1

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования Республики Беларусь

Белорусский государственный университет

Юридический факультет

Кафедра конституционного права

Курсовая работа

Министерства Республики Беларусь

Выполнил:

Подрезёнок Сергей Олегович

Научный руководитель:

Чуприс Ольга Ивановна

Минск

2012

Введение

Объект и предмет исследования

Объектом курсовой работы являются общественные отношения, составляющие сферу государственного управления; организационно-функциональные отношения, в частности систему республиканских органов государственного управления.

В качестве предмета исследования выступает деятельность министерств Республики Беларусь по выполнению задач и функций в области государственного управления.

Методология и методы проведенного исследования

1. История развития министерств Республики Беларусь

Государственный аппарат существует практически во всех государствах мира и появился фактически одновременно с возникновением самого государства.

Лишь на первых этапах развития небольших государств были примеры прямой демократии, когда все важные для государства решения принимались совместно всеми жителями на народных собраниях. Подобная практика управления существовала , в частности, в греческих городах-государствах, Полоцком княжестве (народное вече) и некоторых других государствах. Однако по мере увеличения территорий государств, усложнения общественных процессов, роста функций государств возникла объективная необходимость решения повседневных вопросов жизни государства и общества посредством централизации всех органов управления.

История министерств в России начинается с издания 8 сентября 1802 г. МанифестаОб учреждении министерств и Указа Сенату Об образовании первых трех коллегий в образе производства - государственных дел на прежнем основании и о лицах, избранных к управлению министерствами. Министерства являлись центральными органами исполнительной власти. Манифестом были учреждены должности восьми министров (внутренних дел, юстиции, финансов, коммерции, военных сухопутных сил, морских сил, иностранных дел и народного просвещения). Верховным учреждением, сосредоточившим в себе исполнительную власть, с начала XIX в. являлся Комитет Министров. Определяя компетенцию министерств, Манифест закрепляет, что в порядке государственных дел министерства представляют установление, посредством коего … исполнительная власть действует на все части управления2, с.156; 3, с. 243-248. Министерства определялись как совокупность всех установлений государства, в которых сосредоточены все главные управления либо отрасли администрации, суть установления заключается для общего заведования определенными отраслями администрации в целом государстве1, с. 392.

Юридической основой завершающего этапа создания министерской системы стали три законодательных акта: Манифест 25 июля 1810 г. О разделении государственных дел на особые управления, с означением предметов каждому управлению принадлежащих; Высочайше утвержденное разделение государственных дел по министерствам от 17 августа 1810 г. и Общее учреждение министерств от 25 июня 1811 г. Все основные отрасли управления были выделены в ведение самостоятельных министерств и главных управлений. Вводилось отраслевое разграничение местных органов управления, что способствовало формированию ведомств - центральных государственных учреждений с подчиненными им местными государственными органами и должностными лицами 1, с. 392-400.

После свержения самодержавия в феврале 1917 г. высшим органом государства являлось Временное правительство.

Октябрьская революция 1917 г. ликвидировала все министерства буржуазной России. Декретом Всероссийского съезда Советов 26 октября (18 ноября) 1917 г. было создано 13 комиссий центральных отраслевых органов управления РСФСР. Первая Советская Конституция РСФСР 1918 г. закрепляет систему народных комиссариатов в количестве 18.

Законом от 15 марта 1946 г. О преобразовании Совета народных комиссаров СССР в Совет Министров СССР6 наркоматы были преобразованы в министерства. Так, если в 1936 г. насчитывалось 8 общесоюзных и 10 союзно-республиканских, в 1940 г. 25 общесоюзных и 15 союзно-республиканских народных комиссариатов СССР, то в 1946 г. 36 общесоюзных и 23 союзно-республиканских министерства.

В 1948 1954 годах в Советском государстве проводилась общая реорганизация центрального аппарата, которая затронула и министерства. В этот период ряд ведомств СССР преобразовывается в министерства, проводится объединение министерств и ведомств, а также и их разукрупнение 7.

