Административное право Украины как отрасль права

Размещено на http://www.allbest.ru/

Административное право Украины как отрасль права

административный право украина

Введение

Обоснование выбора темы: Административное право Украины является одной из основополагающих отраслей национального права. Исследование его основных категорий является ключом к оптимизации применения его предписаний во всех сферах общественной жизни, что является залогом правопорядка.

Цель и задачи работы: Целью работы стало исследование отрасли административного права как самостоятельной отрасли национального законодательства. Для достижения данной цели, были поставлены следующие задачи: определение таких базовых понятий как предмет, метод отрасли и сравнение мнений ученых-административистов; исследование базы источников отрасли; компаративный анализ административного права и других отраслей, определение их точек соприкосновения.

Объект и предмет исследования: Объект исследования - отраслевое законодательство Украины. Предметом является административное право его самостоятельные отраслевые черты.

Анализ источников и литературы: Среди источников наиболее важными являются Конституция Украины и КУпАП. В качестве литературы были проанализированы статьи некоторых российских авторов в издании «Государство и право». В трудах Тихомирова и Вельского были обнаружены противоположные мнения, что помогло в формировании авторского мнения. Обоснование структуры работы: Работа разделена на три раздела: первый раскрывает сущность предмета и метода административного права; во втором рассматривается система источников: в третьем разделе изложены результаты сравнения исследуемой отрасли и иных отраслей национального законодательства, а также выявлены их взаимопроникающие связи.

1. Предмет и метод административного права как его определяющие элементы

1.1 Социальное назначение и система административного права

Административное право - это самый объемный, самых мобильных, самых нестабильных и самая сложная из всех существующих юридических отраслей. Нет такой сферы государственного или общественной жизни, которой бы не затрагивали вопросы административно-правового регулирования. Его нормы регулируют деятельность структур исполнительной власти, местного само управления, государственных и негосударственных предприятий, учреждений, организаций, их влияние постоянно ощущают на себе конкретные лица [5, c. 131].

Нас окружает большое количество правил, которыми определяется наше поведение в общественных местах, учреждениях, транспорте и т.д. Служебные отношения между гражданином и органом государства, органом местного самоуправления, общественной организацией также строятся в рамках административно-правовых предписаний. Правила внутреннего распорядка, дорожного движения, водопользования, санитарно-гигиенические, пожарной и радиационной безопасности, а также многие другие являются сферой влияния административных установлений. Нормы административного права сохраняют отношения, которые складываются под влиянием гражданского, трудового, семейного и других отраслей права.Уже в. 41 Особенной части КоАП предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства о труде [2, c. 1122].

Из курса "Теории государства и права" известно, что вся право ва система делится на отрасли, которые классифицируются по трем главным группам:

1) Профилирующие (первичные, фундаментальные, самостоятельные) - государственное, административное, гражданское уголовное право и их процессуальные аналоги;

2) Специальные - земельное, финансовое, трудовое, семейное, исправительно-трудовое право;

3) Комплексные - хозяйственное, сельскохозяйственное, природоохранное, жилищное, морское и т.п.

К профилирующим отнесены отрасли, концентрируют в себе главные и выходные в системе права юридические режимы, первичные юридические средства. Благодаря этому они образуют юридическое ядро, юридическую основу содержания всех отраслей права. Правовые режимы в других отраслей основываются именно на этих выходных юридических режимах [9, c. 193].

Административное право также относится к категории фундаментальных. В связи с этим нужно подчеркнуть, что в условиях административной реформы значительно повышается его роль как особого инструмента в кардинальной пере стройке всей системы государственной исполнительной власти.

Административное право является одной из ведущих отраслей в правовой системе Украины, а также сложным социально-юридическим образованием, в котором отражаются матери циальные, идеологические, нравственные и иные отношения, существующие в обществе. Оно, прежде всего, призвано отстаивать государственные интересы и является необходимым инструментом в деле демократических преобразований.

Необходимость такой отрасли права обусловлена потребностями регулирования процессов и отношений, которые складываются в обществе. С помощью административного права, а точнее - административно-правовых норм, государство влияет на общественные отношения и превращает их в отношения государственно-управленческие или административно-правовые [8, c. 15].

Социальное назначение административного права не ограничивается превращением не правовых отношений на правовые. Это сложный процесс. Значительно чаще с помощью административного права изменяются, реконструируемых реформируются существующие административно-правовые отношения. Так, Указ Президента Украины от 3 февраля 1998 p. "Об устранении ограничений, сдерживающих развитие предпринимательской деятельности" направлен на изменение установленных ранее административно-правовых отношений [9, c. 197].

Такое регулирование (преобразование неправовых отношений на административно-правовые или изменена установленных ранее административно-правовых отношений) осуществляется в два этапа. Первый - правотворческих, на котором осуществляется принятие соответствующей административно-правовой нормы. Второй - саморекламы. Наличие нормы еще не является до статных для наступления правоотношений. Необходимо, чтобы вы исчезали соответствующее событие или действие (юридический факт) и была применена норма административного права.

