Механизм реализации права

Размещено на http://www.allbest.ru/

23

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Историко-теоретические аспекты исследования механизма реализации права

1.1 Понятие механизма реализации права

1.2 Место механизма реализации права в системе правового регулирования

• 2. Теоретические основы механизма реализации права
• 2.1 Правореализующая деятельность участников правоотношений
• 2.2 Правоприменительная деятельность
• Заключение
• Список используемой литературы
• Введение

право учасник системный

Одной из важных задач юридической науки является исследование механизма действия права. Это имеет не только познавательное, но и практическое значение для дальнейшего совершенствования правового регулирования, повышения эффективности законодательства, упрочения законности.

Анализ различных механизмов правореализации приводит к выводу о целесообразности освещения «единого» механизма, охватывающего все стороны и все аспекты реализации (действия) права, который базируется на широком правопонимании и учитывает то обстоятельство, что нормы законов и других нормативных актов должны отражать то право, которое органически присуще данному обществу.

Комплексному исследованию подвергается социальный механизм реализации права, анализируется социальная природа его функций. Основная цель исследования - на основе изучения и обобщения описанных в литературе механизмов действия права раскрыть существо системного механизма реализации права, охватывающего все стороны воздействия на реализацию правовых предписаний в деятельности (поведении) субъектов права.

В данной работе решались следующие задачи:

- изучение литературы, освещающей вопросы, связанные с понятием, структурой, разновидностями механизмов реализации (действия) права и его норм;

- формулирование определения системного механизма реализации (действия) права;

- на основе анализа разнообразных подходов к описанию механизмов реализации (действия) права и его норм в современных условиях предложение структуры системного механизма действия права, его стадий (этапов) и составляющих элементов.

1. Историко-теоретические аспекты исследования механизма реализации права

1.1 Понятие механизма реализации права

право законодательство юридический

Право имеет смысл и ценность для личности, общества, если оно реализуется. Если же право не претворяется в жизнь, оно неизбежно омертвляется. Главное назначение норм права состоит в том, что они помогают определить содержание права субъекта и тем самым способствуют его реализации.

Реализация права -- это осуществление юридически закрепленных и гарантированных государством возможностей, проведение их в жизнь в деятельности людей и их организаций.

Слово «реализация» происходит от латинского «геalis» - вещественный и буквально означает овеществление. В наше время реализация определяется как осуществление чего-либо, проведение в жизнь какого-либо плана, проекта, программы, намерения и т.п. Термин «реализация права» аналогичен по смыслу. Право как нечто нематериальное, как некая возможность реализуется, овеществляется в действиях, в активном поведении людей, в пользовании материальными и духовными ценностями, благами.

Вместе с тем реализация права имеет еще один смысловой оттенок: право в отличие от иных возможностей (планов, программ, намерений и т. п.) характеризуется повышенной способностью к реализации, обеспечено гарантиями.

Следующий момент, усложняющий анализируемое понятие, заключается в том, что и само право представляет собой многогранное явление, включающее в себя право естественное и позитивное, объективное и субъективное. Реализация права должна быть понята с учетом такого его разнопланового содержания.

Реализация права есть сложный процесс, протекающий во времени. В нем участвуют не только стороны, носители субъективных прав и обязанностей, но и государство в лице различных органов: правотворческих, правоисполнительных, правоприменительных. Реализация права как процесс воплощения права в жизнь включает в себя, во-первых, юридические механизмы реализации права и, во-вторых, формы непосредственной реализации права, когда фактические жизненные отношения обретают юридическую форму.

Современная постановка проблемы механизма реализации (действия) права имеет давние и глубокие корни в предшествующих социально-правовых системах. В изначальных формах проявления проблема механизма действия права в практическом аспекте находит отражение на довольно ранних этапах развития человеческой цивилизации Гойман В.И. Действие права (методологический аспект). - М.: Юрид.лит., 1992. С.6.

Одной из важных задач юридической науки является исследование механизма действия права. Все это имеет не только познавательное, но и практическое значение для дальнейшего совершенствования правового регулирования, повышения эффективности законодательства, упрочения законности Явич Л.С. Об исследованиях механизма действия права // Сов. гос-во и право. 1973. №8. С.26.

По мере развития юридической науки шло накопление знаний по предмету. С начала 60-х годов начинает активно разрабатываться специально-юридическая проблематика механизма действия права. Появляется цикл работ по вопросам правового регулирования, его предмета, метода, механизма (Н.Г. Александров, С.С. Алексеев, С.Н. Братусь, В.М. Горшенев, Д.А. Керимов, Л.С. Явич и др.). В те же годы объектом исследования становится правоприменение (П.Е. Недбайло, А.Т. Элькинд, Н.Н. Вопленко, В.В. Лазарев и др. Недбайло П.Е. Применение советских правовых норм. - М.: Юрид.лит., 1960; Вопленко Н.Н. Официальное толкование норм права. - М.: Юрид.лит., 1976.), от чего впоследствии отделилась тематика реализации права Пиголкин А.С Теоретические проблемы правотворческой деятельности в СССР: Дис. д-ра юрид. наук. - М.: МГУ, 1972; Колдаева Н.П. Законодательная инициатива как правовой институт: Дис. канд. юрид. наук. - М.: Наука, 1973; Поленина СВ. Теоретические проблемы системы советского законодательства. - М.: Юрид.лит., 1979.

