Аналитическая деятельность ОВД

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Актуальность темы. В настоящее время аналитическая работа широко внедряется в деятельность всей системы органов внутренних дел и осуществляется на сегодняшний день, как на всех уровнях, так и всеми службами и подразделениями системы.

Как отмечается в работах по кибернетике и управлению, компетентность и обоснованность управления социальными системами находится в прямой зависимости от уровня информационной обеспеченности, управление неразрывно связано с информационными процессами, происходящими как внутри системы, так и в окружающей ее среде функционирования. Таким образом, информационные процессы, составляют основу управления, так как любой управленческий цикл осуществляется в пределах поступающей в систему информации. В связи с этим, рассмотрение вопросов организации информационного обеспечения управления органами внутренних дел и путей его совершенствования имеет как теоретическое, так и чисто практическое значение, а также является необходимой предпосылкой внедрения электронно-вычислительной техники в управленческую, административную, следственную и оперативно-розыскную деятельность органов внутренних дел. Все это, в конечном счете, определяет важность информационного обеспечения управления в органах внутренних дел. Как известно, развитие общества и эффективность функционирования всех его социальных институтов идет тем успешней, чем правильней обеспечивается учет взаимосвязи объективных закономерностей и существующих субъективных факторов общественной жизни. Поэтому справедливо отмечается, что управлять общественными процессами - это значит проводить реалистическую политику, основанную на учете объективных закономерностей общественного развития.

Увеличение и усложнение задач и функций, стоящих перед органами внутренних дел, повышение требовании к эффективности управления ими и усиление интенсивности их работы вызывает повышенное внимание к вопросам анализа комплекса факторов, влияющих на состояние правопорядка, так как успешная деятельность системы органов внутренних дел возможна только на основе систематического изучения как причин и условий, порождающих эти правонарушения и способствующих их совершению, так и мер, предпринимаемых государственными и общественными организациями по борьбе с ними.

1. Содержание и основные направления аналитической работы в органах внутренних дел

Термин «аналитическая работа», употребляемый в органах внутренних дел, означает исследовательскую, познавательную деятельность по выявлению причинных связей, тенденций и закономерностей, необходимую для обоснования принимаемых решений и оценки эффективности функционирования системы.

Аналитическая работа является непременной составной частью процессов управления всех социальных систем. Любая организационная или тактическая проблема в управленческой деятельности органов внутренних дел решается на основе предварительного изучения оперативной обстановки. Так, в частности, с ее помощью обеспечивается осведомленность субъекта управления о состоянии правопорядка, как объекта воздействия, внешней среды и самой системы органов внутренних дел, а также определяется стратегия и тактика деятельности органов внутренних дел и обеспечивается упреждающий характер управленческих воздействий, исходя из объективных и субъективных условий, в которых протекает функционирование системы.

На основании всего вышеизложенного аналитическую работу в органах внутренних дел можно определить как исследовательскую познавательную деятельность по выявлению причинных связей, тенденций и закономерностей, охватывающую своим содержанием изучение и оценку информации о состоянии правопорядка и результатах практической деятельности органов внутренних дел, а также об условиях внешней среды, в которой эта деятельность протекает. Целью ее является обеспечение управления системой органов внутренних дел и оценка эффективности ее управленческих воздействий.

Из данного определения видно, что аналитическая работа тесно связана с получением и изучением широкого комплекса разносторонней информации. Целью ее является выработка и обоснование разного рода управленческих решений, а также уяснение общих тенденций и явлений практики. Являясь базой текущего и перспективного планирования, анализ дает возможность наиболее целесообразно использовать имеющиеся в распоряжении силы и средства, принимать обоснованные и наиболее эффективные конкретные меры по воздействию на причины и условия, способствующие совершению правонарушений, по улучшению оперативно-служебной деятельности, ее объективной и всесторонней оценке.

Таким образом, информационно-аналитическая работа в органах внутренних дел преследует чисто практические цели. На уровне горрайорганов она прямо способствует решению выполняемых ими задач по борьбе с преступностью и охране общественного порядка. На этом уровне практическая направленность аналитической работы дополняется максимальной конкретностью исследуемых проблем и микроанализом, доходящим до масштабов отдельных населенных пунктов микрорайонов, предприятий и учреждений.

