Глава 2. Анализ особенностей государственной поддержки молодых семей на примере Тюменской области

2.1 Основные направления государственной поддержки молодых семей в Тюменской области

В настоящее время реализация государственных программ по обеспечению жильем молодежи является одним из приоритетных и стратегических направлений молодежной политики. Однако, следует отметить, что на данный момент на федеральном уровне государственной поддержки в приобретении жилья, охватывающей все категории молодежи, не существует. Для отдельных категорий молодежи разработан ряд программ, опыт реализации которых требует детального изучения.

Право на достойное жилье гарантируется Конституцией Российской Федерации. В статье 40 Конституции Российской Федерации провозглашается: "Каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами".

В настоящий время, на федеральном уровне функционирует ряд программ, осуществляющих государственную поддержку отдельных категорий молодежи:

1. Федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы, в рамках которой регламентируется предоставление социальных выплат на приобретение жилых помещений молодым семьям (подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей") и молодым ученым.

Под молодым ученым, в рамках целевой программы, понимается молодой человек, со стажем работы в научной организации в должности научного работника не менее 5 лет, возраст его не должен превышать 35 лет (для кандидатов наук) или 45 лет (для докторов наук) на день принятия решения о его включении в список молодых ученых - участников мероприятий;

2. Федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2013 года", по которой государственную поддержку на приобретение жилья могут получить молодые семьи и молодые специалисты, работающие или изъявившие желание работать по трудовому договору не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы в сельской местности в соответствии с полученной квалификацией.

Механизмы государственной поддержки молодежи в приобретении (строительстве) жилья используемые в перечисленных государственных программах во многом схожи:

- механизм реализации указанных программ предполагает оказание государственной поддержки в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат на приобретение или строительство жилья.

- расчетная стоимость строительства (приобретения) жилья, используемая для расчета размера социальной выплаты, определяется исходя из размера общей площади жилого помещения, установленного: для молодых специалистов и молодых ученых в размере 33 кв. м, для молодых семей в зависимости от их численности (42 кв. м - на семью из 2 человек и по 18 кв. м на каждого члена семьи, состоящей из 3 и более человек).

Вместе с тем механизмы реализации данных программ имеют ряд принципиальных различий:

- подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" и программа "Социальное развитие села до 2013 года" ориентированы на молодежь, относящихся к категории нуждающихся в улучшении жилищных условий, а значит стоящих на очереди в органах местного самоуправления. Тогда как для предоставления социальной выплаты молодому ученому, на приобретение жилых помещений, в рамках Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, состоять на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не требуется. Однако обязательными условиями для молодого ученого является наличие ученой степени (кандидат либо доктор наук) и стажа работы в научной организации, в должности научного работника не менее 5 лет.

Также следует отметить, что по программе "Социальное развитие села до 2013 года" помимо молодежи, нуждающейся в улучшении жилищных условий, получателями государственной поддержки могут быть молодые семьи, не имеющие жилья в сельской местности, в которой один из членов молодой семьи (молодой специалист) работает или изъявил желание работать по трудовому договору не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы.

- расчет размера социальных выплат, предусмотренных подпрограммой "Обеспечение жильем молодых семей" и программой "Социальное развитие села до 2013 года" производится по формуле, исходя из стоимости 1 кв. м общей площади жилья по соответствующему муниципальному образованию, в котором молодая семья (молодой специалист) состоит на учете в качестве нуждающегося. Норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилья по муниципальному образованию устанавливается органом местного самоуправления, но этот норматив не должен превышать среднюю рыночную стоимость 1 кв. м общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, определяемую приказом Министерства регионального развития Российской Федерации на соответствующее полугодие. Как правило, эти нормативы, в конкретных муниципальных образованиях, меньше чем норматив, установленный для субъекта федерации.

Для предоставления молодому ученому социальной выплаты на приобретение жилых помещений, в рамках Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, используется норматив, установленный для субъекта федерации, независимо от того, в каком муниципальном образовании будет приобретено жилье.

Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы имеет особую социальную значимость.

Подпрограмма успешно реализуется на территории области с 2006 года. За весь период реализации подпрограммы улучшила жилищные условия с использованием средств господдержки 5 781 молодая семья. В 2006 году - 459 семей, в 2007 году - 1442 семьи, в 2008 году - 1493 семьи, 2009 году - 1567 семей, в 2010 году - 820 семей. С помощью средств господдержки молодые семьи приобрели (построили) порядка 450 тысяч квадратных метров жилья. Социальная выплата предоставляется из средств федерального, областного и местного бюджетов.

В 2011 году в основной список участников подпрограммы включены 2162 молодые семьи. Объем средств, необходимых для социальных выплат составляет 1,7 млрд. рублей. Из них: 384,8 млн. рублей - средства федерального бюджета, 1 млрд. 149 млн. рублей - средства областного бюджета и 230 млн. - средства местных бюджетов.

Реализация списка 2010 года началась в сентябре 2011 года. С использованием средств социальной выплаты построено и приобретено 16 тыс. кв.м. жилья.

