Конституции зарубежных стран

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Конституции зарубежных стран

Целью изучения данной темы является освоение студентами комплекса знаний о Конституции государства, сущность основного закона, о существующих в зарубежных странах Конституций, их юридической природы. Исходя из этого, стоит отметить основные задачи данной лекции:

- Определить и дать определение Конституции государства

- Раскрыть сущность Основного Закона

- Определить, что представляет собой юридическая Конституция, а что представляет собой фактическая Конституция. И в чем их отличие

-Дать краткую классификацию Конституций

- Определить основные функции Конституции и юридические свойства

1.1 Конституции зарубежных стран

1.1.1 Понятие и значение Конституции

В современной науке конституционного права термин «конституция» (гип1) в двух основных значениях: конституция фактическая и конституция юридическая. Фактическая конституция - это реально существующие основы общественно-политического строя, действительное положение личности в той или иной стране. Конституция юридическая - это, документ, основной закон, принимаемый и изменяемый в особом порядке, имеющий высшую юридическую силу, система правовых норм, регулирующих основы устройства государства, общества и положения человека в них. Юридическая конституция может более или менее точно отражать фактическую, соответствовать ей, а может ей противоречить. В первом случае юридическая конституция является реальной, а во втором - фиктивной.

Гип1. Своим происхождением конституции обязаны приходу к власти буржуазии, точнее говоря -- ее выходу на политическую арену в борьбе с феодализмом. В такой стране, как Англия, где буржуазные преобразования начались ранее, чем в других странах, значительно раньше, чем в этих странах были приняты документы конституционного характера, например Орудие управления 1653 г., Акт о лучшем обеспечении свободы подданного и предупреждении заточения за морями 1679 г. и др. Но первые писаные конституции в современном понимании были приняты в США в 1787 г. и во Франции и Польше в 1791 г. В соответствии с концепциями конституционализма, теориями разделения властей и естественных прав человека цель принятия конституции заключалась в том, чтобы установить пределы осуществления государственной власти, ограничить ее определенными рамками, не допустить произвола при ее осуществлении

как в отношениях отдельных ветвей власти друг с другом, так и по отношению к человеческой личности. На это указывал еще проф. А. Д. Градовский. Он писал: "Основным и общим признаком конституционных форм является то, что можно назвать самоограничением государственной власти, в силу чего эта власть не является абсолютною, в чьих бы руках она ни находилась, в руках народа или монарха с народным правительством"1. Об этом же говорят и современные зарубежные ученые. Так, Бирд в своей книге "Американское правление" (1949. С. 9) определял конституцию как документ, устанавливающий пределы управления, предписывающий его полномочия и определяющий свободы лиц и граждан.

Таким образом, принятие конституций было, бесспорно, прогрессивным актом.

