Управление государственной и муниципальной собственностью

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки РФ

ФГБОУ ВПО Кубанский государственный технологический университет (КубГТУ)

Кафедра производственного и регионального менеджмента

УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ

Конспект лекций для студентов заочного обучения специальностей 080504-Государственное и муниципальное управление высшего профессионального образования

Краснодар 2012г.

УДК

Составитель доцент, к.э.н. В.А. Губин

Управление муниципальным имуществом. Конспект лекций для студентов заочного обучения специальности 080504 - Государственное и муниципальное управление - Краснодар, Изд-во КубГТУ,2012

Печатается по решению методического совета Кубанского государственного технологического университета

Рецензенты: к.э.н, доцент Ф.В. Шутилов к.э.н., доцент А.В. Родин

Тема 1. Общие основы управления муниципальной собственностью

Собственность может быть охарактеризована в различных аспектах. Это и экономическая категория, и правовая категория, и гражданско-правовой институт, и имущество.

Как экономическая категория она характеризует общественные отношения, связанные с распоряжением, владением и пользованием объектом собственности.

Право владения: возможность удержания вещи в собственном владении (обладания вещью).

Право распоряжения: возможность изменять, отчуждать, обременять вещь залогом и т. д.

Право пользования: возможность извлечения из вещи доходов и иных полезных свойств.

Как правовая категория характеризуется совокупностью правовых норм, закрепляющих присвоенность вещей отдельным лицам и коллективам.

Гражданско-правовой институт -- совокупность юридических норм, направленных на регулирование экономических отношений собственности методами гражданского права.

Имущество -- непосредственно сам объект собственности, само имущество, принадлежащее кому-либо на праве собственности.

В рамках изучаемой дисциплины будем акцентировать свое внимание на экономико-имущественной составляющей собственности.

Муниципальная собственность по определению принадлежит соответствующему муниципальному образованию. Более того она является неотъемлемым атрибутом этого муниципального образования.

Муниципальное образование - это населенная территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы МСУ. Основными формами муниципальных образований являются поселения, муниципальные районы и городские округа.

Муниципальная собственность - есть форма собственности на объекты, обеспечивающие производство общественных благ и услуг, необходимость в которых возникает в результате совместного проживания людей на данной территории -- водопровод, связь, канализация, электро-, газо-, теплоснабжение, уборка мусора, освещение улиц и т. д.

Таким образом, самостоятельность целевой направленности различных форм собственности, в том числе и муниципальной, позволяет представить систему форм собственности следующим образом:

Рис. Общая структурная схема форм собственности

В процессе разгосударствления осуществлено выделение принципиально новой формы собственности -- муниципальной, аналогов этой формы общественной собственности не существовало в условиях реального социализма, но в настоящее время муниципальная собственность занимает доминирующее место в структуре всей публичной собственности России -- 46,3 %4⁴ Кошкина В.И. Управление государственной собственностью М., 1997. С. 65..

Муниципальная собственность выполняет две основные функции.

Первая состоит в том, что муниципальная собственность служит основой экономической самостоятельности местного самоуправления, обеспечивает управляемость хозяйством соответствующей территории как единым целым.

Вторая функция муниципальной собственности заключается в том, что она служит основным инструментом социальной защиты и поддержки населения территории. Обеспеченность муниципальным жильем, функционирование детских и образовательных учреждений, местные льготы при оплате коммунальных услуг, целевая поддержка нуждающихся и малообеспеченных позволяют поддерживать определенные социальные стандарты жизни людей на данной территории. Следовательно, наличие муниципальной собственности выступает необходимым условием защищенности отдельных членов территориальной общности и выступает гарантом демократически организованного государства.

Исследуя процесс формирования в современной России муниципальной экономики, необходимо отметить, что он осуществлялся и продолжает осуществляться различными способами. Первым способом является непосредственная передача государственного и частного имущества в муниципальное ведение. Особенно широко в экономической практике нашей страны применялся такой способ формирования муниципальной собственности, как разгосударствление, то есть в процессе приватизации в России происходило перераспределение имущественного комплекса государства по уровням управления и формам собственности. Данный способ формирования муниципальной собственности не потерял своей актуальности и в настоящее время. Процесс наращивания имущественного комплекса муниципальных образований осуществляется именно этим путем и не завершен до настоящего времени, что приводит к нежелательным явлениям, способствующим нестабильности экономической системы.

В настоящее время формирование муниципального сектора достаточно активно осуществляется также вторым способом, то есть путем создания муниципальных предприятий и учреждений. Основной проблемой в данном случае является необходимость создания муниципальных предприятий, что требует немалых денежных и организационных усилий. Поэтому возникновение муниципальных предприятий предполагает первоначальное изучение рыночной и социально-экономической ситуации и оценку возможной социальной или экономической эффективности новых муниципальных предприятий, способных работать рентабельно для удовлетворения потребностей населения данного муниципального образования.