Здесь надо подчеркнуть, что непосредственным объектом административно-правового воздействия со стороны государства является не любые общественные отношения, а только отношения управленческого характера, возникающие в сфере государственного управления.

Итак, социальная природа административного права двух единственная: с одной стороны, административное право выражает управленческую волю государства, с другой - является средством организующего влияния на управленческие отношения в сфере государственного управления.

Система административного права - это внутренняя по строение отрасли. Для детерминации внутренних составляющих отрасли зачастую применяются два критерия: масштабность действия норм и правовая природа норм.

В административном праве выделяют общую, особую и специальную части [2, c. 1122].

Общая часть объединяет нормы, закрепляющие основные принципы управления, правовое положение субъектов, формы и методы их деятельности, административный процесс, способы обеспечения законности в государственном управлении.

Особенная часть - нормы, регулирующие управление народным хозяйством, транспортом, социально-культурным строительством, связью и т.д.

Специальная часть - нормы, регулирующие административно-правовую деятельность субъектов управления конкретными сферами. Например, административная деятельность органов внутренних дел, административная деятельность органов таможенного контроля и т.д.

В административном праве выделяют правовые институты: государственной службы, административной ответственности, местного самоуправления и другие.

Содержание административного права составляет непрерывную цепь отношений, возникающих в глубине экономических и социальных процессов, которые превращаются через деятельность государственных органов на административные правоотношения.

1.2 Предмет административного права

Предмет правового регулирования (далее - предмет права) любой правовой отрасли составляют общественные отношения, которые ею регулируются. Следовательно, предмет административного права - это совокупность управленческих отношений, которые складываются в сфере государственного управления.

Общественные отношения являются результатом деятельности людей в сфере государственного управления. Именно через них выявляются характер, назначение, направленность и цель управления. Они являются общими и существуют во всех социальных системах и подсистемах, для которых характерно государственное управление. Однако, хотя в какой сфере они не возникали бы и кто бы в них не вступал, они всегда являются отношениями между управляющими и управляемыми, между субъектом и объектом управления.

Важной характеристикой управленческих отношений, которые складываются в сфере государственного управления, является их системность. Как сложное системное образование они взаимодействуют с другими подсистемами общества и испытывают на себе их влияние. В то же время они сами влияют на другие под системы.

Управленческие отношения как результат человеческой деятельности, в основе которой лежит волевой и осознанный начало, субъективны, целеустремленными, волевыми и осознанными. Проходя сквозь сознание людей, они представляют собой следствие взаимодействия воли и сознания [5, c. 133].

Предметом административного права являются не все управленческие отношения, а лишь те, которые состоят в результате и по поводу выполнения органами государственного управления своих исполнительно-распорядительных функций.

Таким образом, отношения, составляющие предмет административного права, характеризуются следующими особенностями:

* появляются только в результате государственно-управленческой (властной) деятельности;

* в них обязательно участвует исполнительно-распорядительный орган;

* всегда является следствием сознательной, целенаправленной, волевой деятельности от имени государства.

Отношения, регулируемые административным правом, имеют место в различных сферах государственного управления: это экономика, культура, коммунальное хозяйство, здравоохранение, образование, внутренние дела, оборона и др. Сферы социально-хозяйственного комплекса по признакам своей деятельности преимущественно автономные, так что общее между ними, например, коммунальным хозяйством и морским транспортом, отыскать трудно. Однако административно-правовые отношения в указанных сферах близки по своей сути. Роднит их то, что они возникают по вопросам организации их деятельности и для этого применяются идентичные методы и формы [8, c. 25].

1.3 Метод административного права

Наряду с предметом, важная роль в осуществлении административным правом регулятивной функции принадлежит методу регулирования сплошь них отношений или метода административного права. Само понятие предмета и метода правового регулирования дают полную характеристику любой отрасли права, включая и административное.

В общей теории права под методом правового регулирования понимают приемы юридического воздействия (точнее: сочетание этих приемов), которые в концентрированном виде выражены в правовом положении субъектов [6].

Регулирования отношений в сфере государственного управления осуществляется с помощью административно-правового метода. Под этим методом следует понимать совокупность приемов (способов, средств), влияния, содержащиеся в административно-правовых нормах, на отношения в сфере государственного управления, с помощью которых устанавливается юридически властное и юридическое подвластно положение субъектов в правоотношениях.

Отношения, возникающие под влиянием административно-правового метода регулирования, характеризуются, как правило, неравенством сторон и имеют название "властеотношения", или "отношения власти и подчинения" [5, c. 139].

Данный тезис требует некоторых уточнений. В юридическом смысле содержание формулы "власть-подчинение" означает, что одна сторона управленческих отношений юридическое властная, а вторая - юридическое подвластна. Таким образом, властеотношения не предусматривают (и не исключают) организационной подчиненности между субъектами. Они могут быть абсолютно независимыми друг от друга. Однако решение одного из них являются обязательными для выполнения другим, то есть решение всех вопросов, возникающих между ними, осуществляется на принципах одностороннего волеизъявления субъекта, воля которого является производной от воли государства.