В 1967 г. в СССР насчитывалось 25 общесоюзных и 27 союзно-республиканских министерств. По мере развития народного хозяйства создавались новые подотрасли промышленности и строительства, а также образовывались новые министерства. В 1977 г. в СССР насчитывалось 33 общесоюзных и 31 союзно-республиканское министерство.

Особенно четкое разграничение этих центральных органов государственного управления СССР проводится в ЗаконеО Совете Министров СССР10, ст. 19, 21, 22, 27.

В Законе БССР О Совете Министров БССР от 20 июня 1979 г. министерства определялись как центральные органы государственного управления, осуществляющие руководство порученными им отраслями управления. Закон предусматривал функционирование 22 союзно-республиканских и 7 республиканских министерств 11.

Законом Республики Беларусь от 10 января 1992 г. О внесении изменений в Закон Республики БеларусьО Совете Министров Республики Беларусь13предусматривалось образование 21 министерства и 11 государственных комитетов Республики Беларусь, количество и наименование которых неоднократно менялись.

Таким образом, история возникновения и функционирования министерств как центральных органов государственного управления царской России, СССР, БССР, начального этапа Республики Беларусь позволяет сделать вывод о том, что их возникновение связано с выделением отдельных отраслей администрации, которые были обусловлены целями и задачами, преследуемые государством. Задачи и функции, осуществляемые министерствами, менялись в соответствии с общими задачами и закономерностями развития общества и государства. В силу этого они представляли собой одну из самых динамичных систем государственных органов, обладали эффективными способами решения политических, социальных, экономических, научно-технических и других задач.

2. Понятие и виды министерств Республики Беларусь

Согласно юридическому словарю министерство (от лат. ministro - служу, управляю) - центральный орган государственного управления, входящий в структуру правительства14, с. 371. В Общем положении о министерствах СССР, утвержденном 10 июня 1967 г. Советом Министров СССР, закреплялось, что министерство СССР является центральным органом государственного управления, осуществляющим руководство соответствующей отраслью народного хозяйства. Однако в соответствии с Конституцией РБ, Законом оСМ центральным органом государственного управления признается СМ РБ. Но все же министерства являются составной частью государственного аппарата, с помощью которого государство практически решает стоящие перед ним задачи, выполняет свои функции.

За последнее десятилетие в Республике Беларусь система органов государственного управления подвергалась неоднократным изменениям для повышения их роли в государственной и общественной жизни, в приведении их в соответствие с требованиями экономических и социальных преобразований в Республике Беларусь. Эти преобразования в первую очередь затрагивали республиканские органы государственного управления. В настоящее время нет комплексного нормативного акта, закрепляющего правовой статус министерств Республики Беларусь.

Действующее ПоложениеО министре Республики Беларусь закрепляет лишь статус министра.

Указ Президента Республики Беларусь от 11 января 1997 г. № 30 О системе республиканских органов государственного управления, подчиненных Правительству Республики Беларусь, Указ от 24 сентября 2001 г. № 516 О совершенствовании системы республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь" закрепили понятия министерство, государственный комитет, комитет при Совете Министров. Указом Президента Республики Беларусь от 5 мая 2006 г. N 289 (в ред. Указа от 26.08.2008 N 445) О структуре правительства Республики Беларусь определена действующая система республиканских органов государственного управления 34.

Законодательство Республики Беларусь в системе республиканских органов государственного управления выделяет министерства, государственные комитеты и государственные организации

Отраслевой принцип организации государственного управления занимает центральное место в его структуре. Соответственно, вся система управления представляет собой совокупность различных отраслей. Именно отрасль есть та базовая категория, которая притягивет к себе управленческие усилия всех органов государственного управления как общей, межотраслевой, так и собственно отраслевой компетенции.

Отрасль связывается с общностью конкретного объекта управления (например, сельское хозяйство, здравоохранение и т.п.)