В отношении третьего способа, то есть приобретения муниципалитетами имущества на стоимостной основе, необходимо сказать, что в настоящее время в практике России этот способ практически не применим, возможно, только оценивать его перспективность в дальнейшем развитии муниципальной экономики. Дефицитность местных бюджетов, нехватка средств, для решения насущных проблем местной экономики не способствуют применению этого способа для пополнения муниципальной собственности. Можно только надеяться, что в недалеком будущем местные власти будут способны покупать предприятия, производящие блага, заинтересованность в которых имеется на данной территории.

Теперь об управлении муниципальной собственностью.

Традиционно под «управлением» принято понимать целенаправленное воздействие субъекта управления на объект управления для достижения заданного результата.

Субъект управления - это то лицо, которое в соответствии со своими полномочиями осуществляет управленческое воздействие.

Объект управления - это то, на что направлено управленческое воздействие.

Поэтому, говоря об управлении муниципальной собственностью, следует определиться с направленностью управленческого воздействия, субъектами и объектами этого воздействия. И уже, исходя из этого, дать определение рассматриваемой разновидности управления.

Смысл существования любого муниципального образования состоит в обеспечении стабильного функционирования и развития соответствующей населенной территории посредством эффективного решения стоящих перед ними задач или эффективной реализации властных полномочий.

Задачи, стоящие перед муниципальным образованием, принято относить к вопросам местного значения.

Исходя из этого, под управлением муниципальной собственностью предлагается понимать воздействие муниципальных образований на принадлежащее им имущество с целью эффективного решения стоящих перед ними задач или эффективной реализации властных полномочий.

Или: воздействие муниципальных образований на принадлежащее им имущество с целью эффективного решения вопросов местного значения.

Далее определимся с тем, кто осуществляет это воздействие. От лица муниципального образования эти воздействия осуществляют органы местного самоуправления, действующие в пределах закрепленных за ними полномочий.

Такое утверждение позволяет нам сформулировать определение понятия управления муниципальной собственностью как «воздействия органов местного самоуправления на принадлежащее муниципальному образованию имущество с целью эффективного решения вопросов местного значения».

Или:

Управление муниципальной собственностью представляет собой деятельность органов и должностных лиц местного самоуправления по владению, пользованию и распоряжению объектами муниципальной собственности в целях максимального обеспечения социально значимыми услугами населения муниципального образования и осуществляемая в форме принятия нормативно-правовых актов, организации их осуществления и контроля над их исполнением.

Или Под управлением муниципальной собственностью понимается осуществление от имени и в интересах населения деятельности органов местного самоуправления по реализации в рамках их компетенции владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, а так же разработка механизмов всестороннего социально-экономического регулирования сферой муниципальной экономики.

Принципиальной задачей управления муниципальной собственностью является задача обеспечить разумное сочетание интересов формальных собственников муниципального имущества, то есть населения конкретных территорий, с интересами муниципалитетов, то есть реальных распорядителей данной собственности, а также в процессе активизации учесть принципы социально-экономического и научно-технического развитии общества в целом.

Субъектом управления муниципальной собственностью является население административно-территориальной единицы, постоянно проживающее на ее территории, обладающее правом принимать участие в решении социально-экономических и других вопросов местного значения.

В системе муниципальной собственности номинальным собственником выступает население, в его интересах определенная часть объектов собственности выводится из свободного рыночного оборота и образует экономическую основу муниципального образования. Поскольку населению трудно осуществлять функции непосредственного управления собственностью, реальное использование этих функций требует значительных затрат. Также трудно осуществлять управление муниципальной собственностью на современном уровне развития производительных сил и при существующей системе расселения. В этом случае реальным собственником выступают социальные институты в лице представительных органов власти. Они осуществляют владение и распоряжение муниципальной собственностью, передавая функцию управления другим социальным институтам -- исполнительным органам власти, которые формируются из профессиональных управленцев в конкретных областях хозяйствования. Наделение исполнительных структур функциями управления соответствует современной тенденции в развитии отношений собственности, когда управление собственностью все больше отделяется от других прав и полномочий собственника и становится относительно самостоятельным явлением. Представительные власти обладают наибольшей концентрацией правоотношений объектов муниципальной собственности и несут ответственность перед населением за состояние объектов собственности и их использование в интересах этого же населения. В свою очередь, население реализует свое право собственника непосредственно через контроль за представительными органами власти.

Таким образом, именно органы местного самоуправления выступают в качестве субъектов управления муниципальной собственностью. К числу подобного рода субъектов относятся:

- представительный орган МО;

- глава МО;

- профильное подразделение администрации МО;

- администрации городских округов;

- отраслевые и функциональные подразделения администрации МО.

Остановимся на полномочиях этих субъектов (вернее говорить о полномочиях органов местного самоуправления по управлению принадлежащей муниципальному образованию собственности).

Полномочия органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью.

