История развития Конституции Российской Федерации

5. Конституция РФ имеет прямое действие (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ). Это означает, что нормы Конституции РФ являются непосредственно действующими, то есть для их осуществления не требуется в качестве обязательного условия принятия дополнительных, конкретизирующих отраслевых правовых норм. Вместе с тем многие нормы Конституции РФ, в силу высокого уровня обобщенности правового регулирования, нуждаются в дополнительной регламентации путем принятия актов текущего законодательства.

Проблема обеспечения прямого действия Конституции РФ при осуществлении правосудия получила разрешение в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 г. «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия», где говорится о том, что суд, разрешая дело, применяет непосредственно Конституцию РФ, в частности:

а) когда закрепленные нормой Конституции РФ положения, исходя из ее смысла, не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность ее применения при условии принятия федерального закона, регулирующего права, свободы, обязанности человека и гражданина и другие положения;

б) когда суд придет к выводу, что федеральный закон, действовавший на территории Российской Федерации до вступления в силу Конституции РФ, противоречит ей;

в) когда суд придет к убеждению, что федеральный закон, принятый после вступления в силу Конституции РФ, находится в противоречии с соответствующими положениями Конституции РФ;

г) когда закон либо иной нормативный правовой акт, принятый субъектом Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, противоречит Конституции РФ, а федеральный закон, который должен регулировать рассматриваемые судом правоотношения, отсутствует.

6. Реальность Конституции означает соответствие конституционных предписаний (юридической конституции) складывающимся в действительности общественным отношениям (конституции фактической). Другими словами, конституция должна отражать достигнутую ступень развития общественных отношений в политической, экономической, социальной сферах, в противном случае она будет фиктивной.

О реальности конституции свидетельствует исполнимость и гарантированность ее предписаний. Например, возможность граждан, руководствуясь Конституцией, ссылаясь на нее, обращаться за судебной защитой своих прав и свобод является показателем реальности конституционных норм, посвященных правовому статусу личности.

7. Конституция является юридической базой текущего законодательства. Данное свойство Конституции проявляется в том, что конституционные нормы служат отправной точкой для всех отраслей российского права. Так, на базе конституционных положений, закрепляющих свободу экономической деятельности, равенство всех форм собственности развивается гражданское право России.

8. Программность Конституции проявляется в том, что сформулированные в ней нормы-принципы, нормы-цели определяют основные направления, цели и задачи дальнейшего развития общества и государства. Так, характеристика Российского государства в качестве правового, содержащаяся в ч. 1 ст. 1 Конституции РФ, не может служить основанием для признания его таковым, но это идеал, к которому Российская Федерация должна стремиться.

2.3 Нормы и институты конституции

конституция республика российский федерация советский

Под нормами конституции понимаются признаваемые, устанавливаемые или санкционированные государственной властью принципы и предписания (нормы), выраженные в Конституции или получившие юридическое оформление (закрепление) в иных правовых актах (законах, нормативных договорах, декларациях и др.), являющихся источниками конституционного права.

Нормы конституции закрепляют правовое положение субъектов конституционного права (основные права, свободы, обязанности граждан и их объединений), устанавливают конституционную компетенцию органов государственной власти, правовые процедуры ее осуществления, закрепляют конституционно-правовые формы и средства разрешения конституционных споров и др.

Соответственно, специфика норм конституции заключается в:

1) их назначении: регулируют поведение субъектов государственно-правовых отношений в целях осуществления полновластия народа, утверждения прав и свобод человека и гражданина, обеспечения государственного суверенитета;

2) особой юридической природе: относятся к первичным нормам, устанавливают основные права, свободы и обязанности, конституционно-правовой статус органов государственной власти, органов местного самоуправления, конституируют принципы взаимоотношений между различными уровнями власти, между властью (государственной и муниципальной) и населением; в этом смысле являются учредительными, что не свойственно нормам никакой иной отрасли права.

Отсюда вытекает их повышенная юридическая сила - они отличаются специально-юридическими механизмами действия и государственно-правовыми средствами охраны, определенная часть этих норм имеет прямое действие;

3) особенностях их юридической конструкции и структуре, свойствах, специфике закрепляемых ими конституционных средств регулирования; при публично-правовом характере используют не характерные для публичных отраслей права мягкие правовые средства. Этим объясняется наличие в конституционном праве большого количества договорных норм, содержащихся в международных и внутрифедеральных договорах, соглашениях;

4) своеобразной юридической структуре (отсутствие санкции, а иногда и гипотезы);

5) многообразии юридических форм выражения. Нормы конституционного права содержатся в Конституции, конституционных и обычных законах, в президентских и правительственных актах, в актах региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления. Специфической формой выражения конституционных норм являются акты референдумов и договорные нормы;

6) наиболее высоком уровне нормативности нормы конституции, что находит выражение в наличии среди них большого числа норм-принципов, норм-дефиниций, норм-деклараций - исходных, или отправных, норм права, не характерных для других отраслей права.