В свете изложенного необходимость различать, с одной стороны, реализацию (действие, осуществление) уже существующих норм права, а с другой же стороны -- «реализацию (или действие) права», которая должна включать и процессы формирования правовых норм. Применяемые же понятия во многих случаях таких различий не делают, и используемые формулировки зачастую не дают возможности понять, о чем же собственно идет речь Афанасьев B.C., Афанасьева Л.В. Государство и механизмы действия права // Актуальные вопросы российской государственности: Труды / Академия управления. - М.: БЕК, 2007. С.5-17.

Классификация этих механизмов возможна по различным основаниям:

1) по выделению стадий (этапов) действия права. В качестве стадий можно взять: реализацию норм права (как наиболее ранний из рассмотренных в науке вариантов), затем стадия правотворчества, и, наконец, стадия правообразования, т.е. процесс появления права до нормативных актов;

2) по содержанию механизма (юридический, психологический, социальный и т.д.);

3) по характеру механизма (рассматривается реализация норм права или права вообще).

Юридические механизмы реализации права многообразны, их содержание определяется особенностями правовой системы той или иной страны.

В романо-германской правовой системе процесс правореализации включает в себя следующие этапы.

Первый этап -- возведение естественного права в закон (позитивное право), придание ему нормативной формы. Ядро естественного права составляют права человека, его социально-правовые притязания, вытекающие из природы человека и общества. Для реализации этих притязаний необходимо законодательное, нормативное признание их государством. Возведение прав человека в закон означает:

а) их конституционное закрепление;

б) их закрепление в текущем законодательстве.

На втором этапе включаются различные механизмы реализации закона, с помощью которых происходит перевод предписаний закона в конкретное содержание субъективных прав и юридических обязанностей. Механизмы эти многообразны: конкретизация закона в подзаконных нормативных актах правительства, министерств, ведомств, органов самоуправления и др., в локальных нормативных актах: разъяснение норм закона в актах официального толкования; процессуальные нормы, регулирующие процедуры принятия, применения и принудительного исполнения закона; многообразные акты применения норм права. Сюда же входит деятельность государственных органов по подготовке и принятию правовых актов.

Третий, заключительный, этап представляет собой собственно реализацию права. Именно здесь права из возможности превращаются в действительность, и это превращение происходит по воле обладателя права, т.е. от субъекта права зависит, будет ли право реализовано, когда и в каких пределах.

Возведение правовых притязаний, т.е. естественного права, в ранг обязательной нормы осуществляется судом. Суд, рассматривая конкретное юридическое дело, тщательно анализирует фактические обстоятельства возникшего спора, притязания сторон и, определяя их взаимные права и обязанности, разрешает конфликт. В качестве нормативного основания при разрешении дела выступает прецедент -- ранее вынесенное судебное решение по аналогичному делу.

Механизм реализации правового притязания в англосаксонской правовой системе более прост, нежели в романо-германской, поскольку не требует предварительного законодательного закрепления. Опасность же судейского произвола не следует преувеличивать, ибо всегда есть возможность обжалования судебного решения в вышестоящий суд. Заметим, что, например, в Англии, где и сформировалось англосаксонское право, высшей судебной инстанцией является Палата лордов -- верхняя палата английского Парламента Афанасьев B.C., Афанасьева Л.В. Государство и механизмы действия права // Актуальные вопросы российской государственности: Труды / Академия управления. - М.: БЕК, 2007. С.212.

Итак, для понимания того, что такое реализация права, необходимо уяснить следующее: в реализации права в принципе заинтересован только тот, кто имеет субъективное право, т. е. субъект права. Все иные лица -- обязанная сторона, правоприменитель, законодатель действуют, в конечном счете, в интересах управомоченного. Деятельность названных лиц и органов, юридические нормы, которые эту деятельность регулируют, в совокупности образуют сложный и многоаспектный механизм реализации права. Следовательно, решение вопроса о том, будет право реализовано или нет, зависит от его обладателя. Лишь по его воле может быть использован, введен в действие механизм реализации права. Важно лишь, чтобы такой механизм был в наличии, мог действовать качественно и эффективно.

Частью механизма реализации права выступают механизмы защиты субъективного права, т.е. механизмы юридической ответственности. В процессе защиты право восстанавливается, и вновь появляется возможность его реализации. Юридическая ответственность в известной мере обеспечивает охрану субъективных прав от незаконных посягательств и тем самым создает необходимые условия для их реализации.