В отличие от других нормативных актов конституция является основным законом государства и общества. Такое ее положение связано, прежде всего, с тем, что конституционные нормы регламентируют наиболее важные общественные отношения, связанные с осуществлением государственной власти. В них определяются: правовое положение личности, форма правления и государственного устройства, система государственных органов и порядок их формирования, их взаимоотношения между собой. Следует признать, однако, что в силу различных факторов в содержании конституций каждой конкретной страны имеются существенные особенности. Так, в некоторых из них отсутствуют нормы, определяющие порядок формирования отдельных государственных органов, а делается лишь отсылка к соответствующему закону. В Конституции же Франции 1958 г. нет главы, посвященной правовому положению личности. При этом дается отсылка к Декларации прав и свобод человека и гражданина1789 г. и к Преамбуле Конституции 1946 г. Но тем самым указанным актам придается характер действующих правовых норм. В то же время Конституция Италии 1947 г. уделила этому вопросу очень большое внимание. Правовому положению личности посвящены раздел "Основные принципы" и четыре главы части первой, закрепляющие гражданские, политические, социально-экономические права, права в области образования и культуры. То же самое можно сказать и о многих других конституциях, принятых после второй мировой войны. Практически во всех зарубежных конституциях имеются нормы, закрепляющие господствующие виды собственности - одну из основ общественного строя. Содержание конституций позволяет говорить о многих из них как об основе всей правовой системы государства, поскольку ряд их норм являются основополагающими для различных отраслей права: не только конституционного, но и административного, финансового, гражданского, трудового и др. Значение конституции как основного закона государства придает ей характер документа, обладающего высшей юридической силой, занимающего верхнюю ступеньку в иерархии правовых актов. Все другие нормативные акты не должны противоречить ей, издаются в дополнение и развитие конституции. Акты, противоречащие нормам основного закона и провозглашенным в нем принципам, не должны применяться, и при наличии специального органа конституционного надзора признаются им недействительными целиком либо в той их части, в которой имеет место, указанное противоречие. Однако прямого указания в конституциях на их верховную силу по сравнению с простыми законами и другими нормативными актами, как правило, не содержится. В качестве исключения можно назвать основные законы Португалии, Ирландии, Японии. Так, ст. 98 Конституции Японии гласит: "Настоящая Конституция является верховным законом страны, и никакие законы, указы, рескрипты и другие государственные акты, противоречащие в целом или в части ее положениям, не имеют законной силы". Статья 277 Конституции Португалии устанавливает: "I. Являются неконституционными нормы, нарушающие положения Конституции или принципы, в ней закрепленные". Но хотя в большинстве конституций зарубежных стран не содержится специальных норм о верховенстве конституций, это обычно вытекает из статей, которые определяют юрисдикцию специальных органов по контролю за конституционностью законов и других нормативных актов. Так, ст. 161 Конституции Испании вменяет Конституционному суду в обязанность рассмотрение заявления о конституционности законов и нормативных актов, имеющих силу закона. Объявление неконституционной юридической нормы, имеющей силу закона, лишает ее этой силы.

Однако в тех конституциях, где нет соответствующих положений, суды обязаны в своих решениях руководствоваться принципом верховенства конституционных норм перед другими нормативными актами. Единственным исключением из этого правила являются Великобритания и Новая Зеландия, в которых нет писаных конституций и все законы имеют одинаковую юридическую силу. В федеративных государствах признается и провозглашается верховенство конституции федерации перед конституциями и другими нормативными актами ее субъектов. Так, в части второй ст. VI Конституции США устанавливается: "Настоящая Конституция и законы Соединенных Штатов... являются высшими законами страны, и судьи каждого штата обязаны к их исполнению, хотя бы в конституции и законах отдельных штатов встречались противоречащие постановления".

В тех странах, где признается приоритет норм международных договоров и общепризнанных принципов международного права перед национальным законодательством, как правило, не допускается заключение международных договоров или присоединение к тем пактам, нормы которых не соответствуют отечественной конституции. Однако Конституция Португалии установила и исключение из этого принципа, закрепленное в части второй ст. 277: "Органическая или формальная неконституционность международных договоров не препятствует применению их норм во внутренней правовой системе Португалии, поскольку такие же нормы применяются во внутренней правовой системе другой стороны, за исключением случаев, когда их неконституционность влечет за собой нарушение фундаментального положения". Но такого рода нормы являются исключением на фоне общего подхода -- признания верховной силы конституционных норм и неприменимости актов, им противоречащих. В силу важности регулируемых конституцией общественных отношений, верховенства ее предписаний и в целях обеспечения стабильности основного закона устанавливается особый, более сложный порядок ее принятия, внесения в нее изменений и дополнений, отличающийся от порядка принятия и изменения простых законов.

Термин «юридическая конституция», в свою очередь, также используется в двух значениях: в материальном и формальном. В материальном смысле конституция-это система правовых норм, регулирующих основы устройство общества, государство и положения человека в них. В формальном смысле конституция- это правовой акт (или реже несколько актов), обладающих наивысшей юридической силой среди актов внутреннего права и изменяемый в особом, усложненном по сравнению с иными законами, порядке. Как правило, одни и в те же нормы олицетворяют конституцию и в материальном, и формальном смысле. Но есть исключения. Так, в Великобритании конституцию существует лишь в материальном смысле. Наоборот, в некоторых странах имеются нормы, являющиеся конституционными чисто формально, т.е. только потому, что они включены в текст основного закона, с точки же зрения материального они не представляют особой важности.

