Собственность на землю и современные формы хозяйствования в сельском хозяйстве

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования Республики Беларусь

Белорусский Национальный Технический Университет

Автотракторный факультет

Кафедра «Экономика и управление на транспорте»

Реферат на тему:

Собственность на землю и современные формы хозяйствования в сельском хозяйстве

Выполнила:

студентка гр. 101850

Мороз Маргарита Викторовна

Минск - 2011

СОДЕРЖАНИЕ

1. История возникновения права собственности на землю

2. Право государственной собственности на землю в Республике Беларусь

3. Право частной собственности на землю в Республике Беларусь

4. Формы владения иностранцами

5. Права граждан, имеющих в собственности земельный участок

6. Обязанности граждан, имеющих в собственности земельный участок

Задача

Литература

1. ИСТОРИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ

Природно-экономические условия. Республика Беларусь расположена в центре Европы и относится к числу восточноевропейских государств. Ее территория составляет 207,6 тыс. кв. км. Сельскохозяйственные земли занимают 93,4 тыс. кв. км, из которых 62,3 тыс. кв. км занимает пашня. Республика богата лесами, покрывающими территорию 8 82,8 тыс. кв. км. По территории республики протекает 20,8 тыс. рек, на ней расположены 108 тыс. озер, 1,5 тыс. прудов и более 140 водохранилищ. На западе граничит с Польшей, на северо-западе - с Литвой и Латвией, на севере и востоке - с Россией, на юге-с Украиной. В административном отношении делится на 6 областей. Области подразделяются на 118 сельских районов. Наибольшая протяженность территории Беларуси с севера на юг составляет 560 км, с запада на восток - 650 км. Средняя высота над уровнем моря 160 м; высшая точка - гора Дзержинская - 345 м (Минская возвышенность): самое низкое место (менее 85 м) находится в пределах Неманской низины.

Климат Беларуси умеренный, переходный от морского к континентальному, более прохладный на севере и относительно теплый на юге. Преобладают западные и северозападные ветры. Средняя температура января - самого холодного месяца - от -4° С на юго-западе до -9° С на северо-востоке, июля - самого теплого месяца - от +17° С на севере до +19,5° С на юге. Значительные колебания суммы положительных температур за период роста развития сельскохозяйственных культур - от 2100 до 2500° С, а также продолжительность периода активной вегетации культурных растений - от 190 до 205 дней. Среднегодовая сумма осадков в центральной и северо-восточной частях страны - 600-650 мм, на юге и юго-западе - 500-600 мм. Республика располагает запасами торфа и калийных удобрений, используемых для повышения плодородия почв.

Сельское хозяйство Беларуси специализировано на выращивании традиционных для умеренных широт культур. В растениеводстве преобладают зерновые преимущественно ячмень, рожь, пшеница, картофель, кормовые культуры. В связи со структурными преобразованиями и ориентацией на возобновляемые источники энергии в республике расширяются объемы возделывания зернобобовых и масличных культур. В Беларуси сосредоточено около 16% мировых посевов льна, или более 20% его посевов на Европейском континенте.

В животноводстве в основном выращивается крупный рогатый скот для производства молока и мяса, а также свиньи и птица.

Общая земельная площадь Республики Беларусь составляет 207,6 тыс. км² Сельскохозяйственные земли занимают 44,9%, из них пашня - 30% общей площади. На душу населения приходится 0,9 га сельхозземель, в том числе 0,6 га пашни. Неиспользуемые и слабо используемые земли в народном хозяйстве (пески, кустарники, болота и т.д.) составляют 15% общей площади. За последние 20 лет из сельскохозяйственного оборота выбыло 600 тыс. га 1. История возникновения права собственности на землю

В зависимости от того, кто является собственником земли, субъектом соответствующих отношений и носителем права собственности - отдельный человек, коллектив, народ, нация, выделяют самостоятельные формы собственности. Их правовое опосредование осуществляется нормами законодательства. Подразделение права собственности на формы и виды по кругу субъектов и объектов позволяет провести различия между ними по следующим признакам: по кругу объектов и субъектов, объему правомочий, по основаниям возникновения и прекращения [7, с. 318].

Длительное время в нашей стране существовала только государственная форма собственности на землю. Возникшая на основе национализации земли, она составляла основу всех земельных отношений. Государство было единым и единственным собственником земли. Теоретические споры затрагивали только вопрос о том, кому конкретно - Союзу ССР или союзным республикам - принадлежит право собственности. Часть представителей науки земельного права лишала союзные республики каких бы то ни было прав собственников земли.

Право государственной собственности на землю рассматривалось в качестве одного из завоеваний социализма. Подчеркивался его социалистический характер; исключение возможности эксплуатации человека человеком; использование преимущественно для развития производительных сил страны, в интересах всего народа. Государственная собственность на землю утверждалась в качестве важнейшего условия и предпосылки рационального использования земли.

Право государственной собственности на землю было исключительным правом, что закреплялось в Конституции. Из исключительности государственной собственности на землю исходила правовая система: земля была изъята из товарного оборота, земельный фонд не имел стоимости и цены, его оценка производилась на основе пространственных измерений и частично - качества. Государство являлось обязательным участником всех отношений, связанных с землей. Характер отношений земельной собственности предполагал подчиненное и зависимое от властей положение всех иных его участников, в первую очередь пользователей земли. Единственным титулом, на основе которого осуществлялось использование земли, был титул пользователя. Нормы, закреплявшие право пользования землей, были зависимы от норм, закреплявших незыблемое, исключительное право государственной собственности на землю. Данная юридическая конструкция государство-пользователь была весьма удобной для административно-плановой системы, поскольку государство всегда могло лишить пользователя его прав, ограничить их, сократить в объеме. Предоставление земельных участков нормировалось на одного участника земельных отношений, пользователь оставался ответственным перед государством за соблюдение установленных правил землепользования [9, с. 3].