В настоящее время, как и прежде, отраслевое управление является функцией министерств. Определение министерства, государственного комитета общее: это республиканские органы государственного управления (функциональные или отраслевые), проводящие государственную политику, осуществляющие регулирование и управление в определенной отрасли (сфере деятельности) и координирующие деятельность в этой отрасли (сфере деятельности) других республиканских органов государственного управления34.

Однако не все разделяют эту точку зрения. Так, например, А.Н. Крамник отмечает, что это определение …вряд ли можно считать правильным, если государственные комитеты рассматриваются в качестве отдельного вида республиканских органов государственного управления24, с. 408.

В определении понятия лишь на первое место поставлен функциональный признак и на второе - отраслевой. Такой подход подчеркивает, что большинство министерств являются функциональными. Между тем из существующих 24 министерств 15 являются отраслевыми 29, с. 408.

Следовательно, отраслевое и межотраслевое управление представляют собой две конкретные организационно-правовые формы государственного управления. Полезное их сочетание на всех уровнях необходимо.

Ранее осуществление деятельности министерств и государственных комитетов законодательно связывалось с соответствующими отраслями и сферами управления. Если деятельность органа распространялась на подчиненные ему объекты, то это было отраслевым управлением, если на не подчиненные ему объекты - межотраслевое управление в какой-либо сфере.

В настоящее время содержание деятельности этих органов по разным основаниям стало сближаться с увеличением доли межотраслевых функций, в первую очередь, в связи с проникновением во все сферы деятельности министерств рыночных отношений. Поэтому указание на отрасль или сферу управления может раскрыть, скорее, не содержание деятельности республиканских органов государственного управления, а границы их компетенции, пределы ее распространения. Но в конечном счете для министерств остается по-прежнему характерным отраслевое управление41, с. 24-30.

Между тем у министерств есть особенности как в организационной, так и в управленческой деятельности.

Критерии разграничения министерств различны. Не каждое министерство обладает такими существенными признаками сходства и различия, по которым можно было бы его классифицировать. Поэтому классификация возможна только по свойственным, присущим для данного министерства главным внутренним признакам сходства и различия. При классификации министерств, на мой взгляд, необходимо руководствоваться не наименованием самого министерства, а его местом в системе органов управления, спецификой его организации и деятельности.

В зависимости от конкретной направленности деятельности (крупных подведомственных комплексов государственного управления, именуемых областями управления) министерства могут быть подразделены на три большие группы: хозяйственные, социально-культурные и административно-политические.

К хозяйственным следует относить министерства, деятельность которых направлена на руководство различными отраслями управления (промышленность, сельское хозяйство, архитектура и строительство, торговля, транспорт, связь, природные ресурсы и охрана окружающей среды) и отраслями, призваннымми удовлетворять хозяйственные нужды граждан (жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание населения).

Социально-культурные министерства призваны руководить отраслями культуры и социального обслуживания населения (образование, наука, культура, здравоохранение, социальная защита).

Административно-политические министерства осуществляют руководство обороной страны, государственной безопасностью, иностранными делами.

По содержанию компетенции ныне действующие министерства можно разделить на три группы: отраслевые, функциональные и функционально-отраслевые в зависимости от приоритета тех или иных функций.

В чистом виде отраслевых министерств в настоящее время существует немного. Это министерства промышленности, транспорта и коммуникаций, обороны. Большая же часть отраслевых министерств обладает и полномочиями надведомственного характера. Такие полномочия связаны с их основной деятельностью, т.е.является продолжением, разновидностью отраслевых полномочий. Такие министерства следует отнести к третьей группе - отраслевым функциональным. К ним относятся министерства здравоохранения, образования, торговли и др.

Функциональными называются министерства, которые уполномочены ведать в республиканском масштабе отдельными вопросами управления, связанными, как правило, с осуществлением общих для всех иных органов, организаций, предприятий функций управления. Их полномочия носят надведомственный характер и распространяются на все республиканские и местные органы управления, на организационно неподчиненные объекты управления. К таким министерствам относятся министерства: по налогам и сборам, труда и социальной защиты.

