Финансовое законодательство Российской Федерации
Истоки происхождения финансового законодательства. Задачи финансовой деятельности государства. Принципы российского финансового права, его источники. Приведение норм российского финансового законодательства в соответствие с международно-правовыми нормами.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 11.03.2013 |
| Размер файла | 59,2 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Министерство образования Российской Федерации
ГОУ ВПО "Вятский государственный гуманитарный университет"
филиал г. Ижевска
Курсовая работа
по государственным и муниципальным финансам
Тема: Финансовое законодательство Российской Федерации
Группа: ГМУ-34
Преподавателю
Кирилловой О.А.
Отчет выполнил
Сентемова Мария Борисовна
2012
Содержание
- Введение
- 1. Финансовое законодательство: общие понятия, истоки происхождения
- 2. Задачи финансовой деятельности государства
- 3. Принципы российского финансового права
- 3. Система и источники финансового права
- 4. О приведении норм российского финансового законодательства в соответствие с международно-правовыми нормами
- Список использованных источников
Введение
Одним из первых, фундаментальных отечественных законодательных актов в финансовой сфере был царский Указ о порядке составления и исполнения государственных росписи и финансовых смет ведомств, высочайше утвержденный 22 мая 1862 года. Им был введен, в общих чертах сохранившийся до сих пор, набор принципов составления государственной росписи доходов и расходов - так называемые принципы построения бюджетов, что ранее не практиковалось. Поэтому отечественные финансисты вправе отмечать 22 мая 1862 г. как день рождения федерального бюджета. Государственная роспись представляла собой документ, в котором - и это самое важное его положение - должны были быть приведены все без исключения предстоящие властям расходы и "источники к их удовлетворению". В действующем БК РФ - это статья, предполагающая полноту отражения доходов и расходов в бюджете. Никакой расход, говорится в Сметных правилах, в "Высочайше утвержденной государственной росписи не показанный… не допускается". БК РФ также предполагает финансирование исключительно предусмотренных в бюджете расходов с соблюдением целевого характера расходуемых бюджетных средств. Однако направление расходования средств, полученных от внебюджетных источников, бюджетное учреждение вправе определять самостоятельно. Сметные правила устанавливали, что открытые законодательным порядком для разных ведомств кредиты не могут быть увеличены никакими посторонними "вне сметных назначений" поступлениями и поэтому все такие сборы и доходы подлежат передаче "в полной цифре сбора" в Министерство финансов. В БК РФ аналогичный пункт отсутствует, что стимулирует заниматься поиском дополнительных финансовых поступлений, реализацией коммерческих бизнес-проектов, но никак не экономным расходованием уже имеющихся ресурсов.
финансовое законодательство российское
Государственная роспись составлялась на один год (как исключение для некоторых капитальных расходов - два года), бюджетный год совпадал с календарным, как и в настоящее время. По истечении бюджетного года кредиты уничтожались и оставшиеся неизрасходованными суммы "составляли принадлежность Государственного Казначейства". Действующее законодательство РФ позволяет бюджетным учреждениям оставлять за собой те средства, которые получены от предпринимательской деятельности. За прошедшие полтора столетия порядок сбора доходов по существу не изменился. Нынешняя система, когда Министерство по налогам и сборам собирает налоги, Мингосимущество - средства от использования госимущества, Таможенный комитет - таможенные сборы, ГАИ, СЭС, пожарные службы, Федеральная пограничная служба, Министерство иностранных дел и пр. - всевозможные сборы и штрафы, в похожем виде существовала и сто с лишнем лет назад. В обоих документах совпадает концовка работы над проектом бюджета. После прохождения парламента "государственная роспись по утверждении ее Высочайшею властью обнародуется во всеобщее сведение". Однако подробного разъяснения как, в какие сроки и по каким правилам это делать нет. Не понятна также, какая при этом преследуется цель.
1. Финансовое законодательство: общие понятия, истоки происхождения
Законодательство представляет собой набор:
· Законов - принимаются законодательным органом власти.
· Указов - принимаются высшими должностными лицами государства
· Постановлений и распоряжений - подписываются главой исполнительной власти.
· Разъяснений, информационных писем - подписываются руководителями структурных подразделений исполнительных органов власти.
· Письменных записок - подписываются руководителями структурных подразделений органов власти, обычно адресуются подчиненным или коллегам в рамках одного структурного подразделения органа власти.
Законодательство по финансам включает в себя следующие основные разделы: основы бюджетного устройства и бюджетного процесса, налоговой и денежной систем, законодательство об инвестициях, ценных бумагах, валютном регулировании, бухгалтерском учете, аудиторской, страховой и банковской деятельности, а также об отчетности и финансово-налоговом контроле.
Назовем наиболее важные законодательные акты федерального уровня, посвященные финансам: Бюджетный кодекс, Налоговый кодекс, законы о бюджетной классификации, о валютном регулировании и валютном контроле, о банках и банковской деятельности, об организации страхового дела, о бухгалтерском учете, об аудиторской деятельности, о Счетной Палате, о рынке ценных бумаг, об акционерных обществах, о простом и переводном векселе, об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг, об инвестиционных фондах, о защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг.
Кроме названных документов, органы власти регулярно принимают ряд законодательных актов, рассчитанных на год.
2. Задачи финансовой деятельности государства
Финансовая деятельность государства представляет собой осуществление процессов аккумуляции, распределения и использования денежных средств, необходимых для удовлетворения функций государства. Публичная власть в любой демократической стране, в том числе и в России, должна обеспечивать внешнюю безопасность и внешний государственный суверенитет, гарантировать внутренний гражданский мир и возможность свободной реализации гражданских прав, осуществлять полицейские меры охраны общественного порядка и способствовать развитию национальной экономики в целях решения социальных задач.
