Раскрывая и анализируя сущностные представления об управленческо-мобилизационных услугах, оказываемых в федеральной системе государственных резервов и профессионального образования как комплексе действий и предпринимаемых мер по закупке, отгрузке, перемещению, хранению и передаче нуждающимся субъектам материальных ценностей для выполнения неотложных работ в процессе устранения последствий неотвратимой силы, с сопутствующими действиями, обеспечивающими необходимый уровень безопасности, сохранности материальных ценностей, приходим к выводу о целесообразности определения в логико-вербальной форме целевой направленности и функционального назначения сложного комплекса действий государственных органов управления социально-экономическим развитием в процессе накопления и расходования материальных ценностей с целью восстановления экономической, экологической, социальной равновесности в народном хозяйстве, устраняя последствия обстоятельств и ситуаций непреодолимой силы заключается не только в традиционном критическом анализе многочисленных определений дефиниции «услуга», но и в объективизации и обобщении сущности комплекса действий и работ по восстановлению равновесности в народном хозяйстве, в отдельных регионах нарушенной последствиями чрезвычайных ситуаций Григорьев А.А., История государственных резервов России (с IX века по 1917 год). - СПб.: Изд-во «Питер», 2003. - 279 с. .

Величиной экономического результата - стоимости оказываемых гражданам, регионам, отраслями и корпоративным хозяйствующим субъектом управленческо-мобилизационных услуг может выступать восстанавливаемый объем экономических потерь, понесенных этими субъектами жизнедеятельности, в целом народным хозяйством в период наступивших чрезвычайных ситуаций экологического, экономического, военно-политического, социального, техногенного и иного характера.

Вычленение управленческо-мобилизационных услуг в составе услуг управления народным хозяйством, его комплексами и регионами, обладающих значительным удельным весом вновь созданной (добавленной) стоимости.

Должно быть направлено не только на установление объективного размера стоимостного результата деятельности такой отрасли хозяйственного комплекса страны как государственный мобилизационный резерв, позволяющего определить экономический вклад в общий объем услуг управления народным хозяйством, включая оборону страны, но и при аналогичных расчетах управленческих услуг в других отраслях национальной экономики - на учет всех видов добавленной стоимости и объективного определения экономического результата, эффективности использования всех видов ресурсов, участвующих в процессе оказания управленческих и сопутствующих им услуг конкретным социальным группам и слоям граждан, отраслям, регионам, хозяйствующим субъектам (табл. 1). Григорьев А.А.Прогнозирование и направления стратегического развития процессов оказания услуг управления государственным мобилизационным резервом: Препринт. - СПб.: Изд-во «Диалог», 2007. - 96 с.

Таблица 1. Динамика образования валовой добавленной стоимости в структурных составляющих сферы услуг - управление (включая оборону) и образование в 2004 - 2005 годах, в текущих ценах, млн. руб.

Из данных табл. 1 следует, что доминирующей долей в общем объеме валовой добавленной стоимости является оплата труда наемных работников, которая в 2004 году в структурной составляющей сферы услуг - государственном управлении (включая оборону) и обязательного социального страхования была равна 97,1%, а в 2005 году эта доля осталась почти неизменной и составила 97,0%.

Приоритетность выделения в отраслевой деятельности государственного мобилизационного резерва и соответствующего отраслевого органа управления - Федерального агентства по государственным резервам - должна исходить как из решения производственно-хозяйственных задач текущего характера вне связи с устранением последствий чрезвычайных ситуаций и восстановлением относительной равновесности спроса и предложения стратегических сырьевых ресурсов и продовольственных товаров, жизнеобеспечивающих население и содействующих устойчивому социально-экономическому развитию, так из условий существенного влияния негативных факторов внешней и внутренней сред в неопределенном времени, требующих не только постоянной мобилизационной готовности, но и оперативного оказания того объема и качества материализованных услуг управленческо-мобилизационного характера, который степенью своего воздействия устранял последствия чрезвычайных ситуаций и активизировал продолжение нормального социально-экономического развития региона, муниципального образования, отрасли, индивидуального или корпоративного хозяйствующего субъекта, хозяйственного комплекса страны в целом.

В федеральной системе государственных резервов все логистические элементы должны содействовать как эффективному использованию трудовых, финансовых, информационных, материально-технических ресурсов, так и высокому уровню готовности персонала для решения оперативных, тактических и стратегических задач оказания управленческо-мобилизационных услуг потребителям, находящимся в условиях наступивших последствий чрезвычайных ситуаций Григорьев А.А.Прогнозирование и направления стратегического развития процессов оказания услуг управления государственным мобилизационным резервом: Препринт. - СПб.: Изд-во «Диалог», 2007. - 96 с..

