Дисциплинарная и административная ответственность

Размещено на http://www.allbest.ru/

Дисциплинарная и административная ответственность

дисциплинарный ответственность администрация трудовой

Дисциплинарная ответственность

Понятие дисциплинарной ответственности встречается чаще всего применительно к правоотношениям в трудовой сфере - за дисциплинарные проступки. Согласно определению, дисциплинарный проступок - это особый вид правонарушения, противоправное и виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником трудовых обязанностей, за совершение которого предусмотрено применение дисциплинарных или иных санкций, установленных трудовым законодательством. Дисциплинарная ответственность - это обязанность работника ответить перед администрацией предприятия (организации) за совершённый дисциплинарный проступок путём применения к нему дисциплинарных взысканий, предусмотренных в дисциплинарных санкциях трудового законодательства. Однако понятие дисциплинарного проступка не всегда равнозначно понятию трудового правонарушения. Трудовое правонарушение (нарушение трудового законодательства) - это виновное противоправное деяние субъекта трудового права, состоящее в неисполнении, нарушении трудовых обязанностей и запрещённое санкциями, содержащимися в нормах законодательства о труде. Отличием дисциплинарного проступка от трудового правонарушения вообще как раз принято считать характер ответственности, установленной только за дисциплинарные проступки, - дисциплинарной ответственности.

Одновременно с этим различные функции в установлении и реализации дисциплинарной ответственности выполняет административное право. Оно определяет круг субъектов и полномочия органов управления и должностных лиц в осуществлении дисциплинарной власти. Применительно к установлению дисциплинарной ответственности ряда категорий государственных служащих, военнослужащих и приравненных к ним в дисциплинарном отношении лиц, функции административного права более обширны. Его нормами определяются основания дисциплинарной ответственности, её меры и порядок применения.

В отношении большинства работников дисциплинарная ответственность регламентируется комплексом норм трудового и административного права. Рассмотрим эту регламентацию по обеим отраслям подробнее.

Дисциплинарная ответственность в административном праве

Дисциплинарная ответственность некоторых категорий лиц полностью опосредуется административным правом (например, военнослужащих срочной службы и др.). Это объясняется необходимостью наряду с общими началами учитывать особые требования дисциплины в отношении определённых категорий лиц и установления специфики их дисциплинарной ответственности.

Дисциплинарная ответственность характеризуется тем, что:

1) её основанием является дисциплинарный проступок;

2) за такой проступок предусмотрены дисциплинарные взыскания;

3) они применяются в порядке подчинённости уполномоченными органами или должностными лицами;

4) пределы дисциплинарной власти названных органов и должностных лиц определяются правом.

Дисциплинарный проступок образует, как уже указывалось, противоправное, виновное нарушение дисциплины, не влекущее уголовной ответственности. Ниже будет сказано, что по нормам трудового права под нарушением дисциплины понимается неисполнение или ненадлежащее исполнение работником своих обязанностей, предусмотренных трудовым договором и/или правилами внутреннего распорядка. Субъектами таких проступков является большинство работников, но не все. Обязанности определённых категорий государственных служащих, реализующих свои властные полномочия вне рамок трудовых отношений, военнослужащих определяются законами, указами Президента, постановлениями Правительства, утверждёнными полномочными органами уставами и положениями. Содержание таких обязанностей закрепляется в большинстве случаев нормами административного права, а их неисполнение или ненадлежащее исполнение является нарушением дисциплины, образующим дисциплинарный проступок, но в более широком понимании.

Так, по Закону об основах государственной службы в Российской Федерации государственные служащие подлежат ответственности за должностной проступок, под которым понимается неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным служащим установленных для него обязанностей. Вместе с тем предусматривается возможность увольнения государственного служащего за несоблюдение установленных ограничений, связанных с государственной службой.