Начало реформированию земельного строя было положено Основами законодательства Союза ССР и союзных республик о земле (от 28 февраля 1990 г.). Основы не содержали понятий права собственности на землю и права государственной собственности на землю, но благодаря им от национализации земли к ее приватизации были сделаны три важных шага:

- ликвидирована монополия исключительной собственности союзного государства на землю (и другие природные ресурсы);

- установлена множественность субъектов права собственности на землю;

- введен новый институт земельного права - право землевладения. На этом компромиссном решении (не собственность граждан на землю, а владение землей) союзная реформа и остановилась [8, с. 107].

Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о земле, принятые Верховным Советом СССР 28 февраля 1990 г., не признавали право частной собственности на землю. Земля еще не была включена в гражданский оборот.

Начало новому этапу развития земельного права как права нового государства - Республики Беларусь - положила Декларация о государственном суверенитете, принятая Верховным Советом БССР 27 июля 1990 г. В соответствии с ее законоположениями субъектом права собственности на землю, ее недра, другие природные ресурсы на территории Республики Беларусь был назван белорусский народ. Он осуществляет исключительные права владения, пользования и распоряжения землей.

Кодекс Республики Беларусь о земле от 11 декабря 1990 г. содержал специальную норму - ст. 2 «Земля как объект права собственности». В ней указывалось, что земля является собственностью Республики Беларусь. Было закреплено право каждого гражданина Республики Беларусь на земельный участок, условия и порядок предоставления которого определяются законодательством. Однако в этой статье ничего не говорилось о том, на каких правах (собственности, владения, пользования) возможно использование земельного участка. Более того, Кодексом о земле 1990 г. не было установлено право собственности на землю ни физических, ни юридических лиц.

Начало формированию института права частной собственности на землю и реформированию государственной в Республике Беларусь положило постановление Верховного Совета Республики Беларусь от 1 октября 1991 г. «О признании права частной собственности на землю на территории Республики Беларусь». Более подробная регламентация отношений частной собственности на землю содержалась в Законе Республики Беларусь от 16 июня 1993 г. «О праве собственности на землю».

Статьей 12 действующего Кодекса Республики Беларусь о земле (далее - Кодекс о земле) обладателями права собственности в Республике Беларусь могут быть граждане Республики Беларусь, негосударственные юридические лица Республики Беларусь, иностранные государства, международные организации. Земельные участки могут находиться в частной собственности иностранных граждан, лиц без гражданства, являющихся родственниками наследодателя, в случае получения ими по наследству земельных участков, предоставленных наследодателю в частную собственность, если иное не установлено законодательными актами.

Таким образом, Кодекс Республики Беларусь о земле, как и Основы земельного законодательства, закрепил в юридической практики новый титул землевладения, близкий к индивидуальной: частную собственность на землю.

2. ПРАВО ГРСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

Право государственной собственности на землю следует рассматривать с нескольких позиций, а именно, как:

- правовой институт,

- субъективное право,

- важнейшее вещное право,

- вид земельного правоотношения - правоотношение государственной собственности,

- юридический факт.

Право государственной собственности на землю как правовой институт представляет собой совокупность правовых норм, закрепляющих землю за государством в его собственность. Основные законоположения, относящиеся к данному институту, содержатся в Конституции Республики Беларусь, ПК Республики Беларусь, Законе Республики Беларусь от 05.05. 1998 г. «Об объектах, находящихся только в собственности государства», Кодексе о земле, Лесном и Водном кодексах и в ряде других нормативных правовых актах.

Государственная организация современного общества вызывает к жизни отношения государственной собственности как главной (хотя и не единственной) формы реализации экономических связей 1.

Субъективное право собственности государства на землю означает меру его возможного поведения как собственника и состоит из обычных правомочий собственника, предусмотренных законом.

В отношении земельной собственности - земель, не находящихся в собственности граждан и юридических лиц, - государство действует и как публичный субъект, и как частноправовой участник. Публично-правовые функции государства как собственника состоят в учете земель, регистрации земельных участков, прав на них и сделок с ними, контроле за их использованием, использовании средств государственного принуждения, в том числе привлечении к ответственности. Они сочетаются с правовым статусом государства как собственника земель, использующим земли для тех или иных нужд.

Следует указать, что государство является самостоятельным участником отношений, регулируемых гражданским законодательством, и самостоятельным участником отношений, регулируемых земельным законодательством.

Право государственной собственности на землю характеризуется рядом признаков, отличающих его от частной собственности.

Во-первых, в собственности государства может находиться любое имущество, в том числе и изъятое из оборота и ограниченное в обороте (как земля).

Во-вторых, в собственности государства находится большее количество земель, чем в частной собственности. Частная собственность на землю ограничена как размерами земельных участков, так и кругом участников.

В-третьих, государство приобретает имущество как по основаниям, являющимся общими для всех субъектов права, так и по присущим только ему.

В-четвертых, государство само устанавливает рамки своих прав собственника и пределы их осуществления. Закрепив права собственника в законах, государство затем подчиняет свою деятельность им же установленному праву. Государство одновременно выступает как собственник земли и носитель политической власти - политический суверен, осуществляющий территориальное верховенство.