Наиболее важным и значимым фактором формирования стратегии развития управленческо-мобилизационных услуг в федеральной системе государственных резервов выступает взаимодействие функций планирования, организации, регулирования, программирования, контроля и учета, ориентированных на достижение поставленной цели, экономических и социальных результатов, установление равновесности между спросом и предложением управленческо-мобилизационных услуг, сочетания текущего, перспективного и стратегического управления развитием государственного мобилизационного резерва.

При этом стратегическое планирование в системе управления развитием управленческо-мобилизационных услуг в условиях наступления чрезвычайных ситуаций своей специфической функциональной предназначенностью (миссией) ориентировано на противодействие влиянию негативных факторов внешней (макро) среды на процесс приведения в состояние равновесности предложения и спроса на этот вид услуг для населения территориальных образований, отраслей, индивидуальных или корпоративных хозяйствующих субъектов. При этом стратегическое планирование развития процесса оказания управленческо-мобилизационных услуг в федеральной системе государственных резервов должно предусматривать полный комплекс ресурсообеспеченных мер в составе оказываемых материализованных услуг в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, а также готовность их оказать в любом месте на территории страны.

Исходя из этого положения главной целью стратегического планирования отрасли государственных резервов может выступать: «Создание такого объема запаса материальных ценностей, достижение высокого уровня профессионализма персонала, которые бы обеспечивали приведение в равновесное состояние предложение и спрос на управленческо-мобилизационные услуги в случаях наступления последствий чрезвычайных ситуаций как на муниципальном, региональном, отраслевом уровнях, так и в целом народного хозяйства».

Технология целевого стратегического ориентирования социально-экономической системы должна соблюдаться как в процессе функционирования федеральной системы государственных резервов так и в стратегическом планировании ее долгосрочного развития, но при условии сочетания специфики управленческих воздействий с учетом взаимодействия всех остальных функций управления, а также методов и способов, существенно отличающихся друг от друга в стратегическом управлении и планировании.

Особенности подготовительных работ, связанных с оказанием управленческо-мобилизационных услуг характеризуются их трудоемкостью и значительными транспортными издержками, связанными с размещением материальных ценностей вдали от населенных пунктов, городов, на севере в условиях вечной мерзлоты, где хранятся такие продовольственные товары первой необходимости, как: крупы, мясные консервы, консервированные молочные продукты, растительное масло и т.д. В подземных и наземных хранилищах на случай оказания управленческо-мобилизационных услуг потребителям, находящимся в наступивших условиях последствий чрезвычайных ситуаций (наводнений, землетрясений, войн, технических катастроф и пожаров), например, размещены медикаменты, сырье, техника различного назначения, нефтепродукты, комплекты специальных наплавных мостов через все крупные реки страны и др., что позволяет оказывать эти услуги в широком спектре.

Постоянная готовность отрасли государственного мобилизационного резерва к оперативному обеспечению мобилизационных нужд Российской Федерации, выполнению неотложных работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, к оказанию государственной поддержки различным отраслям народного хозяйства, индивидуальным и корпоративным организационно-правовым структурам, административно-территориальным образованиям в целях установления равновесности между спросом и предложением важнейших видов сырьевых и топливно-энергетических ресурсов при временных нарушениях снабжения жизнеобеспечивающих предприятий поддерживается не только высоким уровнем профессионализма персонала государственного резерва, но и значительными объемами запасов продовольствия, сырья, нефтепродуктов, техники Григорьев А.А.. Формирование системы стратегического управления долгосрочным развитием государственного мобилизационного резерва: Препринт. - СПб.: Изд-во «Диалог», 2006. - 96 с..

Уровень нормативно-правового обеспечения деятельности федеральной системы государственных резервов в условиях постоянной готовности к оказанию материализованных управленческо-мобилизационных услуг как для нужд страны, так и уст ранения последствий чрезвычайных ситуаций должен быть ориентирован на дальнейшее повышение качества управления управленческо-мобилизационных услуг с учетом экономических и социальных интересов отдельных административно-территориальных образований, отраслей, хозяйствующих субъектов, с решениями проблем экономического роста, безопасности для граждан страны, испытывающих последствия чрезвычайных ситуаций.

При этом основными областями повышения уровня нормативно-правового регламентирования текущей деятельности и перспективного развития отрасли государственных резервов и в настоящее время являются: обеспечение полной количественной сохранности материальных ценностей в пунктах ответственного хранения; отсутствие механизма рационализации договорных отношений с транспортными и организационно-правовыми структурами; снижение размеров экономического ущерба из-за спорных проблем несоответствия сроков исковой давности по качеству продукции и наступившего периода времени ее хранения, когда качество продукции снизилось.