В зависимости от объема нормативности все действующие нормы права можно подразделить на две большие группы: отправные нормы и нормы-предписания (их еще именуют нормами-правилами).

Отправные нормы - это исходные нормы, которые отличает высокий уровень нормативности, особая структура (нет санкции, гипотезы). Их специфика собственно выражена в диспозиции. «Президент Российской Федерации является главой государства» (ст. 80 Конституции РФ). Удельный вес такого рода норм в общем массиве конституционных установлений достаточно значительный, хотя, безусловно, преобладают нормы-предписания. Наибольшее распространение среди отправных норм имеют нормы-дефиниции, учредительные нормы и нормы-принципы. Дефинитивные нормы закрепляют в обобщенном виде признаки того или иного конституционного понятия - «избирательное объединение», «политическая партия» и др. В крупных законодательных актах такие нормы группируются в специальном разделе (главе, статье). Так, Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» содержит статью, специально посвященную законодательной характеристике таких понятий, как выборы, избирательные права граждан, гарантии избирательных прав граждан, активное избирательное право, пассивное избирательное право, избиратель, избирательные комиссии, список кандидатов и др.

Нормы-принципы широко распространены в конституционном праве, получают закрепление непосредственно в законе. К примеру, принципы гражданства, избирательного права непосредственно отражены соответственно в Законе о гражданстве и в избирательных законах.

Нормы-предписания в свою очередь подразделяются на регулятивные нормы - нормы, определяющие субъективные права и юридические обязанности субъектов, условия их возникновения и действия. В конституционном праве такие нормы преобладают. В то же время есть и охранительные нормы - нормы, определяющие условия применения мер государственно-принудительного воздействия, характер и содержание этих мер.

По методу правового регулирования принято выделять обязывающие, запрещающие и управомочивающие нормы.

Обязывающие нормы, как следует из самого названия, возлагают на субъекта обязанность совершить те или иные действия (например, обязанность соответствующей избирательной комиссии зарегистрировать кандидата или список кандидатов, обязанность Государственной Думы рассмотреть внесенный в палату субъектом права законодательной инициативы законопроект и т.п.). Предписания такого рода, как правило, начинаются словами: «обязан», «необходимо», «должен» и т.п. Примером обязывающих норм могут служить нормы, содержащиеся в ст. 106, 107, 108 (п. 2), 109 (п. 2), 116 Конституции РФ.

Запрещающие нормы права - нормы, возлагающие на субъекта обязанность воздерживаться от совершения определенных действий. Такие нормы формулируются в виде запрета совершать какие-либо действия. Так, п. 5 ст. 109 Конституции РФ устанавливает запрет на роспуск Государственной Думы в период действия на всей территории Российской Федерации военного или чрезвычайного положения. Или: «одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы» (п. 2 ст. 97 Конституции РФ).

Управомочивающие нормы - нормы, представляющие субъекту право на совершение тех или иных действий (избирателю обратиться в суд за защитой его нарушенного избирательного права, стать членом религиозного или иного объединения и т.п.). В тексте эти нормы могут начинаться словами: «вправе», «имеет право», «разрешается» и т.д. Примером управомочивающих норм являются ст. 104 (п. 1), 117 (п. 1, 2, 3) Конституции РФ.

Материальные нормы преобладают, в то же время возрастает удельный вес процессуальных предписаний. Такие нормы содержатся в Конституции РФ, федеральных законах, регламентах палат Федерального Собрания, Конституционного Суда, Правительства РФ.

Институт конституции представляет собой совокупность норм конституции, регулирующих группу однородных отношений. Конституционно-правовой институт - составная часть системы конституционного права, выполняющая в ее составе специализированные функции: урегулирование специфическими конституционно-правовыми средствами однородных по своему содержанию отношений, относящихся к предмету конституционного права. Объединенные в институты (нормативные комплексы) нормы конституционного права достигают системного комплексного воздействия на общественные отношения.

