Государственная демографическая политика: анализ и оценка эффективности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

НИЖЕГОРОДСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ

Факультет очного обучения

Кафедра философии и политологии.

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

ПО ДИСЦИПЛИНЕ "Система государственного управления"

ТЕМА:

"Государственная демографическая политика: анализ и оценка эффективности".

Специальность: Государственное и муниципальное управление

Выполнил: студент Агарков Игорь Сергеевич,

группы Гк-333

Научный руководитель: Агеев Олег Владимирович,

доцент, кандидат психологических наук

г. Нижний Новгород 2012 г.

Демографическая политика - это комплекс проводимых государством мер, направленных на регулирование количественного и качественного состава населения.

Цели демографической политики государства являются, что очевидно, составной частью политических целей государства.

Что стоит за понятием о качественном составе населения?

Для целей настоящего документа достаточно выделить две группы характеристик.

1) Возрастной состав.

2) Поведенческие и этносоциальные качества. Эти качества рассматриваются общей группой, так как социальный состав и стереотипы поведения жителей страны имеют намного большее значение, чем их этнический состав, то есть кровь. По сути дела речь идёт о тех качествах, которые формируют народ в смысле, указанном в разделе 1.1

Политические цели, которые решаются путём проведения демографической политики.

Говоря о возможных политических целях государственного воздействия на качественный состав российского населения, мы можем указать следующие политические цели

сохранение конкурентоспособности России среди других государств

сохранение политической стабильности внутри страны

сохранение контроля над территорией страны

Рост численности населения страны как безальтернативный метод по сохранению её территории.

На этом моменте следует остановиться несколько подробнее.

Для России политической целью может быть только увеличение лояльного РФ населения страны, так как его относительная плотность по мировым меркам невелика.

Учитывая, что по наиболее распространённым прогнозам в период до примерно 2100 года (а дальше мы просто не заглядываем) рост общемирового населения будет происходить быстрее роста населения России, внешнее демографическое давление на страну будет только увеличиваться и России будет всё сложнее удерживать собственную территорию, не говоря уже об её экономически эффективном хозяйственном освоении.

Альтернативой росту собственного населения России будет интенсивное заселение её мигрантами из других стран и последующая экспансия чуждых этносов по Косовской схеме.

Какой могла бы быть эффективная демографическая политика России?

Итак, определим цели эффективной демографической политики России следующим образом:

увеличение численности населения страны

увеличение состава населения страны, объединённого общими стереотипами поведения, обеспечивающими при этом экономическую конкурентоспособность государства и внутреннюю взаимную лояльность (без взаимной лояльности населения не будет политической стабильности).

Что касается увеличения численного состава как такового, следует указать, что эта задача должна решаться одновременно как путём увеличения рождаемости, так и путём увеличения среднего времени жизни населения. См. так же Примечание 4.2

Переосвоение сельских территорий и отказ от ликвидации неперспективных деревень.

Прямая деурбанизация мегаполисов и городов вредна и нереализуема по причинам экономического характера.

Но следует стимулировать любые попытки горожан в направлении приобретения жилья, в том числе второго жилья в сельской местности. (Пояснение см. в Пункте 3.1)

Вплоть до массового бесплатного (или компенсируемого муниципалитету государством) выделения земли под индивидуальное жилищное строительство, отмену налогов на жильё, по принципу "одна квартира в городе и один дом в селе налогом на недвижимость не облагаются вне зависимости от своего размера", а так же государственного финансирования строительства коммунальной и дорожной инфраструктуры в небольших сельских муниципалитетах.

С этой точки зрения следует, безусловно, обратить внимание на созданную активистами партии Яблоко программу "Земля, дома, дороги". С точки зрения автора предлагаемые в этой программе меры хотя и не бесспорны во всех деталях, но настолько хорошо проработаны, что могли бы служить базой для работы государства в данном направлении. Во всяком случае на текущий момент автору не известно альтернативных документов столь же хорошего качество.

Государство должно официально и публично (это имеет важное психологическое значение для тех, кто планирует перебираться из деревни в город) отказаться от политики ликвидации неперспектвных деревень, а наоборот - дотировать из государственного бюджета социальную инфраструктуру в малообжитых территориях. Школы, больницы, учреждения культуры в слабообжитых, удалённых от города территориях ДОЛЖНЫ централизовано дотироваться.

Если дети живут на удалённом хуторе - чтобы отвезти их в школу к ним ДОЛЖЕН приезжать оплачиваемый государством микроавтобус. Вообще, создание хуторов должно поощряться.