В Тюменской области существуют и дополнительные меры господдержки молодых семей, финансируемые только за счет средств областного бюджета. Это льготные займы (процентная ставка по ним составляет около 1%), погашение 30% полученного займа в случае рождения ребенка и дополнительная социальная выплата в размере 5% для семей, получивших свидетельство.

В 2010 году займы получили 168 молодых семей на общую сумму более 94 млн. рублей. Ранее предоставленные займы были погашены в связи с рождением ребенка 151 молодой семье на общую сумму более 18 млн. рублей. Социальные выплаты при рождении ребенка получили 149 молодых семей на общую сумму 14,6 млн. руб.

2.2 Региональная система управления государственной поддержки молодых семей в Тюменской области

Эффективность мер государственной поддержки молодых семей, оказываемой за счет средств областного бюджета, подтверждается тем фактом, что только в прошлом году молодым семьям из областного бюджета было выделено более полутора миллиардов рублей для приобретения (строительства) жилья, в результате чего ими было приобретено или построено жилья общей площадью около 130 тысяч квадратных метров.

Всего в 2009 году господдержка за счет средств областного бюджета была оказана более чем двум тысячам молодых семей.

Работа в данном направлении будет продолжена и в будущем, несмотря на финансовые, экономические трудности, поскольку господдержка граждан в вопросах жилищного строительства является одним из приоритетных направлений деятельности органов государственной власти.

Местные органы управления социальной сферы

Вопросы социального развития являются предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации. Однако при разграничении полномочий между Федерацией и ее субъектами центр тяжести практической работы по осуществлению социальной политики перемещен на региональный уровень. При этом многие функции по управлению социальной сферой переданы на уровень муниципальных образований.

В структуре администрации каждого муниципального образования формируются органы управления социальной сферой. Органами управления социальной сферы являются следующие подразделения:

. департамент социальной политики

. управление культуры

. комитет образования

. управление здравоохранения

. комитет социальной поддержки населения

. комитет физкультуры и спорта

. отдел по работе с молодежью

. комиссия по делам несовершеннолетних и защиты их прав

. комиссия по делам реабилитации жертв политических репрессий

Каждое из указанных подразделений осуществляют свою деятельность на основе положений о каждом из них. В данных положениях отражаются статус и структура подразделения, его задачи, функции, структура, права, а также вопросы ликвидации и реорганизации органа.

Например, в Положении об управлении здравоохранения департамента Социальной политики администрации определенны следующие его задачи:

1. Контроль за соблюдением действующего законодательства в области здоровья граждан;

2. Реализация федеральных, разработка и выполнение региональных программ по развитию муниципального здравоохранения, оказанию медицинской помощи, медицинскому образованию населения и другим вопросам в области охраны здоровья граждан.

3. Формирования развития структуры и сети муниципальной системы здравоохранения, совершенствование форм и методов его деятельности.

4. Проведение единой политики деятельности муниципального здравоохранения.

5. Координация деятельности субъектов муниципальной и частной систем здравоохранения в области охраны здоровья граждан.

6. Контроль за соблюдением стандартов качества оказания медицинской помощи муниципальным и частным учреждениями здравоохранения населению города.

7. Обеспечение развития всех видов медицинской и лекарственной помощи населению.

8. Реализация медицинских мер, направленных на спасение жизни людей и защиту их здоровья при чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени.

9. Выполнение медицинских аспектов государственной политики в области охраны семьи, материнства, отцовства, детства, а также по профилактике инвалидности и медицинской реабилитации инвалидов.

10. Проведение государственной политики в сфере лекарственного обеспечения населения и лечебно - профилактических учреждений.

11. Координация и контроль за деятельностью фармацевтических предприятий, учреждений и организации, расположенных на территории города, независимо от форм собственности.

12. Участие в определении доли расходов на финансирование муниципального здравоохранения при формировании городского бюджета.

13. Осуществлении, в пределах сумм и статей утвержденной городской сметы на здравоохранение, финансирования подведомственных муниципальных учреждений здравоохранения, а также контроль за их финансово - хозяйственной деятельностью.

14.Содействие материально - техническому обеспечению муниципальных учреждений здравоохранения.

15. Осуществление, совместно с городским центром государственного санитарно - эпидемиологического надзора, мероприятий по профилактике заболеваний и обеспечению санитарно - эпидемиологического благополучия населения.

16. Содействие санитарно - гигиеническому образованию населению

17. Современное информирование населения, в том числе через средства массовой информации, о распространении социально - значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

18. Оказание содействия в лицензировании и аккредитации медицинской и фармацевтической деятельности подведомственных муниципальных учреждений здравоохранения, деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, деятельности, связанной с источниками ионизирующего излучения.

Управление осуществляет возложенные на него задачи, как непосредственного, так и через муниципальные учреждения здравоохранения города.