Основные направления аналитической работы.

Осуществляемая органами внутренних дел аналитическая работа весьма многогранна и разнообразна. В ней выделяют несколько самостоятельных направлений, для каждого из которых характерна своя цель и соответствующие виды и объемы исходной информации, подлежащей сбору, изучению и оценке. К этим направлениям относятся:

- Изучение тенденций правонарушений, деятельность органов внутренних дел и обуславливающих их факторов за длительный период (5-15 лет). Целью данного вида анализа является получение прогностических выводов о возможных изменениях этих тенденций и выработка на этой основе перспективных мероприятий по их возможной нейтрализации, укреплению правопорядка и совершенствованию деятельности системы органов внутренних дел.

Необходимость такого вида анализа предопределяется тем, что органы внутренних дел, как и всякая социальная система, должны иметь свою стратегию, разработка которой невозможна без предварительного уяснения закономерностей и тенденции развития правонарушений, детерминирующих их криминогенных и антикриминогенных факторов внешней среды, а также состояния и деятельности самой системы органов внутренних дел.

- Комплексный анализ оперативной обстановки (квартал, полугодие, девять месяцев, год). Целью данного вида анализа является выявление изменений в состоянии правопорядка и установление факторов внешней среды, а также состояния и деятельности органов внутренних дел, которые детерминировали эти изменения.

В процессе комплексного анализа оперативной обстановки изучению и исследованию подвергаются географические, политические, социально-экономические и демографические характеристики обслуживаемой территории; время, место и характерные обстоятельства наиболее часто совершаемых правонарушений; выявленные причины правонарушений, условия, способствующие их совершению и меры по их устранению; характеристики лиц, совершающих противоправные деяния или состоящих на профилактических, оперативных и иных видах учетов; материалы изучения писем, жалоб, заявлений граждан и публикаций средств массовой информации о состоянии общественного мнения о деятельности органов внутренних дел, а также состояние и результаты деятельности самого органа внутренних дел, соседних органов и транспортной полиции.

Выводы этого вида анализа содержат оценку состояния правопорядка и характеристику изменений, прошедших в нем за анализируемый период; определение наиболее актуальных и специфических для данного региона проблем борьбы с преступностью и охраны общественного порядка, личной и общественной безопасности, а также определение территорий и объектов, где оперативная обстановка осложнилась и причины такого осложнения; оценку результатов работы органа по выполнению возложенных на него задач и характеристику основных недостатков в его деятельности, а также прогнозные оценки по возможному изменению оперативной обстановки и возникновению чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, результаты комплексного анализа оперативной обстановки составляют базу текущего планирования работы органа внутренних дел (составления полугодовых и квартальных планов работы горрайлинорганов и отделений милиции), на основе их вносятся изменения в расстановку сил и средств, разрабатываются комплексные мероприятия и принимаются решения по усилению борьбы с наиболее распространенными и опасными правонарушениями, а также информируются о состоянии правопорядка и оперативно-служебной деятельности органы государственной власти и местного самоуправления, общественные объединения и население, а также вышестоящие органы внутренних дел.

- Текущий (непрерывный) анализ оперативной обстановки осуществляется на основе оценки суточной, декадной и месячной информации. Целью данного вида анализа является обеспечение непрерывного оперативного руководства органом, позволяющее вносить коррективы и дополнения в соответствующие планы работы, изменять дислокацию сил и средств, а также более целенаправленнее проводить определенные мероприятия. Таким образом, текущий анализ предназначен для исследования стихийных, стахостических проявлений преступности и иных правонарушений и принятия неотложных мер по локализации нежелательного развития событий и отличается от комплексного анализа, главным образом, ограниченностью объемов исходной информации и глубиной исследования.

- Частный анализ отдельных проблем состояния правопорядка и деятельности органов внутренних дел осуществляется в органах внутренних дел в тех случаях, когда добытой комплексным или текущим анализом информации недостаточно для объяснения выявившейся тенденции, либо отклонения от устоявшихся тенденций, или не встречавшейся ранее конкретной ситуации. Проблема может заключаться в установлении особенностей состояния правопорядка, неопределенности влияния на него объективных факторов, несоответствия организации органа условиям внешней среды, неэффективности его функционирования и пр. (например: причины высокого уровня правонарушений подростков, недостатки профилактической работы среди ранее судимых и пр.).