Материально-правовое и формально-правовое понимание конституции характеризует ее юридическую сущность. Чаще всего, говоря о конституции, имеют в виду юридическую конституцию в формальном смысле.

Социально-политическая сущность конституции.

С точки зрения реальности социально-политическая сущность конституции - это запись соотношения политических сил в обществе на момент принятия конституции, а с точки зрения конституционного идеала - это комплекс юридических механизмов ограничения государственной власти в пользу свободы личности, появившихся как результат общественного договора.

Подавляющее большинство зарубежных юристов - государствоведов ограничиваются примерно таким формально-юридическим определением конституции, но с учетом ее содержания в соответствующей стране. Сказанное относится к юристам, как старого, так и нового поколения. Вот что по данному вопросу писали английские государствоведы Е. Уэйд и Г. Филлипс: "Под конституцией обычно понимают обладающий особым правовым значением документ, в котором определяются основы организации, а также функции органов управления государства и формулируются принципы, определяющие деятельность этих органов". Однако только такой подход к этому документу не позволяет понять, почему принимается та или иная конкретная конституция, почему она получает именно такое содержание, отличающее ее от других основных законов, какие причины вызывают необходимость внесения в нее определенных изменений и дополнений в рамках одного и того же строя, существующего в данной стране.

Ответ на указанные вопросы может дать выявление сущности конституции. Этому вопросу уделил большое внимание Ф. Лассаль в своей лекции, которая так и называется: "Сущность конституции". В ней он указал, что "действительная конституция страны - это фактические соотношения сил, существующих в стране, писаная конституция тогда лишь прочна и имеет значение, когда является точным выражением реальных соотношений общественных сил". Дж. Ст. Милль по этому вопросу писал: "Во всякой конституции есть одна сильнейшая сторона, и если бы обыкновенные конституционные сделки перестали существовать и отдельные элементы вступили в борьбу, то она бы постоянно одерживала верх. Конституционные правила применяются на практике только до тех пор, пока они дают перевес в управлении той из сторон, которая владеет наибольшею действительною силой вне стен парламента".

