Международные стандарты в области борьбы с преступностью и обращения с правонарушителями

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Международные стандарты в области борьбы с преступностью и обращения с правонарушителями

Потребности международного сообщества в борьбе с преступностью, наряду с традиционными формами международного правотворчества, породили ряд гибких и своеобразных средств - международные стандарты в области борьбы с преступностью и обращения с правонарушителями. Эти стандарты, не являясь юридически обязательными актами, отражают на основе накопленного правового опыта признаваемый международным сообществом необходимый уровень требований к сотрудничеству по борьбе с преступностью, обеспечению прав человека при осуществлении уголовного преследования и исполнении уголовных наказаний, ориентируют государства на прогрессивное развитие международного права и национального законодательства в уголовно-правовой сфере.

Важная роль в разработке международных стандартов принадлежит структурам ООН, прежде всего Комиссии по предупреждению преступности и уголовному правосудию и проводимым ею Конгрессам ООН по предупреждению преступлений и обращению с правонарушителями, являющимся глобальными форумами по координации усилий в борьбе с преступностью и обсуждению актуальных проблем международного и внутригосударственного уголовного права.

В настоящее время сложился целый свод различных категорий стандартов, охватывающий практически все аспекты в рассматриваемой сфере: в области предупреждения преступности общего характера, по вопросам борьбы с отдельными видами преступности, в области уголовного правосудия и охраны порядка, по вопросам прав жертв преступлений, исполнения наказаний и обращения с осужденными или лицами, подвергнутыми задержанию. Часто данные стандарты становятся основой для создания в последующем универсальных международных договоров, направленных на борьбу с международной преступностью, являются своего рода моделью, используемой в процессе совершенствования национального уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства.

Формирование единых подходов в области предупреждения преступности общего характера берет свое начало с принятия на IV Конгрессе в 1970 г. (Киото) Декларации по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, поддержанной специальной резолюцией ЭКОСОС ООН в 1971 г. Положения, содержащиеся в данном документе, рекомендовали государствам принимать необходимые правовые и организационные меры по борьбе с преступностью и строить научно обоснованные прогнозы с целью усиления борьбы с наиболее опасными преступлениями международного характера.

Важнейшее значение имеет Декларация принципов и программа действий Программы ООН в области предупреждения преступности и уголовного правосудия, одобренная резолюцией 46/152 ГА ООН от 18 декабря 1991 г. В ней было отмечено, что рост преступности отрицательно сказывается на процессе развития и общем благосостоянии человечества, и растущая интернационализация преступности должна породить новые соразмерные ответные действия правоохранительных органов и органов уголовного правосудия. Предупреждение преступности и уголовное правосудие - при должном соблюдении прав человека - вносят непосредственный вклад в дело поддержания мира и безопасности.

Особенности профилактики преступности среди несовершеннолетних были приняты и провозглашены резолюцией ГА ООН 45/112 от 1 декабря 1990 г. в Руководящих принципах ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядские руководящие принципы).

В области уголовного правосудия и охраны порядка ГА ООН резолюцией 34/169 от 17 декабря 1979 г. был принят Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, состоит из 8 статей, каждая из которых сопровождается отдельным комментарием.

Резолюциями ГА ООН 40/ 32 от 29 ноября 1985 г. и 40/146 от 13 декабря 1985 г. были одобрены Основные принципы независимости судебных органов, в соответствии с которыми независимость судебных органов гарантируется государством и закрепляется в конституциях или законах страны. Все государственные и другие учреждения обязаны уважать и соблюдать независимость судебных органов.

На VIII Конгрессе по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями в 1990 г. (Гавана) были приняты Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка, Руководящие принципы, касающиеся роли лиц, осуществляющих судебное преследование, и Основные принципы, касающиеся роли юристов.

Значительное внимание уделяется защите жертв преступлений. Так, резолюцией ГА ООН 40/34 от 29 ноября 1985 г. принята Декларация основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотреблений властью, в соответствии с которой к жертвам следует относиться с состраданием и уважать их достоинство. Они имеют право на доступ к механизмам правосудия и скорейшую компенсацию за нанесенный им ущерб в соответствии с национальным законодательством.

Международные стандарты, определяющие особенности и принципы отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, были сформулированы в Минимальных стандартных правилах ООН, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила), принятых резолюцией ГА ООН 40/33 от 29 ноября 1985 г.