Право владения землей государства подлежит прекращению только в случае приватизации земли. Порядок и условия такого отчуждения (передачи земли) устанавливаются государством. Владение же землей на праве собственности иными (кроме государства) субъектами может быть прекращено и ограничено. Так, например, государство может установить право прохода, проезда через участок собственника, ограничить высотность возводимых им строений, потребовать их сноса в случае нарушений правил застройки. Ему предоставлено право изымать земельные участки для государственных и общественных нужд, а также у нарушителей земельных предписаний.

Право пользования состоит в возможности извлекать из земли полезные свойства, использовать ее природные качества для удовлетворения общественных потребностей и интересов. Государство само пользование землей не осуществляет. Земля используется в процессе производства не самим государством, а различными юридическими и физическими лицами: владельцами, пользователями, арендаторами.

Отношения государства с владельцами и пользователями земли разные. Они определяются целями предоставления земли. В собственности государства находятся земли колхозов, совхозов, других сельскохозяйственных предприятий и организаций, земли крестьянских (фермерских) хозяйств. Государство закрепляет землю за указанными участниками земельных отношений на праве пользования, а за крестьянскими хозяйствами - на праве пожизненного наследуемого владения. Вместе с тем, предоставляя землю организациям и гражданам во владение и пользование, государство не передает им своего правомочия пользования землей как элемента права государственной собственности на землю, не утрачивает этого права.

С целью стимулирования рационального использования, охраны и освоения земель, повышения плодородия почв, выравнивания социально-экономических условий хозяйствования на землях разного качества и местоположения введена плата за землю. Формами платы за земельные участки являются земельный налог или арендная плата. Субъектами платы за землю в форме земельного налога являются собственники земельных участков, землевладельцы и землепользователи, осуществляющие любые виды деятельности.

Порядок налогообложения, ставки земельного налога и предельный размер арендной платы за земельный участок устанавливаются законодательством Республики Беларусь.

Право распоряжения землей - это установление, изменение либо прекращение правоотношений по поводу земли как объекта права, осуществляемое государством.

Содержание земельных распорядительных полномочий государства существенно отличается от одноименных имущественных правомочий собственника. Государство:

а) устанавливает и изменяет целевое (хозяйственное) назначение земель;

б) распределяет и перераспределяет землю между землевладельцами, землепользователями;

в) передает земельные участки в частную собственность;

г) выкупает землю у частных собственников;

д) устанавливает условия и порядок, формы землевладения и землепользования;

е) контролирует использование и охрану земель.

Право государственной собственности включает и управление земельным фондом. За рамками правомочий владения, пользования и распоряжения землей остаются земельные полномочия, связанные с учетом земель, землеустройством, мониторингом и др. В этой связи в теории земельного права выделяют самостоятельное земельное правомочие - управление землей - и рассматривают его в качестве элемента содержания права государственной собственности на землю1.

В юридической литературе подчеркивается, что право как частной, так и государственной собственности не имеет абсолютного характера. Это означает, что государство не может осуществить правомочия собственника, не учитывая интересов других государств, а в ряде случаев - и иных земельных собственников, владельцев и пользователей земли.

3. ПРАВО ЧАСТНОЙ СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

Право частной собственности на землю представляет собой правовой институт, закрепляющий принадлежность земли иным (кроме государства) участникам экономических отношений собственности.

Частная собственность в общем плане означает, что часть земель в пределах юрисдикции государства исключается из государственной собственности и становится собственностью отдельных лиц (физических или юридических).

Право частной собственности как институт права охватывает собой систему норм, устанавливающих частную собственность в качестве самостоятельной формы собственности, основания ее возникновения, изменения и прекращения, объем и порядок осуществления прав и обязанностей частных собственников земли, а также систему гарантий и защиты прав земельных собственников.

Право частной собственности на землю как субъективное право охватывает круг прав и обязанностей земельного собственника.

Объектами права частной собственности на землю выступают земельные участки. Земельное законодательство нормирует предельные размеры частных земельных владений. Так общая площадь земельных участков, приобретаемых в частную собственность для ведения личного подсобного хозяйства, не должна превышать 1 гектара для граждан, проживающих в сельских населенных пунктах, поселках городского типа. Причем, в общую площадь земельного участка, предоставляемого для ведения личного подсобного хозяйства, включается и площадь земельного участка, имеющегося при доме.

Земельные участки для строительства и обслуживания жилого дома передаются гражданам Республики Беларусь в частную собственность сельскими (поселковыми), городскими (городов областного подчинения и города Минска), районными исполнительными и распорядительными органами в размерах:

- в городах - от 0,05 до 0,15 гектара;

- в сельских населенных пунктах, поселках городского типа - от 0,15 до 0,25 гектара.

В отдельных случаях в зависимости от местных условий и особенностей земельные участки для строительства и обслуживания жилого дома могут предоставляться гражданам в размерах: в городах - менее 0,05 гектара, проживающим в сельских населенных пунктах, поселках городского типа - менее 0,15 гектара.

Размеры земельных участков для садоводства и дачного строительства составляют 0,15 гектара на одного члена садового или дачного кооператива. Конкретные размеры участков данной категории частных землевладельцев устанавливаются соответствующим исполнительным и распорядительным органом в зависимости от местных условий и особенностей.