В работах основоположников марксизма подчеркивается, что конституция является результатом политических форм классовой борьбы, что она устанавливается господствующим классом после выигранного сражения, что она отражает соотношение сил в классовой борьбе. Действительно, если провести анализ конституций, принятых в конце XVIII -- начале XIX столетия, то видно, что в них довольно четко зафиксирован результат классовой борьбы: отражается либо полная победа буржуазии, либо политический компромисс между буржуазией и дворянством. Примером первого была Конституция США 1787 г. и Конституция Французской Республики 1791 г., которые отстранили дворянство от участия в управлении государством. Примером второго являются конституционные акты Великобритании, компромиссный характер которых проявился, в частности, в структуре Парламента. Его нижняя палата - палата общин призвана была отражать интересы вышедшей на политическую арену буржуазии, а верхняя - Палата лордов - интересы еще сохранившего свое влияние дворянства. Но и в тех и в других странах к участию в политической жизни были допущены лишь состоятельные слои населения. По мере усиления позиций иных социальных сил общества, его демократизации сущность конституций начинает меняться. В них все более явно стали находить отражение интересы различных слоев общества. Конституции все больше стали служить целям достижения социального мира. Но все же при принятии конституции в соответствующей стране в ней в большей степени учитываются интересы той части общества, которая занимает в нем лидирующее положение. Это может быть как целый социальный слой, так и какая-то его часть. Конституция всегда отражает реальное соотношение сил, сложившееся в обществе на момент ее принятия. Сказанное можно проиллюстрировать на примере IV и V Французских Республик. Поражение фашизма, высокий рейтинг в политической жизни движения Сопротивления нацизму, резкое падение влияния крупной компрадорской буржуазии привели к усилению позиций левых сил, которые оказали существенное влияние на содержание Конституции, принятой в 1946 г. и носящей демократический характер. Она закрепила пропорциональную избирательную систему, усилила положение Парламента, в первую очередь ее нижней палаты - Национального собрания, а также представительных органов местного самоуправления, ослабила контроль за ними центра, установила большую зависимость от Национального собрания исполнительной власти и Президента, провозгласила широкий круг демократических прав и свобод, в том числе социальных. После восстановления утраченных позиций правые силы, воспользовавшись нестабильностью социального и политического положения Франции, неудачными для нее войнами в Индокитае и Алжире, а также рядом других обстоятельств и используя авторитет генерала Де Голля, добились сначала замены пропорциональной избирательной системы на мажоритарную. Получив благодаря этому большинство в парламенте, эти силы сумели также добиться и принятия новой Конституции 1958 г., установившей вместо парламентского режима режим личной власти. Конституция закрепила новую форму правления - полупрезидентскую республику, существенно усилив роль Президента и Правительства, ослабив их зависимость от парламента и восстановив контроль центра за деятельностью органов местного самоуправления. Если обратиться к восточноевропейским странам, то победа в них в конце 80-х - начале 90-х гг. сил, выступающих за проведение коренных экономических и политических реформ, привела к принятию новых конституций (например, Конституции Болгарии 1991 г., Польши 1997 г.), которые упразднили социалистический строй, "руководящую и направляющую роль" коммунистических и рабочих партий, закрепили становление нового общественного строя, признали наличие многопартийности в политической системе этих стран, различные формы собственности, в том числе и частную, изменили систему представительных органов, ввели институт единоличного президента там, где его не было, и другие новеллы, обеспечивающие власть новых общественных сил. Когда в результате происходящих в обществе перемен усиливаются позиции иных социальных и политических сил, чем те, интересы которых в большей мере учтены в конституции, такое положение может выражаться не обязательно в принятии новых конституций, но и во внесении в них тех или иных изменений и дополнений либо в поправках, вводимых в качестве дополнений к основному тексту, как это имело место, например, в США. Однако нередко изменение соотношения политических сил не находит отражения в тексте конституции. В таком случае по пути приспособления к интересам лидирующих политических сил идет конституционная практика. Поэтому говорят о юридической (формальной) и фактической конституции. Некоторые авторы, исходя из таких критериев, говорят о конституции в формальном и материальном смысле.

В наибольшей степени расхождения между конституцией в формальном (юридическом) смысле и в материальном (фактическом) наблюдаются в странах, в которых установлен тоталитарный политический режим, где основной закон государства призван прикрывать истинный характер этого режима. Но и в странах демократических определенные расхождения тоже имеют место. Так, в настоящее время в Великобритании важнейшей частью государственного механизма стал Кабинет, в то время как его существование не предусмотрено никакой конституционной нормой. Во Франции в настоящее время наблюдается сдвиг в сторону восстановления парламентаризма, однако в конституции это не нашло своего воплощения. Сказанное выше о сущности основного закона вовсе не означает, что современные конституции отражают интересы лишь определенных социальных групп. Они могут в большей мере их учитывать и обеспечивать. Но в то же время для того, чтобы основной закон страны поддерживался всеми слоями населения, он должен служить целям достижения социального компромисса в обществе, устанавливать такой порядок, который бы признавался справедливым подавляющим большинством населения.

1.1.2 Функции конституции в обществе

Социально-политическая и юридическая сущность конституции, а также ее главная задача, в качестве которой признается создание системы эффективного управления обществом, реализуются в системе ее функций.

Функции конституции - это основные направления ее воздействия на социальную действительность, характеризующие ее предназначения в обществе и государстве.

К их числу относятся юридическая, заключающаяся в том что конституция - это главный источник права в стране; политическая, означающая, что конституция устанавливает основы организации публичной власти; и идеологическая, выражающаяся в том, что и конституции государство наиболее четко заявляет о тех духовных ценностях, на которые оно ориентировано.

Объекты конституционного регулирования.