Примером таких правоотношений могут быть отношения между налоговой администрацией и любыми другими субъектами административного права, обязаны платить налоги.

Среди методов административного права выделяют общие методы, которые характерны для всех отраслей права: императивный и диспозитивный. Особенность состоит в приоритетности этих методов относительно регулирования управленческих общественных отношений для данной отрасли права. Для административного права основным был и остается императивный метод, то есть метод властных предписаний, когда у объекта управления нет выбора варианта поведения и он должен действовать лишь так, как ему предписано. Данный метод является основным относительно управления такой сферой, как административно-политическая. Вместе с этим необходимо отметить, что этот метод постепенно «отдает» часть своего влияния методу диспозитивному. Названный метод характеризуется тем, что объект управления имеет определенную свободу выбора варианта поведения, исходя из своих интересов. В первую очередь это касается таких сфер общественной жизни, как экономическая и социально-культурная.

Вышеназванные методы реализуются путем:

а) использования предписаний (прямая обязанность совершить определенные действия);

б) установления запретов (прямая обязанность не совершать определенные действия);

в) предоставления разрешений (право осуществлять определенные действия по собственному усмотрению) [8, c. 45].

Анализ приемов (способов, средств) воздействия, которые включает в себя административно-правовой метод регулирования, показывает, что их содержание состоит из трех компонентов: предписаний, запретов, разрешений.

Предписания - возложение прямой юридической обязательства оказывать те или иные действия в условиях, которые предусмотрены нормой.

Запреты - это тоже фактически предписания, но другого характера, а именно: возложение прямых юридических обязанностей не совершать тех или иных действий в условиях, предусмотренных правовой нормой.

Так, ст. 8 Закона "О правовом статусе иностранцев" определяет, что они не могут назначаться на отдельные должности или заниматься определенной трудовой деятельностью, если соответственно законодательству Украины назначение на эти должности или занятие такой деятельностью связано с принадлежностью к гражданству Украины .

Разрешения - это юридическое разрешение совершать в условиях, предусмотренных нормой, те или иные действия или воздержаться от их совершения по своему желанию.

Так, Общее положение о министерстве, другой центральный орган государственной исполнительной власти содержит разрешение министерствам получать в установленном законодательством порядке от органов исполнительной власти и самоуправления документы, материалы, статистические данные, необходимые для выполнения возложенных на него задач.

Предписания, запреты и разрешения используются для регулирования общественных отношений не только административным и гражданским правом, но и другими правовыми отраслями. Отличаются они между собой по степени или удельным весом практического использования того или иного регулятивного приема. Исследование данного вопроса свидетельствуют, что для одних отраслей наиболее присущи черты, свойственные гражданско-правовом метода, для других - административно-правовом. Поэтому любые попытки сконцентрировать особые черты, присущие, например, для регулирования исключительно земельных, финансовых, природоохранных, трудовых, таможенных и иных отношений, непременно вели к признанию наличия одного из двух методов [6].

Нормы административного права оказывают регулирующее влияние не только с помощью предписаний. Нередко они используют запреты и разрешения. В результате применения разрешительных средств возникают, хотя и ненадолго, управленческие отношения, в которых стороны равны, то есть отношения, характерные для гражданско-правового метода регулирования.

Кроме общих методов правового регулирования, административному праву присущи и специальные методы, в частности: субординации, координации, реординации, административного договора, регистрации стимулирования, инвестиций и др [6].

Метод субординации является одним из ведущих методов административно-правового регулирования. Без применения этого метода в регулировании общественных отношений невозможно наладить четкую жизнеспособную систему управления. Этот метод устанавливает, что в отношениях между управляемым объектом и руководящим субъектом закрепляется положение подчиненности, что и означает субординацию между ними.

Достаточно важное место в административно-правовом регулировании занимает метод координации, который состоит в закреплении возможностей согласования управленческих действий между несколькими органами одного структурного уровня для достижения общей цели (например, органы внутренних дел и органы государственной безопасности координируют свои действия относительно недопущения и пресечения коррупции и коррупционных действий).

Относительно новым является метод реординации, который состоит в том, что управляемому объекту предоставляется право требовать от руководящего субъекта создания необходимых условий для своей деятельности (материальных, организационных, финансовых).

Значительное распространение в последнее время приобретает метод административного договора. Это связано с тем, что в отдельных сферах общественной жизни происходит постепенный переход от жестких административно-командных методов к более гибким способам регулирования общественных отношений, каковым и является административный договор.

Административный договор имеет место, например, тогда, когда органы исполнительной власти делегируют ряд своих полномочий органам местного самоуправления, или же когда органы внутренних дел берут под охрану объекты государственной собственности и наделяются по договору правом задерживать сотрудников, нарушающих правила внутреннего трудового распорядка, общественного порядка или подозреваются в совершении мелкого хищения.