Представительный орган (городская Дума):

- устанавливает общий порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

- утверждает программу приватизации муниципального имущества на плановый период и отчет о результатах приватизации муниципального имущества за прошедший год;

- утверждает Реестр муниципальной собственности и ежегодные изменения к нему;

- в соответствии с действующим законодательством РФ устанавливает порядок предоставления, изъятия и отчуждения земельных участков в пределах городской черты;

- устанавливает порядок передачи объектов муниципальной собственности в аренду;

- устанавливает порядок назначения и освобождения от должности руководителей муниципальных учреждений или муниципальных предприятий;

- контролирует деятельность исполнительных органов местного самоуправления по управлению и распоряжению муниципальной собственностью.

Мэр как глава Администрации города осуществляет следующие полномочия в области управления муниципальной собственностью:

- организует в пределах своей компетенции выполнение решений городской Думы, правовых актов Администрации города в сфере управления муниципальной собственностью;

- вносит на утверждение городской Думы проект программы приватизации муниципального имущества на плановый период и представляет отчет о результатах приватизации муниципального имущества за прошедший год;

- осуществляет руководство и контроль за деятельностью

органов и структурных подразделений Администрации города по выполнению ими функций в сфере управления муниципальной собственностью;

- издает в пределах своих полномочий правовые акты Администрации города по вопросам:

А) создания, приобретения, использования, аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления объектов муниципальной собственности, передачи их в залог или их отчуждения;

Б) порядка реконструкции объектов муниципальной собственности;

В) создания, реорганизации, ликвидации муниципальных учреждений или муниципальных предприятий;

Г) создания открытых акционерных обществ с участием муниципального образования и управления муниципальными вкладами, долями, пакетами акций в хозяйственных обществах;

Д) заключения концессионных соглашений;

Е) другим вопросам управления и распоряжения муниципальной собственностью.

Профильный орган администрации МО (Департамент муниципальной собственности и городских земель в г. Краснодаре, департамент имущественно-земельных отношений в г. Ростове) является органом, обеспечивающим проведение единой политики в области управления и распоряжения муниципальной собственностью.

Профильный орган администрации МО:

- координирует деятельность отраслевых (функциональных), территориальных органов Администрации города в области управления и распоряжения муниципальной собственностью;

- формирует и ведет Реестр муниципальной собственности;

- формирует проект программы приватизации муниципального имущества на плановый период и выносит его на согласование с Администрацией города;

- принимает решения об условиях приватизации муниципального имущества;

- осуществляет приватизацию объектов муниципальной собственности, предоставление в собственность земельных участков в пределах городской черты в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации;

- участвует в создании, реорганизации, ликвидации муниципальных учреждений или муниципальных предприятий, согласовывает их Уставы и трудовые договоры с их руководителями; выступает учредителем муниципальных предприятий и учреждений, находящихся в его ведении, утверждает их Уставы и подписывает трудовые договоры с их руководителями.

Кроме этого, профильный орган Администрации МО согласовывает распоряжение муниципальным имуществом:

- муниципальными бюджетным учреждениями в отношении любого недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного собственником;

- муниципальными автономными учреждениями в отношении недвижимого имущества, закрепленного собственником, и особо ценного движимого имущества, закрепленного собственником (с предварительного одобрения наблюдательного совета);

- муниципальными казенными учреждениями в отношении всего имущества, закрепленного собственником;

- муниципальными унитарными предприятиям в отношении недвижимого имущества, закрепленного собственником;

- муниципальными казенными предприятиями в отношении всего имущества, закрепленного собственником.

Профильный орган Администрации МО от имени муниципального образования:

- вносит муниципальное имущество и иные права, имеющие денежную оценку, в уставные капиталы открытых акционерных обществ в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;

- осуществляет права учредителя (участника, акционера) хозяйственных обществ, акции (доли в уставных капиталах) которых находятся в муниципальной собственности;

- организует работу с представителями Администрации

МО в этих хозяйственных обществах, принимает решение о выходе из указанных обществ.

Профильный орган Администрации МО выступает арендодателем и ссудодателем имущества, составляющего имущество Казны, в порядке, определенном действующим законодательством РФ, муниципальными нормативными правовыми актами.

Выступает арендодателем земельных участков в пределах городской черты в порядке, установленном действующим законодательством РФ.

Осуществляет предоставление земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование в порядке, установленном действующим законодательством РФ, иными нормативными правовыми актами.

Является администратором по неналоговым доходам бюджета города от использования и продажи имущества Казны и муниципальных земельных участков в пределах городской черты, а также от использования имущества, находящегося на праве оперативного управления у муниципальных казенных учреждений.

Совместно с отраслевыми (функциональными) и территориальными органами Администрации города осуществляет полномочия собственника муниципального имущества, контролирует использование имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Своими распоряжениями осуществляет передачу муниципального имущества в хозяйственное ведение, оперативное управление.

Согласовывает муниципальным учреждениям и муниципальным предприятиям списание объектов муниципальной собственности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами, при невозможности дальнейшего использования и нецелесообразности дальнейшего восстановления.

Выступает в суде и арбитражном суде по вопросам управления и распоряжения объектами муниципальной собственности, земельными участками, защиты прав муниципальной собственности.

