Теоретические проблемы становления и формирования правового государства в Республике Казахстан

Ст.12 закрепляет положение о том, что в Республике Казахстан признаются и гарантируются права и свободы гражданина согласно общепризнанными принципам и нормам международного права. Пункт 2 ст.12 гласит: «Права и свободы человека принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми, определяют содержание и применение законов и иных нормативных правовых актов». Это означает, что государственные и судебные органы, должностные лица в своей деятельности непосредственно руководствуются и применяют нормы Конституции. На основании ст.40 Конституции Президент РК является символом и гарантом единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции РК, прав и свобод человека и гражданина. Президент РК обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность органов власти перед народом.

В Республике Казахстан все равны перед законом и судом. Конституцией провозглашается недопустимость использования прав и свобод для посягательства на конституционной строй, права и свободы других лиц, недопустимость лишения человека прав и свобод и их ограничения.

Значительное внимание уделено в Конституции личным, гражданским и политическим правам, а также гарантиям этих прав. Прав частной собственности охраняется законом (ст.6). Закрепляется право частной собственности на землю (ст.ст. 21, 25), а также право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности и иной не запрещенной законом экономической деятельности 9ст.ст. 24,26), что обеспечивает создание надежной конституционной базы для продвижения экономической реформы, стабильного развития рыночной экономики. Пункт 2 ст.13 Конституции гласит: «Каждый имеет право на судебную защиту своих прав и свобод».

Пункт 3 ст.13 Конституции провозглашает право на получение квалифицированной юридической помощи, право обвиняемого отказаться от дачи показаний в суде; право осужденного на пересмотр приговора вышестоящим судом. А также право просить о помиловании или смягчении наказания (ст.15). Существуют и другие декларируемые Конституцией РК гарантии прав и свобод человека.

Среди ряда уже ранее названных особенностей права современного гражданского общества я считаю нужным выделить то, что права и свободы человека не только все более становятся целью законодательства и направлений правовой политики, но и прямо включаются в содержание правового регулирования как непосредственный критерий при определении правомерности того или иного поведения, предмет судебной защиты. Отсюда, возможность обжалования государственных актов в международных судебных органах, в случаях, когда по мнению заявителя ущемляются права человека.

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Эта защита обеспечивает не только наличие в Конституции общего положения (ст.13), но и специальным закреплением в ряде статей указаний на судебную защиту важнейших прав и свобод.

В Республике Казахстан гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина, каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ст.13). Никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом. При этом Конституция впервые вводит в судебную практику новый институт присяжных заседателей. Обвиняемый в совершении преступления имеет право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей (п.2 ст.75)

В реальной жизни повсеместно нарушаются права и свободы граждан (и не только в нашей стране, но и во всем мире), это выражается в: нарушении международных актов, относящихся к правам народов, нарушении правового равенства граждан, использовании прав и свобод в антиконституционных целях экстремистскими силами, элементарным невыполнением законов. В Казахстане отсутствуют специальные правовые механизмы, обеспечивающие права и свободы казахстанских граждан, их реальную гарантированность. Фактически права и свободы граждан только провозглашаются, но в жизни нередко происходит вопиющее нарушение элементарных прав и свобод.

Ежедневно в мировом сообществе происходят массовые нарушения прав и свобод человека - это преступление геноцида, различные способы расовой дискриминации, преступления против человечества и военные преступления.

Судебная власть - это инструмент, посредством которого право воздействует на общественные отношения, и возложена она на всю совокупность судебных органов от самых низовых до верховых. Ее социальная роль в демократическом обществе заключается в том, чтобы в разного рода юридических конфликтах обеспечивать господство права, выраженного прежде всего в Конституциях и других законах, международных договорах, а также приравненных к закону подзаконных актах высокого уровня - указах, декретах, внутригосударственных публично-правовых договорах и т.п.

Г.С.Сапаргалиев в данном вопросе исходит, прежде всего, из самих положений Конституции. Судебная власть в Республике Казахстан рассматривается им как самостоятельная ветвь государственной власти, осуществляемая от имени Республики независимо от чьей-либо воли и только судом. Подчеркивается также предназначение судебной власти - защищать права, свободы, законные интересы граждан, их объединений, права и законные интересы государственных органов, организаций, обеспечивать исполнение Конституции, законов, иных нормативно-правовых актов Сапаргалиев Г.С. Конституционное право Республики Казахстан. Алматы,1998, с.277.

М.В.Баглай особо подчеркивает роль судов как независимого звена государственной власти, призванной своими специфическими средствами и специальным аппаратом защищать права и свободы людей, утверждать законность и справедливость. «Независимая судебная власть, - отмечаеь он, - становится сердцевиной правового государства и главной гарантией свободы народа» Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 1998 с.612-613..

Судить не вправе ни органы законодательной, ни органы исполнительной власти. Со своей стороны судебная власть не должна заниматься нормотворчеством, подменяя законодательные органы, вмешиваться в прерогативы исполнительной власти. Вместе с тем судебная практика, безусловно, влияет на направление законодательной деятельности, а также исправляет многие ошибки органов исполнительной власти; более того своим толкованием права в процессе его применения, суды выявляют подлинное содержание правовых норм, часто отличное от первоначальных целей.