1.2 Место механизма реализации права в системе правового регулирования

В изучении механизма реализации права необходимо преодолеть две крайности. Во-первых, излишнюю «юридизацию» поведения в сфере правового регулирования, правореализации. Нельзя практически всю правомерную деятельность субъектов считать результатом воздействия на их волю, сознание, поведение юридических средств, умалять значение социально-экономических, психологических, нравственных и иных регуляторов поведения. Это относится, прежде всего, к таким формам реализации, как соблюдение и использование права, осуществляемым преимущественно путем правомерного поведения, вне специальных институционных правовых форм. Во-вторых, недооценку специфики юридических средств воздействия, требующих специальной правореализующей деятельности Калмыков Ю.X. Вопросы применения гражданско-правовых норм. - Саратов: Саратовское изд-во, 1976. С.10--15. Хотя последняя близка к правоприменительной реализации, их нельзя отождествлять Недбайло П.Е. Применение советских правовых норм. - М.: Юрид.лит., 1960. С.136--139.

В юридической науке под правовым регулированием принято понимать специально юридическое воздействие объективного и субъективного права, всей системы юридических средств на общественные отношения в целях достижения определенных результатов Алексеев С.С. Общая теория права: В 2 т. - М.: Юрид.лит., 1981. Т.1. С.289; Явич Л.С. Сущность права. - Л.: ЛГУ, 1985. С.76. Взятые в единстве и взаимодействии, эти средства составляют целостный механизм правового регулирования (МПР). Конструкция МПР позволяет выявить место, «субординацию», функции правовых средств в процессе правового регулирования на его различных стадиях, участках. При этом они берутся не изолированно, а в сочетании с иными социальными регуляторами, социально-экономическими факторами, поведением и деятельностью индивидов в сфере правового регулирования. Оптимальное сочетание социально-психологических, нравственных регуляторов с правовыми средствами, методами, приемами воздействия, выявление «глубинных» пластов действия права -- магистральный путь исследования МПР в современных условиях.

В МПР имеются относительно самостоятельные блоки, подсистемы правовых средств, обеспечивающие процесс правового регулирования на отдельных его стадиях. Основанием выделения таких подсистем могут служить выполняемые ими специфические функции.

На начальной стадии правового регулирования общая регламентация, упорядочение общественных отношений осуществляются при помощи регулятивных и охранительных норм, выраженных в системе нормативных актов и обособленных в правовых институтах, субинститутах, комплексных юридических образованиях. Этот блок правовых средств обеспечивает введение и поддержание юридических режимов, выражающих особенности отдельных отраслей права и правовых институтов (юридические режимы централизованного и децентрализованного регулирования, правовые режимы труда отдельных работников, правовые режимы жилой площади и т. п.).

Следующий блок правовых средств обеспечивает регламентацию прав и обязанностей участников правоотношений как главного средства перевода общих предписаний правовых норм в плоскость их практического действия. Здесь основные правовые средства -- юридические факты в их институционном выражении (договоры, односторонние (правоустанавливающие акты) и правообеспечительные средства. Особое и самостоятельное значение имеют такие способы правового регулирования, как позитивное связывание, дозволение, запрет. На завершающей стадии правового регулирования право реализуется с помощью специальных правовых средств, собственно и составляющих механизм реализации права.

Правовые средства -- такие институционные образования (формы, установления), реальное функционирование, использование которых: приводит к практическому осуществлению объективного и субъективного права, его претворению в жизнь, достижению конечного социально-экономического результата Алексеев С.С. Общая теория права: В 2 т. - М.: Юрид.лит., 1981. Т. 1. С. 289 Явич Л.С. Сущность права. - Л.: ЛГУ, 1985. С. 76. На уровне законодательного закрепления правовые средства образуют статическую часть механизма правового регулирования. Правильный выбор законодателем правовых средств обеспечивает их оптимальное взаимодействие с экономическими, социально-политическими, нравственными и иными рычагами ускорения социально-экономического развития советского общества.

Правовые средства обладают универсальным характером. Благодаря им обеспечиваются правомерное поведение в сфере правового регулирования, правореализующая и правоприменительная деятельность, направленные на решение комплекса социально-экономических задач. По содержанию, функциям правовые средства в механизме реализации права подразделяются на регулятивные и охранительные.

Основополагающее, первичное значение имеют регулятивные правовые средства, которые непосредственно используются субъектами в их практической деятельности по претворению в жизнь правовых требований и возможностей. Обособляясь в отраслях правах, правовых институтах, комплексных правовых образованиях, а в плоскости практического действия права -- соответствующих индивидуальных установлениях и формах, закрепляющих порядок осуществления прав и обязанностей, конкретизирующих меры возможного и должного поведения (договоры, недоговорные обязательства и средства их исполнения, трудовые соглашения, порядок и средства исполнения плановых заданий, соглашения о порядке осуществления индивидуальной трудовой деятельности и др.), регулятивные средства устанавливают способы и порядок осуществления права, обеспечивают надлежащую правореализующую деятельность субъектов.