Кодексом о земле (ст.38) установлен состав земель, не подлежащих передаче в частную собственность. Это:

- земли общего пользования (площади, улицы, проезды, дороги, набережные, парки, лесопарки, бульвары, скверы и т.п.);

- земли транспорта и связи;

- земли, предоставленные для нужд обороны;

- земельные участки на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (зоны эвакуации (отчуждения) и первоочередного отселения);

- земли заповедников, национальных и дендрологических парков, ботанических садов, заказников, памятников природы и архитектуры;

- земли оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;

- земли лесного фонда;

- земли водного фонда;

- сенокосы, пастбища и другие угодья населенных пунктов, используемые для общих нужд населения;

- земельные участки, предоставленные или предоставляемые гражданам для целей, предусмотренных законодательством, если в соответствии с генеральными планами, проектами планировки и застройки городов и других населенных пунктов предусмотрено иное целевое использование этих участков; служебные земельные наделы;

- земли населенных пунктов, садоводческих товариществ и дачного строительства на площадях залегания разведанных и в установленном порядке утвержденных месторождений полезных ископаемых.

Перечень таких населенных пунктов, дачных и садоводческих товариществ утверждается Советом Министров Республики Беларусь.

Земельные участки, находящиеся в государственной собственности, передаются в частную собственность по заявлению гражданина Республики Беларусь решением соответствующего сельского (поселкового), городского (городов областного подчинения и города Минска), районного исполнительного и распорядительного органа после внесения платы за земельный участок.

Граждане Республики Беларусь, имеющие во владении и пользовании земельные участки, предоставленные им до 16 июня 1993 г. для ведения личного подсобного хозяйства, строительства и обслуживания жилого дома, коллективного садоводства и дачного строительства, приобретают один из этих участков по льготной цене. Таким правом они могут воспользоваться, если подадут заявления до 1 января 2000 г. Льготная цена на земельный участок устанавливается в размере пятикратной ставки земельного налога, уплачиваемого за этот земельный участок, в соответствии с законодательством Республики Беларусь, на момент подачи заявления гражданином о передаче ему земельного участка в частную собственность. Аналогичным правом приобретения земельного участка в частную собственность по льготной цене обладают наследники лица, имевшего до 16 июня 1993 г. в пожизненном наследуемом владении земельный участок. Также по льготной цене приобретают в частную собственность земельные участки для строительства и обслуживания жилого дома граждане Республики Беларусь, нуждающиеся в улучшении жилищных условий в соответствии с жилищным законодательством.

Во всех остальных случаях земельные участки приобретаются в частную собственность по нормативной цене, установленной Советом Министров по согласованию с Президентом Республики Беларусь, исходя из качества земельного участка и его местоположения, и по договорной цене (не ниже нормативной), если это предусмотрено законодательством Республики Беларусь.

По обоснованной просьбе гражданина сельский (поселковый), городской (городов областного подчинения и города Минска), районный исполнительный и распорядительный орган может отсрочить внесение платы (ее части) за земельный участок, приобретаемый в собственность, но не более чем на два года (ст. 35 Кодекса о земле).

При передаче в частную собственность земельных участков они рассматриваются как один участок, предоставленный для строительства и обслуживания жилого дома и ведения подсобного хозяйства.

Для эффективной реализации права частной собственности следует установить круг его субъектов. В развитых правовых системах любая собственность, не принадлежащая государству, рассматривается как частная. Ее юридическое понятие основывается на противопоставлении субъектов: частное лицо (физическое и юридическое) - государство. В разряд частной собственности входят и традиционная частная собственность в ее экономическом понимании, и собственность кооперативная, и собственность различного рода объединений и организаций, не занимающихся предпринимательской деятельностью. Все они подпадают под действие одного и того же института права частной собственности.

Право собственности граждан и право собственности юридических лиц - это, в сущности, единый институт права частной собственности.

Земельное же законодательство основывалось до 1998 г. на понятии частной собственности на земли преимущественно как собственности, принадлежащей конкретному физическому лицу - гражданину.

4. ФОРМЫ ВЛАДЕНИЯ ИНОСТРАНЦАМИ

право собственность земля

В Законе о праве собственности на землю от 16 июня 1993 г. (ст. 4) было указано, что субъектами права частной собственности на землю являются только граждане Республики Беларусь постоянно проживающие на территории Республики Беларусь или приравненные к постоянно проживающим.

Граждане других государств, в том числе и бывших союзных республик, могли получить землю в Республике Беларусь только на праве пользования или аренды.

Иностранные юридические и физические лица, предприятия с иностранными инвестициями, а также иностранные государства, международные объединения и организации также длительное время не могли стать в Республике Беларусь собственниками земли.

В нынешнем законодательстве право частной собственности на землю рассматривается более широко. Оно включает в себя собственность физических лиц - граждан Республики Беларусь и собственность юридических лиц Республики Беларусь.

Земельные участки могут быть предоставлены в собственность иностранных государств.

Иностранное государство может приобрести в собственность земельный участок для обслуживания зданий (части зданий), используемых для размещения постоянного дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства в Республике Беларусь, если:

- в соответствии с законодательством иностранного государства Республика Беларусь может для этих же целей приобрести в собственность земельный участок на территории этого иностранного государства;

- одновременно с приобретением в собственность земельного участка на территории Республики Беларусь иностранное государство предоставляет Республике Беларусь в собственность земельный участок на территории этого иностранного государства для тех же целей.

Уже в ч. 2 ст. 1 Закона о праве собственности на землю было закреплено важное законоположение. В Республике Беларусь не допускается возврат земли иностранным государствам, юридическим и физическим лицам, утратившим право собственности на нее до 16 июня 1993 г. Аналогичное правило установлено и в отношении наследников бывших земельных собственников. Эти лица могут приобрести земельный участок в собственность на общих основаниях. В действующем Кодексе о земле такая же норма содержится в ч. 2 ст. 11.