Для решения вышеизложенных целей Управление Здравоохранения осуществляет следующие функции:

1. Подготавливает, разрабатывает и предоставляет на утверждение:

- Анализы, прогнозы тенденций состояния здоровья населения города, проекты, программы, предложения, обоснования по вопросам улучшения медицинского обслуживания и лекарственного обеспечения населения и учреждений здравоохранения, совершенствования производственной и экономической деятельности подведомственных учреждений, организаций и предприятий;

- Проекты нормативных документов;

- Предложения по развитию сети учреждений здравоохранения и фармацевтических организаций с целью приближения медицинской и лекарственной помощи к населению, повышение качества его обслуживания, обеспечению экономической эффективности работы системы здравоохранения, аптечной сети и развитию их материально - технической базы.

2.Оказывает организационно - методическую помощь муниципальным учреждениям здравоохранения;

3.Определяет потребность муниципальных учреждений здравоохранения в лекарственных средствах, медицинском оборудовании, продуктов питания и координирует деятельность по их лекарственному обеспечению.

4.Организует проведение комплексных и целевых проверок муниципальных учреждений здравоохранения, муниципальных аптечных и фармацевтических предприятий;

5.Согласовывает цены на платные услуги, оказываемые населению, предприятиям и организациям муниципального здравоохранения в соответствии с установленной системой ценообразования и контролирует их исполнение.

6. Принимает участие в работе областной комиссии по лицензированию и аккредитации медицинской и фармацевтической деятельности;

7. Осуществляет мероприятия по защите прав и экономических интересов, как системы здравоохранения и фармацевтической сети, так и отдельных их организации и работников.

8. Изучает и анализирует опыт работы учреждений здравоохранения и фармацевтических организаций в условиях рыночных отношений;

9. Взаимодействует с профессиональными ассоциациями, а также с другими общественными организациями.

10. Участвует в определении тарифов на медицинские услуги в соответствии со статьей 24 закона РФ от 28 июня 1991 года "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации";

11. Организует кадровое обеспечение учреждений здравоохранения, подготовку, переподготовку, повышение квалификации и аттестацию медицинских и фармацевтических работников;

12. Ведет реестр муниципальных аптечных предприятий, муниципальных учреждений здравоохранения и учет врачей, работающих в муниципальной и частной системе здравоохранения.

13. Координирует работу по обеспечению социальной защищенности и создание здоровых и безопасных условий труда работников системы муниципального здравоохранения.

14. Создает территориальную информационную систему и систему статистики в области здравоохранения и фармацевтической деятельности. Осуществляет информационное обеспечение муниципальных учреждений здравоохранения, муниципальных аптечных предприятий, обеспечивает создание единого банка данных и единой справочное - информационной службы для учреждений системы муниципального здравоохранения.

Права Управления:

- Представлять и защищать интересы администрации города в сфере медицинского обслуживания и обращения лекарственных средств, касающихся учреждений здравоохранения, фармацевтической службы и населения в пределах своей компетенции.

- Разрабатывать и вносить предложения по применению законодательства по вопросам, относящимся к организации и деятельности Управления и муниципальных учреждений здравоохранения.

- Вносить в установленном порядке предложения о приостановлении или отмене нормативных актов и документов по вопросам здравоохранения, если они противоречат Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

-Запрашивать у органов государственной власти, организаций и учреждений необходимую для осуществления возложенных на Управление задач, информацию;

- Участвовать в международном сотрудничестве в области охраны здоровья и лекарственного обеспечения граждан;

- Образовывать межведомственные советы по охране здоровья и постоянные комиссии по направлениям специализированной медицинской помощи;

- Разрешать муниципальным учреждениям здравоохранения оказывать платные медицинские, фармацевтические и иные услуги в установленном законом порядке.

- Пользоваться возможностями средств массовой информации для предупреждения жителей об угрозе их здоровью.

Структура Управления здравоохранения:

Управление Здравоохранения возглавляет начальник управления.

Начальник управления и два его заместителя принимаются на должность и увольняются с должности распоряжением главы города.

Структурными подразделениями управления являются;

- Лечебный отдел

- Фармацевтический отдел

- Финансово - экономический отдел

- Сектор по работе с кадрами

- Сектор по специальной работе

- Производственный сектор

Государственная политика занятости населения представляет собой систему мер прямого государственного и косвенного воздействия на трудовую сферу (рынок труда) для достижения поставленных целей. Цели политики занятости отражают такое состояние рынка труда, которого необходимо достичь, решая в настоящее время проблемы. Для решения этих проблем органы занятости разрабатывают программы содействия занятости населения.

Программы содействия занятости населения нацелены на защиту граждан от безработицы и охватывают, прежде всего, две группы населения - работающих, но находящиеся под угрозой увольнения граждан, и безработных граждан, зарегистрированных в органах государственной службы занятости населения. Программа включает совокупность взаимосвязанных долгосрочных и краткосрочных мер, цель реализации которых - достижение эффективной, оптимальной занятости трудоспособного населения в регионе или в национальных масштабах в сочетании с необходимой социальной поддержкой безработных и смягчением отрицательных последствий долговременной безработицы.