Значительное место в деятельности органов ООН отводится разработке международных стандартов в области исполнения наказаний и обращения с осужденными или лицами, подвергнутыми задержанию. К таким документам относятся принятые на I Конгрессе по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями в 1955 г. (Женева) и одобренные резолюциями ЭКОСОС ООН 663 С (XXIV) от 31 июля 1957 г. и 2076 (LXII) от 13 мая 1977 г. Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, состоящие из двух частей: общих правил в отношении всех категорий заключенных и правил, касающихся особых категорий заключенных (осужденных заключенных, душевнобольных и страдающих умственными недостатками, лиц, находящихся под арестом или ожидающих суда, заключенных по гражданским делам, лиц, арестованных или помещенных в тюрьму без предъявления обвинения).

Основные принципы обращения с заключенными были приняты и провозглашены резолюцией ГА ООН 45/11 от 14 декабря 1990 г. К их числу, в частности, относятся следующие: все заключенные пользуются уважительным отношением ввиду присущего им достоинства и их значимости как людей; не допускается никакой дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или других убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или по другому признаку и др.

С целью установления минимальных стандартов для защиты несовершеннолетних, лишенных свободы в какой бы то ни было форме, в соответствии с правами человека и основными свободами и с целью противодействовать неблагоприятным последствиям всех видов заключения и способствования вовлечения их в жизнь общества резолюцией ГА ООН 45/113 от 14 декабря 1990 г. были приняты Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы (Токийские правила).

Меры, гарантирующие защиту прав тех, кто приговорен к смертной казни, были приняты резолюцией 1984/50 ЭКОСОС ООН от 26 мая 1984 г.

Учитывая отрицательные моменты исключения осужденных из жизни общества, резолюцией ГА ООН 45/110 от 14 декабря 1990 г. приняты Минимальные стандартные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила). Эти стандарты содержат свод основных принципов для содействия использованию мер, не связанных с тюремным заключением, а также минимальные гарантии для лиц, к которым применяются альтернативы тюремному заключению. Выбор мер, не связанных с тюремным заключением, должен основываться на оценке установленных критериев в отношении как характера и степени тяжести правонарушения, так и личности, биографии правонарушителя, целей приговора и прав жертв.

Таким образом, процесс формулирования мировым сообществом международных стандартов в области борьбы с преступностью и обращения с правонарушителями знаменовал наступление качественно нового этапа в развитии международного и национального уголовного права, в результате которого углубляется их взаимодействие, создаются предпосылки для предупреждения преступлений и защиты прав людей при осуществлении уголовного преследования и отправлении правосудия.

2. Международная правовая помощь по уголовным делам. Институт выдачи преступников (экстрадиции) в международном праве

международный право преступник экстрадиция

Юрисдикция властей государства ограничивается его территорией. Вместе с тем в ряде случаев для осуществления уголовного преследования возникает необходимость в совершении процессуальных и иных действий на территории другого государства. Принцип государственного суверенитета исключает прямые действия властей (в том числе и судебных) одного государства на территории другого, поэтому просьба о правовой помощи является единственной возможностью осуществить необходимые процессуальные и иные действия. Именно в силу этих причин международная правовая помощь по уголовным делам является составной частью международного сотрудничества в борьбе с преступностью.

В соответствии со ст. 1 Закона Республики Беларусь от 18 мая 2004 г. «О международной правовой помощи по уголовным делам» международная правовая помощь по уголовным делам определяется как «выполнение органами Республики Беларусь, ведущими уголовный процесс, процессуальных и иных действий по просьбе органов иностранных государств, компетентных принимать решения по вопросам оказания международной правовой помощи по уголовным делам, а также выполнение аналогичных действий органами иностранных государств, ведущими уголовный процесс, по просьбе органов Республики Беларусь, ведущих уголовный процесс, в соответствии с международными договорами Республики Беларусь или на основе принципа взаимности».

Международная правовая помощь является достаточно разнообразной и ее проявления можно классифицировать по двум основаниям: форма регулирования отношений по поводу оказания такой помощи и по предметное содержание помощи.

Основной формой регулирования отношений по поводу оказания международной правовой помощи являются международные договоры. В числе двусторонних соглашений Республики Беларусь с другими государствами, регламентирующих оказание правовой помощи, можно отметить договоры с Литвой (1992), Китаем (1993), Латвией (1994), Польшей (1994), Вьетнамом (2000) и др. В отношении ряда соглашений о правовой помощи, заключенных бывшим СССР с третьими странами, Республика Беларусь оформила правопреемство (договоры СССР с Чехословакией (1982), Венгрией (1958), Кубой (1984)).