Понятно, что в правовой действительности указанные методы в чистом виде не встречаются. Любой правовой ре жим - это их сообщения и модификация. Однако в любом из вариантов рассмотренных методов один из них играет ведущую роль, выступает юридическим стержнем, оказывает решающее влияние на формирование и характер правового режима [5, c. 140].

Таким образом, суть методов административно-правового регулирования общественных отношений может быть сведена к следующему:

а) установление определенного порядка действий - предписание к действию в соответствующих условиях и надлежащим образом, предусмотренным данной административно-правовой нормой. Несоблюдение такого порядка не вызывает за собой юридических последствий, на достижение которых ориентируется норма. Так, Кодексом об административных правонарушениях установлено, что административные взыскания могут быть наложены (должны быть наложены не позднее двух месяцев со дня совершения поступка. Превышение этого срока не позволяет привлекать виновника к административной ответственности;

б) запрет определенных действий под страхом применения соответствующих юридических средств воздействия (например, дисциплинарной или административной ответственности. Так, запрещено направления жалоб граждан на рассмотрение тем должностным лицам, чьи действия являются предметом жалобы; виновные должностные лица несут за нарушение данного запрета дисциплинарную ответственность;

в) предоставление возможности выбора одного из вариантов должного поведения, предусмотренных административно-правовой нормою. Как правило, данный метод рассчитан на регулирование поведения должностных лиц, причем последние не имеют права избегать такого выбора. Это "жесткий" вари ант разрешения, что дает возможность проявления самостоятельности при решении, например, вопрос о применении к лицу, совершившему административное правонарушение, того или иного мероприятия административного влияния (взыскание), либо высвобождения его от ответственности;

г) предоставление возможности действовать (или бездействовать) по своему желанию, то есть совершать или не совершать предусмотренные административно-правовой нормой действия в определенных ею условиях. Как правило, это имеет место при реализации субъективных прав. Например, гражданин сам решает вопрос, стоит обжаловать действия должностного лица, которые он оценивает как противоправные. Это мягкий вариант разрешения. В связи с этим нужно подчеркнуть, что фактически разрешительные варианты управляющего воздействия имеют все черты официального разрешения на совершение определенных действий. Разрешительный метод является наиболее перспективным [6].

2. Источники административного права

2.1 Общая характеристика источников административного права

Источники административного права -- это внешняя форма выражения административно-правовых норм. Это выражение нормы находят в нормативных актах, которые принимаются государственными органами. В отличие от значительного количества иных отраслей права Украины, источниками которых являются один (или несколько) такого рода актов (например, в уголовном праве -- Уголовный кодекс, в гражданском -- Гражданский, хозяйственном -- Хозяйственный), административное право Украины содержит значительное количество нормативных актов, являющихся источниками этой отрасли права. Это связано с тем, что большинство общественных отношений в нашем государстве требуют регулирования административно-правовыми нормами. Управленческой деятельностью государства сейчас охватываются разнообразные сферы и области общественной жизни, их специфика предопределяет и необходимость особых административно-правовых норм, а это, в свою очередь, обуславливает необходимость принятия разнообразных нормативных актов, в которые включаются эти нормы [8, c. 56].

Но это разнообразие источников данной отрасли права не означает их бессистемности и хаотического накопления. Административное право становится все более внутренне организованной отраслью, что обусловливает исключение из числа источников тех нормативных актов, которые нарушают единую сущность этой области. Но, к сожалению, следует констатировать, что, несмотря на ускоренный процесс создании гармонизированной системы нормативных актов, являющихся источниками административного права, до сих пор эта система содержит акты, которые не в полном объеме отвечают современной роли и задачам этой важной отрасли украинского права. Поэтому, она состоит из трех видов источников:

1) источников, берущих свое начало со времени господства в Украине административной системы, служившей основой социалистической системы хозяйствования и жизни;

2) источников, появившихся в период возникновения самостоятельной и независимой Украины, но которая еще не смогла в этот период в полной мере сделать вывод в пользу рыночных реформ;

3) источников, содержащих нормы административного права, отвечающие международным стандартам и правилам защиты человека и гражданина в сфере исполнительно-распорядительной системы, которые определяют новую роль государственного управления экономикой, социально-культурной сферой в условиях развития рыночных отношений. Поэтому, анализируя те или иные административно-правовые нормы, следует учитывать прежде всего:

а) дату издания и вступления в силу нормативного акта, содержащего эти нормы права;

б) требования п. 1 раздела «Переходные положения» Конституции Украины о том, что законы и прочие нормативные акты, принятые до вступления в силу этой Конституции, действуют в части, которая не противоречит Конституции Украины [1, c. 141].