Принятие такой нормы обусловлено стремлением законодателя к стабильности в области земельных отношений. Кроме того, не все бывшие собственники имеют документы, подтверждающие их права на земельные участки. Восстановить их не представляется возможным. Что касается их наследников, то возврат им земель затрагивает права и законные интересы современных владельцев и пользователей земли. Нельзя не учитывать, что нынешние владельцы и пользователи земли, а также их наследники вложили значительные средства в обустройство, использование и улучшение земель, полностью возместить которые государство не может.

В силу действующего в Республике Беларусь законодательства иностранные граждане не вправе иметь земельные участки на территории Республики Беларусь на праве собственности. Вместе с тем надо учитывать следующее. В соответствии с Договором от 8 декабря 1998 г. «О создании Союзного государства», который заключен между Республикой Беларусь и Российской Федерацией, в союзном государстве принимаются и защищаются равным образом все формы собственности, признаваемые на территориях государств-участников, обеспечиваются равные права граждан на приобретение, владение, пользование и распоряжение имуществом. В Союзном государстве принимаются необходимые законодательные и иные меры по обеспечению равных прав, обязанностей и гарантий субъектам хозяйствования любых организационно-правовых форм, а также гражданам, обладающим статусом предпринимателя в соответствии с законодательством государств-участников 1.

5. ПРАВА ГРАЖДАН, ИМЕЮЩИХ В СОБСТВЕННОСТИ ЗЕМЕЛЬНЫЙ УЧАСТОК

Общее содержание права частной собственности на землю (как и права собственности вообще) может быть раскрыто через совокупность исключительных субъективных правомочий собственника, каждое из которых имеет свою специфику.

Собственник земельного участка имеет право самостоятельно хозяйствовать на земле. Ему принадлежит право на выбор форм хозяйствования (самостоятельной, индивидуальной или в составе коллектива), планирования хозяйственной деятельности, ее финансирование, независимость от других лиц, государства. Собственник подчиняется только закону, установленным в нем нормам и правилам. Собственник земли вправе самостоятельно, по своему усмотрению установить структуру посевных площадей, определить сроки проведения сельскохозяйственных и иных работ на земле, применять (или не применять) почвозащитные технологии выращивания сельскохозяйственных культур и др.

Ограничения правомочий собственника по самостоятельному хозяйствованию на земле связаны только с целевым назначением принадлежащего ему на праве собственности земельного участка.

Владение землей предполагает пользование ею и, при соблюдении установленных требований, использование ресурсов, находящихся на ее поверхности или под землей. Использование земельного участка осуществляется на титуле собственности, а использование других ресурсов и объектов, находящихся на участке собственника, действующее законодательство допускает на титуле пользования. Именно поэтому собственник земли лишен права отчуждения водного источника (непроточного водоема, подземных вод), общераспространенных полезных ископаемых, других природных объектов без одновременного отчуждения земельного участка.

Собственник вправе самостоятельно использовать, в первую очередь, поверхность земельного участка, в том числе и застроить ее. Он самостоятельно решает вопросы выбора проекта строительства, размеров строения, их местоположения и ряд других. Следует отметить, что жилые дома, производственные, культурно-бытовые и иные строения и сооружения, возведенные на земельном участке, принадлежат собственникам земли на праве собственности. Порядок возведения жилых, производственных, культурно-бытовых и иных строений и сооружений, как собственниками земельных участков, так и землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков установлен Положением, которое утверждено постановлением Госкомзема Республики Беларусь от 14.06. 2001 г. №81.

Строения и сооружения, возведенные на участке, являются особыми объектами гражданских прав, обладают известной осложненной оборотоспособностью (хотя их и нельзя относить к вещам, ограниченным в обороте, ибо их оборот разрешен). Будучи отделенными от земли, они теряют свое основное назначение, понижаются в цене.

Собственник, будучи полноправным владельцем земельного участка, может не только возводить на нем здания и сооружения, но и осуществлять их перестройку или снос. Кроме того, собственник вправе разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Граждане-собственники земельных участков являются собственниками произведенной сельскохозяйственной продукции и доходов от ее реализации. Посевы (посадки) сельскохозяйственных культур, других насаждений, как и выращенная (переработанная) сельскохозяйственная продукция, принадлежат только собственнику земли (при условии, что он сам хозяйствует на земле, а не сдает данный участок в аренду).

Собственники земельных участков имеют право в установленном порядке проводить оросительные, осушительные и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные водоемы. При этом они должны соблюдать природоохранные требования использования земельных участков.

Гражданам - собственникам земельных участков предоставлено право передавать их полностью или частично в аренду. Граждане Республики Беларусь, в частной собственности которых находятся земельные участки, приобретенные для ведения личного подсобного хозяйства, строительства и обслуживания жилого дома, коллективного садоводства и дачного строительства, могут передавать их гражданам Республики Беларусь в аренду при условии сохранения целевого назначения земель, а также с учетом того, что жилые дома, дачи и садовые домики могут передаваться в аренду только вместе с земельным участком в размерах, предусмотренных действующим Кодексом о земле (ст. 70, 72, ч. 2 ст. 73).

Частные земельные собственники имеют право на компенсацию затрат в случае изъятия земельного участка или добровольного отказа от него. Они вправе требовать возмещения убытков, причиненных ограничением их прав, связанных с установлением санитарных, защитных и охранных зон вокруг промышленных и иных объектов.

