносить вклад в укрепление научно-технического потенциала принимающей страны посредством передачи новых технологий;

26) осуществлять свою деятельность в соответствии с требованиями национального законодательства и международно-правовых норм, чтобы не подвергать угрозе здоровье и безопасность потребителей; предоставлять властям всю информацию о свойствах и особенностях своих товаров и услуг;

27) соблюдать положения и правила национальных и международно-правовых актов в области охраны окружающей среды на территории принимающих стран, предоставлять экологическое обоснование своих проектов.

Кодекс может быть эффективным лишь в том случае, если будет опираться на надежное информационное обеспечение. В соответствии с этим ТНК обязаны регулярно ( не реже 1 р. в год) представлять полную информацию о своей структуре, деятельности, политике и практике. Информация должна быть в обобщенном виде и содержать сведения по вопросам:

а) данные о структуре ТНК и указание названия и местонахождения материнской компании, ее филиалов и дочерних предприятий, процента ее прямого или косвенного участия во владении этими предприятиями;

б) отчет о балансе ТНК ;

в) данные о продажах и результатах деятельности ТНК ;

г) декларация о чистой прибыли и чистом доходе;

д) данные об источниках и использовании средств; о значительных новых долгосрочных инвестициях; о кадровой политике; о расходах на исследования и разработки; о занятости, включая средние показатели о работающих на всех предприятиях.

Предоставляемая информация должна быть обеспечена гарантией со стороны национального законодательства в отношении соблюдения конфиденциальности и коммерческой тайны.

Раздел "Правовой режим ТНК" содержит обязательства принимающих государств по предоставлению ТНК "национального режима", защите их прав и гарантий. При этом государства вправе определять порядок доступа и деятельности ТНК по своему усмотрению.

Принимающая страна:

1) предоставляют ТНК справедливый и недискриминационный режим, что не исключает права предоставлять ТНК более льготный по сравнению с национальным режим;

2) производит обязательную выплату компенсаций при национализации собственности ТНК ;

3) распространяет свою юрисдикцию на любые предприятия ТНК , действующие на ее территории;

4) добросовестно выполняет общепринятые международные принципы по регулированию отношений, предусмотренных Кодексом.

Кодекс содержит и порядок разрешения споров между ТНК и принимающей страной. Они должны разрешаться в судах и арбитражах принимающей страны, или передаваться в Центр по разрешению споров при МБРР, по соглашению сторон.

В соответствии с разделами "Межправительственное сотрудничество" и "Имплементация Кодекса" государства соглашаются сотрудничать на международном уровне ( посредством заключения двусторонних и многосторонних соглашений в региональном, межрегиональном и глобальном масштабе) и проводить необходимые мероприятия на национальном уровне по претворению положений Кодекса в жизнь. На национальном уровне государства должны обеспечить публикацию и распространение Кодекса; организовать работу по обобщению и анализу опыта применения Кодекса и периодически представлять в Комиссию ООН по ТНК соответствующие доклады; учитывать положения Кодекса при принятии новых и корректировке старых национально-правовых актов.

Предполагается, что основным международным институтом по координации сотрудничества всех стран в этой области станет Комиссия ООН по ТНК, а Центр ООН по ТНК будет действовать как секретариат Комиссии.

Учитывая идеи, заложенные в Кодексе можно предположить, что их реализация позволит странам-реципиентам капитала более открыто относиться к иностранным инвестициям и снимет ряд имеющихся на сегодняшний день ограничений, это безусловно должно активизировать приток прямых частных инвестиций в эти страны. Однако, надо отметить, что такое будет возможно только при строгом соблюдении положений Кодекса обеими сторонами -- принимающими государствами и иностранными компаниями.

Таким образом, для создания многосторонней Международной системы регулирования иностранных частных инвестиций сделано и делается немало. Но к сожалению приходится констатировать, что пока, несмотря на обилие попыток, имеется лишь несколько примеров реального многостороннего сотрудничества в области иностранных инвестиций: Вашингтонская Конвенция 1965 г., Сеульская конвенция 1985 г. и Единый инвестиционный Кодекс Андской группы стран.

4. Привлечение прямых иностранных инвестиций Республикой Беларусь

Инвестиционная деятельность является важнейшим фактором, определяющим социально-экономическое развитие страны, особенно в условиях реформирования экономики. Вместе с тем, в силу сложившихся обстоятельств своих средств в Беларуси для этого недостаточно. В связи с этим привлечение иностранных инвестиций в экономику нашей страны рассматривается одной из первостепенных задач, которую призвано решать в большой части Министерство внешних экономических связей совместно с другими центральными органами управления, предприятиями и организациями.

...