Проблемы надлежащего извещения участников арбитражного процесса

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

1

Проблемы надлежащего извещения участников арбитражного процесса

извещение законность арбитраж судебное разбирательство

Надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного разбирательства либо проведения отдельного процессуального действия - одна из правовых гарантий, обеспечивающих право на справедливое судебное разбирательство, одно из средств реализации процессуальных принципов состязательности и равноправия сторон.

Судебное извещение имеет исключительное значение для реализации принципа законности и влечет за собой важнейшие процессуальные последствия. В силу ч. 4 ст. 270, ч. 4 ст. 288 АПК РФ рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из участвующих в деле лиц, не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, является безусловным основанием для отмены судебного акта как принятого с нарушением права на справедливое судебное разбирательство.

В Арбитражном процессуальном кодексе РФ статьи, регламентирующие порядок извещения лиц участвующих в деле, а также определяющие принципы надлежащего извещения сторон, закреплены в главе 12 «Судебные извещения». Согласно ч. 1 ст. 121 АПК РФ извещение сторон производится путем направления копий судебных актов.

Допустимые законом способы извещения лиц, участвующих в деле, и иных участников процесса указаны в ч. 1 ст. 122 АПК РФ.

Представляется необходимым обратить внимание на два момента связанных с извещением участником арбитражного процесса

- недостатки «классических» извещений (посредством почтового уведомления либо курьером);

- необходимость внедрения информационных технологий в процедуру извещения.

В рамках двух указанных аспектов мы предприняли попытку предложить к обсуждению некоторые проблемы и предложить пути их решения.

1. Недостатки «классических» извещений.

Основным способом извещения является направление по почте заказного письма с уведомлением о вручении. Кроме того, арбитражным процессуальным кодексом предусмотрена возможность извещения сторон и иных участников процесса под расписку, которая подшивается в материалы дела как доказательство надлежащего судебного извещения. Например, при отложении судебного разбирательства суд выносит протокольное определение, назначая дату нового судебного заседания, о чем участники процесса извещаются тут же в процессе под расписку в протоколе.

Следует отметить, что извещение посредством почтового уведомления не всегда позволяет своевременно известить лиц, участвующих в судебном разбирательстве, в силу определенных обстоятельств:

- территориальной удаленности извещаемого лица от судебного органа;

- кратких сроков рассмотрения отдельных категорий дел и некоторых процессуальных действий;

- технических трудностей почтовой организации при обширном потоке почтовой корреспонденции (в период новогодних, рождественских праздников и т.д.).

Также извещение лиц, участвующих в деле, возможно через курьера под расписку, которая приобщается к материалам дела.

Между тем, если первый способ извещения (посредством почтового уведомления) распространен повсеместно, то способ извещения посредством курьера является достаточно редким явлением, поскольку количество рассматриваемых арбитражными судами дел велико.

В целях надлежащего извещения сторон и минимизации документооборота на бумажных носителях Арбитражным судом Тамбовской области на официальном сайте суда в апреле 2012 г. было размещено объявление о возможности заключения соглашений с органами государственной и муниципальной власти, иными организациями о минимизации документооборота на бумажных носителях путем использования электронной почты, а также получения судебных актов на руки.

В течение 1 - 2 недель ряд государственных и муниципальных органов направили в Арбитражный суд письма с предложением заключить соответствующие соглашения, сообщили данные уполномоченных представителей, в основном для получения судебных актов на руки.

За период апрель - 15 мая 2012 г. на руки было получено более 7300 судебных актов, что позволило, во-первых, сэкономить около 245 000 рублей (которые могут быть израсходованы, в том числе, на извещения в случаях, не терпящих отлагательства), во-вторых, снизить уровень загруженности франкировальной машины, и в-третьих, что, пожалуй, самой главное, уменьшить нагрузку на сотрудников аппарата суда.

Проблема недостатков извещения посредством почтового уведомления также может быть разрешена путем использования альтернативных способов извещения лиц, участвующих в деле.

Так, согласно части 1 ст. 122 АПК РФ в случаях, не терпящих отлагательства, арбитражный суд может известить или вызвать лиц, участвующих в деле, и иных участников арбитражного процесса телефонограммой, телеграммой, по факсимильной связи, электронной почте либо с использованием иных средств связи.

При извещении адресата таким образом, то есть в соответствии с ч. 3 ст. 122 АПК РФ, на копии переданного текста, остающейся в арбитражном суде, указываются фамилия лица, передавшего этот текст, дата и время его передачи, а также фамилия лица, его принявшего.

В соответствии с Инструкцией о делопроизводстве, утвержденной приказом ВАС РФ от 25.03.2004 № 27, отправка телефонограмм и факсограмм должна регистрироваться в журнале их учета. Секретарь судебного заседания, помощник судьи, обязаны обеспечить своевременное направление адресату телеграмм, телефонограмм, факсограмм, получить исчерпывающую информацию о лице, принявшем сообщение. Оформленный в соответствии с требованиями закона документ, признается достоверным доказательством надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле.

2. Необходимость внедрения информационных технологий в процедуру извещения.

В настоящее время арбитражный процесс тесно связан с информационными технологиями. Это нашло свое отражение в наличии официальных сайтов арбитражных судов, создании и полноценном функционировании автоматизированных информационных систем, позволяющих получать актуальную информацию о судопроизводстве по арбитражным делам, а также в использовании систем видеоконференцсвязи, реализующей возможность проведения судебных заседаний в реальном времени между удаленными участниками процесса.