Осуществляет подготовку и проверку исполнения муниципальных правовых актов, связанных с направлениями имущественно-земельных отношений.

Проводит ежеквартальный мониторинг просроченной кредиторской задолженности муниципальных унитарных предприятий, созданных на праве хозяйственного ведения и оперативного управления.

Перечень муниципальных услуг, предоставляемых ДМиГЗ администрации МО г. Краснодар

	5. Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар
1.	Предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории муниципального образования город Краснодар
2.	Постановка на учёт граждан в качестве нуждающихся в получении садоводческих, огороднических и дачных земельных участков на территории муниципального образования город Краснодар
3.	Предоставление земельных участков членам садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединений на территории муниципального образования город Краснодар
4.	Предоставление земельных участков в совместную собственность за плату членам садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединений
5.	Предоставление в собственность бесплатно садовому, огородническому или дачному некоммерческому объединению земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования
6.	Предоставление земельных участков под объектами недвижимости в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование
7.	Предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для создания крестьянского (фермерского) хозяйства и осуществление его деятельности
8.	Предоставление в собственность за плату земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании, аренде, пожизненном наследуемом владении
9.	Утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане или на кадастровой карте соответствующей территории
10.	Предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства в аренду отдельным категориям граждан
11.	Принятие решения об утверждении материалов предварительного согласования мест размещения объектов
12.	Предоставление земельных участков для строительства в аренду, постоянное (бессрочное) пользование на основании утверждённых материалов предварительного согласования мест размещения объектов
13.	Предоставление в аренду муниципального имущества
14.	Предоставление информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности и предназначенных для сдачи в аренду
15.	Переоформление земельных участков из постоянного (бессрочного) пользования в аренду, в собственность
16.	Исключение приватизированных квартир из Реестра муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар по обращению граждан, реализовавших право на приватизацию
17.	Подготовка отказа (согласия) от преимущественного права покупки комнаты в коммунальной квартире (доли) в домовладении
18.	Выдача выписок из Реестра муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар и справок об отсутствии объекта учёта в муниципальной собственности
19.	Заключение договора купли-продажи муниципального имущества муниципального образования город Краснодар по итогам торгов (конкурсов, аукционов)
20.	Предоставление земельного участка в безвозмездное срочное пользование

Муниципальное учреждение «Фонд имущества»:

На основании решений уполномоченных органов Администрации города организует и осуществляет продажу муниципального имущества и земельных участков, а также продажу права на заключение договоров аренды муниципального имущества, находящегося в составе Казны.

На основании договоров организует и осуществляет продажу права на заключение договоров аренды муниципального имущества, находящегося оперативном управлении или хозяйственном ведении муниципальных учреждений или предприятий.

В соответствии с действующим законодательством РФ получает и перечисляет в бюджет города денежные средства от продажи объектов муниципальной собственности и земельных участков, а также денежные средства от продажи права на заключение договоров аренды муниципального имущества и земельных участков.

Осуществляет контроль за соблюдением покупателями условий договоров купли-продажи объектов муниципальной собственности и земельных участков.

Осуществляет приобретение имущества в муниципальную собственность на основании правовых актов Администрации города.

Администрации районов города (территориальные органы Администрации города):

Участвуют в управлении объектами муниципальной собственности в пределах, установленных Уставом МО и муниципальными правовыми актами.

Участвуют в подготовке и реализации годовых программ приватизации муниципальной собственности в части объектов, расположенных на территории района.

Организуют представление интересов муниципального образования при выборе способа управления и непосредственном управлении многоквартирными жилыми домами, в которых имеются жилые и нежилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности.

Осуществляют мероприятия по выявлению бесхозяйного, выморочного имущества, расположенного в границах территории района. Готовят пакет документов с целью дальнейшего оформления прав муниципальной собственности на бесхозяйный, выморочный объект. Вносят профильному Департаменту предложения по постановке на учет бесхозяйного имущества.

Вносят предложения Мэру города по вопросам создания, реорганизации и ликвидации муниципальных учреждений или муниципальных предприятий, находящихся в их ведении; выступают учредителями муниципальных учреждений или муниципальных предприятий, находящихся в их ведении, утверждают их уставы.

Осуществляют координацию и контроль за деятельностью муниципальных учреждений или муниципальных предприятий, находящихся в их ведении, в том числе принимают решения о проведении в случаях, установленных действующим законодательством Российской Федерации, аудиторских проверок, определяют аудитора, размер оплаты его услуг; утверждают бухгалтерскую отчетность и плановые экономические показатели деятельности муниципальных предприятий, отчеты муниципальных учреждений.

Совместно с профильным Департаментом осуществляют контроль за сохранностью и использованием по назначению муниципального имущества, закрепленного на праве оперативного управления или хозяйственного ведения за находящимися в их ведении муниципальными учреждениями и муниципальными предприятиями, за соблюдением условий договоров аренды и безвозмездного пользования, доверительного управления и залога муниципального имущества.