Функциональная предназначенность государственных резервов на этапе достижения равновесности спроса и предложения на материализованные управленческо-мобилизационные услуги может быть представлена конкретным экономическим и социальным результатом, в количественном отношении выражающегося не только стоимостным объемом завершенных работ, предпринимаемых комплексных мер, но и темпами возрастания экономических, финансовых и социальных результатов функционирования хозяйствующих субъектов, отраслей, регионов, в рамках которых на ресурсообеспеченной основе на завершающем этапе реализуются те или иные функциональные предназначенности государственного материального (мобилизационного) резерва Григорьев А.А.. Формирование системы стратегического управления долгосрочным развитием государственного мобилизационного резерва: Препринт. - СПб.: Изд-во «Диалог», 2006. - 96 с..

Принцип непрерывности стратегического управления развитием социально-экономической системы в перспективном (средне-, долгосрочном) периоде времени должен соединять в себе как постоянное применение комплекса различных мер в рамках обобщающей и функциональных стратегий, соблюдение условий и направленности стратегического видения и предназначения (миссии) объекта стратегического управления, достижение ориентиров результативности текущей деятельности и перспективного развития социально-экономической системы, так и обоснования годового и перспективного планирования экономических, иных результатов эффективности текущего функционирования и долгосрочного развития социально-экономической системы. Это положение в полной мере относится и к федеральной системе государственных резервов.

Соблюдение принципа непрерывности стратегического управления должно обеспечиваться не только постоянным использованием всего технологического инструментария данного вида управления (генерирование кластером менеджеров стратегического видения в долгосрочном периоде времени государственного мобилизационного резерва, его предназначения, сформулированной стратегической цели, принятых и используемых обобщающей и функциональных стратегий, полученных результатов анализа состояния внешней и внутренней сред), но и его взаимодействием на постоянной основе с текущим (годовым) и перспективным (средне-, долгосрочным) управлением социально-экономическим развитием федеральной системы государственных резервов.

Соблюдение принципа дифференцированного кадрового обеспечения социально-экономического развития этой системы в перспективном периоде времени должно осуществляться на основе высокого профессионального мастерства, умений и знаний работников отрасли, характеризуемого планомерным оказанием различным группам персонала профессионально-образовательных услуг как в области начального, среднего специального, высшего профессионального образования, соответственно, подготавливающих рабочих и служащих квалифицированного труда, специалистов среднего и высшего звена в различных образовательных учреждениях системы профессионального образования, а также на отраслевых курсах.

Такой обобщающий элемент, как стратегическое ориентирование системы управления развитием государственного мобилизационного резерва должно объединять такие процедурно-технологические составляющие, как стратегическое видение, предназначение (миссию) и стратегическую цель. При этом каждая из указанных процедур создания системы стратегического управления должна выступать как отдельный технологический элемент управления развитием государственного мобилизационного резерва, так и последовательно продолжающий и дополняющий предыдущий процедурно-технологический элемент и выступающий одновременно неразрывным звеном начального этапа формирования системы стратегического управления.

Стратегический анализ целенаправленных воздействий на объект управления - деятельность хозяйствующих субъектов - пунктов ответственного хранения материальных ценностей, в целом на государственный мобилизационный резерв, должен включать анализ выполнимости поставленной для решения функциональной задачи и ее отдельных составляющих.

Рис. 3. Схема стратегического ориентирования развития федеральной системы государственных резервов на достижение необходимых экономических и социальных результатов в перспективном периоде времени

Стратегический анализ влияния макросреды, по нашему мнению, должен исходить из возможных, при этом действующих внезапно факторов внешней среды, имеющих негативные стороны влияния на экономическое, социальное и финансовое развитие при всей их общей прогрессивности возникновения. Такими, например, факторами выступают отдельные открытия и изобретения, реинжиниринговое внедрение которых в производственный, логистический процессы, в сферу услуг значительно изменяют их структурно-организационный характер, результаты, затраты и эффективность использования ресурсов.

Обновление основных фондов в отрасли сферы услуг - государственном управлении (включая государственное управление текущей деятельностью и перспективным развитием государственного мобилизационного резерва) осуществляется активнее по сравнению с народным хозяйством в 2 раза (в 2004 году превышение составило 2,1 процентных пункта, в 2005 году коэффициент обновления в отрасли государственного управления был больше по сравнению с национальной экономикой на 2,3 процентных пункта). Учитывая то, что физический износ основных фондов в народном хозяйстве в 2004 - 2005 годах, соответственно, составил 42,8%, 44,3% и 45,3%, а в отрасли сферы услуг - государственном управлении 38,5%, 44,6% и 46,2%, действующая тенденция обновления и выбытия основных фондов является крайне негативной, сдерживающей необходимое повышение технического уровня основных фондов на многие десятилетия.