Особое значение имеет регулирование вопросов, связанных с оказанием международной правовой помощи во взаимоотношениях между государствами - участниками СНГ. Страны СНГ последовательно заключили две конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам в 1993 и 2002 гг. Подписание Минской конвенции в 1993 г. позволило ликвидировать правовой вакуум в регулировании сотрудничества в борьбе с преступностью, возникший после распада СССР. В сферу Кишиневской конвенции 2002 г. был включен ряд новых вопросов, таких как организация проведения экспертных исследований, исполнение решения судов о взыскании штрафов, конфискация имущества и доходов от преступной деятельности, правовое значение доказательств, полученных в соответствии с законодательством иностранных государств, создание и деятельность оперативно- следственных групп, неприменение смертной казни в случае выдачи лица, переход юрисдикции, правовая помощь в вопросах розыска, ареста и обеспечения конфискации имущества, признание и исполнение приговоров судов иностранных государств и др.

В случае отсутствия соответствующего договора международная правовая помощь может оказываться на основе принципа взаимности. При наличии согласия государств оказание помощи на основе данного принципа позволяет осуществлять уголовное преследование на территории другой страны. Однако этот принцип порождает и ряд проблем, связанных с отсутствием регулирования межгосударственных отношений в части порядка оказания, объема международной правовой помощи, определения оснований для отказа в ее оказании и т.д. В связи с этим многие государства принимают национальные нормативные правовые акты, предметом регулирования которых являются вопросы оказания международной правовой помощи. Необходимость в дополнительном внутригосударственном нормотворчестве возникает и тогда, когда международным договором устанавливается возможность оказания правовой помощи, но не определяется порядок ее осуществления. В Республике Беларусь данные вопросы регулируются Законом Республики Беларусь от 18 мая 2004 г. «О международной правовой помощи по уголовным делам», а также Уголовно- процессуальным кодексом Республики Беларусь.

К числу основных видов правовой помощи относятся:

-вручение процессуальных и иных документов;

-выполнение процессуальных действий;

-передача вещественных доказательств по уголовным делам;

-транзитная перевозка лиц, в отношении которых принято решение об их выдаче либо передаче на время;

-передача на время лиц, содержащихся под стражей или отбывающих наказание в виде лишения свободы, в целях совершения процессуальных действий с их участием;

-принятие мер по установлению лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений либо осужденных, а также лиц, пропавших без вести;

-выдача лиц, совершивших преступления, для привлечения к уголовной ответственности или отбывания наказания;

-уголовное преследование лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений;

-выполнение вступивших в законную силу судебных решений по уголовным делам;

-выполнение иных действий.

Определение органов, компетентных принимать решения по вопросам оказания международной правовой помощи, относится к исключительной внутригосударственной компетенции, и решение данного вопроса, как правило, происходит с учетом особенностей правовой системы того или иного государства. В Республике Беларусь компетентными органами по вопросам правовой помощи по уголовным делам являются Прокуратура Республики Беларусь и Верховный Суд Республики Беларусь.

Выдача лиц, совершивших преступления, для привлечения к уголовной ответственности или отбывания наказания (экстрадиция) является старейшим видом взаимной межгосударственной помощи в борьбе с преступностью. Экстрадиция представляет собой юридический институт, применяемый в отношениях между государствами и связанный с передачей лица, совершившего преступление, под компетентную уголовную юрисдикцию для привлечения к уголовной ответственности или для отбывания наказания. В качестве одной из форм правового сотрудничества государств выдача играет важнейшую роль в обеспечении неотвратимости ответственности и наказания преступников, скрывающихся от правосудия на территории другой страны.

Правовую базу международного сотрудничества по выдаче составляют как международные договоры, так и акты национального законодательства. Положения о выдаче в международных договорах и национальном законодательстве Республики Беларусь в основном сходны и сводятся к следующему.

Выдача лица иностранному государству для привлечения к уголовной ответственности производится только за деяния, которые в соответствии с Уголовным кодексом Республики Беларусь и законодательством иностранного государства являются уголовно наказуемыми и за совершение которых предусматривается наказание в виде лишения свободы на срок не менее одного года или более строгое наказание (т.е. на основе принципов двойной криминальности и специализации).

Выдача лица, находящегося на территории Республики Беларусь, не допускается, если: лицо, выдача которого запрашивается, является гражданином Республики Беларусь (ст. 10 Конституции Республики Беларусь не допускает выдачу граждан Беларуси) или ему предоставлено убежище в Республике Беларусь, либо оно не подлежит уголовной ответственности в соответствии с Уголовным кодексом Республики Беларусь или просьба о выдаче лица имеет своей целью уголовное преследование или наказание по признаку расы, пола, религии, национальности или политических убеждений.