Нередко основанием дисциплинарной ответственности признаётся нарушение служебной дисциплины, объём и содержание которой определяется различным способом. Например, служебная дисциплина в органах внутренних дел означает соблюдение сотрудниками органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, присягой, контрактом о службе, а также приказами министра внутренних дел Российской Федерации и прямых начальников порядка и правил при исполнении возложенных на сотрудников обязанностей и осуществления имеющихся у них полномочий. В описательном варианте определены основания дисциплинарной ответственности глав администраций субъектов Российской Федерации, т.е. путём перечисления актов, законов, указов Президента Российской Федерации и т.д., неисполнение или ненадлежащее исполнение которых влечёт их ответственность.

В понятие дисциплинарного проступка военнослужащего включается, в частности, нарушение норм морали и воинской чести.

Основные виды дисциплинарных взысканий, которые могут применяться за нарушение трудовой дисциплины, закреплены в ст.192 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ). Установлено также, что законодательством и уставами о дисциплине могут быть предусмотрены для отдельных категорий рабочих и служащих также и другие взыскания. Так, взысканиями, которые могут быть применены к федеральным государственным служащим, являются: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, увольнение с государственной службы.

Предусмотрены специфические и относительно многочисленные наказания, которые могут применяться к военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел и другим категориям лиц, за совершённые ими дисциплинарные поступки.

Дисциплинарные взыскания налагаются уполномоченными органами и должностными лицами на подчинённых им в той или иной форме нарушителей. Объём их дисциплинарной власти регламентируется административным правом.

Известны также случаи, когда проступок признаётся дисциплинарным, хотя лицо, его совершившее, не связано с тем или иным коллективом трудовыми (служебными) отношениями. К ним относятся учащиеся учебных заведений, лица, проживающие в общежитиях. Администрация соответствующих учреждений вправе налагать дисциплинарные взыскания на лиц, виновных в нарушении установленных для них прав и обязанностей. Дисциплинарная ответственность указанных субъектов всецело регламентируется административным правом.

Дисциплинарная ответственность в трудовом праве

Предусматривая меры поощрения, применяемые к работникам, добросовестно выполняющим свои трудовые обязанности, трудовое законодательство устанавливает и меры дисциплинарного воздействия к нарушителям трудовой дисциплины.

Дисциплинарная ответственность работников является одним из видов юридической ответственности, которая предусмотрена законодательством за неправомерное поведение.

Дисциплинарная ответственность представляет собой обязанность работника понести наказание, предусмотренное нормами трудового права, за виновное, противоправное неисполнение своих трудовых обязанностей. К дисциплинарной ответственности могут привлекаться работники, совершившие дисциплинарные проступки. Следовательно, основанием дисциплинарной ответственности служит дисциплинарный проступок, совершённый конкретным работником.

Дисциплинарным проступком признаётся противоправное, виновное невыполнение или ненадлежащее исполнение работником своих трудовых обязанностей.

Дисциплинарный проступок, как и любое другое правонарушение, обладает совокупностью признаков: субъект, субъективная сторона, объект, объективная сторона.

Субъектом дисциплинарного проступка может быть только гражданин, состоящий в трудовых правоотношениях с конкретным предприятием и нарушающий трудовую дисциплину.

Субъективной стороной дисциплинарного проступка является вина со стороны работника. Она выражает психическое отношение нарушителя трудовой дисциплины к своему неправомерному действию. Вина может быть выражена в форме как прямого или косвенного умысла, так и в форме неосторожности.

Объектом дисциплинарного проступка является внутренний трудовой распорядок конкретного предприятия.

Объективной стороной дисциплинарного проступка являются вредные последствия и причинная связь между ними и действием (бездействием) правонарушителя.

Действующее законодательство предусматривает два вида дисциплинарной ответственности: общую и специальную.