Охранительные правовые средства направлены, прежде всего, на охрану правового порядка, восстановление нарушенного права, воздействуют на нарушителя правопорядка. Они вступают в действие, реально функционируют в случаях, когда регулятивные средства не обеспечивают надлежащей реализации права. К рассматриваемым средствам: относятся юридические санкции и акты их реализации, притязание, выраженное в виде жалобы, заявления, иска и т. п., охранительные правоотношения и дополнительные права и обязанности участников этих отношений, акты правоохранительных и иных органов, применяющих меры защиты и ответственности. «Вклиниваясь» в процесс реализации права при возможных сбоях в использовании регулятивных правовых средств, правовых аномалиях, охранительные средства призваны устранить препятствия в реализации прав и обязанностей, защитить и по возможности восстановить нарушенное право и тем самым обеспечить реализацию права, достижение нужного социально-экономического эффекта.

Правовые средства выполняют задачи разного уровня, отсюда их различная роль в механизме правореализации. На уровне общих задач правового регулирования правовыми средствами в целом выступают юридические нормы, правоотношения, акты реализации прав и обязанностей, индивидуальные государственно-властные веления правоприменительных органов. Решая специальные задачи на тех или иных участках правового регулирования, данные средства образуют определенные юридические режимы, обеспечивающие особый порядок их использования. Это -- юридические режимы труда работников разных категорий, правовые режимы индивидуальной трудовой деятельности, режимы жилой площади и т. д. Наконец, правовые средства оперативного порядка используются в реализации права на уровне конкретной, отдельной задачи. К ним относятся установления и формы, используемые в оперативной правореализующей деятельности специальными органами, должностными лицами, отдельными гражданами и организациями (особое соглашение или протокол о порядке исполнения договора, штраф, жалоба, иск и т.д.).

Таким образом, механизм реализации права -- особая правовая подсистема МПР, блок регулятивных и охранительных правовых средств различного уровня, при помощи которых объективное и субъективное право претворяются в жизнь, воплощается в фактическом поведении субъектов Путинский Б.И. Гражданско-правовые средства в хозяйственных отношениях. - М.: Юрид.лит., 1984. С.191. Функционирование механизма реализации права в процессе практического осуществления субъективных прав и обязанностей отличается значительным своеобразием. Использование правовых средств в реализации права всегда имеет «материальное» продолжение, в конечном счете включает вещественные элементы, воплощается в волевой деятельности субъектов, т. е. зависит от человеческого фактора.

2. Теоретические основы механизма реализации права

2.1 Правореализующая деятельность участников правоотношений

Право реализуется двумя способами: путем фактического правомерного поведения субъектов и специальной правореализующей деятельности участников правоотношений. Фактическое правомерное поведение юридический характер в целом носит условно. Субъекты отношений реализуют здесь правомочия на собственные действия, не нарушают правовых запретов. Их фактическая деятельность определяется, прежде всего, обще-социальными и экономическими факторами и соприкасается с правом лишь постольку, поскольку правовые средства открывают простор для использования обще-социальных регуляторов и стимулов либо устанавливают запреты на совершение определенных действий, не допуская произвола в фактическом поведении субъектов.

Акты фактического поведения субъектов включаются в механизм правореализации в тех случаях, когда они порождают определенные юридические последствия, направлены на реальное осуществление прав и обязанностей. Так, если работник фактически приступил к исполнению своих трудовых обязанностей, то при наличии соглашения о приеме-поступлении на работу его действия порождают комплекс прав и обязанностей независимо от издания приказа о приеме на работу.

Правовое воздействие традиционно изучается в учении о государстве и праве в разделе реализации права. Реализация права, т.е. воплощение регуляторов общественных отношений в естественных повседневных ситуациях осуществляется путем воздействия норм права на поведение людей. Влияние права на сознание и поведение людей оказывается на основе самого факта существования правовых требований. Процесс воздействия права на поведение людей и общественные отношения начинается с момента осознания необходимости и возможности регламентации с помощью права каких-то жизненных ситуаций.

Воздействие права и регламентация (регулирование) правом - смежные и близкие по значению понятия. В литературе, и особенно периодике, часто происходит смешение терминологии, и «правовое воздействие» приравнивается к «правовому регулированию». Бесспорно, в определенных ситуациях допустима подмена одного понятия другим - например: исходя из того, что право само по себя является регулятором общественных отношений, в своем действии, функционировании оно оказывает регулирующее воздействие на эти отношения - т.е. упорядочение. Таким образом, правовое воздействие в целом можно определить как одну из функций права - регулирующую.

Однако для четкого их разграничения, обратимся к толкованию понятий «воздействие» и «регулирование».