В целом, финансовая политика государства представляет собой процесс ориентации (направления) экономической политики страны, в целях воздействия на структуру и размер валового продукта с помощью регулирования государственных доходов и расходов. Первоочередной задачей при этом является реализация фискальных интересов (фиск - (от лат. fiscus) - корзина, денежный ящик, казна), а именно - обеспечение государственных доходов, на основе которых функционирует государственный бюджет.
Очевидно, что собственно содержание публичной власти требует средств, которые государство собирает с физических и юридических лиц в виде обязательных платежей. Уполномоченные государственные органы осуществляют специальную финансовую деятельность, которая заключается в планируемом сборе и распределении денежных средств, а также в контроле за соблюдением законности в этой сфере.
Способы аккумуляции денежных средств:
1. Налогообложение, т.е. взимание государством обязательных и установленных законом платежей с физических и юридических лиц в федеральный бюджет, бюджеты субъектов федерации или местные бюджеты.
2. Взимание платежей, имеющих характер пошлин, за использование природных ресурсов и за осуществление государством юридически значимых действий в пользу юридических и физических лиц.
3. Привлечение средств юридических и физических лиц на добровольной основе: размещение государственных ценных бумаг, проведение государственных лотерей.
4. Арендная плата за использование недвижимости, находящейся в государственной собственности.
5. Страхование имущества, личности и ответственности, что позволяет использовать привлеченные средства.
Способы распределения и использования денежных средств:
1. Финансирование - безвозвратная и безвозмездная выдача государственных денежных средств из бюджета в соответствии с установленным планом и на определенные цели.
2. Кредитование - возвратная и возмездная плановая выдача денежных средств на определенные цели. Кредитование осуществляется в виде банковских ссуд.
3. Расчеты с держателями государственных ценных бумаг.
4. Выплата страховых возмещений, пенсий и пособий.
Две основные задачи государства в сфере финансов
1. Распределительная задача. В ходе ее реализации разрабатываются и утверждаются бюджеты - федеральный, субъектов федерации и местные. Согласно бюджетам осуществляется сбор денежных средств и их распределение соответственно целевому назначению. Таким образом, реализация распределительной задачи в той ее части, которая предполагает разработку и утверждение бюджетов разных уровней, предполагает возможность аккумуляции денежных средств, необходимых для удовлетворения государственных потребностей.
2. Контрольная задача. Осуществление ее тесно связано с реализацией финансовой деятельности. По существу, финансовый контроль - это контроль за законностью деятельности уполномоченных органов по аккумуляции, распределению и использованию денежных фондов.
3. Принципы российского финансового права
Российское право в целом, как и его отрасли в отдельности, в то числе финансовое право, характеризуются определенными принципами, т.е. основополагающими началами, правилами и требованиями, выражающими его (права) наиболее существенные особенности и целенаправленность. Принципы носят общеобязательный характер, поскольку они закреплены непосредственно в правовых нормах или выводятся логически из их совокупности. Учет правовых принципов как для правоприменительной, так и правотворческой деятельности имеет важное значение, поскольку позволяет правильно понимать и применять правовые нормы, а также выявлять и устранять пробелы в законодательстве.
Основными общеотраслевыми принципами действующего финансового права можно назвать следующие:
1. приоритетность публичных задач в правовом регулировании финансовых отношений, сочетающихся с реализацией частных интересов граждан;
2. социальная направленность финансово-правового регулирования;
3. федерализм и равноправие субъектов РФ в области финансовой деятельности государства;
4. единство финансовой политики и денежной системы;
5. самостоятельность органов местного самоуправления в формировании и использовании местных финансов;
6. распределение функций в области финансовой деятельности на основе разделения законодательной (представительной) и исполнительной властей;
7. участие граждан РФ, общественных организаций в финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления, ее контроле;
8. гласность в финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления;
9. принципы плановости и законности финансовой деятельности
Основное содержание названных принципов определяется Конституцией РФ, как ее общими положениями, так и специально относящимися к финансовой деятельности государства и муниципальных образований, конкретизированными в нормах финансового права.
Принцип приоритета публичных интересов в правовом регулировании общественных отношений, возникающих в области финансовой деятельности государства и муниципальных образований, предполагает использование финансово-правовых институтов в целях государственного регулирования экономики, исходя их общезначимых задач общества. Он определяет необходимость совершенствования правовых норм, закрепляющих механизм государственного воздействия на финансовые и кредитные отношения, четкого определения его границ и самого понятия государственного регулирования этих отношений как в целом, так и в разных их областях.
Вместе с тем рассмотренный принцип финансового права не противоречит частным интересам личности, напротив, последовательная реализация его положительно отражается на них. Особенно это подтверждается принципом социальной направленности финансово-правового регулирования, вытекающим из положений Конституции РФ, характеризующих Российскую Федерацию как социальное государство, призванное обеспечить достойную жизнь и свободное развитие человека (ч.1 ст.7). Хотя на настоящем этапе реализации названного принципа предстает неблизкой перспективой, определение данного направления в развитии финансового права имеет существенно значение. Для реализации этой установки требуется сосредоточение в распоряжении государства необходимых финансовых ресурсов и распределение их на соответствующие цели, т.е. осуществление финансовой деятельности в определенной целенаправленности. Необходимость усиления внимания к социальным проблемам на современном этапе была отмечена президентом РФ в Бюджетном послании от 24 мая 2005 г. "О бюджетной политике в 2006г." и Послании Федеральному Собранию РФ от 10 мая 2006 г. "О важнейших общенациональных задачах" (в числе которых выделена демографическая проблема - она определена как самая острая проблема современной России, с которой связаны проблемы экономического и социального развития страны), а также в Послании "О бюджетной политике 2008-2010 годах".