Первый вид - общая дисциплинарная ответственность, которая предусмотрена Трудовым кодексом РФ и правилами внутреннего трудового распорядка. Она распространяется на всех работников, кроме тех, для которых предусмотрена специальная дисциплинарная ответственность. Налагать дисциплинарные взыскания согласно правилами внутреннего трудового распорядка имеет право администрация предприятия.

За нарушение трудовой дисциплины администрация применяет следующие дисциплинарные взыскания (абз.1 ст.192 ТК):

1) замечание;

2) выговор;

3) увольнение (см. п.6 абз.1 ст.81 ТК).

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться: тяжесть совершённого проступка; обстоятельства, при которых он совершён; предшествующая работа и поведение работника. Какую конкретную меру дисциплинарного взыскания применить к работнику - это право самой администрации.

Перечень мер дисциплинарного взыскания, которые могут применяться к нарушителю трудовой дисциплины в порядке общей дисциплинарной ответственности, является исчерпывающим.

Следует обратить внимание на то, что невыполнение работником его трудовых обязанностей является нарушением дисциплины лишь в том случае, если он действует виновно, т.е. умышленно или по неосторожности. А невыполнение работником трудовой обязанности по причинам, от него не зависящим, не может рассматриваться как нарушение трудовой дисциплины, так как здесь нет его вины в неисполнении трудовых обязанностей (например, отсутствие надлежащих условий труда, отсутствие у работника должной квалификации и т.д.).

Примерный перечень виновных нарушений трудовых обязанностей, являющихся нарушениями трудовой дисциплины, приведён в п.24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22 декабря 1992 г. «О некоторых вопросах применения судами Российской Федерации законодательства при решении трудовых споров».

Вторым видом является специальная дисциплинарная ответственность. Помимо общей дисциплинарной ответственности отдельные категории работников несут дисциплинарную ответственность на основе специальных нормативно-правовых актов. Такую дисциплинарную ответственность несут те работники, на которых распространяются уставы и положения о дисциплине.

Специальная дисциплинарная ответственность отличается от общей дисциплинарной ответственности в основном:

1) по кругу лиц, подпадающих под действие соответствующих норм;

2) по мерам дисциплинарного взыскания;

3) кругом лиц и организаций, наделённых правом применения дисциплинарных взысканий;

4) по установленному порядку обжалования взысканий.

Постановлением Правительства РФ от 25 августа 1992 г. утверждено Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации. В этом нормативном акте подчёркивается, что он определяет особые условия соблюдения работниками железнодорожного транспорта дисциплины, поскольку нарушение трудовой дисциплины на железнодорожном транспорте создаёт угрозу жизни и здоровью людей, безопасности движения поездов, сохранности перевозимых грузов, багажа и вверенного имущества, а также приводит к невыполнению договорных обязательств.

В соответствии с п.3 под действия этого Положения подпадают все работники предприятий, учреждений, объединений и организаций железнодорожного транспорта, относящихся к государственной собственности Российской Федерации, независимо от их организационно-правовой формы, в том числе и работники центрального аппарата Министерства транспорта и связи (ранее - Министерства путей сообщения), за исключением работников жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания, системы рабочего снабжения, общественного питания на железнодорожном транспорте и т.д.

За совершение работником дисциплинарного проступка к нему могут применяться, помимо предусмотренных законодательством Российской Федерации о труде, следующие виды дисциплинарных взысканий:

- лишение машиниста свидетельства на право управления локомотивом (мотор-вагонным подвижным составом), водителя - свидетельства на право управления моторно-рельсовым транспортом несъёмного типа, а помощника машиниста локомотива - свидетельства помощника машиниста на срок до трёх месяцев или до одного года с переводом на другую работу на тот же срок;

- освобождение от занимаемой должности, связанной с эксплуатационной работой железных дорог и государственных предприятий промышленного железнодорожного транспорта или иной работой по обеспечению безопасности движения поездов и маневровой работы и сохранности перевозимых грузов, багажа и вверенного имущества, с предоставлением работы с учётом профессии (специальности);

- увольнение, кроме случаев, предусмотренных действующим законодательством о труде, также за совершение работником грубого нарушения дисциплины, создавшего угрозу жизни и здоровью людей, безопасности движения поездов или приведшего к нарушению сохранности перевозимых грузов, багажа и вверенного имущества.