Результаты частного анализа (в зависимости от их масштаба и возможности реализации) используются чаще всего в частных и в оперативных решениях, при проведении разного рода комплексных, типовых и разовых операций.

Таковы в общих чертах смысл и сущность основных направлений аналитической работы. В своей совокупности они обеспечивают всестороннее рассмотрение сути исследуемых явлений и их природы, объяснение происходящих изменений этих явлений, их взаимосвязи и взаимообусловленности.

Требования, предъявляемые к аналитической работе:

К аналитической работе, как и всякой управленческой деятельности, предъявляется ряд требований, игнорирование которых может привести к необоснованным и даже возможно порочным выводам. К числу таких требований необходимо отнести: достоверность и необходимая полнота используемой при анализе информации; ее всесторонность, заключающаяся во всестороннем изучении анализируемого явления и рассмотрении всех его взаимосвязанных элементов, определяющих совокупные качества и тенденции; изучение исходной информации за достаточно продолжительный период, позволяющий сделать обоснованные выводы, репрезентативность наблюдения-то есть необходимая полнота исходной информации, позволяющая делать обоснованные выводы; сопоставимость исходной информации, а также комплексное использование различных методов анализа, что способствует полноте и объективности выводов.

Таковы в общих чертах основные направления аналитической работы и требования, предъявляемые к ней. Теперь подойдем непосредственно к рассмотрению методики ее осуществления, взяв за основу в качестве примера комплексный анализ оперативной обстановки, как наиболее распространенный и сложный.

2. Понятие, задачи и принципы научной организации труда

Научная организация труда - это такая организация труда, при которой практическому внедрению конкретных мероприятий предшествует тщательный научный анализ трудовых процессов и условий их выполнения, а сами практические меры базируются на достижениях современной науки и передовой практики. На практике НОТ призвана решить три основные задачи: экономическую, психофизиологическую и социальную.

Экономическая задача состоит в создании условий для производства конкурентоспособных товаров (целесообразного использования техники, материалов и сырья, что обеспечивает экономию живого и овеществленного труда на производство единицы продукции, роста производительности труда, улучшение использования рабочего времени), увеличении объема производства и росте прибыли.

Психофизиологическая задача связана с созданием наиболее благоприятных условий труда, обеспечивающих сохранение физического здоровья и безопасности людей, поддержание высокого уровня их работоспособности.

Социальная задача направлена на повышение степени удовлетворенности людей трудом, создание условий, обеспечивающих рост их профессиональных знаний.

Перечисленные задачи взаимосвязаны между собой и с совершенствованием техники и технологии производства. На практике невозможна эффективная реализация решения одной из перечисленных задач, обособленно от других задач. Наибольшая эффективность достигается при комплексном и взаимосвязанном решении перечисленных задач.

Нередко можно встретить утверждение о ненужности слова «научная» в сочетании с термином «организация труда». Некоторые авторы считают, что ненаучной организации труда быть не может, а понятие «организация труда» уже предполагает ее научность. Понятие НОТ возникло и закрепилось в обиходе как антитеза, противопоставление тому стихийному, случайному, рутинному в организации труда, что еще довольно распространено в деятельности многих организаций. Слово «научная» дает качественную характеристику организации труда.

Анализ воздействия НОТ на производство позволяет выделить следующие ее функции.

Ресурсосберегающая, в том числе трудосберегающая, направлена на экономию рабочего времени, эффективное использование сырья, материалов, энергии, т.е. ресурсов. Кроме того, экономия труда включает в себя не только экономию средств производства, но и устранение всякого бесполезного труда. Это достигается рациональным разделением и кооперацией труда, применением рациональных приемов и методов труда, четкой организацией рабочих мест и хорошо отлаженной системой их обслуживания. Экономии ресурсов служит и направленность НОТ на повышение качества продукции: лучшее качество равносильно большему количеству. Ресурсосбережение - один из главных рычагов интенсификации производства. В современных условиях прирост потребности в топливе, энергии, металле и других материалах должен быть на 75-80% удовлетворен за счет их экономии. На это необходимо нацелить не только технологию, но и организацию труда. Следовательно, одним из критериев научности организации труда становится ее способность обеспечивать всестороннюю экономию затрат труда.