Ныне наиболее высокая ступень во всей многовековой истории развития государства - правовое демократическое, цивилизованное государство, которое формируется при участии населения и само, прежде всего, должно действовать строго на законе, по праву, которым ограничиваются пределы государственного воздействия. Первейшей обязанностью такого государства является признание, соблюдение и защита естественных прав человека и гражданина. Таковыми провозгласили себя все развитые государства, в том числе и Республика Казахстан. Бейсенова А.У. О природе власти в демократическом обществе.//Право и государство, 2000,№3, с.8-11

Опираясь на положения Конституции РК, можно выделить следующие основные признаки судебной власти:

1. эта власть является ветвью единой государственной власти, закрепленной конституционно;

2. принадлежность судебной власти только специальным государственным органам - судам, учрежденным в порядке, установленном Конституцией;

3. независимость судебной власти, которая предлагает ее организационную, функциональную и финансовую самостоятельность. Независимость этой власти означает ее не подчиненность другим государственным органам: Президенту РК, Парламенту РК, Правительству РК. В то же время не существует абсолютной, полной независимости судов, т.к. они должны подчиняться требованиям Конституции РК и других законодательных актов. Незаконные решения суда может отменить только суд, а другие структуры данным правом не обладают;

4. осуществление судебной власти, провозглашение приговоров и иных решений от имени РК;

5. осуществление правосудия, т.е. деятельности, связанной с рассмотрением правовых споров и дел;

6. распространение этой власти только на такие дела и споры, которые возникли на основе Конституции, законов, иных нормативно-правовых актов, международных договоров республики;

7. характерность для этой власти особого порядка деятельности, т.е. процессуального;

8. правозащитный характер этой власти, в деятельности которой в связи в этим выделяются как бы два аспекта: обеспечение господства права и закона в целом, а также защита прав, свобод и законных интересов граждан и организаций;

9. обеспечение ее решений принудительной силой государства.

С учетом вышеизложенного, судебную власть можно определить как независимую ветвь единой государственности власти, установленной Конституцией, реализуемую т имени государства судами как специальными органами, учреждаемыми в предусмотренном Конституцией порядке, наделенными законом компетенцией по разрешению правовых споров и дел и выполнению других возложенных на них задач в целях защиты прав, свобод, законных интересов граждан, государства, организаций, действующих в особых процессуальных формах и обладающими правом издавать решения обязательного характера на всей территории государства, обеспечиваемые его принудительной силой.

Таким образом, утверждение судебной власти как самостоятельной, независимой ветви власти в государственном механизме необходимо не для самоутверждения судебного корпуса и его элитности, а для обеспечения реальной возможности пресечь произвол других властей и защитить права и свободы, как отдельных граждан, так и их объединений, и общества в целом, которые в свою очередь составляют сущность правового государства.

Глава 2. Проблемы становления правового государства в современном Казахстане

2.1 Социально-экономические проблемы

ХХ век показал, что одним из основных направлений внутренней политики любого государства, стремящегося к модели правового государства, выступает социальная политика, которая как система защиты призвана обеспечивать определенный уровень благосостояния граждан, которые в силу обстоятельств (старость, состояние здоровья, потеря кормильца или работы и иные законные основания) не могут быть экономически активными и обеспечивать себя доходами путем участия в достойно оплачиваемом труде.

Особого внимания в социальной политике заслуживают проблемы занятости населения и социальной защиты безработных. Своеобразие периода, определяющего пути и средства формирования эффективной занятости населения, состоит в коренном изменении отношения к человеку, в осознании необходимости всестороннего учета его интересов.

В настоящее время проблема в данной области заключается в коренном и качественном обновлении правовой, материально-технической базы, в кадровом обеспечении государственной системы трудоустройства, переобучении и профориентации, повсеместном оснащении территориальных служб занятости современными средствами сбора и обработки информации, компьютерной техникой, в том числе индивидуального пользования. Решение этой задачи обеспечит заинтересованность предприятий во внедрении новой техники, оперативное трудоустройство высвобождаемых людей, реальные гарантии занятости.

Также заслуживает внимание проблема безработицы. Ее процентное выражение по РК составляет 8-9 %, по Северо-Казахстанской области - 3%. Кончено же данные цифры оставляют желать лучшего, и желательно, чтобы они вообще сводились к нулю. Но здесь необходимо учесть и то, что ни в одном законодательном акте не говорится о скрытой безработице, хотя во многих странах они существуют. Естественно возникает роль системы социального страхования в системе социальной защиты, еще не имеющей соответствующей правовой базы, создание которой, полагаю, должно стать первоочередной задачей законодателя.

В социальной политике любого государства, в том числе в РК, важное место занимает пенсионное обеспечение населения, которое придает чувство защищенности как тем, кто получает пенсии и пособия, так и тем, кто знает, что со временем также будут получать их.

Как известно, все новое утверждается с трудом, проходя через испытания недоверием и скептицизмом. Такова человеческая психология. И реформа пенсионной системы, переход к накопительной системе в целом происходят до сих пор довольно болезненно, ломая сложившиеся стереотипы. И проблемы заключаются, в первую очередь, в том, что население, хотя и наслышано о преимуществах новой пенсионной системы, не спешит самостоятельно позаботиться о грядущей старости. На что же будут жить те так называемые самозанятые? Сегодня большинство из занятых шоп-турами, имеют свои «точки» на базарах и барахолках, работают там же продавцами, грузчиками, разносчиками. Проблема касается и сельских жителей, имеющих свои хозяйства, небольшие фермы и цеха по переработке молока, мяса, шерсти. Немногие из них знают, что могут самостоятельно пойти в отделения любого пенсионного фонда и заключить договор, а в филиалах Государственного центра по выплате пенсий (ГЦВП) попросить присвоить социальный индивидуальный код (СИК).

Таким образом, необходимо проводить всевозможные мероприятия по информированию общественности о накопительной пенсионной системе, включая статьи в печатных средствах массовой информации республики, передачи и ролики на теле и радиоканалах.