Имеется еще ряд оснований, по которым выдача также не допускается:

- в случаях, если лицо, выдача которого запрашивается, совершило воинские преступления, или в отношении него имеется неотмененное постановление органа уголовного преследования Республики Беларусь об отказе в возбуждении уголовного дела или о прекращении уголовного преследования, либо вступивший в законную силу оправдательный приговор в отношении лица, совершившего деяние, в связи с которым запрашивается выдача;

-лицо отбыло наказание за преступление или к нему применены иные меры уголовной ответственности, в связи которым запрашивается его выдача;

-в соответствии с законодательством Республики Беларусь или уголовным законом иностранного государства истек срок давности привлечения лица к уголовной ответственности или исполнения в отношении него обвинительного приговора;

-преступление, в связи с которым запрашивается выдача лица, наказуемо смертной казнью в соответствии с законодательством иностранного государства, а в соответствии с Уголовным кодексом Республики Беларусь в отношении такого преступления смертная казнь не предусматривается и если иностранное государство не предоставило гарантий о том, что смертный приговор не будет вынесен или в случае его вынесения не будет приведен в исполнение и др.

Если в отношении лица, выдача которого запрашивается, осуществляется уголовное преследование или оно осуждено за другое преступление на территории Республики Беларусь, то его выдача может быть отсрочена до прекращения уголовного преследования, приведения вступившего в законную силу приговора в исполнение или до освобождения от наказания либо его отбытия.

В отдельных случаях, если отсрочка выдачи влечет за собой истечение срока давности привлечения к уголовной ответственности или может затруднить расследование преступления, то лицо, содержащееся под стражей или отбывающее в Республике Беларусь наказание в виде лишения свободы, может быть выдано на время иностранному государству. Выданное на время лицо должно быть возвращено в Республику Беларусь в определенный белорусским компетентным органом срок после проведения процессуальных действий по уголовному делу, для которых оно выдавалось.

Институт выдачи имеет связь с институтом убежища, однако это различные институты международного и внутреннего права. Институт выдачи развивается, главным образом, как форма правовой взаимопомощи государств в борьбе с преступностью, лишь в дополнение к которой предусматривается защита прав человек. Институт убежища с самого начала имел своей задачей защиту прав человека и его смысл и содержание сводятся к защите индивида от преследования на территории государства, давшего ему убежище, включая защиту от депортации и экстрадиции. Вместе с тем реализация права убежища не носит безусловного характера л связана с рядом ограничений, вытекающих из международного права.

В частности, п. 2 ст. 14 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. гласит, что «это право не может быть использовано в случае преследования, в действительности основанного на совершении не политического преступления, или деяния, противоречащего целям и принципам Организации Объединенных Наций». Предоставление убежища не может рассматриваться как создание «зоны безопасности» для лиц, совершивших международные преступления и преступления международного характера. Специальный статус лица, получившего убежище, не означает иммунитета от выдачи вообще, оно может быть выдано другому государству за ранее или впоследствии совершенное преступление. Убежище (и соответственно отказ от экстрадиции в определенных случаях) предоставляется исключительно лицам, которым грозит преследование в силу наличия у них присущих от природы свойств (например, расовой или национальной принадлежности) или вследствие принадлежности к определенной социальной группе, проповедования определенных политических взглядов и т.п.

Следует также отличать экстрадицию от формирующегося в настоящее время института передачи международным судебным органам. Во-первых, данные понятия по своему содержанию не являются тождественными: первое характеризует отношения исключительно между государствами, тогда как второе касается передачи лиц под юрисдикцию международных судебных органов. Во-вторых, передача может осуществляться только в отношении лиц, совершивших самые серьезные преступления, вызывающие озабоченность всего международного сообщества и указанные в уставах международных уголовных трибуналов и Статуте Международного уголовного суда. И наконец, в-третьих, передача не связывается с отказом от ее осуществления в зависимости от наличия гражданства и должностного положения виновного лица.

Список использованных источников

1. Костенко, Н.И. Международная уголовная юстиция. Проблемы развития / Н.И. Костенко. - М., 2002.

2. Дайчман, И. Интерпол. Всемирная система борьбы с преступностью / И. Дайчман. - M., 2003.

3. Иногамова-Хегай, Л.В. Международное уголовное право / Л.В. Иногамова-Хегай. - СПб., 2003.

4. Калугин, В.Ю. Пресечение нарушений в механизме имплементации международного гуманитарного права / В.Ю. Калугин, Д.В. Акулов. - Минск, 2004.

5. Карпец, И.И. Международная преступность / И.И. Карпец. - M., 1988.

6. Кибальник, А.Г. Современное международное уголовное право: понятие, задачи и принципы / А.Г. Кибальник. - СПб., 2003.

7. Костенко, Н.И. Международное уголовное право. Современные теоретические проблемы / Н.И. Костенко. - М., 2004.

Размещено на Allbest.ru