Оптимизирующая функция проявляется в обеспечении полного соответствия уровня организации труда прогрессивному уровню технического вооружения производства, в достижении научной обоснованности норм труда и интенсивности труда, в обеспечении соответствия уровня оплаты труда его конечным результатам. Оптимизация в современных условиях - центральное направление в поиске путей решения различных задач в области организации труда.

Функция формирования эффективного работника. Это осуществление на научной основе профессиональной ориентации и профессионального отбора работников, их обучения, систематического повышения квалификации. Требования к качеству подбора работников и к их профессиональному мастерству в условиях перехода к рыночным отношениям существенно возрастают. Увеличение сложности используемой техники ведет к росту ответственности исполнителей за своевременные и правильные решения и действия. Научный подход к формированию кадров и к их подготовке - таково веление времени, и это становится важной функцией НОТ.

Трудощадящая функция проявляется в создании благоприятных, безопасных и здоровых условий труда, в установлении рационального режима труда и отдыха, в использовании режима гибкого рабочего времени, в облегчении тяжелого труда до физиологически нормальной величины.

Забота общества об охране и укреплении здоровья людей - дело первостепенной важности. Проблемы здоровья людей в значительной мере определяются производственными условиями. Одна из функций НОТ в том и состоит, чтобы способствовать сохранению здоровья трудящихся на производстве.

Функция гармонизации труда направлена на обеспечение согласования физических и умственных нагрузок, которые испытывает работник, на преодоление однобокости труда, создание полноценных условий для гармоничного развития человека в организации.

Функция повышения культуры производства организационными средствами направлена на создание эстетически привлекательной производственной среды, рациональную организацию рабочих мест, развитие демократического стиля управления людьми и т. д.

Функция возвышения труда. Это чрезвычайно важная функция организации общественного труда в цивилизованном государстве. Нельзя говорить о НОТ, сколь бы экономичен ни был труд, если при этом забывают о самом человеке, с его социальными запросами и стремлением к высоко содержательному, престижному труду. Возвышает труд создание на производстве условий для гармоничного развития человека, повышение содержательности и привлекательности труда, искоренение рутинных и примитивных трудовых процессов, обеспечение разнообразия труда и его гуманизации.

Воспитательная и активизирующая функции направлены на выработку дисциплины труда, развитие трудовой активности и творческой инициативы. Высокий уровень организации труда способствует формированию этих качеств работника, а чем выше качества исполнителей, тем выше и уровень организации труда.

Понимание функций НОТ позволяет обеспечить всесторонний, комплексный подход к решению проблем организации труда на предприятии, более четко представить механизм воздействия НОТ на работника и само производство. Функции НОТ - это ее свойства и признаки. Для научной организации труда должно быть характерным единство указанных функций.

Научное построение организации труда опирается на законы, принципы и правила организации, которые служат главным инструментарием для тех специалистов, кто разрабатывает и совершенствует организацию труда в учреждениях.

Под принципами в самом общем виде понимаются исходные положения теории, учения, науки. В то же время принципы выявляются и формулируются в результате научных исследований, а следовательно, являются их итогом.

Принципам организации труда посвящено немало исследований российских и зарубежных ученых: Ф. Тейлора, А. Файоля, Г. Черча, Г. Эмерсона, Ф. Гилберта, А.К. Гастева, П.М. Керженцева, О.А. Ерманского, Т. Котарбинского и др.

Различают принципы всеобщие, более общие, менее общие, частные и, если можно так выразиться, единичные, или особые, т.е. принципы с разным уровнем приложения, в зависимости от степени их общности.

1. Принципы всеобщие, характерные для всех случаев организации труда и обязательные для применения, если организаторы труда намерены решать вопросы по-научному:

- Принцип системности - системность, системный подход к организации труда означает, что она должна рассматриваться, во-первых, как явление, имеющее сложную внутреннюю структуру, образованную из взаимосвязанных элементов; во-вторых, как явление, представляющее часть структуры более высокого порядка и имеющее многочисленные внешние связи и зависимости.