Необходимо наконец провести полную газификацию сёл как минимум, в европейской части России, а так же в Западной Сибири. А там, где это возможно с точки зрения близости магистральных газопроводов - и в остальных частях Сибири и на Дальнем Востоке.

Сельским жителям нужно предоставлять беспроцентные единовременные кредиты или даже субсидии на проведение ремонта их жилья.

По соображениям аналогичного характера следует всячески препятствовать сносу имеющейся частной застройки в российских городах, и, напротив, бороться за её расширение.

Особенно полезно в связи с этим было бы блокировать расширение "олимпийских" норм о принудительном изъятии частных земельных участков под строительство на всю страну. А ведь такое расширение интенсивно лоббировалось весь период до начала предвыборной компании в Госдуму да и после президентских выборов 2012 года происходило зондирование общественности по данному вопросу. Нормы об упрощённом принудительном изъятии земли были включены в скандально известные проект закона о создании Государственной корпорации по развитию Сибири и Дальнего Востока.

Пусть даже затея не прошла. Но сам факт попадания этой вреднейшей идеи в такой документ говорит о том, что она по прежнему бродит в головах у наших "элитариев". Обществу и государству очень важно не допустить её дальнейшей реализации на практике.

Авансовое предоставление квартир и домов военнослужащим и сотрудникам иных силовых министерств и ведомств.

Квартиры и дома (на селе или в зонах частной застройки городов) должны предоставляться военнослужащим, а так же сотрудникам иных силовых министерств и ведомств из специального государственного (не муниципального) фонда по факту поступления на службу в объёме, достаточном для проживания с супругом и 2-3 детьми. Квартиры должны предоставляться на особых условиях, а именно:

до окончания некоего минимально установленного срока службы (15-20 лет) квартира остаётся в собственности государства и предоставляется на условиях соцнайма.

по окончании указанного срока службы квартира безвозмездно переходит в собственность её нанимателя

в случае увольнения нанимателя в отставку по неуважительным или порочащим его обстоятельствам квартира такого специального жилищного фонда подлежит немедленному возврату государству, а занимающая её семья - выселению, вне зависимости от наличия в ней детей и прочих обстоятельств. Для реализации этой меры необходимо внести соответствующие изменения в жилищное законодательство, определив в нём понятие спецфонда жилья и особые правила его работы.

Внутренние финансовые механизмы этой программы могут быть различные, вплоть до ипотечного кредитования государства со стороны коммерческих банков. Важно то, чтобы квартиры предоставлялись именно "в натуре", а не в виде слаболиквидных жилищных сертификатов или каких-то денежных компенсаций.

Ликвидация дефицита жилья.

Дальнейшее развитие показанной в пункте 2.3 линии - возврат к провозглашённой в конце существования СССР программе полного обеспечения граждан страны собственным жильём. Как показывали подсчёты экспертов, при сохранении имевшихся в СССР темпов строительства и с учётом вводимых тогда в действие строительных мощностей эта задача была достижима не к 2000, но к 2010-15 гг. Можно сделать вывод, что она вполне реализуема в РФ в интервале ближайших 15-25 лет. Если государство открыто провозгласит, что имеет своей целью закрыть квартирный вопрос в ближайшие годы - это и улучшит демографическую динамику и несколько стабилизирует политическую ситуацию и повлечёт за собой серьёзное положительное изменение макроэкономической ситуации в стране, радикально расширив внутренний рынок.

Конкретные механизмы реализации такой программы должны прорабатываться отдельно. В любом случае, даже если государство и не будет дарить гражданам жильё, оно могло бы выступать постоянным гарантом по ипотечным схемам, снижая рискованность ипотеки для банков и для самих граждан. В отличие от банка государство имеет механизмы, позволяющие ему учитывать тяжёлые жизненные ситуации, такие как потеря работы или здоровья и не топить попавших в такую ситуацию граждан ещё сильнее.

Изменение государственной политики в области здравоохранения.

Государство должно сделать ставку на интенсивную модернизацию здравоохранения, так как текущее его положение не только уменьшает количественный состав населения, но и преждевременно выводит граждан из трудоспособного состояния.

Основные цели этой модернизации

увеличение ожидаемой продолжительности жизни в стране на 10-15 лет как минимум (см. Примечание 4.4) за ближайшие 20 лет.

подъём эффективного максимального фертильного возраста женщин до обусловленного биологическими ограничениями (т.е. с теперешнего уровня 35-37 до 47-49).

Так же должна начаться последовательная борьба с политикой навязывания абортов, проводимой в настоящее время во многих медицинских учреждениях. За каждую необоснованную жёсткими медицинскими показаниями рекомендацию сделать аборт должно следовать наказание медицинского работника. Необходимо установить источники финансирования этой политики и пресечь их.