Бюджетом РК на 2003 год было предусмотрено повышение до 5000 тенге минимального размера зарплаты и пенсии; введение пособия по рождению ребенка. На эти цели было заложено 3,2 млрд. тенге, на половину месячного расчетного показателя были увеличены пособия инвалидам II группы. 319 и 600 млн. тенге соответственно выделено на адресную помощь пострадавшим от Семипалатинского ядерного полигона и жителям Приаралья. 1 млрд. тенге - на снижение пенсионного возраста горожанок, имеющих 5 и более детей. По 0,5 млрд. тенге дополнительно выделено на дорожное строительство и на улучшение снабжения населения качественной питьевой водой, увеличены расходы на фундаментальную науку, медицину и образование. И даже учитывая такой оптимизм, принятый бюджет не решает все проблемы страны и общества. Остается лишь надеется, что он закладывает хорошую основу для плодотворной и эффективной работы над бюджетом последующих лет.

Наряду с перечисленными возможными путями разрешения наболевших проблем в области социальной защиты населения Казахстана необходимо:

- предусмотреть в национальном законодательстве нормы, устанавливающие возможность обращения граждан в международные органы за защитой своих нарушенных прав в случае исчерпания всех национальных средств защиты;

- в трудовом законодательстве отразить права работающих женщин - матерей, молодых специалистов, работающих инвалидов, отсутствие которых дает основание для дискриминации в сфере труда по половому, возрастному и иным признакам;

- в рамках проводимых Правительством РК мероприятий разработать на законодательном уровне программу мер по борьбе с бедностью;

- пересмотреть принципиальные положения законодательства о занятости в РК, предусмотрев реальные трудовые гарантии для молодежи, лиц предпенсионного возраста, лиц, нуждающихся в особой социальной защите;

- рассмотреть вопрос о принятии единого законодательного акта, регламентирующего условия назначения, выплаты, источники финансирования всех видов пособий в РК и т.д

Скрупулезный анализ существующих на данный момент трудностей в сфере социального обеспечения и последующее их устранение будет способствовать стабилизации социальной защищенности населения, которая в свою очередь является немаловажным аспектом в процессе формирования правового государства.

На современном этапе в РК задачи реформ - проведение в жизнь конституционно-правовых норм, в основе которых - идея защиты прав и свобод человека и гражданина. Краеугольным камнем реформ является стремление казахстанского общества построить государство с реальной демократией, основанной на признании принципов свободы и равноправия, активного волеизъявления граждан.

Одним из направлений демократизации общества является становление и развитие местного самоуправления в РК. Для развития истинной демократии местное самоуправление в РК должно стать организационно-правовой формой самостоятельного решения населением вопросов местного значения, из внушительного списка которых можно выделить такую потенциальную прерогативу органов местного самоуправления, как охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности. Здесь не идет речь о передаче населению указанных полномочий по борьбе с преступностью, пресечению преступных действий и т.д. Бороться с преступностью, налагать взыскания на правонарушителей, а также предупреждения преступлений и профилактика правонарушений - это удел профессионалов, т.е. деятельность органов внутренних дел в узком смысле. Я же говорю об охране общественного спокойствия и правопорядка в более широком смысле слова, т.е. о комплексном подходе к решению данной проблемы, о привлечении всех субъектов общественных отношений к работе в указанном направлении, в том числе и граждан. На мой взгляд, в Казахстане есть все предпосылки для того общество консолидировалось и через органы местного самоуправления или непосредственно осуществляло работу по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. При этом необходимо подчеркнуть, что эта работа должна строиться на установленных законодательством принципах самостоятельности и добровольности, Думается, что органы самоуправления, как организационно-правовые формы волеизъявления народа, работая в данном направлении, будут использовать в основном методы убеждения, выполняя превентивную, профилактическую функцию в поддержании правопорядка на территории местного сообщества.

Дело идет к тому, чтобы функции обеспечения общественного порядка и безопасности наряду с такими государственными учреждениями, как полиция, суды ,выполняли параллельно и общественные организации. Когда будут активно действовать общественные товарищеские суды и сама общественность выделит людей для обеспечения общественного порядка, тогда гораздо легче будет бороться с нарушителями. Можно будет разглядеть такого нарушителя не только тогда, когда он совершил проступок или преступление, но и когда в нем обнаружатся отклонения от норм общественного поведения, которые могут привести его к антиобщественным поступкам. Люди могут на него своевременно воздействовать с тем, чтобы пресечь его дурные наклонности.

Несмотря на несовершенство законодательного обеспечения участия населения в решении таких вопросов местного значения, как охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, не стало препятствием в системе исполнительных органов на пути качественного изменения существующих и внедрения новых, нетрадиционных форм и методов вовлечения широких масс населения в деятельность по наведению порядка на местах.

Так, в соответствии с п.3.3 раздела 2 Плана мероприятий по реализации Программы борьбы с преступностью в РК на 2000-2002 годы, утвержденного постановлением Правительства РК № 1641 от 31 октября 2000 года, подразделениями общественной безопасности МВД РК в регионах республики проделана определенная работа по налаживанию сети общественных формирований правоохранительной направленности, их участию в обеспечении правопорядка и общественной безопасности, взаимодействию с органами внутренних дел.

В результате чего количество общественных формирований правоохранительной направленности в 2000 и 2001 г.г. составило соответственно 3839 и 3883, количество членов общественных формирований правоохранительной направленности - 27479 и 28074, с участием общественных формирований задержано правонарушителей - 63844 и 108847.

Вышеизложенным подчеркивается практическая значимость не противоречащих законодательству различных форм участия граждан в работе по организации охраны общественного порядка и обеспечению общественной безопасности.