Собственники земли могут нести дополнительные расходы на восстановление зданий и сооружений, поврежденных в результате просадок земной поверхности при разработке месторождений полезных ископаемых. Они определяются исходя из сметной стоимости строительства новых и реконструкции существующих зданий и сооружений, стоимости комплекса защитных мероприятий, включая стоимость проектно-изыскательских работ.

Допускается добровольное безвозмездное отчуждение земельных участков, находящихся в частной собственности граждан Республики Беларусь, юридических лиц Республики Беларусь, в собственность Республики Беларусь.

Собственникам предоставлено право на получение равноценного земельного участка при изъятии для государственных или общественных нужд их частных землевладений. В соответствии со ст.68 Кодекса о земле изъятие для государственных или общественных нужд земельных участков, переданных гражданам Республики Беларусь в частную собственность, может производиться после предоставления по их желанию исполнительным и распорядительным органом равноценного земельного участка, строительства на новом месте юридическими и физическими лицами жилых домов, строений, сооружений и иных построек взамен изымаемых и возмещения в полном объеме всех других убытков (согласно ст. 133 Кодекса).

Собственники земельных участков имеют право:

- продать участок. Реализуя право распоряжения, собственник земли вправе произвести ее отчуждение, в том числе продажу, либо исполнительному и распорядительному органу, либо физическому лицу. Односторонние и двусторонние сделки по распоряжению землей совершаются собственниками земли независимо от сроков приобретения права собственности на участок;

- дополнительно купить земельный надел в пределах установленного размера;

- в установленном порядке требовать установления и прекращения земельного сервитута.

Правовой режим собственности на землю не может быть таким, как обычного имущества. Так называемый «свободный» частный собственник на землю нигде в мире не существует.

В юридической литературе подчеркивается, что собственность на землю - категория историческая. На практику отношений земельной собственности влияют многие факторы: меняющийся характер экономических отношений, развитие производительных сил, традиции, уровень культуры, экологическая ситуация и многое другое.

В развитых странах отказались от признания абсолютного права частной собственности. Этот зарубежный опыт ценен идеями, закрепленными в законодательстве. Среди них - социальная концепция частной собственности на землю.

6. ОБЯЗАННОСТИ ГРАЖДАН, ИМЕЮЩИХ В СОБСТВЕННОСТИ ЗЕМЕЛЬНЫЙ УЧАСТОК

Собственники земли обязаны:

- использовать земельные участки в соответствии с целевым назначением и условиями их предоставления;

- эффективно использовать предоставленные земельные участки, повышать их плодородие, применять природоохранные технологии производства, не допускать ухудшения экологической обстановки в результате своей хозяйственной деятельности;

- осуществлять комплекс мероприятий по охране земель;

- своевременно вносить плату за земельные участки;

- не нарушать права других землепользователей, землевладельцев и собственников земельных участков, а также арендаторов земельных участков;

- в установленном порядке обеспечивать предоставление земельного сервитута. Собственники земельных участков выполняют другие обязанности, предусмотренные земельным законодательством Республики Беларусь.

Поскольку земельные участки отнесены к недвижимому имуществу, их собственники обязаны регистрировать земельную недвижимость, права на нее и сделки с нею.

ЗАДАЧА

Решением районного органа местного самоуправления было отказано:

а) акционерному обществу «Стимул» - в ходатайстве о предварительном согласовании места размещения объекта в связи с негативными экологическими последствиями;

б) совместному предприятию «Вега» - в предоставлении земельного участка по мотивам нецелесообразности его функционирования;

в) гр. Астахову - о предоставлении 0,30 га в собственность для строительства жилого дома в связи с тем, что он постоянно не проживает на территории данного района.

Обоснован ли отказ органа местного самоуправления?

Разъясните порядок предоставления земельных участков юридическим лицам и гражданам.

Ответ.

а) Из содержания п.15 Положения о порядке изъятия и предоставления земельных участков, утв. Указом Президента Республики Беларусь №667 от 27.12.2007 г., основания для отказа в предоставлении земельного участка обусловлены градостроительными регламентами, природоохранными и другими требованиями законодательства. Согласно ст. 4 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» №1982 от 26.11.1992 г. (в ред. от 2.07.09 г.) запрещена хозяйственная и иная деятельность, которая может привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда объектов растительного и животного мира, истощению природных ресурсов и иным отрицательным изменениям окружающей среды.

Отсюда следует вывод, что в рассматриваемой ситуации отказ районного органа местного самоуправления в удовлетворении ходатайства обоснован.

б) Согласно п. 20 Положения о порядке изъятия и предоставления земельных участков, утв. Указом Президента Республики Беларусь №667 от 27.12.2007 г., в акте выбора места размещения земельного участка должны указываться обоснование наиболее целесообразного места размещения земельного участка, обоснование необходимости размещения объекта, иные условия выполнения проектно-изыскательских работ. Местный исполнительный комитет не вправе изменить отраженные в акте выбора места размещения земельного участка сведения (условия) при принятии решения об изъятии и предоставлении земельного участка, а также отказать в вынесении данного решения на основании таких сведений (условий).

Отсюда следует вывод, что в рассматриваемой ситуации отказ районного органа местного самоуправления в удовлетворении ходатайства необоснован.

в) Считаю необоснованным отказом гр. Астахову - о предоставлении 0,30 га в собственность для строительства жилого дома в связи с тем, что он постоянно не проживает на территории данного района.