Остановка кампании по внедрению "ювенальной юстиции".

Вне зависимости от своего реального содержания, эта кампания в настоящее время оказывает серьёзный деморализующий эффект на потенциальных родителей. Нет никаких сомнений в том, что в дальнейшем этот эффект будет усиливаться и каждый публично прозвучавший случай отбирания ребёнка у родителей задержит обзаведение детьми у нескольких молодых пар.

Содержательная часть этой затеи подлежит отдельному анализу и, скорее всего, пересмотру.

Корректировка внутренних миграционных потоков.

Идея организованно расселять представителей народов Северного Кавказа в сельскую местность по другим регионам России находится на грани вредительства. Ничего кроме провокации межэтнических конфликтов она за собой не повлечёт, так как представителями коренных народов этих регионов будет воспринята (и совершенно справедливо) как организованная властями попытка захвата территории представителями другого этноса.

При этом не произойдёт никакой унификации стереотипов поведения и, соответственно, задача построения "российского народа" таким способом достигнута тоже не будет.

Альтернативным способом решения проблемы является интенсификация вовлечения представителей Северного Кавказа в те производственные профессии, которые ими уже осваивались традиционно, а именно - в строительные специальности и в сферу перевозок на грузовых автомобилях. Массовое привлечение северокавказской молодёжи в сферу строительства возможно. Но оно возможно только при условии улучшения типичного для российского стройкомплекса уровня оплаты и условий труда.

Проще говоря, надо отменять практику найма таджиков за бесценок, которых потом ещё можно и кинуть и заменять их сегодняшними безработными с Северного Кавказа.

Интеграция северокавказцев и русских должна происходить путём получения ими совместного трудового опыта, а не путём идиотской агитации в СМИ. И этот совместный трудовой опыт может быть получен только в городских условиях, а не на селе, где вместо совместного труда неизбежны конкуренция и конфликты.

Корректировка внешних миграционных потоков из Средней Азии, КНР и стран ЮВА.

В соответствии с предыдущим пунктом, государство должно предпринять максимально эффективные меры по уравниванию стоимости труда мигрантов и граждан России. Это уравнивание может быть произведено только путём проведения последовательной политики по защите социальных прав мигрантов. В частности, остро необходимо привести налогообложение их труда и условия найма в жёсткое соответствие с налогообложением труда и условий найма россиян. Это означает, в частности, взимание страховых пенсионных выплат с их заработка. Данная мера окажется экономически выгодной для РФ, т.к. пенсионные выплаты мигрантов пойдут государству уже сейчас, а ожидаемая продолжительность жизни в среднесрочной перспективе окажется ниже ожидаемой продолжительности жизни российских граждан (хотя сейчас это не так).

Обеспечения достоверности сведений о времени жизни иностранных пенсионеров должен быть предпринят комплекс специальных мер, обеспечивающих получение достоверной информации о том, что такие пенсионеры действительно живы и что пенсия не начисляется их родственником за давно покойного дедушку.

Одним из важнейших направлений государственной политики в сфере демографии должно стать жёсткое давление на рынок труда с целью легализации трудовых отношений любых мигрантов. Мигранты, не имеющие доказанного легального источника дохода на протяжении разумно установленного периода времени (например 6 месяцев) должны принудительно выдворяться на родину. Эта мера не носит принципиального противоречия межгосударственным соглашениям о безвизовом въезде между странами СНГ и если уж какие-то высшие соображения государственного евразийства не дают эти соглашения отменить - их можно было бы откорректировать соответствующим образом.

Разумеется, государство должно отказаться от той политики поощрения миграции из культурно чуждых государств, которую продвигают сейчас в том числе и на государственном уровне. Балансировка миграции должна происходить за счёт того, чтобы были ликвидированы те преимущества мигрантов в трудовой конкуренции с россиянами, которые были созданы за счёт занижения стандартов социальной защищённости.

Отдельное и особое внимание следует обратить на то, чтобы вытеснить китайских мигрантов из сферы сельского хозяйства. Возможно, следовало бы ввести прямой запрет на их трудовую деятельность в сельском хозяйстве и уж точно следует проводить политику активной борьбы с образуемыми ими компактными поселениями (как правило на основе незаконного строительства).

Налаживание учёта мигрантов, находящихся на территории страны и въезжающих в Россию.