Принцип федерализма предполагает направленность финансово-правового регулирования на сочетание общефедеративных интересов с интересами субъектов РФ, на обеспечение необходимыми финансовыми ресурсами выполнения функций, имеющих значение как для Российской Федерации в целом, так и для жизнедеятельности и самостоятельности в рамках Конституции РФ субъектов Федерации (ст.71,72,73,76 Конституции РФ).
Федеральные государственные органы и государственные органы власти субъектов РФ осуществляют функции финансовой деятельности в соответствии с установленным Конституцией РФ разграничением предметов ведения между Федерацией и ее субъектами. Так, в ведении Российской Федерации находятся установление основ федеральной финансовой политики, финансовое, валютное и кредитное регулирование, федеральные экономические службы, включая федеральные банки, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития (ст.71). К совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов отнесено установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации (ст.72). Вне этих пределов субъекты РФ обладают в области финансов всей полнотой государственной власти (ст.73,76).
Эффективность реализации принципа федерализма в финансовых отношениях относится к числу первостепенных современных задач российского государства.
Принцип единства финансовой политики и денежной системы предполагает, что согласно финансово-правовым нормам самостоятельность субъектов РФ не должна выходить за рамки основ федеральной финансовой политики, также установленных совместно общих принципов налогообложения и сборов. Система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения с боров, а также перечень налогов, взимаемых в стране, устанавливаются федеральным законодательством. В нем же закреплено единство бюджетной системы, единый порядок финансирования бюджетных расходов и т.д.
Единство финансовой политики является необходимым условием гарантированного Конституцией РФ единства экономического пространства в Российской Федерации, свободного перемещения финансовых средств (ст.8).
Единство финансовой политики и единство экономического пространства требуют единой денежной системы в стране. Согласно Конституции ПФ денежной единицей в Российской Федерации является рубль. Денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком РФ. Введение и эмиссия других денег в Российской Федерации не допускаются (ст.75).
Равноправие субъектов РФ в области финансовой деятельности определяется ст.5 Конституции РФ. На каждого из субъектов РФ в равной мере распространяется федеральное финансовое законодательство. Вне пределов ведения российской Федерации и совместного ведения каждый из субъектов РФ осуществляет собственное правовое регулирование финансовых отношений и самостоятельную финансовую деятельность, утверждает бюджет, устанавливает и вводит в действие налоги и т.д. Федеральная власть на основе согласования с субъектами Федерации может предавать им отдельные свои полномочия с финансовым обеспечением их осуществления. При определении перспектив развития федерализма в упомянутом Послании президента РФ Федеральному Собранию от 10 ма я2006г. подчеркнута необходимость продолжать процесс передачи полномочий. В связи с эти предложена передавать часть инвестиционных средств федерального бюджета субъектам РФ, которым в настоящее время приходится финансировать помимо осуществления своих полномочий в значительной мере и осуществления полномочий муниципальных образований.
Самостоятельность финансовой деятельности органов местного самоуправления гарантировано Конституцией РФ (ст.12, 130-133). Эти органы руководствуются в своей деятельности законодательством РФ и соответствующего субъекта РФ. Они самостоятельно утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налги и сборы в соответствии с федеральным законодательством субъекта РФ. Органы местного самоуправления вправе участвовать, при согласовании с ними, в осуществлении государственных полномочий и соответствующем финансовом обеспечении со стороны государственной власти.
Распределение функций в области финансовой деятельности осуществляется на основе разделения законодательной (представительной) и исполнительной властей. Конституция РФ, исходя из этого принципа, определяет раздельно полномочия законодательных (представительных) и исполнительных органов власти. Так, Государственная Дума, в частности, законы по вопросам федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного регулирования, денежной эмиссии (ст.105-106). К полномочиям правительства РФ относятся разработка федерального бюджета и обеспечение его исполнения, обеспечении проведения единой финансовой, кредитной и денежной политики и др. (ст.114). аналогично закреплено распределение функций органов законодательной (представительной) и исполнительной власти на других уровнях. Судебная система обеспечивает защиту прав и законных интересов участников финансовых правоотношений, в том числе государства, муниципальных образований, граждан и юридических лиц, также решает вопросы о привлечении ответственности за правонарушения в данной области.
Участие граждан РФ в финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления, а также в контроле за ее осуществлением вытекает из положения Конституции РФ (ст.32) о праве граждан РФ участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Это конституционное положение имеет прямое отношение к финансовой деятельности как составной части управления делами государства.
Формы такого участия разнообразны - как индивидуальное, посредством проявления личной инициативы, так и через различные общественные организации. В последнее время появились новые общественные организации широкого профиля и определенного финансового направления деятельности.
Основы принципа гласности установлены нормами Конституции РФ, требующими официального опубликования законов, что непосредственно относится к законам, регулирующим финансовую деятельность. Любые нормативные акты, затрагивающие права свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если не опубликованы официально для общего сведения (ст.15). В сфере финансов это относится, в частности, к принятию законов о бюджетах федерального и регионального уровней, об отчетах, об их исполнении и др. принцип гласности получил специальное закрепление и в финансовом законодательстве. Так, в Бюджетном кодексе РФ прямо говорится о гласности, кА о принципе бюджетной системы (ст.28), обязательном опубликовании утвержденных бюджетов и отчетов, об их исполнении (ст.36). Налоговый кодекс РФ соответственно этому принципу предусматривает вступление актов законодательства в силу не ранее чем по исполнении одного месяца со дня их официального опубликования (ст.5).