На мой взгляд, в целях создания условий для повышения эффективности реализации норм такого важного социально-правового института, вышеописанного, необходимо приложить усилия в следующих направлениях:

- очевидно, что активность населения в решении вопросов местного значения, согласно Конституции, должна регламентироваться Законом РК «О местном самоуправлении в РК», в процессе принятия которого целесообразно предусмотреть нормы, касающиеся участия населения в принятии решений по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности;

- назрела практическая необходимость в принятии ряда нормативных правовых актов, нормы которых позволят привести в состояние стабильности и системности общественные отношения, связанные с общественным порядком и общественной безопасностью. К таким нормативным правовым актам можно отнести закон РК «Об участии граждан в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности в РК», закон РК «О системе социальной профилактики противоправных деяний в РК» и т.д.

Приведенный выше перечень направлений по активизации волеизъявления посредством участия граждан в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности не является исчерпывающим, он лишь акцентирует внимание на тех вопросах, решение которых должно стать объектом усилий как государственных органов, так и общества в целом.

Кроме того, при изучении результатов проведенного опроса населения (приложение 1) выявилась тенденция, преобладающая в народе, суть которой сводится к тому, что практически вся деятельность судов основана на «отступлениях» от норм законодательства при изучении рассматриваемых материалов дел, и предвзятости при вынесении приговоров. В приговоры, в свою очередь, зачастую бывают настолько несправедливыми, что общество (69% опрошенных) уверено - улучшение качества судебного разбирательства и предварительного следствия возможно путем введения судопроизводства с участием присяжных заседателей.

Достоинства суда присяжных прежде всего в том, что эти суды предполагают широкую коллегиальность, независимость и меньший риск злоупотреблений и судебных ошибок. Очень важно, что суды присяжных в сознании граждан олицетворяют надежную гарантию справедливого и гуманного отношения к обвиняемому. Виновность или невиновность человека определяют рядовые граждане, а это важный фактор доверия. Присяжные - непрофессионалы - по сути, независимые представители общества, не обремененные ведомственными и профессиональными интересами, выносят решение в условиях подлинной состязательности и свободы, руководствуясь не нормой закона, а понятием справедливости, своей совестью, житейским опытом, здравым смыслом. Последнее слово в решении главного вопроса виновен или невиновен подсудимый - остается за ними. Суд присяжных, рассматривая в основном дела о тяжких преступлениях, когда речь идет о применении в отношении виновного сурового наказания, выносит вердикт, реально отражающий позицию общественности, которую представляют в суде сами присяжные заседатели.

Таким образом, остается лишь заключить, что конституционная норма, определяющая народ единственным источником государственной власти, в процессе становления и развития Казахстана все более востребована в жизнедеятельности государства и общества. Для удовлетворения нужд и реализации волеизъявлений граждан необходимо создать правовую платформу, позволяющую населению непосредственно решать вопросы местного значения, а также создавать атмосферу безопасности и порядка в обществе.

2.2 Духовно-нравственные проблемы

По законодательству хана Тауке « Жеті Жаргы» большая часть преступлений наказывались смертной казнью. Так, смертная казнь применялась за воровство, разбой, насилие. Смертная казнь могла быть заменена другим наказанием при выплате откупа. За убийство женщиной своего мужа применяется смертная казнь. При прощении родственниками убитого ее вины, смертная казнь заменялась откупом, а в случае совершения подобного преступления беременной женщиной - она освобождалась от возмездия. Также смертная казнь применялась за умышленное убийство матерью своего ребенка. Если же оба родителя убили своих детей, то к ответственности они не привлекались. Человек, умыкнувший чужую жену без ее согласия, приговаривался к смертной казни и выплачивал выкуп в размере определенном за убийство мужчины, а в случае ,если женщину умыкнули с ее согласия , виновный выплачивает калым - выкуп, а сверх того отдает потерпевшему девушку без выплаты калыма. И наконец, смертная казнь применялась за кровосмесительные браки (в семи поколениях) или предусматривалось другое наказание , которое определялось

В советский период единственным уголовно закрепленным способом применения смертной казни являлся расстрел, который применяется и до сих пор.

Несмотря на то, что Советское государство всегда относилось к смертной казни как к временной и исключительной мере уголовного наказания (она трижды отменялась - в 1917, 1920 и 1947 годах), эта мера ни в 20-е, ни в 30-е годы окончательно отменена не была. Более того, "выдвинутая Сталиным теория усиления классовой борьбы по мере продвижения к социализму влекла за собой ужесточение репрессий" 1 Смертная казнь: за и пртив./ Под.ред. Келиной С.Г. М.,1989г . Однако, несмотря на это, в 1949 году на сессии Генеральной Ассамблеи ООН СССР вносил предложение об отмене смертной казни во всех странах мира, но тогда это не получило поддержки.

После смерти Сталина уголовное законодательство пошло по пути смягчения наказания, но в дальнейшем список преступлений, караемых смертной казнью был расширен. Таким образом, последний советский Уголовный кодекс предусматривал смертную казнь за более чем 30 деяний.

Смертная казнь - вечная тема. Из века в век обсуждается и из века в век меняется практической применения в разных странах, при разных режимах. Тема очень сложная. Это - барометр нравственности, экономического положения, психического здоровья нации, всеобщего состояния умов. По всей видимости, не имеет единственного, безусловно, правильного для всех решения.