Однако на практике при применении норм административного права возникают значительные трудности, в особенности в отношении второго требования. Поэтому законодатель при поддержке научных работников активизировал свою работу относительно дальнейшего обеспечения внутреннего единства системы источников этой отрасли права путем исключения из нее актов, не отвечающих требованиям Конституции Украины и международным административным нормам и стандартам, и национальному законодательству, которое адекватно отображает современное политическое и экономическое состояние государства, или их переработки в соответствии с этими требованиями.

2.2 Система источников административного права

Долгое время в Украине отсутствовала устоявшаяся система источников административного права, что значительно усложняло процесс применения норм административного права на практике. Следует отметить, что на сегодняшний день в значительной степени законодатель эту задачу выполнил, в связи с чем можно констатировать создание научно обоснованной системы источников административного права [5, c. 143].

Эта система состоит из:

а) источников, авторами которых является Верховная Рада Украины, Президент Украины, Кабинет Министров Украины. Выделение нормативных актов этих государственных органов в отдельную группу источников административного права связано с тем, что содержащиеся в них нормы в большинстве своем имеют общеобязательное значение на всей территории Украины (а некоторые и за ее пределами);

б) источников, авторами которых являются органы центральной исполнительной власти: министерства, государственные комитеты, органы центральной исполнительной власти с особым статусом (Гостамслужба, СБУ, Пограничная служба Украины). Выделение актов этих органов в качестве самостоятельной группы источников административного права связано, прежде всего, с тем, что их действие в пространстве и по кругу лиц ограничено полномочиями этих органов, поскольку они выполняют или функции отраслевого управления (Министерство образования и науки Украины, Министерство здравоохранения Украины и другие), или -- управления определенной сферой общественной жизни (Министерство культуры и искусства Украины, Министерство экономики Украины и другие);

в) источников, принятых высшими органами государственной власти и управления Автономной Республики Крым. Украина является унитарным государством, однако имеет в своем составе Республику Крым. В соответствии со ст. 134 Конституции Украины АРК -- неотъемлемая составная часть Украины и в рамках полномочий, определенных Конституцией Украины, решает вопросы, отнесенные к ее ведению. Это дает право Верховной Раде АРК, Совету министров АРК, министерствам и ведомствам этой республики на принятие актов, которые содержат нормы административного права, но их действие ограничивается территорией АРК (например, Верховная Рада АРК 17 ноября 1999 г. приняла Постановление «О Положении о порядке взаимодействия с Ассоциацией органов местного самоуправления в Автономной Республики Крым и делегирования органам местного самоуправления отдельных полномочий Автономной Республики Крым» и утвердила соответствующее Положение, в котором нашли свое закрепление основные направления, порядок и организационно-правовые формы такого взаимодействия;

г) источников административного права, к которым относятся так называемые локальные нормативные акты, принимаемые местными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. К числу первых относятся областные и районные администрации, местные органы центральной исполнительной власти (УМВД в области, СБУ и др.). В соответствии со ст. 144 Конституции Украины эти органы в рамках своих полномочий, определенных законом, принимают решения, являющиеся обязательными для выполнения на соответствующей территории;

д) договоров (международных договоров и административных договоров) как источников административного права. В соответствии со ст. 9 Конституции Украины: «Действующие международные договоры, согласие на обязательность которых дано Верховной Радой Украины, являются частью национального законодательства Украины». К источникам административного права относятся нормативные административные договоры, большинство из которых определяет организацию взаимодействия при решении тех или иных вопросов двух (или больше) субъектов административного права. Так, например, Приказ Министерства внутренних дел, Председателя Государственного таможенного комитета Украины от 31.08.1994 г. «Об организации взаимодействия по выполнению Закона Украины «Об организационно-правовых основах борьбы с организованной преступностью»;;

е) актов судопроизводства. И хотя в Украине они не считаются правовыми прецедентами, некоторые из этих актов нужно рассматривать в качестве источников административного права. К этой группе относятся акты, которые отменяют административно-правовую норму (или несколько норм), противоречащую действующему законодательству, и акты Конституционного Суда Украины. Так, для квалификации административных проступков, совершенных служебными лицами, очень важное значение имеет Решение Конституционного Суда Украины от 30 октября 2003 года по делу о конституционном обращении гражданина Гулеватого А. относительно официального толкования статьи 164 Уголовного кодекса Украины;

ж) международных конвенций. В качестве источников административного права они могут выступать:

-- либо при принятии Верховной Радой Украины решения относительно имплементации всей конвенции, или ее части (например, Законом Украины от 3 июня 1999 года была ратифицирована Конвенция ООН по морскому праву 1982 года и соглашение об имплементации части XI Конвенции, регламентирующей вопросы безопасности мореплавания);

-- либо при отсутствии такого решения, однако при условии ее ратификации определенным количеством государств, которые признают ее вступление в действие. Так, например, Международная морская организация приняла Кодекс безопасности мореплавания, вступивший в действие с 1 июля 1999 года. Несмотря на то, что к тому времени Украина его не ратифицировала, требования этого Кодекса относительно организации безопасности мореплавания стали обязательными для Украины.