Практическая необходимость в использовании технологических возможностей арбитражной системы, очевидно, назрела и в сфере судебных извещений. Одним из самых оперативных способов судебных извещений может стать использование электронной почты, которая, во-первых, является уже сегодня широко распространенным коммуникации и воспринимается таковым в общественном сознании, а во-вторых, позволяет осуществить уведомление в максимально короткие сроки, быстро обеспечить заинтересованное лицо необходимой информацией.

Конечно, в данном способе имеются свои недостатки:

- имеет место неопределенность в том, что следует считать в данном случае достаточным подтверждением получения сообщения, направленного судом по электронной почте;

- возможность извещений указанным способом установлена законом только для случаев, не терпящих отлагательства;

- напрашивается вопрос о том, каким образом должна быть проявлена инициатива лица, участвующего в деле, о согласии на его извещение по электронной почте.

Первый недостаток разрешим путем заключения между арбитражным судом и получателем судебного акта соглашения, в котором получатель (сторона по делу) обязуется проверять наличие поступивших сообщений и подтверждать получение судебных актов в электронном виде в определенной соглашением форме (письмо с указанием перечня полученных документов).

Второй из названных пробельных аспектов можно устранить путем изменения формулировки нормы ст. 122 АПК РФ, которая бы допускала рассматриваемый способ извещения для всех без исключения случаев.

Третий вопрос также не является неразрешимым. Достаточно указания в АПК РФ четкой формулировки о том, что судебное извещение может быть направлено по электронной почте при наличии соответствующего заявления от участника процесса или заключенного с ним соглашения с указанием его адреса электронной почты и готовности отслеживать данные извещения. Более того, в судебных актах целесообразно указывать на наличие данного права лиц, участвующих в деле, и применения такого способа извещения.

Представляется, что способ извещения по электронной почте будет удобен для государственных и муниципальных органов, организаций, массово направляющих исковые заявления в суд, которые могут сообщить суду о готовности принимать судебные извещения по электронной почте и с которыми будут заключены соответствующие соглашения.

В настоящее время Арбитражным судом Тамбовской области в порядке эксперимента заключены соглашения с органами государственной власти и местного самоуправления, хозяйственными обществами о минимизации документооборота на бумажных носителях за счет активного использования электронной почты.

В рамках данного сотрудничества указанные структуры пользуются сервисом «Мой арбитр», а Арбитражный суд в свою очередь ряд судебных актов (определения о принятии искового заявления к производству, подготовке дела к судебному разбирательству и назначении предварительного судебного заседания, назначения дела к судебному разбирательства, отложения судебного разбирательства и уведомлений об объявлении перерыва в судебном заседании) направляет сторонам только электронной почтой.

На начальном этапе проведения эксперимента мы полагаем возможным заключать соответствующие соглашения исключительно с субъектами, имеющими соответствующие организационные и технологические возможности. Со структурами, участвующими в эксперименте (например, с Прокуратурой Тамбовской области), заключены соответствующие соглашения о порядке электронного документооборота в части направления указанных судебных актов и приема электронных подтверждений о доставке.

Для отправки и приема электронной корреспонденции со стороны Арбитражного суда Тамбовской области используется система внутриведомственной электронной почты Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, обеспечивающая наличие у каждого сотрудника личного почтового аккаунта (учетной записи), что позволяет вести индивидуальный учет и контроль отправленных и принятых документов. При этом используется программа Outlook 2010, входящая в комплект Microsoft Office. Авторизация происходит путем ввода личного логина и пароля. Электронные адреса организаций, участвующих в эксперименте, запоминаются программой в «Адресной книге» и не требуют повторного ввода, что исключает возможность ошибочного ввода адреса.

Документы, подготовленные в автоматизированной информационной системе «АИС «Судопроизводство», сохраняются в соответствующую папку в виде локальных копий и затем прикрепляются к сообщению в качестве вложения.

Отправка почты осуществляется в режиме подтверждения получения и прочтения.

Сотрудник принимающей организации, получив по электронной почте вложенные документы, направляет подтверждение с указанием перечня полученных документов. Секретарь, направивший почту, распечатывает данное подтверждение и подшивает в дело. Электронная копия подтверждения хранится на почтовом сервере ВАС РФ, а его локальная копия - на компьютере сотрудника в почтовой программе.

В качестве одной из целей проведения эксперимента - выявление основных направлений для улучшения функционирования системы судопроизводства, и в частности используемой в Арбитражном суде Тамбовской области «АИС «Судопроизводство» разработки ЗАО «Кодекс» и определение требований по ее развитию.

Так, нами установлено необходимость более тесной интеграции системы подготовки документов (СПД) и почтовой программы Outlook. В настоящий момент такая интеграция отсутствует, что вынуждает проводить ряд промежуточных действий как для подготовки документов к отправке, так и для подтверждения получения электронного документа.

В системе подготовки документов АИС «Судопроизводство» отсутствует возможность оправки документа по электронной почте непосредственно из СПД с последующим отслеживанием времени оправки внутри самой базы. То есть АИС «Судопроизводство» отслеживает соответствие даты изготовления и оправки документа АПК РФ (сейчас отслеживание происходит по времени печати конвертов, а необходимо предусмотреть возможность отправки по электронной почте и соответственно отслеживание этой отправки).

В заключение хотелось бы высказать надежду, что представленные проблемы в сфере извещений найдут интерес у коллег, а предложенные варианты решений данных проблем в совокупности с высказанными в дискуссии коррективами послужат повышению эффективности арбитражного процесса в целом.

И.о. председателя Арбитражного суда Тамбовской области Д.Н. Игнатьев

Размещено на Allbest.ru