По характеру подчиненности можно выделить два вида министерств: министерства двойного подчинения и министерства, подчиненные Совету Министров. Министерства внутренних дел, обороны, чрезвычайных ситуаций находятся в двойном подчинении - Президенту и Совету Министров. Министерства двойного подчинения по особым вопросам деятельности, предусмотренным законодательными актами, могут подчинятся исключительно Президенту Республики Беларусь.

Все министерства в той или иной степени зависимы от Президента. Президент как Глава государства формирует политику государства в целом или ее отдельные направления, которую по областям своей деятельности практически проводят министерства.

На основе изложенного можно констатировать, что министерства Республики Беларусь составляют основное звено республиканской системы органов государственного управления. Обладая всеми признаками органа государства, органа государственного управления, имеют свои специфические признаки, которые связаны с характером их управленческой деятельности. Они призваны проводить государственную политику, осуществлять в различном объеме функции в отрасли (сфере) государственного управления.

3. Правовые основы взаимоотношений министерств Республики Беларусь с другими государственными органами

При осуществлении своей деятельности министерства неизбежно вступают в отношения с другими государственными органами.

Важнейшее место в системе государственной власти занимает Глава государства, обладающий широтой компетенции, во многом совпадающей с публичными функциями государства 48, с. 34. Г.А. Василевич отмечает: Президент занимает особое место в системе государственной власти в силу того, что он сочетает осуществление функций Главы государства и, исходя из анализа конституционных норм, также и главы исполнительной власти (основным структурным звеном которой являются министерства), принимает акты, определяющие статус органов государства16, с. 62.

Правовой статус Президента закреплен в Конституции (глава 3), Законе Республики Беларусь от 1995 г. (в ред. от 7 июля 1997 г.) О Президенте Республики Беларусь49.

Президент занимает особое место в системе государственных органов, осуществляя государственную власть в качестве Главы государства, возвышаясь надзаконодательной, исполнительной и судебной ветвями власти. Согласно ст. 79 Конституции Президент обеспечивает взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между ними.

Правовые основы взаимоотношений министерств и Президента закреплены преимущественно в ст. 84 Конституции, ЗаконеО Президенте Республики Беларусь и других нормативных правовых актах, содержащих нормы, посвященные правам и обязанностям Президента.

Полномочия Президента во взаимоотношениях с министерствами республики, можно разбить на три группы: полномочия в области определения структуры и системы министерств; полномочия в области кадровой политики; полномочия по регулированию, организации, контролю деятельности министерств.

Полномочия Президента в области определения структуры Правительства закреплены в ст. 106, п. 7 ст. 84 Конституции, ст. 17 Закона Республики БеларусьО Президенте Республики Беларусь, которые определяют, что Президент наделен полномочиями формировать и распускать Правительство (т.е. исполнительную власть) и управлять им.

К исключительному ведению Президента относится образование, преобразование и ликвидация министерств. Он определяет основные задачи министерств, возлагает на них конкретные обязанности, а также устанавливает для них определенные правомочия, назначает и освобождает их руководителей. Президент осуществляет контроль за деятельностью министерств.

Президенту предоставлено право утверждения положений о некоторых республиканских органах государственного управления. Президент утверждает положения о Министерстве по чрезвычайным ситуациям, о Министерстве обороны, о Министерстве внутренних дел - то есть о так называемых силовых министерствах и исходя из анализа законодательства утверждает состав коллегии этих министерств. Заместители силовых министров назначаются на должность Президентом.

Так подчинение Президенту этих составных частей Правительства обеспечивает контроль Президента и надежную поддержку его власти внутри страны, что обеспечивает стабильность белорусского государства.

Конституционное положение Национального собрания как представительного, законодательного органа государственной власти Республики Беларусь, правомочного решать все вопросы, отнесенные Основным Законом к ведению Республики Беларусь, предопределяет основы его взаимоотношений с другими государственными органами, в том числе и с министерствами.