Смертная казнь - одно из древнейших наказаний. Она применялась еще до того, как возникло уголовное право в современном смысле этого слова. «Лишение жизни как вид общественной расправы с преступниками встречалось несравненно ранее»,- писал один из виднейших российских ученых Н.С.Таганцев. Таганцев Н.С. Смертная казнь. Сборник статей. СПб., 1913, С.57

Среди ученых и общественных деятелей уже долгие годы идут споры о том, имеет ли право на существование такое наказание, как смертная казнь. Видимо, эти споры будут продолжаться.

Несмотря на то, что о смертной казни написано немало, в теоретической разработке этой проблемы еще имеются белые пятна. В частности не дается понятие смертной казни.

На первый взгляд кажется ясным, что такое смертная казнь. Это лишение человека жизни. Между тем человек может быть лишен жизни по разным причинам. Даже если оставить в стороне случаи естественной смерти, можно назвать и причины, из-за которых наступает насильственная смерть. Например, люди гибнут в результате действия сил природы и от голода, несчастных случае в быту и на производстве и в силу собственной неосторожности. Уходят из жизни люди и в результате самоубийства.

Они гибнут от различных преступлений, начиная от умышленных убийств до неосторожных действий, приводящих к смерти человека таких, как нарушение правил техники безопасности, дорожного движения, обращения с различными опасными веществами и предметами. Люди убивают друг друга на войнах, во время межнациональных конфликтов. Но все эти случаи лишения жизни в социальном и юридическом отношении не имеют ничего общего со смертной казнью.

Рассмотрим следующие признаки смертной казни. Наиболее существенный признак смертной казни заключается в том, что она является наказанием. Это значит, что ей присущи те черты, которые характеризуют именно эту меру государственного принуждения.

Сущность любого наказания - кара. Профессор Н.А. Стручков определяет кару как "комплекс установленных законом правоограничений, конкретно выражающихся при применения того или иного наказания." Стручков Н.А. Курс исправительно-трудового права. Проблемы общей части. М.,1984, С.22-23

Таким образом, кара представляет собой лишение человека его прав или интересов, уменьшение их объема либо введение особого порядка их осуществления, установление обязанностей, которые обусловлены наказанием, и на других граждан обычно не возлагаются. В смертной казни кара проявляется в максимальной степени. У осужденного отнимается самое дорогое, что есть у человека - жизнь. Естественно, что одновременно он лишается и всех других прав и интересов. Однако это происходит только после приведения приговора в исполнение. Данный момент является очень существенным, т.к. до него за осужденным сохраняются многие права.

Осужденный имеет целый комплекс специфический прав, которые присущи только ему как осужденному к смертной казни. Речь идет о праве обжаловать приговор в предусмотренным законом надзорном порядке, написать и направить ходатайство о помиловании, иметь свидания с адвокатом без ограничения их продолжительности и количества. При этом поданная жалоба приостанавливает приведение приговора в исполнение до разрешения ее по существу и получения ответа.

Осужденный вправе подавать жалобы и заявления в связи с действиями администрации того места лишения свободы, в котором он содержится до рассмотрения его жалоб, ходатайств о помиловании и приведения приговора в исполнение. Это могут быть заявления, касающиеся его содержания, например, питания, бытовых и других условий, допустим, обеспечения бумагой, письменными принадлежностями, отношения к нему персонала места лишения свободы, оказания медицинской помощи и т.д.

В установленном порядке осужденный имеет право на свидание с родственниками, со священнослужителем, получение и отправление писем.

Лицо, приговоренное к смертной казни, до последнего момента своей жизни остается гражданином Республики Казахстан. В связи с этим ему присущи некоторые общегражданские права, например, распорядиться своим имуществом, зарегистрировать или расторгнуть брак и прочее.

Все исследователи данного вида наказания отмечают, что смертная казнь вызывает страдания. Это, бесспорно, является признаком любого наказания, но применительно к смертной казни нельзя не отметить весьма существенной особенности. Осужденный к смертной казни ощущает страдания в момент вынесения ему приговора и ожидания результатов рассмотрения поданных им жалоб, ходатайства о помиловании. В этой ситуации у большинства осужденных появляется страх смерти, который нередко сочетается с осознанием безысходности своего положения, иногда с осознанием вины, угрызениями совести и т.д. Хотя эти страдания, видимо, несравнимы с переживаниями осужденным к другим видам наказания, по понятным причинам в момент приведения приговора в исполнение они прекращаются. Страдания преступника уже не нужны обществу, т.к. смертная казнь не ставит своей задачей исправить его, в чем-то убедить, что-то доказать. Общество вычеркивает его из числа своих членов.

Цивилизованные страны стараются найти способы приведения в исполнение приговора к смертной казни, связанные с минимальными страданиями для осужденного. К их числу относятся, в частности, расстрел, применение электрического стула, газа, усыпление.

В Казахстане смертная казнь приводится путем расстрела. Согласно статьи 49 Уголовного Кодекса Республики Казахстан применения наказания - смертной казни в виде расстрела - допускается за умышленное убийство (ч.2 ст. 96), геноцид (ст.160), за государственную измену во время войны или боевой обстановке при отягчающих обстоятельствах (ст.165), за посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля (ст.167);за посягательства на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование (ст. 340); неповиновение или иное неисполнение подчиненным приказа начальника, совершенное группой лиц, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, а равно повлекшие тяжкие последствия и совершенные в военное время или в боевой обстановке (ч.3 ст. 367); сопротивление начальнику и принуждение его к нарушению служебных обязанностей, совершенное в военной или боевой обстановке (ч. 3 ст. 368); насильственные действия в отношении начальника, совершенные в военное время или боевой обстановке (ч. 3 ст.369);дезертирство, совершенное в военной или боевой обстановке (ч. 3 ст. 373); злоупотребление властью, превышение или бездействие власти, совершенное в военное время или боевой обстановке (ч. 3 ст. 380); сдача или оставление противнику средств ведения войны (ст. 383). Естественно, что это относится к смертной казни.