На практике системность проявляется в том, что при установлении или совершенствовании организации труда нельзя пренебречь ни одним из ее элементов, все они должны быть в равной степени проработаны, взаимоувязаны. Должны быть также учтены взаимосвязи организации труда с уровнем его технологического обеспечения современными средствами труда (ПЭВМ, ксероксы, принтеры), с другими организационными подсистемами.

- Принцип комплексности - состоит в том, что проблемы организации труда должны решаться одновременно разными научными дисциплинами, такими, например, как организация труда, экономика труда, социология труда, психофизиология труда, социальная психология, производственная эстетика, эргономика, гигиена труда, трудовое право и др. Комплексный подход - это всесторонний подход с точки зрения многих наук, занимающихся вопросами организации труда, функционирования человека в производственной среде, в трудовом коллективе.

- Принцип экономичности - состоит в том, что одни и те же вопросы организации труда можно решить разными способами, с разными затратами ресурсов, т.е. решения могут быть многовариантными. Во-первых, необходимо просчитать возможные варианты решений, а во-вторых, выбрать тот из них, который потребует минимальных затрат труда, материалов, финансовых средств с учетом экономически оправданного срока окупаемости инвестиций, т.е. нужно стремиться к минимизации приведенных затрат.

- Принцип гуманизации - учет человеческого фактора при организации труда. Необходимо создавать такие условия в организации, в которых бы в наибольшей степени учитывались психофизиологические и социальные потребности работников. Гуманизация - важнейшее требование научной организации труда, но для реализации - это довольно сложный принцип. Для его соблюдения иногда следует поступиться и принципом экономичности. В рыночных условиях экономичность вроде бы должна превалировать, но дальновидные организаторы труда и производства, давай приоритет принципу гуманизации перед принципом экономичности, обеспечивают в конечном итоге высокую производительность и дисциплину труда, что дает ощутимый экономический эффект.

2. В зависимости от сфер действия выделяют четыре разновидности принципов:

а) принципы, применимые к организации труда в масштабе общества;

б) принципы организации труда в учреждениях;

в) принципы коллективной организации труда подразделениях;

- общие принципы: введение организации коллективного труда на основе организационных проектов, закрепление за первичным трудовым коллективом (участком, отделом) производственной площади и оборудования, определение оптимальной численности персонала в подразделениях, точное определение функций, обязанностей и прав коллектива подразделения, материальная и моральная ответственность за результаты труда и др.;

- частные принципы: принципы формирования коллективов, разделения и кооперации труда, планирования работы, оплаты труда и др.

г) принципы индивидуальной организации труда.

3. В зависимости от охватываемого круга вопросов выделяют четыре разновидности принципов:

а) общие принципы в пределах каждой сферы действия;

б) частные принципы, применимые к отдельным элементам организации труда в каждой сфере действия:

- принципы разделения и кооперации труда: пропорциональность и равная напряженность производственных заданий при распределении обязанностей, согласованность действий между смежными работниками, оптимальная специализация работ, создание условий для перемены труда и роста его содержательности, соответствие квалификации и личных качеств исполнителя требованиям со стороны выполняемой работы, оптимальное содержание трудового процесса и др.;

- принципы организации рабочих мест: полное и комплексное оснащение рациональная планировка рабочего места, доступность элементов оснащения, удобство их обслуживания, переменное рабочее положение;

- принципы организации обслуживания рабочих мест: плановость, предупредительность, положение работника, хороший обзор оборудования и др., надежность, оперативность, регламентация, персонификация обслуживания и др.;

- принципы установления рациональных приемов и методов труда: экономия движений, экономия мускульной и нервной энергии, прямоточность, параллельность, непрерывность, синхронность, симметричность, ритмичность движений и др.;

- принципы создания условий труда: минимизация воздействия неблагоприятных факторов внешней производственной среды на работника, безопасность труда, максимизация работоспособности, оптимизация режимов труда и отдыха, эстетизация производственной среды, оптимизация половозрастной структуры коллектива и др.;