Национальное собрание основывает свою деятельность на нерушимых принципах народовластия, стремясь утвердить права и свободы каждого гражданина, обеспечить гражданское согласие, нерушимые принципы правового государства. Значительная группа полномочий Национального собрания связана с осуществлением контрольных полномочий, которые оказывают существенное влияние на деятельность органов государственного управления, в том числе и министерств.

Ст. 97 Конституции Республики Беларусь закрепляет возможность выражения Национальным собранием вотума недоверия Правительству в целом.

В ст. 105 Конституции закреплено, что порядок деятельности Палаты представителей, Совета Республики, их органов, депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики определяются регламентами палат.

Следовательно, контрольные полномочия, порядок и формы их осуществления, проявления детализированы в регламентах палат Парламента, а также в Законе Республики Беларусь от 4 ноября 1998 г. (ред. от 04.01.2010 г.) О статусе депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь.

В соответствии с регламентами палат и ст. 11 ЗаконаО статусе депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, основными формами деятельности депутата Палаты представителей и члена Совета Республики, в которых наиболее проявляются контрольные полномочия к республиканским органам государственного управления являются: вопросы депутата Палаты представителей, члена Совета Республики к Правительству; запрос депутата Палаты представителей, члена Совета Республики; участие в установленном порядке в проверках работы государственных органов, органов общественных объединений, учреждений, организаций и предприятий; участие в парламентских слушаниях. Рассмотрим эти формы взаимоотношений законодательной и исполнительной властей применительно к министерствам.

В соответствии с частью второй ст. 103 Конституции 57 во время сессий Палаты представителей, Совета Республики одно заседание резервируется для вопросов депутатов Платы представителей, членов Совета Республики и ответов Правительства. Депутат Палаты представителей, член Совета Республики вправе обратиться с вопросом в устной (на заседании палаты) или письменной форме к Правительству и получить на этот вопрос официальный ответ. Ст. 76 и ст. 125 Регламентов Палаты представителей и Совета Республики соответственно предусматривают случаи проведения совместных заседаний. Одним из оснований для назначения совместных заседаний являются ответы членов Совета Министров на вопросы депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики. Решения о проведения совместных заседаний принимаются большинством голосов от полного состава Палаты представителей и Совета Республики раздельным голосованием. С предложение о проведении совместных заседаний, могут выступить как Правительство, так и палаты Парламента 58; 59.

Из содержания п. 3 ст. 103 Конституции Республики Беларусь вытекает, что депутат Палаты представителей, член Совета Республики вправе обратиться с запросом к министру любого министерства. Запрос должен быть включен в повестку дня палаты, ответ на запрос надлежит дать в течение двадцати сессионных дней в порядке, установленном соответствующей палатой.

В соответствии со статьями 263-270 Регламента Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, ст. ст. 227-228 Регламента Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, а также ст. 16 Закона Республики БеларусьО статусе депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, депутаты Палаты представителей, члены Совета Республики имеют право обращаться в министерства с официальными предложениями вносимыми в письменной форме, по различным вопросам, входящим в компетенцию министерств.

Депутаты Палаты представителей, члены Совета Республики, обратившиеся с запросом, должны участвовать в рассмотрении его. При их отсутствии на заседании рассмотрение запроса и ответа на него откладывается. Письменный ответ на запрос оглашается на сессии палаты. Парламентарии, подавшие запрос, вправе дать оценку ответу должностного лица на этот запрос. По результатам обсуждения запроса и ответа на него может быть принято постановление палаты.

Министр, к которому обращен запрос, несет установленную законодательством ответственность за своевременность рассмотрения запроса, полноту и достоверность представленной информации.

Рассматривая вопрос о функциях контроля со стороны Парламента за деятельностью министерств, следует указать, что Национальное собрание не обладает административно-правовыми полномочиями по отношению к министерствам. Парламент не наделен правом отменять или приостанавливать действия правовых актов министерств, как и других органов государства, противоречащие законодательству республики. Он не занимается контролем за выполнением министерствами функций хозяйственного руководства. В то же время рекомендации Парламента подлежат обязательному рассмотрению министерствами.