Этого учёта в настоящее время сейчас попросту нет. Российское государство НЕ обладает сколько-нибудь полной информацией о том, кто приезжает в страну и не контролирует местонахождение и род деятельности иностранных граждан, находящихся на территории России. Проведение эффективной миграционной политики невозможно без минимального информационного контроля над тем, кто ездит в страну. Между тем в настоящее время безвизовый и бесконтрольный въезд граждан Таджикистана в РФ создал совершенно неконтролируемую дыру в смысле демографического перетока в Россию из абсолютно посторонних государств. См. Примечание 4.5 Примерно такая же ситуация намечается и с миграцией по маршруту КНР-Киргизия-РФ, но, пока ещё, она не столь остра.

Открытие российского рынка труда для граждан Украины, Казахстана и Молдавии. Обеспечение миграционного перетока из этих стран и Белоруссии.

Это необходимо сделать в том же стиле, что уже проделано с гражданами Белоруссии. Возможно даже без заключения межгосударственных соглашений, а в одностороннем порядке. Хотя лучше, конечно, с заключением таких соглашений.

Для граждан Белоруссии необходимо устранить остающиеся в настоящее время барьеры, препятствующие их поступлению на государственную службу в России по ряду специальностей. См. Примечание 4.6

Для граждан всех этих государств возможно установить упрощённый порядок получения российского гражданства, не требующий отказа от уже имеющегося гражданства. Это позволит частично решать проблему с квалифицированными кадрами для России за счёт этих государств и обеспечить наращивание населения РФ людьми, поведенчески комплиментарными основной массе населения страны.

Миграционный переток из Европы.

Миграционный переток из Европы может быть организован как частное, но политически достаточно важное решение.

Этот вопрос подлежит дополнительному исследованию, но наибольший интерес представляет ввоз квалифицированных рабочих и инженерного персонала из экономически депрессивных регионов Европы. Если не пытаться делать этот проект в формате быстрой компанейщины, а сделать на него долговременную ставку - он может быть весьма полезен для страны.

Другим достаточно эффектным направлением могла бы быть организация миграции крестьян из поведенчески комплиментарных регионов, а именно - из Прибалтики и Польши.

Переманивание некоторой части тамошних сельских жителей не представит серьёзной опасности для этнического баланса в стране, так как их демографическая динамика не принципиально отличается от демографической динамики русских (они толком не размножаются сейчас) и они исторически показали свою способность органично интегрироваться с русскими. В то же время для этих стран характерно перепроизводство сельскохозяйственной продукции, так что для какой-то значимой части тамошних крестьян выезд в РФ может оказаться привлекательным.

Политика субсидирования рождаемости.

Проводимая в настоящее время политика прямого и косвенного субсидирования рождаемости (материнский капитал и иные схожие механизмы) должна быть продолжена, так как продемонстрировала свою, пусть ограниченную, но эффективность.

Возможной дополнительной мерой могло бы стать увеличение срока отпуска по уходу за ребёнком на 0.5-1 год с субсидированием среднего заработка за этот период со стороны государства. Субсидированием в экономически осмысленном объёме, а не в виде недостаточной для нормальной жизни подачки.

Пролонгация экономической активности пенсионеров.

Необходимо предпринять эффективные законодательные меры против увольнения лиц, достигших пенсионного возраста с работы на основании их возраста, отменить любые ограничения на одновременное получение пенсий и зарплат. С точки зрения интегральной экономической эффективности населения выгоднее добиваться ситуации, когда пенсионеры будут иметь возможность продолжать работу, если у них будет такое желание, но смогут достойно жить и без продолжения трудовой деятельности.

По сути дела речь идёт о субсидировании роста продолжительности жизни, аналогичном субсидированию рождаемости. Если мы хотим добиться резкого роста ожидаемой продолжительности жизни в стране, о котором говорилось в п 2.5, повышение пенсионного возраста абсолютно недопустимо. См. так же Примечание 4.7.

Почему текущая демографическая политика России не работает.

Текущая демографическая политика России может быть охарактеризована как:

невнятную в смысле постановке целей, внутренне несогласованную и несистематичную

опирающуюся по ряду направлений на ложные предпосылки и теории

подверженную негативному воздействию из-за рубежа

Замена государство образующего народа другими народами.

Вторая ложная теория состоит в том, что механическая замена населения с одними стереотипами поведения населением с другими стереотипами поведения может решить задачу об удержании территории или сохранения конкурентоспособности российской экономики. Обычно на эти два тезиса опираются, когда предлагают запустить в страну побольше мигрантов из Средней Азии и Закавказья.

Экономическая конкурентоспособность.

Что касается экономической конкурентоспособности, то в долговременном плане использование низко квалифицированной импортной рабочей силы окажет на страну разрушающее влияние, так как будет дестимулировать повышение производительности труда, производство и использование сложной техники, высококвалифицированных специалистов.