Принцип плановости выражается в том, что деятельность государства и муниципальных образований по формированию, распределению и исполнению финансовых ресурсов осуществляется на основе финансовых планов, разрабатываемых в соответствии с государственными и местными планами и программами, а также планами предприятий, организаций и учреждений. Формами финансовых планов являются, в частности, бюджеты разных уровней, бюджеты небюджетных фондов (ст.71, 114, 132 Конституции РФ). Планирование финансов не только не противоречит принципам рыночных отношений, но и является необходимым для них, выступая важным элементом регулирования экономического и социального развития и управления финансами, хотя и со своими особенностями. В условиях рыночной экономики финансовое планирование опирается не на директивное предписание распределительного характера, а на рыночный механизм обмена товарами и услугами, признание затрат на их производство общественно необходимыми на основе закона спроса и предложения. Такая основа требует усиления прогнозирования и определения направлений использования финансовых ресурсов, с которым неразрывно связано финансовое планирование. В процессе финансового планировании я в Российской Федерации используются прогнозы и программы по различным сферам и отраслям социально-экономического развития на перспективу. На их основе производится прогнозирование мобилизации и использование финансовых ресурсов на длительный период, а также годовое финансовое планирование.
Финансовым планированием охвачены все звенья финансовой системы. Оно осуществляется на всех территориальных уровнях, а также в разных отраслях и сферах экономики, в рамках предприятий, организаций и учреждений. В масштабе государства в целом составляется сводный финансовый баланс, в котором учитываются финансовые ресурсы страны. Такие финансовые балансы сопоставляются и в масштабах субъектов Федерации и муниципальных образований.
Принцип законности означает необходимость строгого соблюдения требований финансово-правовых норм всеми участниками отношений, возникающих в процессе финансовой деятельности. Он распространяется на государственные органы власти, органы местного самоуправления, предприятия, организации, учреждения, должностных лиц и граждан.
Рассмотренные принципы находят отражение и закрепление в законодательных и иных правовых актах, регулирующих разные стороны финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления, свое применение в подотраслях и институтах финансового права. Помимо этого названным подотраслям и институтам свойственны и особые принципы, в которых проявляется их специфика. Все эти принципы требуют развития и углубления, конкретизации в финансовом законодательстве и последовательной реализации.
3. Система и источники финансового права
Финансовое право как отрасль права состоит из множества отдельных финансово-правовых норм, которые группируются в различные институты и другие подразделения, объединяясь в единую, целостную систему данной отрасли права. Группировка финансово-правовых норм в определенную систему имеет объективную основу, т.е. она зависит от содержания и особенностей регулируемых отношений. Вместе с тем на построение системы финансового права, группировку его норм, формирование институтов, разделов и подотраслей оказывают влияние и потребности практики, задачи эффективного применения норм данной отрасли права.
Следовательно, система российского финансового права - это объективно обусловленное системой общественных финансовых отношений внутреннее его строение, объединение и расположение финансово-правовых норм в определенной последовательности.
В системе финансового права выделяются части, разделы, подотрасли, институты. Наиболее крупные подразделения российского финансового права - части: Общая и Особенная. Обоснование необходимости их выделения в финансовом праве и определение содержания каждой из них относится к важным достижениям отечественной правовой науки. Однако работа в этом направлении требует продолжения и углубления с учетом новых явлений в жизни общества и государства.
К общей части относятся нормы финансового права, которые закрепляют основные общие принципы, правовые формы и методы финансовой деятельности государства и муниципальных образований, систему государственных органов, осуществляющих финансовую деятельность, и разграничение их полномочий в этой области, основные черты финансово - правового положения других субъектов, с которыми они вступают во взаимоотношения, общие положения об организации финансового контроля, его формы и методы и другие подобные им финансово-правовые нормы. Они действую в масштабе всей финансовой деятельности государства (муниципальных образований) и имеют для нее общее значение.
Нормы Общей части финансового права конкретизируются в его Особенной части. Особенная часть состоит из нескольких разделов и подотраслей, включающих в себя соответствующие финансово-правовые институты. Каждый из названных подразделений представляет собой совокупность финансово-правовых норм, регулирующих группу однородных финансовых отношений, но в разных масштабах. Финансово-правовой институт объединяет правовые нормы, регулирующие более узкую и близкую по своему содержанию группу финансовых отношений, чем раздел или подотрасль. Последние, также по признакам однородности регулируемых отношений, но не более широкого содержания, объединяют несколько финансово-правовых институтов, которые могут быть более или менее крупными. Всем отношениям, находящимся в целом под воздействием системы финансового права, свойственны общие отличительные черты, независимо от вхождения в то или иное ее подразделение.
В Особенную часть финансового права входят разделы, в которых сгруппированы нормы, регулирующие отношения в области:
1. бюджетной системы;
2. внебюджетных государственных и муниципальных денежных фондов;
3. финансов государственных и муниципальных предприятий;
4. государственных и муниципальных доходов;
5. государственного и муниципального кредита;
6. организации страхового дела;
7. государственных и муниципальных расходов;
8. банковского кредитования;
9. организации денежного обращения и расчетов;
10. валютного регулирования;
11. государственного регулирования финансового рынка
В системе финансового права находит отражение финансовая система РФ как объективно существующая экономическая категория. Единство финансов получило правовое выражение в Общей части. Построение Особенной части отражает состав финансовой системы, выделение в ней нескольких звеньев. В результате бюджетная система, государственный, муниципальный и банковский кредит, организация страхования получили правовое оформление в виде соответствующих разделов финансового права.
Источники финансового права
Нормы финансового права РФ содержатся в большом числе разнообразных нормативных правовых актов, именуемых его источниками. К ним относятся акты представительных и исполнительных органов государственной власти разных масштабов и уровней и органов местного самоуправления (общие и отраслевые, федеральные, субъектов Федерации, или региональные, местные и др.)
Итак, источники финансового права РФ - это правовые акты представительных и исполнительных органов государственной власти (федеральных и субъектов РФ) и местного самоуправления, в которых содержатся нормы финансового права.