Палаты Национального собрания вправе привлекать к своей работе представителей министерств. Эти специалисты могут присутствовать как на заседаниях (в том числе закрытых) палат Парламента, а так и участвовать в работе депутатских групп, с правом совещательного голоса. Парламентарии вправе принимать участие в проверках государственных органов, в том числе и министерств.

Таким образом в Республике Беларусь существует широкая правовая база для реализации контрольных полномочий Национального собрания за правотворческой и правоприменительной деятельностью министерств.

Правительство - Совет Министров Республики Беларусь - центральный орган государственного управления. Ст. 106 Конституции закрепляет конституционное положение Совета Министров и определяет тем самым его взаимоотношения с другими республиканскими органами государственного управления Республики Беларусь, в том числе и с министерствами 57.

Из ст. 3 Закона Республики Беларусь от 23 июля 2008 г. № 424-З О Совете Министров Республики Беларусь, следует, что он правомочен решать все вопросы государственного управления, отнесенные к ведению Республики Беларусь, и которые не входят в компетенцию Президента, Национального собрания, иных государственных органов, не входящих в систему исполнительной власти, за исключением случаев, когда такие полномочия делегированы Правительству.

Совет Министров обеспечивает руководство экономикой, социально-культурным и административно-политическим строительством, осуществляет широкие полномочия: в области охраны окружающей среды, обеспечения законности и правопорядка, обеспечения национальной безопасности и обороноспособности государства, внешнеполитической деятельности, кадровой политики; организует управление подчиненными органами государственного управления, объединениями, предприятиями, организациями и учреждениями, определяет порядок их создания, реорганизации и ликвидации; определяет задачи и функции, порядок организации и деятельности органов государственного управления, в том числе и министерств; принимает меры к совершенствованию системы органов управления.

Совет Министров осуществляет высшую исполнительную деятельность, которая подконтрольна и поднадзорна только Президенту и Национальному собранию. Совет Министров имеет право в случае необходимости передавать решение отдельных вопросов государственного управления, входящих в его компетенцию, министерствам, государственным комитетам, а также другим подведомственным ему органам. По отношению к министерствам, как и к другим республиканским органам государственного управления Республики Беларусь, Совет Министров является руководящим органом, объединяющим и направляющим их деятельность. Ему присуще общегосударственное, систематическое руководства министерствами, руководители которых входят в его состав. Совет Министров непосредственно руководит министерствами. На основании ЗаконаО Совете Министров Республики Беларусь он координирует, направляет и контролирует их работу 64, проводитбольшую работу в определении правового положения, структуры и штатов министерств.

Совет Министров утверждает положения о министерствах, если иное не предусмотрено актами Президента 65, имеет право при необходимости передать решение отдельных входящих в его компетенцию вопросов государственного управления министерствам. Правительство определяет руководящий состав министерств. Так оно назначает на должность и освобождает от должности заместителей министров, утверждает членов коллегии министерств.

Совет Министров осуществляет систематический контроль за деятельностью министерств. В то же время он принимает необходимые меры к тому, чтобы министерства в полном объеме реализовывали предоставленные им права и полномочия в целях выполнения возложенных на них задач и осуществления своих функций, самостоятельного решения отнесенных к их компетенции вопросов. Правительство осуществляет контроль и проверку исполнения министерствами законов, декретов, указов и распоряжений Президента и основанных на них принятых им постановлений и распоряжений; заслушивает отчеты министров по вопросам их деятельности, причем министерства обязаны предоставлять Совету Министров ежегодные письменные отчеты о своей работе. Правительство имеет право отменять акты министерств, а на министров и их заместителей налагать дисциплинарные взыскания.

Акты Правительства, адресованные министерствам, обязательны к исполнению последними. При этом акты министерств должны полностью соответствовать не только действующим законам, декретам, указам и распоряжениям Президента, но также постановлениям Совета Министров и распоряжениям Премьер-министра.