Говоря о страданиях, которые вызывает осуждение к смертной казни, следует иметь в виду так же страдание родных и близких приговоренного. Если страдания последнего прекращаются в момент приведения в исполнение приговора, то близкие расстрелянного особенно остро начинают ощущать свою потерю именно в это время. Это обстоятельство можно рассматривать как третий признак смертной казни.

Изложенное позволяет сформулировать четвертый признак смертной казни: она является самым суровым наказанием. Это в первую очередь предопределяется тем, что осужденный лишается самого главного блага человека - жизни.

Смертная казнь является самым суровым видом наказания. Пятый признак заключается в том, что, как и всякое принуждение, смертная казнь является принуждением, применяется независимо и, как правило, вопреки желанию осужденного. Если виновный, раскаявшись, сам принимает решение уйти из жизни - налицо самоубийство, а не наказание.

Как известно, все дела о назначении осужденным наказания в виде смертной казни после завершения предусмотренной законом процедуры обжалования направляются в Комиссию по помилованию, которая создана при Президенте Республике Казахстан.

В ст.15 Конституции РК предусматривается, что "каждый имеет право на жизнь". Конституция Республики Казахстан 1995г., С.7 Каждый человек должен решать сам, дорога ли ему жизнь, поэтому с правом на жизнь человек должен обладать правом на смерть. А отсюда следует вывод: помилование нельзя навязать. Основанием для рассмотрения вопроса о помиловании в обязательном порядке должна быть просьба осужденного. Шестой признак смертной казни: она применяется от имени государства. Любой приговор, в том числе и смертный, всегда начинается словами «Именем Республики Казахстан».Законность, обоснованность, справедливость приговора проверяются соответствующими органами государства. Поэтому смертной казнью не могут считаться случаи самосуда, даже правомерного убийства в результате необходимой обороны или в состоянии крайней необходимости.

Смертной казнью не являются и случаи убийства преступника при его задержании, даже правомерного.

Седьмой важный признак смертной казни: она применяется только по приговору суда. Восьмой признак смертной казни может быть назначена только за преступление, т.е. за деяние, предусмотренное в Уголовной кодексе. Недопустимо назначение этого наказания за деяние, прямо не предусмотренное в Особенной части Уголовного Кодекса. Конституция и Уголовный кодекс допускают возможность применения смертной казни лишь за особо тяжкие преступления, посягающие на жизнь. УК РК, ч.1, ст.49

Включение смертной казни в строго ограниченных пределах как по числу преступлений, за совершение которых она может быть применена, так и по категориям осужденных с учетом высокого нынешнего уровня преступности, к тому же имеющего тенденцию к росту, а не падению, наличия организованной и профессиональной преступности, мафиозных структур, охвативших многие сферы жизни общества и государства, вполне оправданно и жизненно необходимо. Уголовное право. Общая часть./Под ред. В.Б.Здравомыслова, М.,1996, С.386

Смертная казнь может назначаться только лицу, признанному виновным в совершении преступления. Хотя в ст.15 Конституции не говорится о том, что смертная казнь может применяться лишь к виновным в совершении умышленного преступления, такое положение, безусловно, должно быть указано, даже если речь идет о преступлении, повлекшим весьма тяжелые последствия.

Необходимо отметить, что смертная казнь принадлежит к числу наказаний, которое хотя и предусмотрено в законодательных системах большинства стран мира, все же применяется достаточно редко.

Как и любое другое наказание, смертная казнь направлена на достижение цели частной превенции. Она должна не допустить совершения новых преступлений самим осужденным и быть уроком другим. Поэтому осужденные надежно изолируется до исполнения приговора. Вопрос о возможности совершения новых преступлений после исполнения приговора по понятным причинам не стоит. Весьма велика общепревентивная роль смертной казни. Можно с уверенностью сказать, что больше, чем у любого другого наказания. Особенностью смертной казни является то, что перед ней не стоит цель исправления осужденного. Его физическое уничтожение снимает саму постановку вопроса о достижении такой цели. Михлин А.С. Понятие смертной казни.//Государство и право, 1996, N 7, С.107-111

Таким образом, смертная казнь является самым тяжким исключительным видом наказания. Государство рассматривает смертную казнь как исключительную меру наказания. Уголовный кодекс Республики Казахстан, ст. 49

Смертная казнь, естественно, не может иметь своей целью исправление виновного, а выполняет задачи восстановления социальной справедливости и предупреждения совершения новых преступлений, прежде всего самим осужденным и другими неустойчивыми лицами.

Вопрос о смертной казни как о мере уголовного наказания, о целесообразности ее наличия в уголовном законодательстве и объеме применения решался как в зарубежных странах, так и в Казахстане в разные периоды истории. Дискуссионной проблема смертной казни была на протяжении веков, и остается таковой до настоящего времени. Сборник "Смертная казнь: за и против", М.. Юрид. лит., 1994.

Правовой нигилизм ( от лат. nihil - ничего) - одна из форм правосознания и социального поведения (личности, группы), характеризующаяся отрицательным (скептическим) отношением к закону и ценностям права. Выражается в пренебрежении, сознательном игнорировании правовых предписаний на практике ( в повседневной жизни), выступает одной из причин противоправного поведения, преступности Большой юридический словарь/Под ред. А.Я.Сухарева, В.Ч.Крутских. - 2-е изд., перераб. И доп. - М.: ИНФРА-М, 2002, с.466.

Вышеописанное явление получило в настоящее время широкое распространение в нашем обществе, в том числе и среди юристов.