Если в России оказывается дешевле использовать для рытья канавы бригаду таджиков с лопатами вместо управляемого русским экскаватора - то не только русский экскаваторщик останется без работы, но и завод, производящий экскаваторы не получит заказа и его сотрудники могут потерять работу. То есть каждый новый мигрант даёт дополнительный мультипликативный эффект, ослабляя конкурентоспособность целой технологической цепочки.

Политический контроль через "управляемый конфликт".

Третья ложная теория состоит в том, что якобы политический контроль над многонациональной страной может быть обеспечен только в ситуации "управляемого конфликта" - противостояния этнического большинства около 60-40% русских против всех остальных и, в связи с этим, после распада СССР необходимо приложить максимум усилий для импорта иноэтнических мигрантов и уменьшения доли русских в этническом составе страны.

Эта теория активно продвигалась группой политтехнологов, инициировавших в своё время проект "Русский Ислам", направленный на раскол русских как народа.

Она является заведомо лживой, т.к. ссылки на формально понимаемый этнический состав СССР конца 1970-ых - начала 1990-ых не учитывают, что этот этнический состав был создан искусственно, путём выделения из единого русского народа украинцев и белорусов и что контроль центральной власти над страной был потерян как раз примерно в тот момент, когда относительно самостоятельное существование этих новых народов стало политическим фактом.

С более общей точки зрения нет никаких оснований рассчитывать на долговременную стабильность любого конфликта и то, что он окажется управляемым. Ведь эффективность предлагаемых средств управления конфликтной ситуацией является сомнительной. Если некто предлагает полетать верхом на урагане - не стоит вестись на такие предложения и путать ураган с самолётом.

Иные внешние воздействия.

Переходя к вопросу о внешних негативных воздействия, следует отметить массированную пропаганду по вопросам "планирования семьи", "ответственного родительства", проводившуюся в России в 1990-ых, а в некотором объёме сохранённую и в настоящее время. Вопрос об источниках и целях финансирования соответствующих НКО, а так же медийной рекламы, направленной на уменьшение населения России можно даже не обсуждать, т.к. всё очевидно.

Что является народом, а что не является.

С заявленной в пункте 1.1 точки зрения "новая историческая общность - советский народ" начала формироваться в силу совместных действий народов СССР по освоению всей территории Советского Союза. Примерно в тот момент, когда на северные месторождения нефти поехали нефтяники азербайджанцы и армяне из Баку, когда по казармам и студенческим общежитиям начали перемешивать молодых людей со всей страны и прививать им одинаковые стереотипы поведения, когда м. н. с. из Калужского НИИ мог переехать в Алма-Ату и в ней работать в другом НИИ, в котором обычные правила бытового поведения были примерно те же самые.

государственная демографическая политика российская

Советский Союз для основной части страны достаточно жёстко форматировал правила бытового поведения людей, поэтому формирование "советского народа" произошло в исторически малые сроки, хотя в его состав не попали, кроме как формально, очень большие группы средне азиатов и жителей Закавказья, чей быт практически не поменялся. Но перед лицом внешних обстоятельств "советский народ" оказался неустойчив и как только давление государственной и партийной машины было снято - развалился на составные части из которых его пытались собрать.

Ещё пример. "Российский народ" не имеет в ближнем горизонте событий и при сохранении текущей политики государства никаких шансов стать чем-то существующим именно в виде народа, потому что чем дальше, тем сильнее идёт его фрагментация с точки зрения стереотипов поведения - по этническим и социальным границам.

Говоря прямо, современное российское население представляет из себя на текущий момент достаточно механическую и неоднородную смесь из разных этносов, объединённых общей территорией и частично - гражданством.

Но даже и территориальное объединение дало серьёзную трещину в связи с продолжающимся вытеснением русских с Северного Кавказа.

Можно сколько угодно делать вид, что есть какой-то "российский народ", но говорить о его реальном существовании можно будет не ранее, чем молодые русские из Рязани будут чувствовать реальную, бытовую близость к молодым кавказцам из Махачкалы, Нальчика или Черкесска. Увы, сторонники теории существования "российского народа" не могут продемонстрировать такую бытовую близость на практике, как бы им этого не хотелось.

Экономическая эффективность российского населения - плюсы и минусы.

В настоящее время Россия в смысле экономической эффективности населения по сравнению со странами Запада проигрывает по уровню вовлечённости пожилых граждан в экономику, но выигрывает по уровню вовлечённости женщин в экономику.

Логичной линией была бы борьба за более эффективное вовлечение пенсионеров в экономическую деятельность и, одновременно, борьба за удержание достигнутого уровня женской эмансипации.

Размещено на Allbest.ru