«Воздействие», представляет собой систему действий, имеющих целью повлиять на что-либо Ушаков Д.Н. Толковый словарь русского языка. - М.: Изд. АСТ, 2004. С.125, добиться необходимого результата Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка. - М.: Изд. Азбуковник, 2007. С.271.. Иными словами воздействие - это влияние. Воздействие нацелено на изменение чего-либо, на подталкивание объекта в нужную сторону.

«Регулирование» (от лат. regulo - устраиваю, упорядочиваю, налаживаю, привожу что-то в соответствие с чем-то) - это частный случай, один из элементов в системе воздействия; это форма целенаправленного управляющего воздействия, ориентированного на поддержание равновесия в управляемом объекте и на его развитие посредством введения в него регуляторов: норм, правил, целей, связей и др. Иными словами «регулирование» предполагает вмещение чего-либо в определенные рамки, границы - создание нормы (поведения, деятельности, отношения и пр.).

Отсюда, «воздействие» представляет собой более широкую категорию, чем «регулирование». Соответственно, «правовое воздействие» также является более широким понятием, характеризующим все направления и формы влияния права на общественные отношения. Любое правовое регулирование является правовым воздействием, но не любое правовое воздействие есть правовое регулирование. Подобный подход к пониманию правового воздействия и его соотношению с правовым регулированием представляется вполне обоснованным, поскольку роль права в общественной жизни не сводится только к регулированию общественных отношений, хотя это является главным.

Правовое регулирование -- это специфическое воздействие, осуществляемое правом как особым нормативным институционным регулятором. Своеобразие правового регулирования заключается в том, что оно:

- во-первых, по своей природе является такой разновидностью социального регулирования, которая строится так, чтобы иметь целенаправленный, организованный, результативный характер;

- во-вторых, осуществляется при помощи целостной системы средств, реально выражающих саму материю писаного права как нормативного институционного образования -- регулятора.

Иными словами, правовое регулирование в отличие от общего духовного идеологического воздействия права всегда осуществляется посредством особого, свойственного только праву механизма, призванного юридически гарантировать достижение целей, которые ставил законодатель, издавая или санкционируя юридические нормы. В этом, собственно, и состоит социальный смысл существования права как нормативного институционного образования Алексеев С.С. Теория права. - М.: БЕК, 2007. С. 214.

Исходя из изложенного выше, дадим определения основным понятиям данного исследования:

Правовое воздействие - это процесс влияния права на общественные отношения, влекущий определенные последствия (изменения), преимущественно положительного характера, заключающий в себе все возможные инструменты - юридические нормы, правосознание, правореализация, правоприменение, правовая культура, законность, охрана правопорядка и др.). Правовое воздействие - это любое влияние права на поведение людей, на социальные отношения, производимое всеми доступными средствами.

Правовое регулирование - это осуществляемое при помощи системы правовых средств (юридических норм, правоотношений, индивидуальных предписаний и др.) результативное, нормативно-организационное воздействие на общественные отношения с целью их упорядочения, охраны, развития в соответствии с общественными потребностями.

Процесс правового воздействия начинается с постановки целей и заканчивается их выполнением, достижением определенного результата. Цель всех средств в совокупности - обеспечить результативное правовое воздействие на общественные отношения. Воздействие - это в конечном итоге результат. Регулирование - процесс, инструмент, способ.

При характеристике любой отрасли права принято выделять отдельные, специфически методы правового регулирования. Отраслевой метод правового регулирования общественных отношений раскрывается в четырех основных признаках:

- характере правового положения участников регулируемых отношений;

- особенностях возникновения правовых связей между ними;

- специфике разрешения возникающих конфликтов;

- особенностях мер принудительного воздействия на правонарушителей.

Подытожив вышесказанное, можно констатировать, что все определения так или иначе называют под методом правового регулирования совокупность приемов и способов воздействия правовых норм на общественные отношения.

Способы правового регулирования, как видно, соответствуют делению норм права на дозволяющие, запрещающие и обязывающие. Некоторые исследователи выделяют также рекомендательные нормы (совет).

Предписание - это возложение прямой юридической обязанности совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой.

Запрет - фактически также предписание, но иного характера, а именно возложение прямой юридической обязанности не совершать (воздерживаться) те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой.

Дозволение - юридическое разрешение совершать в условиях, предусмотренных правовой нормой, те или иные действия либо воздержаться от их совершения по своему усмотрению Алексеев С.С. Восхождение к праву. Поиски решения. - М.: Изд-во НОРМА, 2007. С. 273.

Первые два способа - юридическое запрещение и позитивное предписание (обязывание) относят к императивному методу. Дозволение - к диспозитивному.

Кроме всего обозначенного, в правовом регулировании различают еще и тип правового регулирования - т.е. общую направленность воздействия на общественные отношения, которая зависит от того, что лежит в основе регулирования - дозволение или запрет.

Общедозволительный тип выражается в формуле: разрешено все, что не запрещено (законодательством). Регулирование по этому типу предусматривает установление только тех запретов, без которых общество не может нормально существовать. Все, что не подпадает под законодательный запрет, считается юридически разрешенным (дозволенным). Такой тип регулирования доминирует в гражданском обществе, в сфере частноправовых отношений.