В Украине идет процесс не только расширения круга источников административного права, но и изменения их значения в этой системе.

Во-первых, резко идет возрастание роли законов как источников административного права. Этот процесс начался с принятия в 1996 году новой Конституции Украины, которая не только стала основным источником административного права, но и определила место закона в перечне источников. В Конституции Украины определяются система органов исполнительной власти, их самые важные полномочия, организация деятельности, внешние формы правовых актов. Она устанавливает административно-правовой статус граждан, закрепляет участие объединений граждан и трудовых коллективов в управлении государственными и общественными делами, обязанности и ответственность должностных лиц, важнейшие способы укрепления законности и дисциплины в государственном управлении [8 c. 62].

Тем не менее, роль Конституции Украины как первоисточника административного права не может быть сведена лишь к прямому регулированию основных вопросов управленческой деятельности.

В ст. 92 Конституции Украины речь идет и об иных вопросах государственной и общественной жизни, которые могут быть разрешены с помощью законов, содержащих нормы административного права. Таким образом, Конституция Украины признала необходимым использовать в полном объеме возможность закона как источника административного права. Следует отметить, что исключительно законами Украины определяются основы использования природных ресурсов, исключительной (морской) экономической зоны, континентального шельфа, освоения космического пространства, организации и эксплуатации энергосистем, транспорта и связи; правовые основы и гарантии предпринимательства; правила конкуренции и антимонопольного регулирования; основы внешних отношений, внешнеэкономической деятельности, таможенного дела; организация и деятельность органов исполнительной власти, основы государственной службы, организации государственной статистики и информатики; основы национальной безопасности, организации Вооруженных сил Украины и обеспечения общественного порядка; правовой режим военного и чрезвычайного положения, зон чрезвычайной экологической ситуации.

Значительное внимание регулированию управленческих отношений уделяет Президент Украины. Целью этого регулирования является создание эффективной, гибкой, прозрачной системы исполнительной власти.

Перечень этих актов дает возможность ответить на вопрос: почему административное законодательство до сих пор не кодифицировано в полном объеме, а кодифицированы лишь нормы, устанавливающие основания административной ответственности и их применение в Кодексе Украины об административных правонарушениях 1984 г.? В первую очередь, это связано с различным служебным назначением источников административного права и с тем, что соединить в одно целое нормы, регламентирующих разнообразные по сути управленческие отношения -- практически невозможно. Круг кодифицированных актов, регламентирующих общественные отношения в той или иной области (сфере) государственной жизни, содержит определенное количество административно-правовых норм, которые определяют государственную политику относительно их состояния и дальнейшего развития. Так, например, в новом Таможенном кодексе Украины есть разделы, нормы которых устанавливают основания привлечения к административной ответственности нарушителей таможенных правил; прохождение службы в таможенных органах и тому подобное. В Кодексе торгового мореплавания значительное число статей регламентирует специфику применения мер административного принуждения (в литературе по морскому праву они имеют название актов санкционированного вмешательства в сферу торгового мореплавания) [10, c. 93].

Ст. 113 Конституции Украины определяет, что Кабинет Министров Украины является высшим органом исполнительной власти и в соответствии со ст. 117 Конституции Украины, в рамках своей компетенции, издает постановления и распоряжения. Однако часть третья этой статьи содержит требование о том, что его нормативно-правовые акты подлежат регистрации в порядке, установленном законом. Это свидетельствует, во-первых, о том, что такая регистрация может быть осуществлена лишь при условии соответствия их содержания требованиям Конституции Украины и законов; во-вторых, уже отмечалось, что судебные органы вправе признавать недействительными нормативные акты, в том числе и содержащие нормы административного права. Вышеизложенное еще раз свидетельствует об особой роли законов Украины в системе источников административного права [1, c. 141].

2.3 Нормы административно-процессуального права как источники административного права

Анализ содержания источников административного права позволяет сделать вывод о наличии тенденции к возрастанию количества и роли в системе источников административного права нормативных актов, которые содержат нормы административно-процессуального права. К сожалению, до сих пор в правовой науке еще не в полной мере определена роль административно-процессуальных норм, поэтому в своем большинстве они находят свое выражение вместе с нормами административного материального права, как свидетельство их служебной роли обеспечить оформление применения материальных норм. Административно-процессуальные нормы устанавливают взаимные права и обязанности сторон при применении материальных норм, поэтому они играют значительную роль в защите прав и интересов граждан и предпринимателей, общественных и государственных организаций в сфере государственного управления. Административно-процессуальные нормы, к сожалению, также не систематизированы. Большинство их содержатся в актах, регламентирующих порядок работы государственных органов по тем или иным вопросам. Важно отметить, что уже сделаны значительные шаги относительно кодификации административно-процессуального законодательства.