Министерства вносят на рассмотрение Совета Министров вопросы, которые отнесены к его компетенции и не могут разрешаться министерствами без его ведома. По каждому такому вопросу министерством, как правило, представляется проект постановления Совета Министров. Порядок внесение таких вопросов на рассмотрение Совета Министров подробно регламентирован Регламентом Совета Министров Республики Беларусь 66. Совет Министров в отдельных случаях может либо рекомендовать министерствам проводить определенные мероприятия, либо направлять им на заключения проекты своих постановлений.

Министры одновременно являются и членами Правительства. Именно министры составляют большинство в составе Совета Министров, а отдельные из них: министры финансов, экономики, иностранных дел, входят в состав Президиума Совета Министров. Все руководители министерств принимают непосредственное участие в заседаниях Правительства, и решении вопросов, входящих в его компетенцию. Это также одна из форм взаимоотношений Совета Министров и министерств.

4. Содержание компетенции министерств Республики Беларусь и формы ее реализации

Компетенция министерств по своему конкретному содержанию достаточно разнообразна.

Все задачи министерств условно можно подразделить на общие и специфические. Законодательные акты о министерствах устанавливают главные общие задачи, характерные для министерств. По своему содержанию эти задачи могут быть внешними и внутренними.

К главным общим задачам министерств относятся: обеспечение всемерного развития порученной отрасли (сферы), высоких темпов развития производства и роста производительности труда на основе научно-технического прогресса; обеспечение строгого соблюдения государственной дисциплины, выполнения плановых заданий и договорных обязательств; повышение эффективности производства, рациональное использование производственных фондов, материальных, трудовых и финансовых ресурсов; проведение единой технической политики в отрасли (сфере), ускорение реализации научно-технических открытий и разработок, внедрение новейших достижений науки и техники и передового опыта, обеспечение высоких технико-экономических показателей производства, обеспечение выпуска продукции, отвечающей высшему мировому уровню; правильное сочетание экономических и административных методов руководства, активное использование экономических рычагов и стимулов, совершенствование структуры и организационных форм управления; правильное, рациональное использование капитальных вложений, повышение их эффективности; комплексное решение экономических и социальных проблем, концентрация сил и ресурсов на выполнении Продовольственной, Энергетической, Социально-экономической и других важнейших общегосударственных программ 82; рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, своевременное осуществление соответствующих мероприятий по охране окружающей среды; обеспечение объединений, предприятий, организаций и учреждений министерства квалифицированными кадрами, выдвижение на руководящую работу молодых, хорошо зарекомендовавших себя специалистов; улучшение социально-культурных и жилищно-бытовых условий, а также медицинского обслуживания рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений системы министерства, создание наиболее благоприятных и безопасных условий труда, внедрение новых более эффективных средств и методов предупреждения профессиональных заболеваний, производственного травматизма; укрепление законности, обеспечение охраны правопорядка, прав и свобод граждан.

Функции министерств можно также подразделить на общие и специальные. Общие функции определяются в законодательстве о министерствах. К ним относятся функции в следующих областях: планирования, науки и техники, строительства, материально-технического снабжения, финансов и кредита, социального развития, кадров, труда и заработной платы, экономических, научно-технических связей с зарубежными странами. Специальные функции определяются Советом Министров с учетом специфики порученной министерству отрасли (сферы). Они, как правило, закрепляются в индивидуальных положениях о министерствах.

Компетенция является правовой гарантией деятельности министерств. Она дает представление о той совокупности отраслей (сфер), на которые распространяются их властные полномочия. Насколько она правильно определена, насколько она соответствует возложенным функциям, зависит слаженность работы министерств. Государство не может действовать организованно, целенаправленно и эффективно без нормативно-правового наделения его органов четкой компетенцией.