Программа содержит обзор ситуации на рынке труда, анализ факторов, влияющих на динамику занятости, прогноз развития рынка труда и занятости, цели и программные задания. В программе предусмотрена координация усилий заинтересованных органов управления, ведомств и организаций и включены данные о финансовом и организационном обеспечении мероприятий.

Государственную политику занятости следует рассматривать как процесс, проходящий на трех уровнях: макроуровне, региональном уровне и местном уровне.

На макроуровне высшие органы государственной законодательной и исполнительной власти решают кардинальные задачи политики занятости, осуществляется следующее:

1. Согласование целей и приоритетов политики занятости с экономической, социальной, демографической, миграционной политикой. В этот блок входят:

-Пенсионная политика (регулирование численности трудоспособного населения);

-Образовательная политика (воздействие, таким образом, на качество рабочей силы, в первую очередь новой);

- Социальная политика (с точки зрения поддержки слабозащищенных групп: молодежи, женщин, инвалидов и других);

- Регулирование доходов, рассматриваемых как цена труда;

- Содействие занятости мигрантов, в том числе беженцев и вынужденных переселенцев.

- Согласование системы целей и приоритетов политики занятости с финансово-кредитной, структурной, инвестиционной, внешнеэкономической политикой.

Это основной блок общегосударственного регулирования занятости, к которому относятся вопросы:

- Государственных, инвестиционных программ, дотаций, кредитов и налоговых льгот, направленных на поддержание и развитие производства (и рабочих мест) в приоритетных отраслях;

- Организация санации и банкротства предприятий с наименьшим ущербом для занятости;

- Государственных заказов и закупок продукции, в первую очередь оборонного, инфраструктурного (авиационной, морской и другие виды транспорта, связь и прочее), экологического и социального назначения;

- Государственной поддержки развития фермерства, индивидуального, малого и среднего бизнеса.

2.3 Проблемы государственной поддержки молодых семей в Тюменской области

На современном этапе социально-экономических преобразований положение молодежи как социально-возрастной категории является весьма уязвимым в такой жизненно важной области, как жилищные условия.

Семья в общем смысле этого слова и молодая семья в частности - это многогранный общественный институт, своего рода основная подсистема общества, выполняющая специфические функции по рождению, воспитанию и социализации новых поколений. Семья представляет собой средство и условие социально-экономического воспроизводства, фактор общественного развития в целом. Она функционирует как форма индивидуальной жизнедеятельности людей, является важнейшей составляющей социально-экономического прогресса, нравственной и политической культуры общества. Семейная жизнь вплетена во всю социальную реальность и тесно связана с процессами, происходящими в социальной психологии людей, духовной и материальной сферах.

В Российской Федерации государственное признание ценности семьи, ее роли в общественном развитии и воспитании грядущих поколений закреплено в Конституции РФ. В соответствии со статьей 72 Конституции вопросы защиты семьи, материнства и детства относятся к совместном ведению Российской Федерации и субъектов РФ.

Принятые за последние годы нормативные правовые акты Российской Федерации и автономного округа определили предпосылки создания социально-экономической основы для осуществления государственной поддержки семьи в реформируемом обществе. Особо в этом ряду стоит одобренная в 2001 году правительственной комиссией по делам молодежи "Концепция государственной молодежной политики в Российской Федерации", а также Доктрина государственной молодежной политики Российской Федерации, разработанная в 2002 году рабочей группой Государственного Совета Российской Федерации.

В этих документах в числе первоочередных задач государственной молодежной политики признаны:

1) поддержка молодых семей в строительстве и приобретении жилья (предоставление субсидий, целевого льготного кредитования, ипотечного кредитования, внедрение механизмов аренд государственного и муниципального жилья);

2) поддержка инициатив молодежных жилищных комплексов, других молодежных объединений по строительству доступного жилья для молодежи;

3) создание механизмов улучшения жилищных условий при рождении двух и более детей.

Многообразные и крайне острые проблемы семьи, существующие на сегодняшний день, отразились, прежде всего, на такой категории, как молодые семьи. На сегодняшний день отмечаются следующие негативные тенденции и явления, касающиеся молодых семей:

1) увеличивается малодетность семьи;

2) активно растет число неполных семей;

3) увеличивается численность социально незащищенной, уязвимой группы детей;

4) снижается воспитательный потенциал семьи, большое количество детей проживает в неблагополучных семьях;

5) растет детская безнадзорность.

Невостребованной оказалась жизненно важная для всех уровней власти установка, в которой молодая семья как существенная составляющая часть молодежи рассматривалась бы не только в качестве одной из социально незащищенных групп населения, а и как главный социальны ресурс общественного развития - субъект воспроизводства и инновационная сила общества.