И хотя кодификация коснулась лишь регламентирования процедур административного судопроизводства в Украине, все равно она является одним из приоритетов административной реформы и реформирования административного права. Речь идет о разработке Административного процессуального кодекса. Сейчас разработан проект этого Кодекса, который состоит из тридцати семи глав, объединенных в несколько разделов. В нем определена компетенция административного суда, порядок и формы обращения к нему, а также порядок осуществления административного судопроизводства. С учетом исключительной роли административной юрисдикции в жизни гражданского общества в проекте предусмотрено, что задачей административного судопроизводства является защита прав и свобод граждан, прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными и служебными лицами [10, c. 101].

3. Взаимосвязь и разграничение административного права и иных отраслей права

Административное право взаимодействует с другими отраслями права. Оно конкретизирует своими нормами конституционное право и устанавливает возможность полной реализации конституционно-правовых норм (например, организация единой системы органов исполнительной власти, государственной службы, развития административного законодательства и административно-процессуального законодательства, административное судопроизводство, защита прав и свобод человека и гражданина).

Конституционное право определяет структуру административно-правового регулирования и устанавливает «стандарты» правового государства в установлении режима функционирования исполнительной власти.

Административное право взаимодействует с гражданским правом. Взаимосвязь административного и гражданского законодательства прослеживается в некоторых институтах, например: государственная регистрация юридических лиц; лицензирование; возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями должностных лиц; публичный договор. Административно-правовые институты включают нормы права, устанавливающие возможность применения к субъектам гражданского права административно-властных методов, т. е. имущественные отношения испытывают на себе властно-распорядительный и императивно-регулирующий потенциал административно-правового регулирования. По справедливому мнению Ю. А. Тихомирова, административное право нужно рассматривать как одну из гарантий реализации гражданско-правовых норм [10, c. 105]. Таким образом, административное право, изучая различные аспекты проблемы управления, включает в предмет своих исследований и такой вид социального управления, как местное самоуправление. Изучение местного самоуправления -- это логическое продолжение анализа более обширной темы управления, организации и сущности государственной власти в Украине, построения исполнительной власти и осуществления ее функций, а также децентрализации управления.

Финансовое право как система правовых норм, регламентирующих финансовую деятельность государства, основывается в определенных сферах и пределах на методах, используемых в системе административно-правового регулирования. Финансовое право, обладая определенной самостоятельностью и являющееся отраслью права, регулирующей однородный по своему содержанию массив отношений, основывается на административно-правовых механизмах и правовых средствах. Административно-правовые нормы устанавливают порядок осуществления финансовой деятельности государства, правовой режим деятельности налоговых органов, систему государственного финансового контроля, административную ответственность за совершение нарушений в финансово-правовой, бюджетной или налоговой сферах. Современная концепция публично-правовых характеристик способов правового регулирования финансовых отношений включает в себя главные проявления применения дозволительного, обязывающего, запрещающего, рекомендательного, поощрительного, договорного, согласительного правовых способов при юридической регламентации отношений, возникающих в процессе осуществления финансовой деятельности государства [8, c. 71].

Метод финансового права является самостоятельным, оригинальным инструментом правового регулирования, специфика которого проявляется в его властно-имущественном характере( 10), обусловленном особенностями предмета данной отрасли права, а также непосредственной связью с финансовой политикой государства. Метод финансового права, включающий имущественные характеристики, а также императивность, обусловлен спецификой предмета финансового правового регулирования.

Таможенное право, которое регулирует отношения в области таможенного дела, использует методы административно-правового регулирования и административные процедуры (хотя они и называются таможенными). Основными сферами правового регулирования отношений в области таможенного дела являются: отношения по установлению порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу; отношения, возникающие в процессе таможенного оформления; отношения, складывающиеся в процессе таможенного контроля; отношения, появляющиеся в процессе обжалования актов, действий (бездействия) таможенных органов и должностных лиц; отношения по установлению и применению таможенных режимов; отношения по установлению, введению и взиманию таможенных платежей [10, c. 109].

Административное право включает в себя, а порой и обеспечивает действие норм экологического и земельного права. Нормы федеральных законов, устанавливающих охрану окружающей среды, санитарное законодательство используют многие административно-правовые институты, определяющие порядок управления в соответствующих сферах государственной деятельности, а также способы обеспечения законности в них (например, экологический контроль, санитарно-эпидемиологический надзор). При этом нормы экологического или земельного права могут реально осуществляться во многих случаях при непременном административно-процессуальном обеспечении действия экологического или земельного законодательства. Нормы административного права позволяют на практике реализовывать потенциал норм указанных отраслей права.

Трудовое право можно сравнивать с административным, как правило, в институте государственной службы и административного принуждения. В системе государственной службы в определенных пределах действуют нормы трудового законодательства. Кодекс об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за нарушение трудового законодательства Украины.