Согласно ст. 36 Кодекса о земле, размер земельного участка, предоставляемого в частную собственность, пожизненное наследуемое владение или аренду для строительства и (или) обслуживания жилого дома, обслуживания зарегистрированной организацией по государственной регистрации квартиры в блокированном жилом доме, устанавливается:

- в городах - от 0,05 до 0,15 гектара включительно;

- в сельских населенных пунктах, поселках городского типа - от 0,15 до 0,25 гектара включительно.

Таким образом, районный орган должен был отказать гр-ну Астахову в предоставлении 0,30 га в собственность для строительства жилого дома на том основании, что законодательством установлены меньшие меры предоставления земельных участков. А такое требование для предоставления земельного участка как постоянное проживание на территории данного района законодательством не установлено.

Экономика сельского хозяйства. Все беды от ценообразования. (Владимир Гусаков, Заместитель Председателя Президиума Национальной академии наук, академик)

В белорусском обществе сформировалось устойчивое мнение, что отечественное сельское хозяйство - потребительская отрасль, которая живет только за счет государственной поддержки и без нее не может существовать. Однако углубленный многофакторный анализ показывает, что в действительности не государство субсидирует АПК, а сельское хозяйство непрерывно финансирует государство и смежные отрасли экономики, не имея при этом возможности самому вести расширенное воспроизводство за счет собственных средств. Причина - несовершенство системы ценообразования.

Наши цены в числе «отстающих». Мы проанализировали динамику закупочных (реализационных) цен на основные виды сельскохозяйственной продукции, начиная с 2001 года (таблица 1). Как видим, цены имеют тенденцию к росту, но отличаются неустойчивостью, что говорит о нестабильности и о неопределенности аграрной политики. Даже по родственным товарам (например, зерновые различных видов или мясные продукты - говядина и свинина) цены резко отличаются, что вообще трудно прокомментировать с точки зрения экономической логики. Более того, цены не определялись заблаговременно, что не давало товаропроизводителям уверенности в будущем.

Внутренние закупочные цены на агропродовольственную продукцию хотя и имеют тенденцию к росту, но еще намного отстают от цен мирового рынка и цен сопредельных государств (таблица 2). Примерно такая же ситуация и с потребительскими ценами (таблица 3). Такое положение вещей спровоцировало в средине 2011 года массовый вывоз продукции населением приграничных районов. Напрасно некоторые думают, что это «здоровый» экспорт. На самом деле он сопровождается демпинговым сбытом, нарушает правила межстрановой торговли, баланс спроса и предложения, порождает ажиотаж и дефицит по тем видам продовольствия, которого в стране в целом достаточно.

Отмеченные нами явные диспропорции указывают на то, что система ценообразования срочно нуждается в совершенствовании. Внутренние цены на потребительские товары надо поднимать до среднемирового или среднерегионального уровня (впоследствии возможно даже выше) и одновременно вводить компенсаторы для различных слоев населения. Цены, достигшие среднемирового (среднерегионального) значения, по опыту развитых стран, приобретают относительную стабильность, а рыночный спрос - долгосрочную устойчивость. Естественно, необходимость повышения закупочных (реализационных) и розничных потребительских цен требует адекватного роста заработной платы для того, чтобы население в состоянии было приобрести требуемый ассортимент продукции.

Трактора дорожают быстрее, чем молоко. Еще один аргумент в пользу повышения закупочных и реализационных цен на сельскохозяйственную продукцию - неизменно устойчивый рост издержек производства, вызванный почти непрерывным повышением стоимости (цен) промышленных ресурсов, поступающих в сельское хозяйство для обеспечения агропромышленного производства. Например, соотношение роста затрат в рублевом выражении в 2010 г. к уровню 2001 г., то есть за 10 лет, составило от 316% (сахарная свекла) до 1400% (плоды семечковые и косточковые). В среднем по группе основных видов продукции сельского хозяйства такое соотношение составило примерно 500% (см. табл. 5). За 10 лет себестоимость производства сельскохозяйственной продукции по оцениваемой группе товаров возросла примерно в 2 раза. Примерно такими же темпами должны были расти и цены. Однако, как было показано выше, их изменение совершенно не отвечало динамике роста себестоимости, имело во многом спонтанный характер, что не способствовало стабилизации финансово-экономических отношений сельскохозяйственных предприятий. В какой-то мере напряжение, возникающее в отрасли в связи с этим, сглаживала государственная поддержка АПК, которую из года в год приходилось наращивать, но и она не могла предотвратить глубинных противоречий, складывающихся в самой отрасли.

Продолжительная и усиливающаяся централизованная поддержка агропромышленного производства - индикатор того, что или цены на продукцию являются заниженными, не позволяющими осуществлять самоокупаемость производства, или еще хуже - сельское хозяйство неспособно к нормальному функционированию за счет собственных ресурсов. В обоих случаях это говорит о том, что, с одной стороны, нарушены пропорции между затратами и доходами, а с другой - слабыми и недостаточными являются механизмы ценообразования. По сути, все товаропроизводители как субъекты коммерческих отношений, должны жить по средствам, рассчитывать на свои доходы и обеспечивать процесс непрерывного воспроизводства за счет реализации своей продукции и формирования прибыли, то есть за счет цен. Государственная поддержка в стратегическом плане целесообразна для реализации крупных инвестиционных проектов и программ общенационального значения, а не для инвестиций текущей деятельности товаропроизводителей.