Участвуют в управлении муниципальными вкладами, долями, пакетами акций хозяйственных обществ через представителей в органах управления хозяйствующих субъектов.

Владеют и пользуются муниципальным имуществом, переданным им в оперативное управление.

Вносят Мэру города предложения по вопросам назначения и освобождения от должности руководителей муниципальных учреждений или муниципальных предприятий, находящихся в их ведении.

Заключают и расторгают трудовые договоры с руководителями этих муниципальных учреждений или муниципальных предприятий в порядке, установленном действующим законодательством РФ и муниципальными правовыми актами.

В случаях, установленных правовыми актами Администрации города, согласовывают распоряжение муниципальным имуществом, закрепленным на праве оперативного управления или хозяйственного ведения за муниципальными учреждениями или муниципальными предприятиями, находящимся в их ведении, совершения ими крупных сделок, сделок, в совершении которых имеется заинтересованность руководителя муниципального учреждения или муниципального предприятия, иных сделок.

Принимают меры к снижению и ликвидации просроченной кредиторской задолженности муниципальных унитарных предприятий, находящихся в их ведении.

Отраслевые (функциональные) органы Администрации города:

Участвуют в управлении объектами муниципальной собственности в пределах, установленных Уставом города и муниципальными правовыми актами.

Участвуют в подготовке и реализации годовых программ приватизации муниципальной собственности в части, касающейся отраслевой принадлежности.

Вносят предложения Мэру города по вопросам создания, реорганизации и ликвидации муниципальных учреждений или муниципальных предприятий, находящихся в их ведении; выступают учредителями муниципальных учреждений или муниципальных предприятий, находящихся в их ведении, утверждают их Уставы.

Осуществляют координацию и контроль за деятельностью муниципальных учреждений или муниципальных предприятий, находящихся в их ведении, в том числе принимают решения о проведении в установленном действующим законодательством РФ порядке аудиторских проверок, определяют аудитора, размер оплаты его услуг; утверждают бухгалтерскую отчетность и плановые экономические показатели деятельности муниципальных предприятий, отчеты муниципальных учреждений.

Совместно с профильным Департаментом осуществляют контроль за сохранностью и использованием по назначению муниципального имущества, закрепленного на праве оперативного управления или хозяйственного ведения за находящимися в их ведении муниципальными учреждениями или муниципальными предприятиями, за соблюдением условий договоров аренды и безвозмездного пользования, доверительного управления и залога муниципального имущества.

Участвуют в управлении муниципальными вкладами, долями, пакетами акций хозяйственных обществ через представителей в органах управления хозяйствующих субъектов.

Владеют и пользуются муниципальным имуществом, переданным им в оперативное управление.

Вносят Мэру города предложения по вопросам назначения и освобождения от должности руководителей муниципальных учреждений или муниципальных предприятий, находящихся в их ведении.

Заключают и расторгают трудовые договоры с руководителями этих муниципальных учреждений или муниципальных предприятий в порядке, установленном действующим законодательством РФ и муниципальными правовыми актами.

В случаях, установленных правовыми актами Администрации города, согласовывают распоряжение муниципальным имуществом, закрепленным на праве оперативного управления или хозяйственного ведения за муниципальными учреждениями или муниципальными предприятиями, находящимся в их ведении, совершения ими крупных сделок, сделок, в совершении которых имеется заинтересованность, иных сделок.

На основании правовых актов Администрации города заключают концессионные соглашения.

Принимают меры к снижению и ликвидации просроченной кредиторской задолженности муниципальных унитарных предприятий, находящихся в их ведении.

Далее остановимся на составе муниципальной собственности как объекта управления.

В соответствии с действующим законодательством в состав муниципальной собственности принято включать:

- средства местного бюджета;

- муниципальные внебюджетные фонды;

- имущество органов муниципального самоуправления (МСУ);

- муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности;

- муниципальные предприятия и организации

- муниципальные финансово - кредитные учреждения;

- муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения;

- муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта.

Муниципальное имущество может быть классифицировано по различным признакам (таблица ):

Таблица - Классификация объектов муниципальной собственности

Критерии классификации	Виды объектов муниципальной собственности
Видовой состав	- материальные (движимые и недвижимые, в т.ч. права на недвижимые объекты); - нематериальные (интеллектуальная собственность)
Назначение	- для осуществления хозяйственной деятельности; - для обеспечения выполнения управленческих и иных нехозяйственных функций
Режим функционирования	- находящиеся в муниципальной казне; - переданные на праве хозяйственного ведения унитарным муниципальным предприятиям; - переданные на праве оперативного управления муниципальным учреждениям; - находящиеся в безвозмездном пользовании
Функциональное назначение, т.е. сферы удовлетворяемых общественных потребностей	- объекты социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства; - транспорт и связь; - торговля, бытовое обслуживание, строительство; - недвижимость, прежде всего земельные ресурсы
Характер выражения объектов	- стоимостной; - вещественный
Степень доходности	- доходообразующие; - самофинансируемые; - бюджетообременительные
Происхождение	- естественные или природные; - искусственные, т.е. созданные человеком
Степень готовности к эксплуатации	- готовые к использованию; - предназначенные для реконструкции и капитального ремонта; - незавершенные строительством

На рисунке 1 представлена классификация объектов недвижимого имущества.