Общезапретительный тип формулируется иначе: запрещено все, кроме прямо разрешенного (законодательно). Разрешается совершить только такие действия, которые прямо предписаны законодательством. Данный тип правового регулирования используется в публичном праве; на его основе должны функционировать органы государства, дабы не выходить за пределы своей компетенции Поляков А.В. Общая теория права. Курс лекций. - СПб.: Лань, 2006. С. 445.

2.2 Правоприменительная деятельность

Правоприменительная деятельность «вклинивается» в механизм реализации права, если возникают препятствия к реализации субъективных прав, добровольно не исполняются юридические обязанности, либо исполняются с дефектами, неправильным использованием правовых средств. Устраняя эти препятствия, правоприменение доводит до конца процесс реализации права на завершающей стадии правового регулирования. Оно обязательно и необходимо во всех случаях применения мер государственного принуждения и правового поощрения.

Характер государства как аппарата властвования предопределяет возможность и необходимость деятельности по применению права. В данном случае государство в целях упорядочения общественной жизни, установления четких организационных начал взаимоотношений между людьми передает решение определенных вопросов в компетенцию заранее установленных органов. Применение права -- это одна из форм государственной деятельности, когда компетентный орган выступает от имени государства, по его уполномочию.

Поскольку применение права имеет чрезвычайно важное значение для регулирования общественных отношений, издание актов применения права подчинено определенному порядку, происходит в рамках предусмотренной законом процедуры. Такую процедуру можно проиллюстрировать на примере деятельности суда. Она обеспечивает последовательное проведение принципов законности при решении конкретного случая, всестороннее рассмотрение обстоятельств дела, охрану прав и законных интересов граждан и организаций. В одних случаях нормы о порядке рассмотрения дел довольно детальны и составляют самостоятельные процессуальные отрасли права (уголовное и гражданское судопроизводство), в других -- устанавливается лишь определенный порядок решения дел (назначение пенсий, прием на работу и т.д.).

Характером применения права предопределяется, что правоприменительный орган -- это, как правило, полномочный орган государства (высший или местный орган власти и управления, суд, органы прокуратуры, администрация предприятия и т.д.). В то же время с целью активизации участия масс в управлении общественными делами в юридической сфере некоторые государственно-властные функции по применению права могут передаваться организациям трудящихся.

Применение права подразделяется на такие формы, как оперативно-исполнительная и правоохранительная деятельность Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учебное пособие для ВУЗов. - М.: Юрист, 2007. С. 157.

Под оперативно-исполнительной деятельностью подразумевается организация выполнения предписаний правовых норм, позитивное регулирование с помощью индивидуальных актов (прием на работу, регистрация брака, решение о строительстве объекта промышленности и т.д.). При этом применяется диспозиция норм права, имеющая не запрещающее, а положительное содержание. Это творческая, организующая работа по осуществлению выраженной в праве политики господствующих в обществе социальных сил. Современное цивилизованное государство ставит перед собой главным образом творческие, созидательные задачи по обеспечению развития экономики и других сфер жизни общества, поэтому эта форма применения права является для него основной, профилирующей. Посредством ее объединяется и направляется деятельность министерств и ведомств, предприятий и учреждений, подбираются кадры, конкретизируются плановые задания; обеспечиваются права личности и т.д. Общая теория права и государства /Под редакцией В.В. Лазарева. - М.: БЕК, 2006. С. 120.

Стадии правоприменительного процесса:

1. Установление фактических обстоятельств, на которые рассчитана правовая норма.

2. Выбор (отыскание) правовой нормы, подлежащей применению к данным фактическим обстоятельствам.

3. Проверка подлинности текста статьи нормативного правового акта и ее анализ с точки зрения законности.

4. Проверка действия норм права во времени, в пространстве и по кругу лиц.

5. Разрешение возможных коллизий между нормами права и преодоление пробелов в праве.

6. Издание акта применения нормы права (вынесение решения) и доведение его до исполнителей.

Цель этого процесса заключается в установлении объективной истины по делу, а в конечном счете в обеспечении правопорядка.

К основным принципам правоприменения относятся: законность, истинность, уважение и соблюдение прав и свобод человека, справедливость и целесообразность.

Фактические обстоятельства - это жизненные факты, явления действительности, образующие фактическую основу применения права. Установление фактических обстоятельств дела осуществляется с помощью доказательств.

Доказательства - это данные (сведения) о фактических обстоятельствах. Доказательством являются именно сведения о фактах, информация о них, а не логические аргументы, доводы в споре. Причем понятие доказательств охватывает и сами факты, и источники сведений о доказательственных фактах - документы, акты, свидетельские показания.

Источники сведений о фактах требуют известных процессуальных форм закрепления, удостоверения. Например, протокол о предметах, обнаруженных при обыске, должен быть подписан понятыми Спиридонов Л.И. Теория государства и права. Учебник. - М.: БЕК, 2006. С. 119.