Широка и многогранна компетенция министерств Республики Беларусь - республиканских отраслевых (функциональных) органов государственного управления. министерство беларусь государственный управление

Издание нормативных актов - специфическая правовая форма реализации компетенции министерств, в которой находят свое выражение принадлежащие им государственно-властные полномочия. Этими актами устанавливаются определенные правила поведения в отрасли (сфере) управления или же в отношении организационно подчиненных субъектов управления. Нормативные акты министерств являются актами государственного управления, так как они издаются ими в процессе осуществления исполнительной и распорядительной деятельности.

Нормативными актами министерств устанавливаются: общие правила поведения в отрасли (сфере) управления по определенным вопросам; определенные задачи, полномочия и ответственность в отрасли (сфере) управления, а также организационно-подчиненных субъектов управления; запреты в пределах их полномочий.

Министерства издают также индивидуальные акты министерств. Они являются актами применения норм права к конкретным фактам, случаях и событиям. В то же время индивидуальные акты министерств являются важным средством реализации норм права, так как направлены на установление, изменение или прекращение конкретных правоотношений. Такие акты адресованы персонально определенным субъектам конкретных правоотношений. Посредством индивидуальных актов министерства формируют структурные подразделения аппарата министерств, возлагают конкретные обязанности насубъектов управления, разрешают споры по вопросам их компетенции, назначаются на должности и освобождаются от них определенные должностные лица, премируются работники системы министерства и налагаются на них дисциплинарные взыскания и т.д. Эти акты являются неотъемлемой частью системы правовых средств, обеспечивающих решение задач и функций министерств республики. Они должны соответствовать требованиям законов и правовым актам, которые с их помощью проводятся в жизнь. Главным требованием, предъявляемым к изданию индивидуальных актов, является соответствие нормативным административно-правовым актам.

В соответствии со ст. 18 ЗаконаО нормативных правовых актах Республики Беларусь министерства в пределах своей компетенции издают постановления и приказы, принимаемые министерствами иные нормативные правовые акты (инструкции, положения, уставы, правила) утверждаются постановлениями или приказами 110.

Постановления - нормативные правовые акты, принимаемые коллегиально на основе и во исполнения нормативных правовых актов большей юридической силы в пределах компетенции министерства и регламентирующие общественные отношения в сфере исполнительно-распорядительной деятельности.

В ЗаконеО нормативных правовых актах Республики Беларусь приказ определяется как нормативный правовой акт функционально-отраслевого характера, издаваемый руководителем республиканского органа государственного управления в пределах компетенции возглавляемого им органа в соответствующей сфере государственного управления.

Приказы, как и другие акты министерств, издаются в пределах компетенции министерства, на основании и во исполнение действующих законов, иных решений Национального собрания, а также постановлений Совета Министров Республики Беларусь. Многие приказы министерств являются актами внутреннего действия. Ими регламентируется основное содержание исполнительной и распорядительной деятельности министерств, связанной с руководством организационно подчиненными субъектами управлении.

Инструкции, издаваемые министерствами, всегда являются нормативными актами. В одних случаях они устанавливают порядок применения (исполнения) законов, указов, постановлений, а в других - решают важные вопросы организации и деятельности подведомственных министерствам предприятий, объединений, организаций и учреждений.

Министерства принимают правила и положения. Эти акты приобретают юридическую силу только после их официального утверждения. Они утверждаются, как правило, приказами или постановлениями по тому или иному министерству 112; 113.

Кроме приказов, инструкций министерства издают большое количество других актов, например, инструктивные и циркулярные письма, записки, приказания, разъяснения, методические указания. Многие из них направляются для выполнения нижестоящим органам управления, предприятиям, организациям и учреждениям.

Каждое министерство организует свою работу на основе сочетания единоначалия и коллегиальности в обсуждении и решении всех вопросов по руководству отраслью (сферой), с установлением персональной ответственности должностных лиц за состояние дел на порученном участке работы и выполнение определённых заданий 114. Примером такого сочетания являются отдельные решения коллегий министерств, непосредственно рассылаемые на места без утверждения их постановлениями или приказами министра.

Размещено на Allbest.ru