Административное право можно отграничивать и от уголовного и уголовно-исполнительного права. Эти отрасли права используют одинаковый метод правового регулирования -- запрет, за нарушение которого наступает соответственно административная или уголовная ответственность. В уголовном праве устанавливаются составы преступлений против интересов государственной и муниципальной службы. Уголовное право устанавливает ответственность и за нарушения правил, устанавливаемых нормами административного права (например, в области осуществления предпринимательской деятельности, против военной службы, против общественной безопасности и общественного порядка). Правоохранительная служба осуществляет свои задачи и функции как в сфере действия уголовного, так и административно-деликтного права. Управление в области исполнения уголовных наказаний основывается на традиционных характеристиках государственного управления, обеспечивающего выполнение конкретных задач уголовно-исполнительного права [5, c. 148].

Административное право взаимодействует со многими другими отраслями как материального, так и процессуального права. Проводимые сравнительно-правовые исследования показывают наличие у многих отраслей права сходных черт, порядка реализации правовых норм, неразрывную взаимосвязь отдельных правовых институтов, схожесть применяемых методов правового регулирования.

Выводы

Административное право -- отрасль права, регулирующая общественные отношения, которые возникают, развиваются и прекращаются в сфере государственного управления (управленческие правоотношения). Они и составляют предмет административного права. В управленческих правоотношениях в принципе исключено юридическое равенство их участников. Объясняется это тем, что в них непременно участвует субъект исполнительной власти, способный в силу предоставленных ему юридически-властных полномочий подчинять поведение иных участников этих отношений своим односторонним волеизъявлениям.

Данную область общественных отношений традиционно называют сферой государственного управления, в рамках которой субъекты исполнительной власти повседневно руководят хозяйственными, социально-культурными и административно-политическими процессами свойственными для них средствами (методами). В её рамках осуществляется деятельность различных по характеру органов государственного управления (не все из которых являются непосредственными субъектами исполнительной власти, хотя, несомненно, относятся к числу исполнительных органов, например: отраслевые департаменты министерств, администрация государственных корпораций, холдингов и концернов), а также должностных лиц. Кроме субъектов исполнительной власти, руководство некоторыми из этих процессов является функцией субъектов законодательной (представительной) власти, а также исполнительных органов системы местного самоуправления

Метод административного права -- это совокупность правовых средств, способов, приёмов регулирующего воздействия на управленческие отношения. Считается, что в административном праве используются три юридических возможности, первые две из которых, представляют собой "императивный", а третья - "диспозитивный метод административного права:

1) Предписание -- возложение на лиц прямой юридической обязанности совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой; 2) Запрет -- возложение на лиц прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой; 3)Дозволение -- юридическое разрешение совершать в условиях, предусмотренных правовой нормой, те или иные действия либо воздержаться от их совершения по своему усмотрению.

Источниками административного права являются внешние формы выражения административно-правовой нормы. Нормативно-правовой акт является источником административного права, если он содержит административно-правовые нормы (регулирует общественные отношения в сфере государственного управления). Источники административного права классифицируют по уровню воздействия, а также в зависимости от уровня принимающего акт органа.

Административное право взаимодействует с другими отраслями права. Оно конкретизирует своими нормами конституционное право и устанавливает возможность полной реализации конституционно-правовых норм. Его влияние наблюдается в гражданском, финансовом, таможенном, экологическом, трудовом праве.

Литература

1.Конституція України. Закон України від 28.06.1996 № 254к/96-ВР // Відомості Верховної Ради України. --1996. -- № 30. -- Ст. 141.

2.Кодекс України про адміністративні правопорушення. Закон УРСР від 07.12.1984 № 8073-X // Відомості Верховної Ради УРСР. -1984. - № 51. - Ст. 1122.

3.Про державну службу: Закон України від 16 грудня 1993 року // ВВР. -1993. - № 52". - Ст. 490; 1995. - № 34. - Ст. 268.

4.Бандурка А.М. Административный процесс. Учебник для высших учебных заведений МВД Украины.- Харьков, Консум,2001. - 356 с.

5.Битяк Ю.П. Адміністративне право України: Підручник. -- К.: Юрінком Інтер, 2005. -- 544 с.

6.Види адміністративно-правових методів: [Електронний ресурс] / Юридичні послуги Online / Юридичні статті по адміністративному праву України. - Режим доступа к документу.: http://yurist-online.com/ukr/uslugi /yuristam/literatura/admin_pravo/002.php

7.Дерюжинский В. Ф. Полицейское право. Пособие для студентов. СПБ.,1903

8.Ківалов С.В. Адміністративне право України. Підручник. - Одеса: Юр. Література, 2008. - 488 с.

9.Скакун О.Ф. Теорія держави і права: Підручник.-Харків: Консум, 2001. -- 656 с.

10.Тихомиров Ю. А. Административное право и процесс: Полный курс.2-е изд., перераб. и доп. М., 2007. 341 c.

11.Чиканова Л. А. Применение трудового законодательства к служебным отношениям на государственной гражданской службе: теория и практика: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2005.

Размещено на Allbest.ru

...