Презумпции в области доказательств и доказывания - это предположения о фактах. Определяющее значение при доказывании по уголовным делам и делам об административных правонарушениях имеет презумпция невиновности, т.е. предположение о невиновности лица, даже тогда, когда против него говорит множество фактов: лицо должно признаваться невиновным до тех пор, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном законом, и установлена приговором суда.

От презумпции невиновности зависит распределение бремени доказывания, т.е. обязанностей предоставления и обоснования доказательств по уголовным делам и делам об административных правонарушениях; это бремя возложено на обвинителя. Обвиняемый же не обязан доказывать свою невиновность.

Правоприменительный акт - это официальное предписание (веление), представляющее собой решение по юридическому делу на основе норм права в отношении конкретных обстоятельств и персонально определенного круга лиц.

Правоприменительный акт обладает следующими признаками:

- не является нормативным актом, т.е. не создает, не изменяет и не отменяет норм права;

- содержит властное предписание (веление);

- имеет разовое значение.

Применение права как особая форма реализации отличается от соблюдения, исполнения и использования рядом характерных черт.

По своей сущности применение права выступает как организующая властная деятельность государства, посредством которой упорядочивается общественная жизнь путем установления четких организационных начал взаимоотношений между различными субъектами общественных отношений, сосредоточения решения определенных вопросов в руках компетентных органов.

Эта деятельность связана с особыми примерами разрешения жизненных ситуаций путем профессиональных знаний, навыков. Государство определяет специальных субъектов, наделяя их властными полномочиями для осуществления подобной деятельности: государственные органы (суд, прокуратура и т.д.); должностные лица (Президент РФ, глава администрации и т.д.); некоторые общественные организации (товарищеские суды, профсоюзы) Теория государства и права: Курс лекций /Под ред. М.Н. Марченко. - М.: Юрист, 2007. С. 322.

Применение права - это не одноактное действие, а определенный процесс, имеющий начало и окончание. Он состоит из ряда последовательных стадий реализации права (установление фактических обстоятельств дела, юридической основы дела и т.д.).

Применение права всегда сопряжено с вынесением индивидуального правового акта (акта применения права), исходящего от субъекта правоприменения.

Существуют многообразные средства обеспечения эффективности правоприменительных актов. Основными из них являются:

1. Материально-техническое обеспечение

Это фактические условия для реализации закона. Отсутствие соответствующих материальных предпосылок - свидетельство преждевременности принятия закона. (Закон о статусе военнослужащего; затяжки с зарплатой; кредитование и обеспечение ГСМ и запчастями фермеров...)

2. Организационное обеспечение

Изучение проблемы показывает, что эффективное организационное обеспечение действия закона в нынешних условиях возможно лишь при коренном реформировании государственных структур (штаты, зарплату госслужащих целесообразно поставить в прямую зависимость от качества обслуживания интересов предприятий и организаций).

Реализуя закон о земле, необходимо иметь землеустроителей, почвоведов, знающих фермеров, крестьян.

3. Идеологическое обеспечение

4. Специально-юридические механизмы (средства) обеспечения реализации закона

- Нормотворческая деятельность (конкретизация законодательных предписаний...)

- Средства индивидуальной правовой регуляции (они включают акты распорядительного и правоприменительного характера...)

- Социально-правовой контроль (меры принудительного и поощрительного характера...)

Заключение

Реализацией права называется его воплощение в поведении людей и в общественных отношениях. Право оказывает многообразное влияние на общественную жизнь.

В зависимости от содержания правовых норм и от отношения к их осуществлению со стороны государственных органов, должностных лиц, граждан и их объединений оно способно создать либо демократический правопорядок, основанный на гарантированных правах и свободах граждан, либо тоталитарный строй с детальной регламентацией большой части общественных отношений, замкнутых на государство и подверженных его контролю, либо, наконец, режим беззакония, при котором большинство законов носит декларативный характер, а многие общественные отношения регулируются произвольными велениями агентов власти. Правовое воздействие на общественные отношения имеет разные формы, частично совпадающие с влиянием на те же отношения идеологии, политики, морали.

Специфические для права способы его осуществления принято называть -- реализация правовых норм.

Системный механизм реализации (действия) права - это взятая в единстве совокупность экономических, социально-политических, правовых и иных факторов, действующих на общесоциальном, региональном, групповом и индивидуальном уровнях на стадиях (этапах) правообразования, правотворчества, правореализации и определяющих в конечном итоге правомерность поведения субъектов общественных отношений, законность и правопорядок в обществе.

Основными формами (способами) реализации правовых норм обычно называются использование права, исполнение обязанности, соблюдение запретов, применение правовых норм. Две из названных форм или способов (использование права и исполнение обязанности) представляют собой реализацию правоотношения.