Трехуровневый состав - характерная особенность источников российского финансового права, вытекающая из федеративного устройства государства и действия органов местного самоуправления, из разграничения компетенции по правовому регулированию финансовых отношений между федеральными, региональными (субъектов РФ) органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Важнейший источник финансового права - Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 г. Нормы конституционного права, гарантирующие свободу предпринимательства и иной не запрещенной законом деятельности, обеспечивающие право частной собственности, являются фундаментальными основополагающими принципами, определяющими, в частности, и природу финансовых правоотношений. Не менее важно запрещение экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ст.34). Нормы конституционного права закрепляют обязательность уплаты установленных налогов и сборов, принципы организации обращения финансов, систему принятия законов, связанных с бюджетным финансированием, и т.д. (ст. ст.57, 74, 75, 104). Особое внимание в конституционном праве уделено бюджетной деятельности, системе разработки и принятия бюджета. В конституциях национально-государственных образований и уставах административно-территориальных объединений - субъектов РФ - вопросы бюджетного права также нашли отражение, что соответствует федеральной конституции.
Источником финансового права является Гражданский кодекс РФ (ГК РФ). Кодекс содержит нормы права, определяющие такие категории, как "юридическое лицо", "физическое лицо", "хозяйственные товарищества" и т.п. Без соответствующих дефиниций кодекса в принципе невозможно осуществление правового регулирования, в том числе и регулирования финансовых правоотношений. Кроме того, кодекс прямо регулирует правоотношения между субъектами финансового права - предпринимателями и государственными органами. Это относится, в частности, к статьям, определяющим права сторон при заключении государственного контракта (ст. ст.17-65, 525-534).
Нормы финансового права содержит Уголовный кодекс РФ, вступивший в силу с 01.01.97 г., это в частности ст.172, говорящая о незаконной банковской деятельности, ст.176, устанавливающая ответственность за незаконное получение кредита, и другие.
Среди источников российского финансового права - Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, вступивший в силу с 1 июля 2002 года (с изменениями и дополнениями), в частности, его статьи, связанные с валютным регулированием, нарушением государственной дисциплины цен, и другие. Единой специальной кодификации финансового права в Российской Федерации не существует, вряд ли она в принципе возможна и целесообразна. По существу, особые специальные кодификации, представляющие собой единые законодательные акты, регулирующие финансовые правоотношения, - это Налоговый кодекс РФ и Бюджетный кодекс РФ.
4. О приведении норм российского финансового законодательства в соответствие с международно-правовыми нормами
Сегодня в сфере взаимодействия мировой экономики и финансов возникает целый спектр новейших проблем, связанных с содержанием современных финансово-правовых отношений. В этой связи особенно актуальными становятся также проблемы гражданского, административного, финансового права, общей теории права, международного публичного и частного права. Исследование международных и внутригосударственных правоотношений в таком контексте определяется сложнейшим положением, в котором находится российская система финансово-правовых норм, требующая коренного пересмотра многих своих базовых институтов из-за влияния международно-правового регулирования.
О применении правил международных договоров РФ говорится в ч.4 ст.15 Конституции РФ, а также в ст.5 Закона "О международных договорах Российской Федерации". Помимо международных договоров составной частью правовой системы Российской Федерации являются общепризнанные принципы и нормы международного права. Иными словами, Конституция РФ включает общую правовую норму, заключающуюся в установлении во внутреннем праве Российской Федерации определенного обязательства о придании международно-правовым нормам силы внутригосударственного действия.
В этой связи изучение механизма воздействия на внутреннее право международных финансовых соглашений с участием РФ является особенно актуальным, поскольку возникает разделение международных норм, действующих непосредственно или требующих трансформации через внутренний правовой акт. Этим определяются и задачи государства по созданию концептуальных основ (теоретических и практических) приведения норм российского финансового законодательства в соответствие с международно-правовыми финансовыми нормами.
Многие российские финансово-правовые нормы и институты оказались неэффективными при их применении в новейших финансово-правовых условиях, в которых уже давно функционирует мировая финансовая система. Одна из причин в том, что современные международные финансовые нормы создаются и действуют в экономико-финансовых условиях глобализированного мирового хозяйства. То есть в сфере мировых финансов формируются международно-правовые нормы, регулирующие геофинансовые отношения и влияющие на нормы, создаваемые государствами, международными организациями, транснационализированными хозяйствующими субъектами и организациями.
Поэтому приведение норм российского финансового законодательства в соответствие с международно-правовыми финансовыми нормами должно исходить из учета фактора активного влияния мировых финансов на российскую финансовую деятельность. В противном случае будут ущемляться национальные российские интересы в мирохозяйственной сфере и ограничиваться права собственности российских предпринимателей из-за заключения низкоэффективных (с точки зрения юридической техники и долгосрочного эффекта) международных финансовых договоров и внешнеэкономических контрактов.
Приведение норм российского финансового законодательства в соответствие с международно-правовыми финансовыми нормами требует пристального внимания и к следующим аспектам:
· принципиально новые формы проявления и взаимодействия публичного и частного интересов в финансовой деятельности государства (повышение роли финансовых организаций, страхование финансовых рисков, развитие негосударственного финансового контроля);
· новая роль государственных органов Российской Федерации в отношениях с наднациональными финансовыми структурами;
· повышенное влияние на финансово-правовую среду условий обеспечения прав и свобод человека, свободы конкуренции и малого предпринимательства, качества жизни (повышение роли государственных доходов в обеспечении качества жизни, льготное налогообложение малого бизнеса, учреждений культуры, здравоохранения, образования и т.д.).
Необходимо учитывать также международно-правовые финансовые акты, влияющие на внутреннее финансовое законодательство:
· международные финансовые договоры РФ с иностранными государствами, типовые соглашения о финансовых рынках, о предотвращении двойного налогообложения;
· универсальные финансовые конвенции, принятые в рамках международных экономических организаций, таких как УНИДРУА, ЮНСИТРАЛ, ЮНИДО, ЮНКТАД и др.;
· международно-правовые акты Всемирной Торговой Организации;
· Устав Международного валютного фонда, Устав Мирового банка, уставы и типовые (модельные) акты межправительственных финансовых организаций;
· документы неправительственных финансовых организаций, находящихся под эгидой Лондонского и Парижского клубов;
· своды финансовых норм, систематизированных и кодифицированных в рамках Мировой фондовой биржи, Всемирной межбанковской биржи, Всемирного депозитарного хранения и др. финансовых институтов;
· модельные кодексы ОЭСР.