Естественно, что правовой нигилизм имеет свои источники и определенные формы выражения.

И на основе использованного проведенного опроса небольшого количества граждан, непосредственно г.Петропавловска, я попытался как можно глубже проанализировать изучаемую проблему и указать возможные пути ее разрешения.

Сущность правового нигилизма заключается в общем негативно-отрицательном, неуважительном отношении к праву, законам, а с точки зрения причин - в юридическом невежестве, отсталости населения, правовой невоспитанности основной массы населения.

Одним из ключевых моментов здесь выступает надменно-пренебрежительное, высокомерное восприятие права, что в свою очередь, характеризует меру цивилизованности общества, состояние его духа и т.д. Наконец, отношение к праву может быть просто безразличным, отстраненным, что тоже свидетельствует о неразвитом правовом сознании людей.

Свою негативную роль играет также и простое незнание права. Актуально звучат слова И.А.Ильина о том, что «народ, не знающий законов своей страны, ведет внеправовую жизнь или довольствуется … неустойчивыми зачатками права… Народу необходимо и достойно знать законы, это входит в состав правовой жизни. Поэтому нелеп и опасен такой порядок, при котором народу недоступно знание права… Человеку, как существу духовному, невозможно жить на земле вне права» Ильин И.А. О сущности правосознания. М., 1993, с.23-24.

Правовой нигилизм не только среди населения, но и на всех этажах государственного здания не знает пределов, поэтому и называется беспределом. Основами формирования здорового нравственного и правового сознания казахстанских граждан является социальный мир, гражданское согласие, активное сотрудничество всех общественных групп населения, повышение благосостояния народа, расширение материальных гарантий прав человека.

Любые проявления так называемого «беспредела», т.е. игнорирование права, других социальных норм, психология хищнического противоборства частных лиц, исповедующих представление о демократии по формуле «Хочу, чтобы было то, что захочу», образуют завалы на пути формирования гражданского общества, правового государства. Эти проявления социального зла необходимо преодолеть, и одной из важнейших составных частей всей работы по искоренению произвола, нигилизма , социальной апатии являются активные меры по правовому воспитанию и массовому просвещению граждан.

Естественно, что воспитание правосознания начинается с усвоения нравственных ценностей, норм в семье, школе, в духовном общении, в том числе в играх со сверстниками, товарищами и друзьями. Именно здесь закладывается нравственный фундамент, на котором формируются элементы правового сознания. И потому, я считаю целесообразным ввести в учебные программы среднеобразовательных учреждений предметы по изучению курса «Конституция РК», «Основные права и обязанности граждан», «Отрасли права» и прочее, но не поверхностно, как это практикуется сейчас, а более углублено с последующей сдачей экзаменов, а не просто зачетов или аттестации. Это нужно для того, чтобы в дальнейшем молодые граждане знали свои права, свободы, а также обязанности перед государством и обществом; знали о существующих отраслях права, какие отношения регулируются ими; а при возникновении социальных конфликтов, связанных с нормами права, имели представление о том, к урегулированию какого законодательства они относятся.

Правовое просвещение взрослых граждан также имеет воспитательное значение в развитии массового сознания общества. Здесь большая роль принадлежит художественной литературе, средствам массовой информации, в том числе телевидению, радио, газетным публикациям. На мой взгляд необходимо разработка цикла теле- и радиопередач, ознакомительных пособий, которые помогут гражданам в овладении основами юридических знаний.

Таким образом, внесение научно обоснованных, взвешенных правовых представлений, взглядов в сознание общества в целом, предпосылками укрепления законности и правопорядка, без чего невозможно построить правовое государство.

Не последними причинами правового нигилизма, деформации правосознания являются изъяны в следственной, прокурорской и судебной практике. Еще классики утверждали: есть два способа разложить нацию - наказывать невиновных и не наказывать виновных. У нас же допускается и то и другое. Особенно большую обеспокоенность вызывает судебная практика вынесения необоснованных мягких приговоров, а то и оправдательных в отношении лиц, совершивших тяжкие преступления. От одной крайности, когда господствовал обвинительный уклон, бросились в противоположную. Этим наносится двойной ущерб: преступники отделываются легким испугом, а у сотрудников правоохранительных органов просто опускаются руки.

Особое внимание хочется обратить на имеющиеся факты незаконных задержаний и арестов. Причиной этого, по моему мнению, является неизжитый обвинительный уклон органов уголовного преследования, их стремление любым путем раскрыть преступление, а также волокита при расследовании уголовных дел, что влечет нарушение прав людей и их обоснованные жалобы. Для предотвращения подобных нарушений необходимо более детально разобраться с каждым фактом нарушения прав граждан, принять эффективные меры по их исключению в будущем, вплоть до увольнения работников органов уголовного преследования и иных правоохранительных структур.

Результаты примерной статистики за 2001-2002 года свидетельствуют о том, что в структуре коррупционной преступности доминирующее положение, по-прежнему, занимают преступления ярко выраженной корыстной направленности (до 90% удельного веса), такие как, присвоение и растрата вверенного имущества, составляющие 36,6 % (32 преступления) злоупотребления должностными лицами валстью из корыстных побуждений - 25,8% (23 престуления); мошенничество - 15,7 (14 преступлений); получение взяток - 13,3% (12 преступлений), а также злоупотребления и превышения служебных полномочий, совершенные из корыстных побуждений - 6,7% (6 преступлений).