Современное обеспечение жизнедеятельности молодой семьи нуждается не просто в совершенствовании, а в создании новой концепции законодательной базы, соответствующей нынешнему состоянию общества. Оказывая государственную поддержку молодой семье, необходимо исходить из того, что от социально-экономических и бытовых условий и жизни молодой семьи, от окружающей ее среды и в целом от образа ее жизни зависят сохранение генофонда, физическое и духовное здоровье новых поколений.

Одной из главных задач при этом должно стать создание условий для улучшения демографической ситуации, в том числе повышение рождаемости.

Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей", входящая в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы (далее именуется - подпрограмма), предусматривает создание системы государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в целях стимулирования и закрепления положительных тенденций в изменении демографической ситуации в Российской Федерации.

В начальный период проведения экономических реформ неоднократно подчеркивались важность учета демографического аспекта государственной политики в развитии экономики страны и необходимость оказания помощи молодым гражданам в решении их жилищных проблем. Однако до настоящего времени не удалось создать и внедрить в широком масштабе в практику субъектов Российской Федерации приемлемых экономических механизмов государственной поддержки молодых семей с целью обеспечения их жильем.

Россия - одна из немногих стран мира, где отмечается сокращение численности населения. Уменьшение населения страны, начавшееся в конце прошлого века, продолжается на фоне снижения рождаемости. Показатель рождаемости (число родившихся на 1000 постоянных жителей) к 2000 году составил около 8 по сравнению с 13,4 в 1990 году.

По оценкам экспертов, при сохранении такой демографической тенденции население России может уменьшиться до 100 млн. человек к 2020 году и до 50-55 млн. человек к 2075 году. Особенно интенсивно будет сокращаться численность населения восточных регионов страны.

Тенденции суженного воспроизводства населения могут быть преодолены только в случае изменения демографического поведения населения, в первую очередь молодого поколения, путем формирования соответствующей политики государства.

В основе снижения рождаемости, особенно в прошедшем десятилетии, лежит ухудшение качества жизни большинства населения, в том числе условий проживания.

В результате проводимых социологических исследований были выявлены основные причины, по которым молодые семьи не желают заводить детей. В подавляющем большинстве случаев это отсутствие перспектив улучшения жилищных условий и низкий уровень доходов.

Неудовлетворительные жилищные условия оказывают особенно отрицательное влияние на репродуктивное поведение молодой семьи. Вынужденное проживание с родителями одного из супругов снижает уровень рождаемости и увеличивает количество разводов среди молодых семей.

Установлено, что средний размер семей, занимающих отдельную квартиру или дом, значительно выше, чем семей, которые снимают комнату или проживают в общежитии.

В связи с этим для улучшения демографической ситуации в стране необходимо будет в первую очередь обеспечить создание условий для решения жилищных проблем молодых семей.

Вопрос обеспечения жильем молодых семей приобретает особую актуальность в предстоящем периоде (в первом десятилетии XXI века), когда вступают в действие структурные факторы изменения возрастного состава молодежи. В 2002 году в период рождения первого ребенка вступает поколение 1982-1986 годов, т.е. поколение самой высокой численности за прошедший период, при этом согласно результатам статистического наблюдения 80 процентов детей в Российской Федерации рождается у родителей в возрасте до 30 лет.

По данным государственного статистического наблюдения, в Российской Федерации молодежь в возрасте от 20 до 30 лет составляет 20,7 млн. человек.

Действующей системой государственного статистического наблюдения не установлено понятие молодой семьи. На основе выборочных обследований и экспертных оценок в настоящее время в Российской Федерации насчитывается около 10 млн. молодых семей из общего числа семей (49,9 млн.). Из них большая часть (примерно 6 млн. молодых семей) нуждается в улучшении жилищных условий.

В современных условиях, когда большинство молодых семей не имеет возможности решить жилищную проблему самостоятельно, требуется продуманная и реалистичная политика в отношении оказания государственной поддержки молодым семьям в приобретении или строительстве жилья, что, в свою очередь, позволит повлиять на репродуктивное поведение молодежи.

Для решения данной проблемы требуется участие и взаимодействие органов государственной власти всех уровней, а также органов местного самоуправления и других организаций, что обусловливает необходимость применения программных методов.

Государственная поддержка молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, может осуществляться путем:

1. предоставления субсидий молодым малообеспеченным семьям на приобретение жилья;

2. компенсации части затрат на приобретение или строительство жилья в случае рождения (усыновления) ребенка;

3. выделения строительных материалов для индивидуального жилищного строительства (в первую очередь в сельской местности);

4. предоставления многодетным малообеспеченным семьям жилых помещений из государственного и муниципального жилищных фондов по договорам социального найма;

5. воссоздания или организации в отдельных субъектах Российской

Федерации новых форм содействия решению жилищных проблем молодежи, подобных молодежным жилищным комплексам и жилищно-строительным кооперативам.

2.4 Мероприятия по совершенствованию государственной поддержки молодых семей в Тюменской области

Мероприятия подпрограммы предусматривают создание системы государственной поддержки молодых семей в решении ими жилищных проблем.