Отсутствие ясных подходов осложняет применение иностранными инвесторами общепринятых в мире финансовых норм, препятствует созданию финансового рынка в России, увеличивает финансовые риски для ресурсодобывающих и других крупных компаний России, выходящих на мировой рынок.
Приведение норм российского финансового законодательства в соответствие с международно-правовыми финансовыми нормами должно пройти несколько основных этапов.
Первый этап касается внедрения международно-правовых норм (в частности, международных норм Лимской декларации о финансовом контроле) о финансовой дисциплине и финансовом контроле. Принятие федерального закона "О финансовом контроле в РФ" позволило бы использовать международные стандарты финансового контроля. Правительство РФ смогло бы обеспечить конституционные, экономические, общественные условия налоговой политики, федеративные налогово-бюджетные отношения, управление финансовым рынком, валютное регулирование и валютный контроль - важнейшие механизмы реализации государственной финансовой политики во внутренней и внешней финансовой среде.
Второй этап определяется тем, что международные финансовые обязательства России требуют развития правового регулирования финансового рынка и страхования всех видов финансовых рисков в РФ. Сегодня среди норм финансового законодательства действуют преимущественно нормы, регулирующие фискальные функции финансовых органов, отсутствует целостность в подходе к регламентации контрольно-координационных и стимулирующих функций финансового регулирования.
Третий этап связан с необходимостью привязки российского финансового законодательства к институциональным требованиям международного валютного, кредитного, денежного и торгово-расчетного оборота (создание множественности взаимоконтролируемых финансовых институтов и организаций, помимо ЦБ РФ и коммерческих банков).
Четвертый этап относится к российским обязательствам перед мировым сообществом по упорядочению правовых требований к банковской системе РФ, страхованию банковских рисков, устойчивости государственных и частных гарантий исполнения кредитных обязательств. На данном этапе содержание норм финансового законодательства не включает задачи и цели управления государственными и частными кредитными средствами в интересах создания рынка капиталов, долгов и инвестиций, согласованного с глобальными и замкнутыми процессами мирового геофинансового пространства. Последний этап касается правового регулирования финансовых отношений с учетом норм, рекомендаций и типовых документов международных экономических и финансовых организаций, в которых участвует Российская Федерация по межправительственным соглашениям. В большинстве финансовых законов базовые юридические понятия не отвечают общепринятым мировым стандартам регулирования того или иного типа финансовых отношений или не имеют достаточной регламентации.
Российская доктрина международно-правового финансового регулирования формируется и действует в системе всеобъемлющей глобализации мирохозяйственных процессов, активно изменяющей традиционные подходы к применению международных норм в национальных системах финансового регулирования отдельных государств.
Нужно подчеркнуть, что международные и национальные финансовые нормы играют новую качественную и функциональную роль в регулировании межгосударственных финансовых потоков. Финансовое право отдельных государств не может не согласовываться с новейшими требованиями правового регулирования финансовой деятельности, существующими в мировой практике.
Исследуя международные финансовые нормы, необходимые для включения в российское финансовое законодательство, следует учитывать экономическое содержание и функции различных видов мировой финансовой деятельности и глобализированных финансовых потоков, которые регулируются данными нормами. В мировой практике появилось много финансовых норм по защите устойчивых валют и фондовых ценностей влиятельных транснациональных структур. В завуалированной форме такие субъекты стремятся избежать добросовестной конкуренции на финансовых рынках. Более того, международные финансовые нормы часто захватывают и так называемую сферу нереальных ("виртуальных") финансов (электронных расчетов, компьютерных фондовых ценностей, финансовой информации, финансовых методик расчета и др.), не поддающихся контролю и без необходимой документации об ответственном лице.
Таким образом, когда в структуре финансовых потоков переплетены два несопоставимых денежных слоя (товарно-инвестиционный, кредитно-расчетный и виртуальный), перед финансовым законодательством встают абсолютно новые задачи по формулированию норм и принципов правового поведения структур (государственных органов и хозяйствующих субъектов), принимающих и применяющих правовые нормы, и формированию правовых основ их полномочий и функций. Это вытекает из того, что не все общепринятые нормы и стандарты могут быть выгодны Российской Федерации, хотя она в соответствии с договорами имеет обязательства по включению международных норм во внутреннее право.
При определении роли международных договоров в приведении норм российского финансового законодательства в соответствие с международно-правовыми финансовыми нормами во внимание принимаются следующие общие тенденции финансово-правового регулирования:
повышение влияния международных договоров Российской Федерации в области финансовой деятельности на внутреннее финансовое законодательство и практику его применения;
повышение роли обычаев делового финансового оборота как источников международных частноправовых норм, регулирующих финансовые отношения;
повышение роли международных финансовых организаций в унификации норм международного финансового регулирования;
приобщение внутреннего финансового законодательства и правоприменительной практики к внедрению международных финансовых норм, обычаев и стандартов;
усиление восприимчивости национального законотворчества к использованию документов неправительственных финансовых организаций, типовых и модельных финансовых актов, международных финансовых правил.
Особенностями современного подхода российской правовой теории и практики к приведению норм российского финансового законодательства в соответствие с международно-правовыми финансовыми нормами являются:
1. Международно-правовые финансовые нормы приобретают юридическую силу в российском финансовом законодательстве в результате их трансформации в нормы внутреннего налогового, валютного, банковского и других отраслей финансового права.