Тем более, что сдерживание рыночных цен на продукцию и взамен этого наращивание централизованной государственной поддержки АПК противоречат требованиям Всемирной торговой организации, куда Беларусь намерена вступить, поскольку провоцируют расширение государственного инвестирования по линии запрещенной «желтой корзинки», искажающей на практике процессы прямой рыночной торговли. Наиболее приемлемой формой поддержки агропромышленного производства, признанной в мире, является поддержка через цены.

О несовершенстве системы и механизма ценообразования на сельскохозяйственную продукцию наглядно говорит усиливающаяся неэквивалентность межотраслевого товарообмена между АПК и промышленностью. За последние 5 лет резко поднялись цены на промышленные ресурсы для АПК: на газ - в 11 раз, электроэнергию - в 9,5 раза, минеральные удобрения - в 4-5 раз, дизельное топливо - более, чем в 4 раза и т.д. При этом цены на сельскохозяйственную продукцию увеличилась в среднем в 2,0-3,2 раза (табл.8).

Особенно быстрыми темпами росли цены на материальные ресурсы для сельского хозяйства в 2011 году. Если в 1991 году для приобретения трактора типа МТЗ-82 нужно было продать 19 т зерна, 13 т молока или 2 т мяса крупного рогатого скота, то в 2010 году уже 118, 36 и 8 т, соответственно, а в 2011 году и вовсе 148 т зерна, 58 т молока или 12 т мяса КРС. Аналогичные диспропорции складываются при соотношении промышленных ресурсов и сельскохозяйственной продукции и по всем другим объектам поставок (табл. 7).

Такой стремительный рост цен на промышленные ресурсы не мог не сказаться на дестабилизации экономической ситуации в АПК. Неудержимый рост промышленных цен стал основной причиной кризисных (шоковых) явлений в АПК и как следствие - причиной накопления долгов и неплатежей. За последние 5 лет размер финансовых обязательств по сельскому хозяйству увеличился более чем в 4 раза, из которых кредиторская задолженность - в 3 раза, задолженность по кредитам и займам - более чем в 5 раз. При том, что объем валовой продукции по всем категориям хозяйств увеличился только в 1,8 раза, валовой продукции по сельскохозяйственным организациям - 2 раза, выручки от реализации продукции сельскохозяйственных организаций - 2,1 раз. Характерно, что начиная с 2009 г. в сельском хозяйстве стало наблюдаться превышение темпа роста финансовых обязательств над основными производственными показателями.

Господдержка: транзитом через сельское хозяйство. Что касается средств господдержки, которые предназначались АПК, то они в преобладающей мере (примерно на три четверти) направляются на компенсацию неудержимого удорожания промышленных ресурсов. Их получают производители сельскохозяйственной техники и минеральных удобрений, банки за льготирование кредитов и ссуд, поставщики горюче-смазочных материалов и энергоресурсов.

То сеть посредством сложившейся искаженной системы перераспределения средств государственной поддержки, промышленные предприятия имеют возможность не только компенсировать рост своих издержек, но и обеспечить стабильный и беспрепятственный долгосрочный сбыт своей продукции в АПК вне конкуренции, особенно не утруждаясь в повышении ее качества. С данным порядком вряд ли можно согласиться, тем более, что сельское хозяйство от ценовой неэквивалентности несет немалые потери. Мы сделали попытку подсчитать потери сельскохозяйственных предприятий только по одному направлению - от отсутствия паритета цен за 1991-2010 годы. Результаты анализа дают красноречивый ответ на вопрос - является ли сельское хозяйство потребителем и нахлебником. В действительности не государство субсидирует АПК, а сельское хозяйство непрерывно финансирует государство и смежные отрасли экономики, не имея при этом возможности самому вести расширенное воспроизводство за счет доходов от реализации продукции.

Правомерно ли это? Думается, совсем нет. Зачем превращать целую отрасль в заложника экономики страны в виде проводника социальной политики государства. Зачем государству перекладывать свои функции социальной защиты и поддержки населения на сельское хозяйство, препятствуя его нормальному рыночному развитию. Не лучше ли позволить устанавливать на продукцию АПК нормальные рыночные цены, способные покрывать затраты и формировать прибыль, как в других сферах. За счет нормальной прибыли затем сельскохозяйственные предприятия смогли бы самостоятельно приобретать все необходимые ресурсы на рыночных конкурентных началах, а существующие дотации государство могло бы переключить, например, для поддержания доступности продовольствия населению.

Для восстановления и стабилизации экономики сельского хозяйства, а, следовательно, и всей экономики страны необходима принципиально новая парадигма, означающая опережающее вкладывание (инвестирование) по сравнению с изъятием, и, прежде всего, необходимо навести порядок в системе ценообразования.

Мы выполнили вариантные расчеты целесообразной цены на сельскохозяйственную продукцию (в расчете за единицу) с учетом девальвации белорусского рубля в первой половине 2011 года. Они предусматривают минимально необходимую рентабельность на уровне 10-15% (простое воспроизводство) и 30-40% (расширенное воспроизводство).

Что делать?

1. Комплексная научная оценка и практические расчеты однозначно указывают на необходимость выравнивания размера и динамики внутристрансовых цен на продовольствие с ценами в сопредельных государствах и с ценами мирового сельскохозяйственного рынка. В первую очередь - со странами единого экономического пространства, прежде всего с Россией, как крупнейшего торгового партнера.

2. Надо завершить формирование свободной системы ценообразования не только на промышленные ресурсы, но и на сельскохозяйственную продукцию. Важно придерживаться эквивалентности межотраслевого товарообмена и целесообразных пропорций изменения цен в промышленности в прямом соответствии с ценами на сельскохозяйственную продукцию и продовольствие.

...