Участник подпрограммы - молодая семья (в рамках настоящей подпрограммы семья, возраст супругов в которой не превышает 30 лет), признанная в установленном порядке нуждающейся в улучшении жилищных условий и постоянно проживающая на территории субъекта Российской Федерации, участвующего в реализации подпрограммы (далее именуется -молодая семья).

Система мероприятий подпрограммы включает в себя мероприятия по следующим направлениям:

1) нормативно-правовое и методологическое обеспечение реализации подпрограммы;

2) финансовое обеспечение реализации подпрограммы; организационное обеспечение реализации подпрограммы.

Наиболее важными мероприятиями по нормативно-правовому и методологическому обеспечению реализации подпрограммы являются следующие:

- разработка предложений о внесении изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты, касающиеся реализации права молодой семьи на государственную поддержку в решении жилищной проблемы (осуществляется за счет средств, предусмотренных на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в федеральной целевой программе "Жилище" на 2002-2010 годы);

- разработка правовых финансовых и организационных механизмов оказания государственной поддержки молодым семьям в приобретении или строительстве жилья.

Для этого на основе результатов Всероссийской переписи населения 2002 года и проведения выборочных обследований в субъектах Российской Федерации будет разработана система единых критериев отнесения молодых семей к различным категориям с учетом уровня их обеспеченности жильем, количества детей, а также дохода, приходящегося на одного члена молодой семьи.

При этом в зависимости от категории молодых семей предполагается исходить из следующего:

- малоимущие многодетные молодые семьи, стоящие на очереди на улучшение жилищных условий в органах местного самоуправления, будут в установленном порядке обеспечиваться жильем из государственного и муниципального жилищных фондов по договорам социального найма;

- другие категории молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, будут обеспечиваться жильем за счет личных или заемных средств с использованием различных форм оказания государственной поддержки.

Основной формой оказания государственной поддержки в решении жилищных проблем молодых семей будет предоставление молодым семьям при рождении (усыновлении) ребенка субсидий (за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации) на компенсацию части затрат, произведенных ими на приобретение или строительство жилья. Кроме того, в рамках реализации региональных программ предполагается определить условия:

1) обеспечения молодых семей жилыми помещениями из государственного и муниципального жилищных фондов по договорам социального найма;

2) предоставления строительных материалов для индивидуального жилищного строительства (в сельской местности);

3) использования разрабатываемых в настоящее время механизмов ипотечного жилищного кредитования в обеспечении жильем отдельных категорий молодых семей;

4) участия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при организации новых форм содействия решению жилищных проблем молодежи (создание молодежных жилищных комплексов и жилищно-строительных кооперативов).

Основными мероприятиями по финансовому обеспечению реализации подпрограммы являются разработка финансовых и экономических механизмов оказания государственной поддержки различным категорий молодых семей и подготовка необходимых технико-экономических обоснований и расчетов при разработке проектов федерального бюджета на соответствующий год.

Ввиду ограниченности средств федерального бюджета будут установлены критерии их распределения по субъектам Российской Федерации, участвующим в реализации подпрограммы.

Организационные мероприятия предусматривают:

1) распределении молодых семей по различным категориям (в зависимости от обеспеченности жильем, количества детей, уровня доходов и других факторов) с составлением местными администрациями соответствующих списков;

2) создание координационного совета по реализации подпрограммы с привлечением общественных молодежных объединений организаций;

определение исполнителей подпрограммы в субъектах РФ;

3) организацию в центральных и региональных средствах массовой информации работы, направленной на освещение целей и задач подпрограммы;

4) проведение мониторинга реализации подпрограммы и подготовку информационно-аналитических материалов.



Заключение

молодой семья социальный выплата

Государственная поддержка молодых семей представляет собой комплекс мер, принимаемых государством с целью улучшения жилищных вопросов возникающих у молодых семей.

Семья - это первичная ячейка социальной общности людей, основанная на браке или кровном родстве, один из самых древних социальных институтов, возникший значительно раньше классов, наций, государств.

В настоящий время, на федеральном уровне функционирует ряд программ, осуществляющих государственную поддержку отдельных категорий молодежи:

3. Федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы, в рамках которой регламентируется предоставление социальных выплат на приобретение жилых помещений молодым семьям (подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей") и молодым ученым.

Под молодым ученым, в рамках целевой программы, понимается молодой человек, со стажем работы в научной организации в должности научного работника не менее 5 лет, возраст его не должен превышать 35 лет (для кандидатов наук) или 45 лет (для докторов наук) на день принятия решения о его включении в список молодых ученых - участников мероприятий;

4. Федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2013 года", по которой государственную поддержку на приобретение жилья могут получить молодые семьи и молодые специалисты, работающие или изъявившие желание работать по трудовому договору не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы в сельской местности в соответствии с полученной квалификацией.

Механизмы государственной поддержки молодежи в приобретении (строительстве) жилья используемые в перечисленных государственных программах во многом схожи:

- механизм реализации указанных программ предполагает оказание государственной поддержки в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат на приобретение или строительство жилья.