2. Трансформация норм международных налоговых, кредитных, финансово-экономических и инвестиционно-финансовых договоров и конвенций во внутригосударственное финансовое право осуществляется в различных правовых формах (путем внесения изменений и дополнений в действующие налоговые законы, принятия новых законов, например "О лизинге", "О защите конкуренции на финансовых рынках" и др.).
3. Использование той или иной формы трансформации зависит от содержания международного финансового соглашения, от особенностей регулируемых отношений, от разграничения компетенции в конкретной финансовой сфере между Российской Федерацией и ее субъектами.
Так, привлечение государственных, банковских и коммерческих кредитов под гарантии Правительства, контроль за их использованием относятся к компетенции РФ. К компетенции субъекта РФ относится получение иностранных кредитов под гарантии бюджетных доходов субъектов Российской Федерации. Их использование во внешнеторговой деятельности и погашение согласовываются с Правительством. Поэтому ежегодный закон о бюджете Федерации и о бюджете субъекта Федерации включает соответствующие нормы международных кредитных соглашений.
4. Трансформированная из международно-правового финансового соглашения норма отличается определенной автономией в системе внутригосударственных норм, поскольку она связана с породившим ее международным обязательством.
5. Повышение роли не только норм международных договоров, но и международных обычных норм в финансовой сфере часто приводит к непосредственному применению норм как договоров, так и обычаев без их включения в национальную правовую систему.
Предлагаемые подходы базируются на особой роли финансового права в системе российского права, которая определяется активным включением российской финансовой системы в мировые геофинансы. Финансовое право - это вытекающая из единых принципов мировой финансовой деятельности и оборота, зависимая от международных обязательств России совокупность правовых норм, принципов и обычаев делового оборота в области регулирования отношений по осуществлению государственной финансовой деятельности, реализуемой в области регулирования государственных финансовых обязательств, доходов и расходов с помощью определенного инструментария финансовой политики: налоговой (доходной) политики, бюджетной (расходной) политики, политики долговых обязательств, денежной стабилизации и политики на рынке кредитов и финансовых рынках.
Финансовое право включает не только правовые нормы, содержащиеся в финансовом законодательстве, но и обычные нормы национального и международного финансового делового оборота, общепринятые принципы финансовой деятельности, судебные решения.
С точки зрения совершенствования правового регулирования государственной финансовой деятельности на современном этапе важен анализ системы финансового законодательства в его взаимосвязи с международно-правовым финансовым регулированием.
Интенсивное развитие правового регулирования в финансовой сфере привело к тому, что нормы международных финансовых (налоговых, кредитных и др.) договоров приобретают юридическую силу в финансово-правовом регулировании (особенно в налоговом) путем их прямого включения в национальные акты.
Такой вывод подтверждается развивающейся российской доктриной взаимодействия международного и внутригосударственного права, допускающей "непосредственное применение" ("самоисполнение") международной нормы к внутренним отношениям.
В настоящее время идет активное расширение сферы воздействия международно-правовых норм на международные коммерческие и финансовые отношения. Развитие и обновление таких отношений ставят вопрос о расширении источников международного частного права, среди которых возрастает роль финансово-правовых мер негосударственного регулирования. Как отмечается в российской доктрине международного частного права, многие нормы международного коммерческого и финансового оборота вырабатываются самими участниками оборота или негосударственными организациями и носят рекомендательный характер. Однако все чаще в науке и практике встает вопрос о том, в какой мере средства негосударственного регулирования могут быть отнесены к источникам международного частного права (ответ на него связан в основном с понятием "права" в конкретной правовой системе). В России доктрина не относится к числу источников международного частного права, но судебно - арбитражная практика часто обращается к доктрине для обоснования принимаемого решения. В этой связи можно отметить, что российская доктрина о соотношении международного и национального права находится в стадии формирования новых подходов.
На сегодняшнем этапе становления новой российской доктрины о соотношении международного и национального права и осмысления взаимосвязи внутренних и внешних норм финансового права важно учитывать глобализацию финансовых процессов, геоэкономические факторы активного смешения национальных, международных и интеграционных финансовых правопорядков, а также новейшие теоретические и методологические разработки, предлагаемые в правовых и экономических системных исследованиях по международным экономическим отношениям.
В этой связи проявляется существенный недостаток российского финансового законодательства - его оторванность от инвестиций. В то же время международно-правовой опыт свидетельствует, что нормы финансового контроля и управления практически всегда связаны с контролем за инвестициями и управлением инвестиционной деятельностью. Так, законы о финансовых услугах, принятые во многих странах, в частности в Великобритании, взаимосвязывают финансовые услуги с организацией клиринговых расчетов по сделкам и инвестиционным контролем. Терминологическое и законодательное разделение таких юридических институтов, как "инвестиции", "финансовый рынок", "налоговое управление инвестициями", "ценные бумаги", "финансовый контроль", "страхование финансовых рисков" привело к дроблению единого процесса финансирования и контроля за инвестиционной деятельностью.
Финансовые отношения, оформляемые долгосрочными внешнеэкономическими и финансовыми договорами, требуют развития современной системы правового обеспечения различных этапов реализации таких связей с учетом глобализации финансов. Такая система включает:
правовое обеспечение риска получения "эффекта прибыли" от внешнеэкономического договора (устранение правовых основ договоров привело к забвению такого направления юридической науки, как "оценка эффективности правовых норм");
механизм финансовой (дисциплинарной) ответственности за нерациональное (противоречащее интересам занятости населения или развития инфраструктуры территории и др.) использование финансовых ресурсов;
развитие российской доктрины международного частного права, коллизионного права, права международных внешнеэкономических и финансовых договоров.