Сочетание видов управления в системе интегрального управления процессом оказания управленческо-мобилизационных услуг потребителям находящимся в условиях последствий чрезвычайных ситуаций, должно удовлетворять поставленной цели текущего функционирования, перспективного и стратегического развития государственного мобилизационного резерва. При этом каждый из видов управления в процессе его рационального сочетания, зависящего от обеспеченности государственного мобилизационного резерва материальными ценностями и полной готовности квалифицированных работников пунктов (хозяйствующих субъектов) ответственного хранения материальных ценностей, в соответствии со своей функциональной предназначенностью и целевой направленностью решает задачи достижения необходимой экономической, финансовой и социальной результативности, эффективности оказания управленческо-мобилизационных услуг, взаимодополняя друг друга.

Система стратегического управления государственным мобилизационным резервом, на наш взгляд, не может своей результативностью функционирования идентифицироваться с общим результатом текущей деятельности и развитием государственного мобилизационно фонда в перспективном периоде времени, так как функциональная предназначенность стратегического управления ориентирована на обеспечение роста экономических и социальных результатов развития государственного мобилизационного резерва в условиях значительного влияния негативных факторов внешней среды. Обобщающим (интегральным) показателем эффективности ресурсопотребления в рамках системы стратегического управления может быть отношение стоимостного годового прироста объема оказания управленческо-мобилизационных услуг к сумме всех годовых затрат на оказание этих услуг потребителям, испытывающим последствия наступивших чрезвычайных ситуаций. В частности, соединение функций прогнозирования и планирования в системе управления государственным мобилизационным резервом на основе объективной идентификации процессов оказания управленческо-мобилизационных услуг позволяет разноуровневым органам планирования государственного мобилизационного резерва оптимизировать запасы материальных ценностей с учетом наступления возможных обстоятельств непреодолимой силы, а также тех чрезвычайных ситуаций, количество и масштабы которых можно прогнозировать исходя из состояния основных фондов, народнохозяйственного инфраструктурного комплекса, природной среды, международных отношений, уровней социального и экономического развития Григорьев А.А.. Стратегия развития услуг управления государственными резервами: теоретические и.

Инновационное развитие и повышение технического и экономического потенциала государственного мобилизационного резерва, в своей целевой направленности ориентированного на приведение в состояние равновесности предложение и спрос на управленческо-мобилизационные и сопутствующие им услуги при наступлении последствий чрезвычайных ситуаций, развитие рыночных отношений между хозяйствующими субъектами производящими и потребляющими материальные ценности, включая пункты их ответственного хранения, предопределят роль и значимость инструментария прогнозирования и планирования, необходимость планомерности текущего функционирования и перспективного развития государственного мобилизационного резерва, его территориально-региональных и локальных хозяйственных составляющих в соответствии с их функциональной предназначенностью и целевой ориентацией на достижение наибольших экономических и социальных результатов в сложившихся организационно-экономических условиях перспективного развития.

Средне-, долгосрочное прогнозирование результатов, затрат, общего стоимостного объема материальных ценностей государственного мобилизационного резерва, составление и реализация перспективных и стратегических планов социально-экономического развития процесса оказания управленческо-мобилизационных услуг призваны обеспечить планомерное, пропорциональное, сбалансированное развитие государственного мобилизационного резерва, решение основных задач по восстановлению равновесности предложения и спроса на управленческо-мобилизационные услуги или в готовности их оказать в случае возникновения чрезвычайных ситуаций различного характера. Желаемые (оптимальные) рубежи прогнозной и планово-расчетной результативности социально-экономического развития государственного мобилизационного резерва могут быть идентифицированы с процессом установления тех норм и нормативов потребления всех видов ресурсов государственного мобилизационного резерва, которые соответствуют материально-техническому и организационно-экономическому потенциалу государственного резерва.

Соединение основы планово-расчетных обоснований развития государственного резерва в перспективном периоде времени - прогнозирования и стратегий достижения экономической и социальной результативности позволяет объективно определять не только результаты и эффективность осуществления процесса оказания управленческо-мобилизационных услуг, но и направления социально-экономического развития государственного мобилизационного резерва в перспективном периоде времени.

ЗАКЛЮЧЕНие