Перечень грубых нарушений дисциплины, за которые может налагаться указанное дисциплинарное взыскание, и категорий работников, которые могут быть привлечены к этому виду дисциплинарной ответственности, утверждается Министерством транспорта и связи РФ по согласованию с ЦК профсоюза железнодорожников и транспортных строителей РФ.

Рассмотрим порядок применения и обжалования дисциплинарных взысканий. В ст.193 ТК РФ предусмотрено, что до применения дисциплинарного взыскания от работника должно быть затребовано письменное объяснение. Отказ работника дать письменное объяснение не может, однако, служить препятствием для применения соответствующего взыскания.

Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно за обнаружением проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения (время болезни работника или пребывания его в отпуске не считается). Взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - не позднее двух лет со дня его совершения. Следует учесть, что в указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Взыскание объявляется в приказе или распоряжении по предприятию, с указанием мотивов его применения и объявляется работнику под расписку. Однако отказ работника удостоверить своей подписью факт предъявления ему соответствующего приказа (распоряжения) не имеет юридического значения и не влияет на действительность взыскания.

В отличие от мер поощрения меры дисциплинарного взыскания, кроме увольнения, в трудовую книжку не заносятся, так как если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания работник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не подвергавшимся дисциплинарному взысканию (ст.194 ТК). Однако следует иметь в виду, что дисциплинарное взыскание может быть снято и до истечения годичного срока применившим его органом или должностным лицом, по ходатайству непосредственно руководителя или трудового коллектива, если подвергнутый дисциплинарному взысканию не совершил нового проступка и проявил себя как добросовестный работник.

В течение срока действия дисциплинарного взыскания меры поощрения к работнику не применяются.

Работник, считающий, что на него незаконно наложено дисциплинарное взыскание, вправе обжаловать его в органы по рассмотрению трудовых споров.

Административная ответственность

Административные правонарушения. Понятие административного правонарушения закреплено в статье 2.1 нового Кодекса РФ об административных правонарушениях. Административное правонарушение - это поведение людей, противоречащее правовым нормам и наносящее вред обществу. Административным правонарушением (проступком) признаётся посягающее на государственный или общественный порядок, все виды собственности, права и свободы граждан, на установленный порядок управления, противоправное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность (если она не влечёт за собой в соответствии с действующим законодательством ответственности уголовной).

Административное правонарушение характеризуется следующими признаками:

1) административное правонарушение есть акт поведения, выражающий действие или бездействие;

2) административным правонарушением признаётся только противоправное деяние - поведение, нарушающее нормы административного права;

3) административное правонарушение всегда наносит вред обществу;

4) противоправностью, которая выражается в запрещении административным законодательством Российской Федерации предусмотренных законом деяний;

5) виновностью, т. е. совершением противоправного деяния умышленно или по неосторожности;

6) общественной вредностью (опасностью), что находит своё выражение в посягательстве (причинение вреда или создание угрозы его причинения) на общественные отношения, охраняемые правовыми нормами (обязательными нормами поведения), содержащими соответствующие запреты. Степень общественной вредности административных правонарушений заметно ниже, чем у преступлений, что находит выражение в их иной юридической квалификации и менее строгой ответственности за их совершение. Степень общественной вредности деяния служит одним из основных признаков разграничения преступлений и административных правонарушений;

7) привлечением правонарушителя к административной ответственности, т. е. применением за совершённое административное правонарушение установленных законодательством мер ответственности - соответствующих административных наказаний.