Российские государственные органы должны разрабатывать правовые нормы, регулирующие национальные экономические интересы России как в странах СНГ, так и в мировом хозяйстве. Например, в США действует закон о международной банковской деятельности, регулирующий отношения американских банков с иностранными партнерами в мирохозяйственной среде. Необходимость принятия таких актов обусловлена тем, что международно-правовая среда не успевает регулировать международными конвенциями (договорами, соглашениями) быстро меняющуюся финансовую сферу. Поэтому государства, которые намерены защищать свои интересы в геофинансовом пространстве, идут по пути разработки национальных актов, определяющих выгодные им международные условия деятельности их финансовых и иных хозяйствующих структур.
...Подобные документы
Понятие, предмет и метод финансового права, его место в системе российского права. Характеристика финансов как одной из экономических категорий. Особенности правового регулирования финансовой системы РФ. Структура системы и источники финансового права.
курсовая работа [46,2 K], добавлен 01.07.2011Источники финансового права, их характеристика и особенности применения. Этапы формирования финансового законодательства государства, его отличительные признаки в России. Обеспечение единства финансовой политики. Главные задачи органов казначейства.
реферат [19,7 K], добавлен 10.05.2010Классификация источников финансового права. Составные части системы источников финансового права. Взаимодействие Финансового права с нормативно-правовыми актами Президента Российской Федерации, подзаконными актами Правительства Российской Федерации.
презентация [750,6 K], добавлен 28.12.2015Задачи и актуальные проблемы науки финансового права в России на современном этапе. Концептуальные особенности науки финансового права. Плановый принцип при осуществлении финансовой деятельности. Систематизация норм финансового права, его предмет.
курсовая работа [341,0 K], добавлен 13.03.2015Понятие и звенья финансовой системы, ее структура. Основы финансовой деятельности государства, закрепленные Конституцией Российской Федерации. Субъект и методы финансового права, его источники и нормы. Бюджетное устройство РФ. Этапы бюджетного процесса.
контрольная работа [33,2 K], добавлен 06.04.2011Финансовое право как совокупность юридических норм, предмет и объекты его изучения, методы исследования. Место финансового права в единой системе Российского права. Содержание, классификация, виды и структура финансово-правовых норм и правоотношений.
реферат [17,9 K], добавлен 10.05.2010Понятие "источника финансового права" и его соотношение с понятием "форма финансового права". Конституционно-правовые основы финансового права Российской Федерации. Решения Европейского суда по правам человека в системе источников финансового права РФ.
курсовая работа [70,5 K], добавлен 12.01.2015Понятие и общая характеристика принципов уголовного права Российской Федерации, их классификация и типы, оценка роли и значения. Уголовно-правовые принципы и их реализация в нормах уголовного законодательства государства: законности, равенства, вины.
курсовая работа [40,5 K], добавлен 06.02.2016Определение, функции и методы финансового права, его взаимосвязь с другими отраслями права. Сущность и характерные черты процесса финансово-правого регулирования отношений, складывающихся в процессе муниципальной и финансовой деятельности государства.
реферат [16,2 K], добавлен 21.05.2009Определение понятия финансового законодательства. Изучение основных изменений законодательства, вступивших в силу с 2012 года. Рассмотрение особенностей в сфере оплати налогов, страхования, бухучёте. Правовые основы кассовых операций с наличностью.
реферат [39,0 K], добавлен 22.01.2015Основные положения финансового и налогового отраслей права: понятие, предмет, методы правового регулирования. Связь финансового права с другими отраслями права. Налоговое право в системе Российского права, его взаимосвязь с другими отраслями права.
курсовая работа [24,3 K], добавлен 22.04.2010Функции финансов и финансовая деятельность государства. Предмет и система финансового права, связь финансового права с другими отраслями. Характеристика источников финансового права: нормативный правовой акт, нормативный договор, судебный прецедент.
курсовая работа [35,4 K], добавлен 10.05.2010Основы соотношения федерального и регионального уровней правового регулирования. Характеристика и сущность принципа единства экономического пространства. Значение финансового законодательства и анализ системы финансовых нормативно-правовых актов.
контрольная работа [40,1 K], добавлен 24.12.2011Финансовое право как наука и учебная дисциплина. Понятие, предмет и методы финансового права. Органы, осуществляющие финансовую политику в Российской Федерации. Деятельность Министерства финансов РФ. Понятие и виды источников финансового права.
курсовая работа [43,6 K], добавлен 26.03.2012Понятие источника и нормы финансового права. Структура нормативно-правовых актов Российской Федерации, содержащих финансово-правовые нормы. Причины, обусловливающие становление судебного прецедента. Конституция РФ как главный источник финансового права.
курсовая работа [36,2 K], добавлен 15.04.2014Запрос Правительства Российской Федерации на кредит у Центрального банка для покрытия дефицита федерального бюджета. Конституционные нормативные акты - источник финансового права. Определение и классификация валюты, правоотношения в сфере ее обращения.
контрольная работа [69,1 K], добавлен 10.01.2016Рассмотрение подходов к пониманию закона как источника права, понятия, признаков, видов закона, системы законодательства и др. Место и роль законов в правовой системе Российского государства. Соотношение законов и подзаконных нормативно-правовых актов.
курсовая работа [85,0 K], добавлен 12.02.2011Влияние норм международного права на законодательство РФ в области прав и свобод граждан. Правовая глобализация. Вопросы безопасности личности, общества и государства. Объем международной правоспособности граждан. Суд по правам человека.
реферат [17,5 K], добавлен 18.09.2006Роль понятий "система права" и "система законодательства" в правовой практике современного государства. Кодификация финансового, сельскохозяйственного права и социального обеспечения. Необходимость унификации нормативного материала и правовых актов.
курсовая работа [47,5 K], добавлен 21.05.2012Систематизация законодательства как институт правового регулирования общественных процессов, дополнительный стимул поддержания законности и правопорядка. Этапы кодификации российского общеимперского законодательства под управлением М.М. Сперанского.
контрольная работа [32,0 K], добавлен 18.09.2015