Рисунок - Классификация объектов недвижимости

Отличительной чертой движимого имущества является возможность его перемещения без ущерба либо ему самому, либо объектам недвижимости, с которыми оно связано.

В понятие недвижимого имущества входят физические объекты с фиксированным местоположением в пространстве и все, что неотделимо с ними связано как под поверхностью, так и над поверхностью земли или является обслуживающим предметом, а также права, интересы и выгоды, обусловленные владением объектами.

С позиции управления муниципальной собственностью исключительно важной представляется ее классификация с позиции степени доходности. Принципиальная особенность муниципальной собственности состоит как раз в том, что в абсолютно преобладающей своей части она является бюджетопотребляющей, а не доходопроизводящей. Значительная часть (примерно около 60-70 % бюджетных доходов) направляется на цели поддержания объектов муниципальной собственности в минимально работоспособном состоянии. При этом доходы от использования муниципальной собственности в среднестатистических муниципальных образованиях в настоящей экономической ситуации редко превышают 2,7-4,3% общей суммы бюджетных доходов муниципалитетов, эта ситуация требует немедленного разрешения и поиска механизмов увеличения собственных доходов муниципальных образований.

Решение проблемы увеличения собственных доходов муниципального хозяйства возможно за счет повышения его эффективности за счет использования муниципальной собственности.

Практика поступления собственных доходов в бюджеты муниципальных образований показывает, что муниципальные системы возможно классифицировать, например, по такому критерию, как объем собственных доходов в системе муниципального образования. При подобной классификации становится очевидно, что муниципальные образования Москвы и Санкт-Петербурга получают собственный доход около 23,1 - 25,4 % в структуре своих бюджетов; в муниципальных образованиях, которые являются одновременно и центрами субъектов федерации, доля этих доходов колеблется от 5,3 до 13,6 % в структуре их бюджетов; в муниципальных образованиях, которые не являются центрами субъектов федерации и относятся к крупным и городам России, а также не имеют внутрирайонного деления, доля их собственных доходов неоправданно мала и составляет в среднем 2,2 %.

Другими важными с позиции управления вариантами классификации муниципальной собственности видятся также следующие.

1. По уровню властных полномочий, для реализации которых оно используется:

- имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения;

-имущество, используемое для решения вопросов, переданных муниципальному образованию субъектам РФ;

- имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов МСУ и соответствующих должностных лиц.

2. По направлению использования (см.таблицу ).

Таблица - Классификация муниципального имущества по направлениям использования

Виды имущества	Муниципальные образования
	поселения	муниципальные районы	городские округа
1. Имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов	*	*	*
2. Автомобильные дороги общего пользования, мосты и иные транспортные инженерные сооружения в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, а также имущество, предназначенное для их обслуживания	*	*	*
3. Жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда	*	*	*
4. Пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования	*	*	*
5. Имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования	*	*	*
Виды имущества	Муниципальные образования
	поселения	муниципальные районы	Городские округа
6. Объекты, а также пожарное оборудование и снаряжение, предназначенные для обеспечения первичных мер по тушению пожаров	*		*
7. Библиотеки и библиотечные коллекторы	*	*	*
8. Имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры	*		*
9. Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) местного (муниципального) значения	*		*
10. Имущество, предназначенное для развития массовой физической культуры и спорта	*		*
11. Имущество, предназначенное для организации благоустройства и озеленения территории поселения, в том числе для обустройства мест общего пользования и мест массового отдыха населения	*		*
12. Имущество, предназначенное для сбора и вывоза бытовых отходов и мусора	*	*	*
13. Имущество, включая земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения	*	*	*
Виды имущества	Муниципальные образования
	поселения	муниципальные районы	городские округа
14. Имущество, предназначенное для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации	*	*	*
15. Земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности	*	*	*
16. Обособленные водные объекты на территории муниципального образования	*		*
17. Леса, расположенные в границах населенных пунктов поселения	*		*
18. Имущество, предназначенное для организации и осуществления экологического контроля		*	*
19. Имущество, предназначенное для организации охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией		*	*
20. Имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также предоставления дополнительного образования и организации отдыха детей в каникулярное время		*	*
Виды имущества	Муниципальные образования
	поселения	муниципальные районы	городские округа
21. Имущество, предназначенное для оказания на терри-тории муниципального района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов		*	*
22. Архивные фонды, в том числе кадастр землеустро-ительной и градостроительной документации, а также имущество, предназначенное для хранения указанных фондов		*	*
23) Имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
24) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

В перспективном плане можно условно классифицировать все объекты муниципальной собственности на три группы, определенные ниже. Данная классификации впервые была введена в городе Денвере, штат Колорадо, США.

Классификация покрывает только недвижимое имущество, так как предполагается, что движимое имущество, как правило, входит в имущественные комплексы с недвижимостью и поэтому разделяет ее судьбу.