- расчетная стоимость строительства (приобретения) жилья, используемая для расчета размера социальной выплаты, определяется исходя из размера общей площади жилого помещения, установленного: для молодых специалистов и молодых ученых в размере 33 кв. м, для молодых семей в зависимости от их численности (42 кв. м - на семью из 2 человек и по 18 кв. м на каждого члена семьи, состоящей из 3 и более человек).

Вместе с тем механизмы реализации данных программ имеют ряд принципиальных различий:

- подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" и программа "Социальное развитие села до 2013 года" ориентированы на молодежь, относящихся к категории нуждающихся в улучшении жилищных условий, а значит стоящих на очереди в органах местного самоуправления. Тогда как для предоставления социальной выплаты молодому ученому, на приобретение жилых помещений, в рамках Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, состоять на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не требуется. Однако обязательными условиями для молодого ученого является наличие ученой степени (кандидат либо доктор наук) и стажа работы в научной организации, в должности научного работника не менее 5 лет.

К проблемам реализации государственной поддержки можно отнести следующие:

1) Снижение численности населения страны, превышение смертности над рождаемостью.

2) Недостаточное финансирование со стороны государства.

Тенденции суженного воспроизводства населения могут быть преодолены только в случае изменения демографического поведения населения, в первую очередь молодого поколения, путем формирования соответствующей политики государства.

В основе снижения рождаемости, особенно в прошедшем десятилетии, лежит ухудшение качества жизни большинства населения, в том числе условий проживания.

В результате проводимых социологических исследований были выявлены основные причины, по которым молодые семьи не желают заводить детей. В подавляющем большинстве случаев это отсутствие перспектив улучшения жилищных условий и низкий уровень доходов.

Неудовлетворительные жилищные условия оказывают особенно отрицательное влияние на репродуктивное поведение молодой семьи. Вынужденное проживание с родителями одного из супругов снижает уровень рождаемости и увеличивает количество разводов среди молодых семей.

Установлено, что средний размер семей, занимающих отдельную квартиру или дом, значительно выше, чем семей, которые снимают комнату или проживают в общежитии.

В связи с этим для улучшения демографической ситуации в стране необходимо будет в первую очередь обеспечить создание условий для решения жилищных проблем молодых семей.

Государственная поддержка Тюменской области - это комплекс мер, реализуемых Правительством Тюменской области в социальной сфере, направленных на улучшение обеспечения жильем молодых семей.

Основными мероприятиями по финансовому обеспечению реализации подпрограммы являются разработка финансовых и экономических механизмов оказания государственной поддержки различным категорий молодых семей и подготовка необходимых технико-экономических обоснований и расчетов при разработке проектов федерального бюджета на соответствующий год.

Ввиду ограниченности средств федерального бюджета будут установлены критерии их распределения по субъектам Российской Федерации, участвующим в реализации подпрограммы.

Организационные мероприятия предусматривают:

1) распределении молодых семей по различным категориям (в зависимости от обеспеченности жильем, количества детей, уровня доходов и других факторов) с составлением местными администрациями соответствующих списков;

2) создание координационного совета по реализации подпрограммы с привлечением общественных молодежных объединений организаций;

определение исполнителей подпрограммы в субъектах РФ;

3) Меры социальной поддержки многодетных семей.

В соответствии с действующим областным законодательством многодетным семьям предоставляются следующие меры социальной поддержки:

· региональный материнский (семейный) капитал в размере 30 тыс. рублей при рождении (усыновлении) третьего ребенка и последующих детей;

· обеспечение полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет;

· компенсация части родительской платы за содержание детей в дошкольных учреждениях: 20% - на первого, 50% - на второго, 70% - на третьего и каждого последующего ребенка в семье;

· частичная оплата питания детей, обучающихся в общеобразовательных школах (для малоимущих семей с применением повышающего коэффициента);

· материальная помощь в случае, если семья оказалась в трудной жизненной ситуации, размер материальной помощи определяется индивидуально, в зависимости от того, в чем нуждается конкретная семья.

2) Предоставление бесплатных земельных участков многодетным семьям.

3) Обеспечение жильем молодых семей (программа "Молодая семья").

4) Развитие многофункциональной сети дошкольных учреждений, с целью удовлетворения потребности населения в услугах дошкольного образования.

В качестве мероприятий по совершенствованию государственной поддержки молодых семей в Тюменской области можно предложить следующие:

1) Внедрение государственной программы по субсидированию процентных ставок по ипотечным кредитам для многодетных семей и матерей одиночек.

2) Внести изменения в Материнский семейный капитал и получать денежную единовременную выплату за первого ребенка;

2) Введение налоговых льгот для многодетных семей и организаций, в которых работают многодетные супруги.

4) Внедрение государственных программ зарубежных стран в законодательство РФ по поддержке молодых семей..

Внедрение данных мероприятий должно способствовать повышению эффективности государственной поддержки в Тюменской области.

Список литературы

1. Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 года N 675 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы"

2. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2006 года N 285 "Об утверждении Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы".