Применением права называется особая форма его реализации -- рассмотрение и решение дел управомоченными на то государственными органами или должностными лицами и принятие решений, определяющих юридическое значение установленных обстоятельств дела. Акт применения права (индивидуальный правовой акт, решение по конкретному делу) является юридическим фактом, ведущим к возникновению, изменению, прекращению правоотношений.

Самостоятельное значение в реализации норм права имеет вопрос о пробелах в праве. Пробелы в праве - это те случаи, когда определенные общественные отношения, находящиеся в сфере правового регулирования, оказываются по каким-то причинам не урегулированными нормами права. Причинами пробелов в праве являются: отставание законодательства от жизни; некачественность нормативных правовых актов. Иногда законодатель сознательно допускает возможность аналогии закона.

Пробелы в праве устраняются изданием соответствующего нормативного правового акта или компенсируются использованием либо аналогии права (когда решение по конкретному делу принимается исходя из общих принципов права, смысла и целей действующего законодательства), либо аналогии закона (когда в какой-либо конкретной ситуации применяются нормы права, регулирующего сходные общественные отношения). Аналогия применяется довольно часто, но это запрещено законом в сфере уголовных и административных правоотношений, когда последние связаны с наказанием.

Структура и действие механизма реализации (действия) права представлены следующим образом. Правообразование, правотворчество и правореализация происходят под воздействием всего общества, структуру которого образует ряд комплексов (экономический, социальный, политический, духовный, правовой, управленческий и др.), являющихся системным образованием, имеющим три уровня действия:

- общесоциальный (общество в целом);

- региональный (республики, края, области, города, районы и пр.);

- групповой (семья, трудовой коллектив, общественные объединения). Под воздействием всех факторов происходит формирование качеств и свойств личности человека и выбор им варианта определенного поведения (индивидуальный уровень), чем в конечном итоге и определяются характер и направленность процессов, происходящих на каждой из указанных стадий.

Первая стадия (правообразование) характеризуется зарождением новых общественных отношений, постепенно приобретающих массовый характер. В этой связи складываются новые правила поведения, которые государство начинает признавать в качестве правовых посредством аналогии, правового обычая, судебной и иной юридической практики и правового эксперимента.

На второй стадии (правотворчество) компетентные государственные органы (или иные организации по уполномочию государства) создают нормативные правовые акты и тем самым окончательно закрепляют правовой характер указанных правил.

На третьей стадии (правореализация) под воздействием системы указанных факторов происходит фактическая реализация правовых предписаний и требований в деятельности (поведении) субъектов права.

Связь стадий механизма реализации (действия) права представляет определенный процесс. Переход от первой стадии ко второй осуществляется перерастанием всех взаимообусловленных факторов правообразования в начальный вариант правотворчества, когда законодатель, не приступив к самому правотворческому процессу, осознает необходимость юридического урегулирования некоторых тенденций развития общественных отношений.

Качество законов и иных нормативных актов (прежде всего их соответствие реальным общественным отношениям) во многом определяют их соблюдение, исполнение, т.е. состояние законности и правопорядка.

Реализацию правовых норм определяет, с одной стороны, правообразование, с другой, правотворчество (необходимость соответствующих изменений и дополнений законодательства).

Литература

1. Конституция РФ 1993 г. (с послед. изм.) // Справочная правовая система «Гарант», осень 2007 г.

2. Гражданский кодекс РФ: часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ, часть вторая от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ (с послед. изм.) // Справочная правовая система «Гарант», осень 2007 г.

3. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (с послед. изм.) // Справочная правовая система «Гарант», осень 2007 г.

4. Кодекс РФ «Об административных правонарушениях» от 30.12.ю2001 г. № 196-ФЗ (с послед. изм.) // Справочная правовая система «Гарант», 2007 г.

5. Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ (с послед. изм.) // Справочная правовая система «Гарант», осень 2007 г.

6. Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. «Об арбитражных судах в Российской Федерации» (с последн. изм.). // Справочная правовая система «Гарант», осень 2007

7. Афанасьев B.C., Афанасьева Л.В. Государство и механизмы действия права // Актуальные вопросы российской государственности: Труды / Академия управления. - М.: БЕК, 2007. - 529с.

8. Алексеев С.С. Теория права. - М.: БЕК, 2007. - 662с.

9. Комаров С.А. Механизм правового воздействия // Теория государства и права: Курс лекций. - М.: БЕК, 2007. - 574с.

10. Малько А.В. Теория государства и права в вопросах и ответах. М.: Юристъ, 2003. - 297 с.

11. Общая теория права и государства. /Под редакцией В.В. Лазарева. - М.: БЕК, 2008. - 660с.

12. Общая теория права: Учебник для юридических вузов / Ю.А. Дмитриев, И.Ф. Казьмин, В.В. Лазарев и др.; Под общ. ред. А.С. Пиголкина. - 2-е изд., испр. и доп. - М.: Изд-во МГТУ им. Баумана, 2007. - 635с.

Размещено на Allbest.ru

...