Она ни в коем случае не является самоцелью, однако она нужна для того, чтобы выработать различающиеся бюджетные и договорные политики для каждой группы.

Другими словами, классификация - это основа для дальнейших шагов по финансированию и содержанию объектов, итак объекты можно классифицировать по группам:

Группа "А", "Основные объекты" - объекты, используемые для обеспечения функций управления и жизнеобеспечения муниципального образования. Например, само здание исполнительного органа местного самоуправления и объекты инженерной инфраструктуры могут быть отнесены к этому типу.

Объекты, связанные с предоставлением тех услуг, которые государственное законодательство или местное сообщество определяют в качестве обязательных. Так, образовательные школы, объекты для оказания базовых медицинских услуг и объекты базовой инженерной инфраструктуры (дороги, каналы, водопроводные линии) часто рассматриваются как относящиеся к этой группе. В то же время, рекомендуется не включать в данную группу такие объекты, как учреждения системы высшего образования (филиалы университетов, колледжи), специализированных образовательных (например, музыкальные школы) и специализированных медицинских услуг (кардиологическая клиника), которые выходят за рамки обязательного списка услуг, являющихся обязанностью властей муниципального образования.

Группа "Б" "Дополнительные объекты" - объекты, используемые для осуществления функций и услуг, не включенных в список обязательных, но признаваемых местным самоуправлением в качестве социально или политически важных.

Примеры объектов из этой группы - здания и помещения, используемые для оказания специализированных медицинских услуг, городские парки.

Такие объекты не являются жизненно необходимыми для функционирования муниципального образования, и в связи с тем, что местный бюджет ограничен, такие объекты не финансируются в полной мере.

Группа "В" "избыточные объекты" - объекты, используемые для осуществления тех функций и услуг, которые не были включены ни в перечень обязательных, ни в перечень социально или политически важных.

К этой группе следует отнести все остальные объекты, в частности, имеющиеся коммерческие и нежилые объекты.

Другое важное обстоятельство, связанное с применением данной классификации на практике, состоит в том, что разделение объектов между группами "Б" и "В" является местным политическим решением, и оно может быть разным в разных муниципальных образованиях.

Например, один муниципалитет может решить, что он обязан оказывать поддержку плавательному бассейну или кинотеатру, и отнесет их к группе "Б", а другой муниципалитет решит, что он не обязан поддерживать такие объекты, и отнесет их к группе "В".

Так что надо быть готовыми к появлению различий в подходах муниципалитетов к их собственности.

Полезно также иметь в виду, что ситуация с муниципальной собственностью динамична, так как потребности населения в общественных услугах и возможности муниципального образования меняются со временем, да и местная политика в данной сфере тоже может меняться. Поэтому классификация объектов по трем группам может со временем видоизменяться, и объекты будут переходить из группы в группу.

Что практически надо сделать, чтобы разработать классификацию объектов муниципальной недвижимой собственности?

1. Провести полную и четкую инвентаризацию всех объектов недвижимости, включая все дополнительные и вспомогательные помещения.

2. Составить список функциональных обязанностей муниципального образования, основанный на законе и на понимании руководства, какие из обязанностей действительно должны быть их функциями. Поскольку законодательство до сих пор недостаточно четко предписывало, какие функции местного самоуправления являются обязательными, какие дополнительными, то эти решения во многом остаются на усмотрение органов местного самоуправления.

3. Составить инвентаризационный перечень всех объектов с указанием той функциональной группы, к которой относится каждый объект.

4. Исходя из реальной практики, обозначить финансовые источники содержания и эксплуатации каждого объекта.

5. Сверить, соответствуют ли друг другу предлагаемая классификация каждого объекта и источники финансирования его содержания и эксплуатации.

Анализируя эти задачи видно, что для их решения нужны финансовые, временные и трудовые ресурсы.

Поэтому, прежде чем ожидать положительного результата от использования муниципального имущества, органы местного самоуправления и уполномоченные органы должны проделать немалую работу, для того чтобы стать полноправным собственником и распоряжаться имуществом с точки зрения эффективности.

Управление муниципальной собственностью должно учитывать как социальные, так инвестиционные цели. Реализовать эти цели возможно, если:

- будет создана эффективная систем учета муниципального имущества;

- будут разработаны критерии эффективного использования муниципальной собственности; созданы условия для инвестиционной привлекательности муниципального имущества;

- будет разработана эффективная система аудита и контроля сохранности и целевого назначения муниципального имущества.

Управление муниципальной собственностью осуществляется в соответствии с принципами:

- законности;

- эффективности;

- подконтрольности;

- гласности;

- целевого использования имущества, закрепленного за муниципальными предприятиями и учреждениями, переданного иным юридическим и физическим лицам.

Эффективность

Критерием эффективности использования муниципального имущества может выступать рациональность размещения разнообразных объектов с учетом специфики положения и уровня развития различных районов города, а также сочетания общегородских и местных интересов природопользования, экологической безопасности и т.д.