Также одним из распространенных нарушений является сокрытие фактов коррупционных правонарушений. Прочное стремление некоторых руководителей государственных органов обеспечить любой ценой высокий антикоррупционный рейтинг своего ведомства приводит к тому, что правонарушения скрываются, служащие, их совершившие, либо остаются безнаказанными, либо уводятся от предусмотренной законом ответственности путем увольнения по собственному желанию, что позволяет им повторно поступать на государственную службу.

Так обстоит дело только в системе военно-следственных органов МВД РК, а о том, что творится в других государственных структурах остается только догадываться.

Кроме того, коррупционные преступления, в подавляющем большинстве случаев носящие высокую степень латентности, ранее выявлялись в ходе проведения оперативных мероприятий, тогда как в текущем году большая их часть выявлена в ходе ревизий и проверок сообщений о преступлениях. Несвоевременное выявление и непринятие оперативных розыскных мер к пресечению совершаемых преступлений, а также выявлению похищенного имущества закономерно повлекло существенное снижением числа выявленных преступлений и показателей возмещения причиненного ущерба.

Причем стабилизация структуры корыстных проявлений причиняет не только существенный материальный ущерб государству, но и значительный моральный вред гражданам.

Важно, чтобы обеспечивалась защищенность личности, ее прав и свобод, в том числе и даже прежде всего от произвола самой власти. Слабая правовая защищенность личности подрывает веру в закон, в способность государства обеспечить порядок и спокойствие в обществе, оградить людей от преступных посягательств. Бессилие же права не может породить позитивного отношения к нему, а вызывает лишь раздражение, недовольство, протест.

Таким образом, одним из путей решения данной проблемы я считаю не только жесткий отбор при приеме на работу в государственные органы, но и жесткие требования при получении юридического образования, в том числе при зачислении в ВУЗы необходимо внедрение различных видов тестирования, программ по выполнению самостоятельных работ, позволяющих выявить интеллектуальные способности и потенциальные возможности каждого абитуриента. Все это нужно для ускорения обучения и устранения препятствий, тормозящих процесс усвоения теоретических знаний и навыков в будущем.

Также немалый вред правопорядку причиняет массовое его несоблюдение, выражающееся, к примеру, в обыкновенном воровстве. В наши дни это выражается, прежде всего, в том, что любители подбирать то, что плохо лежит, крадут с полей, дач, садов, дворов, огородов, цехов, складов, баз. Известное выражение «не пойман - не вор» все чаще переиначивается в народе - «не пойман, но вор». Общественная мораль не очень-то и осуждает подобные явления - настолько это укоренилось в психологии многих людей. Мол, обычное, человек «умеет жить», государство не обеднеет и т.д. Закон же будучи не в состоянии эффективно пресечь это массовое зло, практически молчит.

По данным МВД РК примерно половина всех граждан, подвергнувшихся преступным посягательствам (грабеж, изнасилование, причинение телесных повреждений и т.д.), не обращаются ни в милицию, ни в прокуратуру, ни в суд, так как не верят в их возможности защитить и наказать виновного. Человек перестает ценить, уважать, почитать право, так как он не видит в нем своего надежного гаранта и опоры. В таких условиях даже у законопослушных граждан вырабатывается нигилизм, недоверие к существующим институтам.

Таким образом, в целях закрепления всего изложенного, отмечу, что основными путями преодоление правового нигилизма являются повышение общей и правовой культуры граждан, их правового и морального сознания; профилактика правонарушений, в первую очередь, со стороны государственных органов; уважение и всемерная защита прав личности; массовое просвещение и правовое воспитание населения; подготовка высококвалифицированных кадров юристов.

В конечном итоге все формы и средства борьбы с нигилизмом связаны с выходом общества из глубокого системного кризиса - социального, духовного, нравственного. Однако многое зависит и от активной позиции самой личности, ее противодействия силам зла.

Р.Меринг писал: «Каждый призван и обязан подавлять гидру произвола и беззакония, где только она осмеливается поднимать свою голову; каждый, пользующийся благодеяниями права, должен в свой черед также поддерживать по мере сил могущество и авторитет закона - словом, каждый есть прирожденный борец за право в интересах общества» Меринг Р. Борьба за право. М., 1991, с.37.

2.3 Политические проблемы

В начале 90-ых годов ХХ века принцип разделения властей и принцип плюрализма стали краеугольными камнями в официальной государственно-правовой и общественно-политической идеологии Казахстана.

С принятием осенью 1990 года Декларации о государственном суверенитете концепция разделения властей стала рассматриваться в них в качестве официальной доктрины.

Естественно, что разработка и осуществление не только правовой реформы, но и любого другого направления государственной политики производится только после тщательного исследования и анализа опыта других государств, переживших подобные переломные моменты. Не является исключением и Казахстан.

Как известно, норма о возможности осуществления уголовного судопроизводства с участием присяжных заседателей в Конституцию РК была введена в 1998 г. По поручению Президента страны в Верховном суде разработана концепция суда присяжных. Изучен опыт деятельности суда присяжных многих зарубежных стран - России, Швеции, Германии, Франции, США.

Учитывая ранее приведенные позитивные черты суда присяжных, надо понимать, что введение этого института требует взвешенного подхода, поскольку деятельность суда присяжных должна быть подкреплена четкой регламентацией круга полномочий, реальным финансовым содержанием. На самом деле это очень ответственный и прогрессивный шаг в нашем судопроизводстве. В связи с этим Казахстану следует сделать выбор между двумя классическими моделями подобного производства - континентальный и англо-американской. Как известно, англо-американская модель суда присяжных состоит из одного профессионального судьи и четырнадцати (двенадцать основных и два запасных) присяжных. По окончании рассмотрения дела присяжные удаляются в совещательную комнату для вынесения вердикта. Судья остается в зале и выносит приговор на основе вердикта присяжных.