3. Постановление Правительства Тюменской области от 23 марта 2011 г. № 78-п "Об утверждении Положения о порядке предоставления социальных выплат молодым семьям на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома".

4. Указ Президента Российской Федерации №1075 от 16.09.1992 г. "О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики" ( с изменениями на 12.04.1999 г.)

5. Антонов А.И., Медков В.М. "Социология семьи", - М., Издательство МГУ, 1996. - 235с.

6. Андреева Т.В. Психология семьи. - СПб.: Речь, 2007. - 188 c.

7. Алешина Ю.Е. Цикл развития семьи: исследования и проблемы // Журнал-вестник московского университета. - 2008. - № 5. - 239 c.

8. Антонов А.И. Семья как социальный институт // Основы социологии. Под ред. Эфендиева А.Г.. Ч. II. . - 2004. - 157с.

9. Антонов А.И., Медков В.М. Социология семьи. М.: Инфра-М, 2007. - 640 с.

10. Артюхов А.В. Государственная семейная политика и ее особенности в России//Социс. 2002. № 7.- 145 c.

11. Богданов Г.Т., Богданович Л.А., Полев А.М. и др. Супружеская жизнь: гармония и конфликты. - М.: Просвещение, 2003. - 85 c.

12. Буров С.Н. Брачно-семейные отношения. - М.: Экзамен, 2006. - 127 c.

13. Вишневский А.Г. Эволюция российской семьи // Экология и жизнь. - 2008. - № 88. - С. 4-9.

14. Вишневский А.Г., Захаров С.В., Иванова Е.И. Эволюция российской семьи // Экология и жизнь. - 2008. - № 88. - 245с.

15. Вакулина О.С. Семейное консультирование и семейная терапия в рамках социальной работы с семьей // Российский журнал социальной работы. - 2008. № 2/8. - С. 25-30.

16. Гребенников И.В. "Основы семейной жизни" М.: Просвещение 2005. - 130 с.

17. Гаспарян Ю.А. "Семья на пороге 21 века" С-Пб.: Питер, 2008. - 183 c.

18. Голод С.И. Стабильность семьи. - М.: Наука, 2004.- 136 с.

19. Голод С.И. Семья и брак: историко-социологический анализ. - СПб.: Питер, 2008. - 220 с.

20. Государственная социальная политика (научная школа профессора Г.И. Климантовой). - М.: МГСУ, 2004. - 175 с.

21. Гребенников И.В. Основы семейной жизни. - М.: Просвещение, 2005. 450 с.

22. Дементьева И.Ф. Первые годы брака. Проблемы становления молодой семьи. - М.: Просвещение, 2006. - 117c.

23. Демидов Н.М. Основы социологии и политологии. - М.: "Академия", 2008 - 279 c.

24. Дорохова М.В. Основные проблемы семей, обращающихся в Центр социально-психологической реабилитации. Ч. 2. - М.: Юнити, 2005. - 225 c.

25. Здравомыслова О.М. Семья и общество: тендерное измерение российской трансформации. - М.: Наука, 2003. - 217 с.

26. Зубкова Т.С., Тимошина Н.В. Организация и содержание работы по социальной защите женщин, детей и семьи. - М.: Академия, 2004. - 224 c.

27. Ильинский И.М. Молодежь России: тенденции, перспективы. - М.: Социум, 2003. - 152 c.

28. Институт семьи: проблемы становления и развития в современном мире: Сб. науч. статей /Под ред. П.Д. Павленка. - М.: МГУС, 2004. - 312 с.

29. Касьянов В.В., Нечипуренко В.Н., Самыгин С. И. Социология. - Ростов н/Д: издательский центр "МарТ", 2007. - 672 с.

30. Козырев Г.И. Социология: 100 вопросов - 100 ответов / Г.И. Козырев. - М.: Гуманитар, изд. центр ВЛАДОС, 2007. - 190 с.

31. Кравченко А.И. Социология: Учебник для вузов.- М.: Академический Проект: Фонд "Мир", 2005. - 512 с.

32. Кузнецова И.М. Семейное право. Изд. "Феникс", 2008. - 118 с.

33. Лисовский В., Вебер Л. и др. Книга молодой семьи. - Л.: Лениздат, 2004. - 242 с.

34. Мацковский М.С. Социология семьи: проблемы теории, методологии, методики. М.: Наука, 2007. - 350 с.

35. Медков В.М. Бомба депопуляции: Опыт России - итоги и уроки // Вестник Московского университета. Сер. 18. 2000. № 4.

36. Харчев А.Г., Мацковский М.С. Современная семья и ее проблемы. - М.: Логос, 2007. - 302 с.

37. Черняк Е.М. Социология семьи:. - М.: Издательско-торговая корпорация "Дашков и К", 2006. - 240 с.

38. Шеляг Т.В. Современная семья и социальная работа. - М.: МГСУ, 2007. - 147 с.

Размещено на Allbest.ru

...