- принципы подбора, подготовки и повышения квалификации персонала: профессиональный подбор на основе профессиограмм, тестирования и другой проверки претендентов на занятие вакантной должности, сочетание теоретической подготовки с приобретением практических навыков при обучении профессии, регулярность и ступенчатость дисциплины труда, повышения квалификации и др.;

- принципы поддержания высокой дисциплины труда: сочетание убеждения с дисциплинарным воздействием на нарушителей дисциплины, гласность, воспитание производственного патриотизма, создание условий для взаимного контроля и взаимопомощи между работниками и др.

в) принципы специфические, применимые к отдельным отраслям деятельности или к отдельным видам работ;

г) принципы особые, которые действуют ограниченной области внутри какого-либо элемента организации труда или вида работ.

В целом можно сказать, что принципов организации труда достаточно много. Одни из них могут носить отраслевой характер, другие могут применяться для решения каких-либо отдельных узких вопросов организации труда.

Заключение

Подводя итог работе необходимо заметить, что в связи с возрастанием циркулирующих в системе органов внутренних дел объемов и видов разнообразной управленческой информации, а также в связи с большим количеством решаемых органами внутренних дел комплексных задач по борьбе с правонарушениями, целесообразным является также решение вопроса о так называемом распарралировании функций, то есть создании в службах МВД, ГУВД, УВД и горрайорганах в целом специальных информационно-аналитических групп, на которые были бы возложены функции по сбору, обобщению и анализу входящей информации, ведению информационного фонда службы или органа (ИЦ собирает далеко не всю информацию, циркулирующую в органах внутренних дел). Это позволит в значительной степени освободить инспекторский состав оперуполномоченных от излишней документации, обеспечить более квалифицированную обработку, хранение и выдачу информации, однократность сбора первичной информации, а также полифункциональность и многократность ее использования.

Кроме этого, централизация и интеграция информационных систем в масштабах всего органа и создание единого комплекса криминологической, оперативно-розыскной, справочной и вспомогательной информации позволит значительно повысить эффективность предупредительной, оперативно-розыскной, административно-юрисдикционной и уголовно-процессуальной деятельности органов внутренних дел.

Сущность организации труда можно определить, как систему рационального взаимодействия работников со средствами производства и друг с другом, основанную на определенном порядке построения и последовательности осуществления трудового процесса, направленную на получение высоких конечных социально-экономических результатов.

Существует целый ряд задач: технико-технологические, экономические, социальные, психофизиологические, которые решаются, исходя из определения организации труда. Рациональная организация труда работников складывается из организации рабочего места и создания благоприятных условий труда на основе исследования имеющегося рабочего места, его функций, практической значимости, специфики, а также разработка практических рекомендаций по его совершенствованию.

Список используемой литературы

аналитический внутренний управление научный

1. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

2. Федеральный закон «О полиции» от 7 февраля 2011 г. №3-ФЗ.

3. Яськов Е.Ф. Методы управления правоохранительной деятельностью органов внутренних дел. М., 1992.

4. Ипакян А.П. Организация системы информации. М. 1967. Правовая информатика./ Под ред. М.М. Рассолова. - М.: Юрист, 1993.

5. Ипакян А.П. Организация системы информации и аналитическая работа в органах внутренних дел. М., 1971.

6. Ипакян А.П. Понятие и научно-методические основы выработки управленческих решений в органах внутренних дел. М., 1986.

7. Майдыков А.Ф. Содержание работы начальника горрайоргана внутренних дел. Учебное пособие. - Академия МВД СССР, 1980.

8. Яськов Е.Ф. Теория и практика социального управления. Словарь-справочник. Академия управления МВД России, М., 1997.

9. Зуйков Г.Г., Черненко Г.И., Яськов Е.Ф. Научная организация труда в органах внутренних дел. М., 1981.

8. Основы управления в органах внутренних дел: Учебник. - М.: МЮИ МВД России, Щит - М, 2000.

9. Основы управления в органах внутренних дел: Альбом схем. - М.: МЮИ МВД России, Щит - М, 2000.

Размещено на Allbest.ru