Главным системообразующим признаком формирования конституционно-правовых институтов являются регулируемые конституционным правом отношения. В своем единстве конституционно-правовые нормы, распределенные по конституционно-правовым институтам, отображают внутреннее строение конституционного права, его системную организацию, которой соответствует системность той сферы общественных отношений, которые составляют предмет конституционно-правового регулирования.

В системе конституционного права принято различать следующие группы норм или институты:

- закрепляющие основы конституционного строя РФ;

- закрепляющие правовое положение (статус) личности в РФ;

- определяющие федеративное и административно-территориальное устройство РФ и ее субъектов;

- закрепляющие систему органов (институтов) государственной власти РФ, принципы их организации и деятельности (институты президентства, законодательной власти, исполнительной власти, судебной власти);

- закрепляющие систему местного самоуправления в РФ; определяющие порядок изменения Конституции.

Заключение

В результате проведённого исследования по теме "Конституция" можно сделать ряд выводов:

С принятием конституции Российской Федерации 1993 г. в нашей стране начался новый этап государственной реформы. Будучи принятый всенародным голосованием, федеральный Основной Закон сыграл заметную позитивную роль в закреплении демократических преобразований в России, в том числе и в сфере федеративных отношений.

Конституция РФ 1993 года - первая в истории страны полноценная конституция, признающая неотчуждаемость основных прав и свобод человека и предусматривающая демократизм организации публичной власти, ее правовой характер. Главная проблема - реализовать этот потенциал, обеспечив адекватную интерпретацию Конституции в контексте развития России, ее государственной и общественной жизни.

Конституция является фундаментом системы права, главным системообразующим фактором базой для кодификации и систематизации законодательства. На основе Конституции Российской Федерации и конституций республик в ее составе осуществляется упорядочение всей системы законодательства, его расистка и освобождение от устаревших норм. Комплексное развитие всех отраслей законодательства на базе новой Конституции обеспечивает наилучшие условия для формирования демократического правового государства, упрочения режима законности и правопорядка.

Конституция Российской Федерации - бесспорная и единственная в своем роде правовая гарантия стабильности политического и общественного строя, это генеральное соглашение между всеми социальными группами, включая власть, бизнес, общество в целом, о фундаментальных правилах, по которым живет страна.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации 1993. Официальный текст по состоянию на 01 января 1997 г. М: ИНФРА. М-НОРМА.

2. Федеральный Конституционный закон " О Конституционном Суде Российской Федерации" от 21 июля 1994 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997 № 9.

3. Закон РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" от 25 февраля 1993 г. с изменениями и дополнениями от 14 декабря 1995 г. // Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, №51.

4. Азаров А.Я. Права человека (Новое знание). М., 1995.

5. Баглай М.В. Конституционное право российское право Российской Федерации. Учебник для юридических вузов и факультетов. Изд. группа: ИНФРА. М-НОРМА, 1997.

6. Бережнов А.Г. Права личности: некоторые вопросы теории. М., 1991.

7. Витрук Н.В. Правовой статус личности в СССР. М., 1985.

8. Воеводин Л.Д. Конституционные права и обязанности советских граждан, Москва, 1972.

9. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М.: Изд. группа: ИНФРА. М-НОРМА, 1997.

10. Всеобщая декларация прав и свобод человека и гражданина от 9 декабря 1948 г. // Права человека. Сб. международных договоров. Нью-Йорк, 1989.

11. Декларация прав человека и гражданина от 22 ноября 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991 № 52.

12. Дмитриев Ю.А. Правовое положение человека и гражданина в Российской Федерации. Учебное пособие. М.: Манускрипт, 1992.

13. Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин "Конституционное право России".

14. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. // Права человека. Сборник универсальных и региональных международных документов. М., 1990.

15. Комментарий к Конституции Российской Федерации.-М: Издательство Бек, 1994 г.

16. Конституционный статус гражданина, Москва, 1989.

17. М.В. Баглай, Б.Н. Габричидзе "Конституционное право Российской Федерации".

18. Международный пакт о гражданских и политических правах // Права человека. Сб. международных договоров. Нью-Йорк, 1989.

19. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / коллектив авторов / под. ред. В.В. Лазарева. - М.: Издательство "Спарк", 1997 г.

20. Общая теория прав человека. Издат. НОРМА, Москва, 1996.

21. Теория права и государства. Под ред. Проф. Г.Н. Манова. - М.: Издательство Бек, 1996.