Выделяют три аспекта, с позиций которых оценивается эффективность использования муниципальной недвижимости: земельный; градостроительный; природоохранный.

С позиций первого аспекта эффективность выражается максимальной суммой собираемых земельных платежей, с позиций второго - созданием пространственных условий развития материальной базы многоотраслевого комплекса города; с позиций третьего - максимальным сохранением ценных природных ландшафтов и обеспечением экологического равновесия, положительно сказывающегося, в конечном итоге, на здоровье населения.

На основании оценки эффективности использования объектов муниципальной недвижимости можно проводить планирование вариантов использования объектов недвижимости (продажа, сдача в аренду, передача в управление, передача в залог, внесение в качестве вклада в уставный капитал создаваемого общества).

Общим основанием для планирования проведения любого из перечисленных мероприятий является определение реальной рыночной стоимости объекта недвижимости. Основным критерием отбора варианта является максимальный доход от реализации того или иного варианта использования объекта недвижимости.

Бюджетная эффективность организаций, использующих городское имущество, а также организаций, в уставном капитале которых есть доля муниципалитета, рассчитывается как отношение суммы всех поступлений в бюджет и внебюджетные фонды города за анализируемый период (за вычетом льгот) к стоимости имущества, принадлежащего муниципалитету.

Касаясь вопроса бюджета муниципального образования, необходимо отметить, что неналоговые доходы приобретают все большее значение для местных бюджетов.

Контроль за сохранностью и использованием по назначению муниципального имущества

1. Контроль за сохранностью и использованием по назначению муниципального имущества осуществляется в целях:

1) достоверного установления фактического наличия и состояния муниципального имущества, закрепленного за организациями или переданного им во временное владение, пользование и распоряжение в установленном порядке;

2) повышение эффективности использования муниципального имущества, в том числе, за счет повышения доходности от его коммерческого использования;

3) определения обоснованности затрат местного бюджета на содержание муниципального имущества;

4) обеспечение законности в деятельности юридических и физических лиц по владению, пользованию и распоряжению имеющимся у них муниципальным имуществом;

5) приведение учетных данных об объектах контроля в соответствие с их фактическими параметрами.

2. Основными задачами контроля за сохранностью и использованием по назначению муниципального имущества являются:

1) выявление отклонений, различий между зафиксированным в документах состоянием имущества на момент контроля и его фактическим состоянием;

2) выявление неэффективно используемых, неиспользуемых или используемых не по назначению объектов контроля, а также нарушений установленного порядка их использования;

3) определение технического состояния объектов контроля и возможности дальнейшей их эксплуатации;

4) установление причинно-следственных связей между выявленными в процессе контроля отклонениями от установленного порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом и факторами, способствующими возникновению этих отклонений.

Осуществление контроля

1. Контроль за сохранностью и использованием по назначению муниципального имущества, имеющегося у организаций, осуществляет администрация МО.

2. Администрация МО ежегодно отчитывается перед представительным органом о результатах осуществления контроля за сохранностью и использованием по назначению муниципального имущества.

3. В случаях, прямо установленных законодательством РФ, проводятся обязательные аудиторские проверки финансово-хозяйственной деятельности организаций, имеющих муниципальное имущество. В целях установления достоверности бухгалтерской отчетности организаций и соответствия совершенных ими финансовых и хозяйственных операций с муниципальным имуществом нормативным актам, действующим в РФ, по соответствующему постановлению местной администрации назначаются инициативные аудиторские проверки, осуществляемые аудиторами и аудиторскими фирмами за счет средств местного бюджета.

4. Договоры о передаче муниципального имущества третьим лицам заключаются при условии включения в них обязательств принимающей имущество стороны обеспечить необходимые условия для проведения проверок передающей стороной фактического наличия, состояния сохранности и использования по назначению переданного муниципального имущества.

5. Местная администрация в целях контроля за сохранностью и использованием по назначению муниципального имущества:

1) осуществляет ежегодные документальные проверки данных бухгалтерской отчетности и иных документов, представляемых организациями, имеющими муниципальное имущество, на их соответствие данным, содержащимся в реестре;

2) осуществляет проверки фактического наличия, состояния сохранности и использования по назначению муниципального имущества, закрепленного за организациями на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, а также переданного организациям на основании договоров аренды, доверительного управления, безвозмездного пользования и по иным основаниям, и соответствия фактических данных об этом имуществе сведениям, содержащимся в документах бухгалтерского учета этих организаций и в реестре;

3) проводит экспертизу проектов договоров и иных документов, представляемых в установленном порядке организациями, имеющими муниципальное имущество, при совершении сделок с этим имуществом, на их соответствие законодательству, а также данным, содержащимся в реестре;

6. Контроль за сохранностью и использованием по назначению муниципального имущества осуществляется в плановом и внеплановом порядке:

7. Плановый контроль осуществляется в соответствии с перспективным планом контрольной работы на предстоящий год, а также текущих планов работы на квартал, разрабатываемых и утверждаемых местной администрацией.

...