Как вид правонарушения, административный проступок может быть охарактеризован с точки зрения его состава, под которым понимается совокупность элементов, при наличии которых антиобщественное деяние считается административным правонарушением. Состав административного правонарушения образуют следующие составные элементы: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

Объектом административного проступка являются общественные отношения, охраняемые законом, то есть то, на что направлено посягательство. Общим объектом являются общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного управления. В теории права принято различать также родовой, видовой и непосредственный объект административного правонарушения. В качестве родового объекта следует рассматривать государственный и общественный порядок, все виды собственности, права и свободы граждан, установленный порядок управления.

Объективная сторона состава проявляется в акте внешнего поведения нарушителя нормы административного права. Сюда включается действие или бездействие (время, место и способ совершения правонарушения, обстановка), его последствия, причинная связь между совершённым деянием и наступившим противоправным результатом. Объективная сторона административного правонарушения - это система предусмотренных нормами административного права признаков, характеризующих его именно как акт внешнего проявления.

Деяние - ключевой признак, который может дополняться иными чертами объективной стороны (способ, время, место и др.). Очень часто в составе правонарушения содержатся признаки места и времени, например, распитие спиртных напитков на производстве, нецензурная брань в общественных местах (так определяется мелкое хулиганство).

Нередко размер причинённого ущерба служит признаком, позволяющим разграничить административные правонарушения и преступления. Это составы об экономических правонарушениях, нарушении правил дорожного движения и другие. Указание на конкретное, чаще всего должностное лицо, также служит признаком, присутствующим в ряде составов административных правонарушений. Довольно распространено указание, включение в состав проступка предметов, используемых в процессе совершения административного правонарушение (государственное или общественное имущество, межевые знаки в норме об уничтожении межевых знаков, товар - в статьях, где говорится о продаже товаров без документов).

Субъективная сторона административного правонарушения состоит в психическом отношении нарушителя к содеянному. Центральным элементом выступает вина, которая может проявляться в форме умысла (прямого или косвенного) или неосторожности (противоправной небрежности противоправной или самонадеянности). Иных признаков субъективной стороны законодатель чаще всего не называет, а форма вины крайне редко включается в состав административного правонарушения как обязательный элемент.

Административное правонарушение может совершаться в двух формах - умышленно или по неосторожности. Административное правонарушение признаётся совершённым умышленно, если лицо, совершившее его, осознавало противоправный характер своего действия или бездействия, предвидело его вредные последствия и желало их или сознательно допускало этих последствий. Административное правонарушение признаётся совершённым по неосторожности, если лицо, совершившее его, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия либо бездействия, но легкомысленно рассчитывало на их предотвращение, либо не предвидело возможностей наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Субъектом административного правонарушения являются физические лица, достигшие 16-летнего возраста, как граждане РФ, так и иностранцы либо лица без гражданства, а также юридические лица (организации, учреждения, предприятия).

Признаки, характеризующие субъектов, можно разделить на две группы: общие, включающие вменяемость гражданина и достижение лицом, совершившим административное правонарушение, 16-летнего возраста, и специальные, включающие профессиональную деятельность, должностное положение, факты правонарушения прошлого, особенности правового статуса и т. п.

Обладая признаками общественной вредности (опасности), административные правонарушения отличаются от преступлений, прежде всего степенью вредности (опасности). Бытующее мнение о том, что административные правонарушения - «предвестники» преступлений, многократными исследованиями и практикой не подтверждаются. Уточнение критериев разграничения этих видов правонарушений, в том числе административных деликтов от уголовных, является ныне чрезвычайно важной задачей. Стремление «административистов» «учредить» специализированную отрасль знаний - административную деликтологию или учение об административной деликтности в этой связи, очевидно, оправдано.

Список использованной литературы

1.Общая теория права и государства / под редакцией В. В. Лазарева. М.: Юрист, 2003 - 360 с.

2.Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факультетов. Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. - М: Изд. группа ИФРА-М - НОРМА, 2002 - 600 с..

Размещено на Allbest.ru