Объекты - это группы общественных отношений, регулируемых конституцией. Первоначально, т.е. на первом этапе развития мирового конституционализма, к числу относились лишь основы организации высшей власти в государстве, территориальное устройство, а также основные права и свободы человека и гражданина.



1.1.3 Классификация конституций

Существует множество классификаций конституций. По форме, т. е. способу организации конституционных норм, конституции подразделяются написанные и неписаные(гип2). Писаные конституции содержатся в обозримом числе источников, а неписаные - в необозримом, причем включающем как письменные документы( законы, судебные прецеденты), так и обычаи. Большинство конституций - это конституции писаные. Неписаные существуют лишь как исключение (Великобритания).

Гип2. Конституции различных стран, даже принимаемые в рамках одного и того же строя, существенно отличаются друг от друга как по характеру принятия, по их форме, так и по содержанию. По характеру принятия и оформления конституции делятся на писаные и неписаные. К писаным относятся те конституции, которые признаются основными законами, обладают высшей юридической силой и принимаются в особом, более сложном порядке, чем простые законы. Такие акты существуют в подавляющем большинстве стран. Они могут состоять из одного, двух или нескольких документов. В большинстве зарубежных стран основной закон представляет собой единый документ, в Дании -- два документа, в Швеции и Финляндии -- четыре. При наличии нескольких актов, являющихся составной частью конституции, один из них, как правило, признается основополагающим, а другие как бы дополняют его. Такими актами в Швеции и Финляндии является документ, который называется "Форма правления".

К неписаным конституциям относятся те нормативные документы конституционного характера, которые принимаются в том же порядке, что и любые другие законы. Обычно таких актов бывает несколько, как это имеет место в Великобритании и Новой Зеландии. Для неписаных конституций характерно и то, что принимаемые парламентами этих стран акты конституционного характера дополняются конституционными соглашениями, т. е. обычаями, которые регулируют важнейшие вопросы, связанные с осуществлением государственной власти. К таким обычаям относятся в Новой Зеландии существование в рамках правительства Кабинета как более узкого его ядра, взаимоотношения парламента с правительством и генерал-губернатором и ряд других. В Великобритании помимо нескольких биллей конституционного характера (статутное право) и конституционных соглашений в текст конституции включаются такие источники, как прецеденты (прецедентное право), которые основываются на общих принципах справедливости. К ним относятся, например, судебные решения в сфере прав и свобод граждан. Многие государствоведы считают, что в британскую конституцию входят также доктринальные источники, т. е. мнения выдающихся британских ученых - таких, как Блекстон, Милль, Дайси, Локк, - которым прибегают в случае пробелов в конституционном праве Великобритании. Однако это утверждение является небесспорным, поскольку государственные органы, и, прежде всего судебные, не обязаны прибегать к их мнению, хотя на практике иногда это делают. К странам с неписаной конституцией можно отнести те, в которых в результате произошедших переворотов старые конституции были отменены, а новые еще не приняты и все вопросы, связанные с осуществлением государственной власти, регулируются на основе фактически сложившихся отношений.

По способу принятия различают конституции октроированные, т. е. дарованные (монархом, метрополией), договорные (исходящие от нескольких субъектов как результат их соглашения, например от нескольких объединяющихся государств) и народные (имеющие источником суверенную волю народа). Народные, в свою очередь, подразделяются на принятые референдумом, парламентом и учредительным собранием (органом, специально созываемым для принятия конституции). Большая часть современных конституций - конституции народные.

По порядку изменения конституции (гип3) классифицируется на гибкие и жесткие.

«Гибкими» называют те из них, которые изменяются в том же порядке, что и другие законы (такова, например, неписаная конституция Великобритании). Для внесения изменений в «жесткие» конституции требуются особые условия, указанные выше (квалифицированное большинство голосов, двойной вотум (голосование), утверждение на референдуме и др.). В настоящее время наблюдается тенденция появления все большего числа «смешанных» по порядку изменения конституций: одни их статьи не подлежат изменению вообще, другие изменяются в усложненном порядке, третьи -- в упрощенном. Внести поправку в «жесткую» конституцию, естественно, труднее, чем в «гибкую», но если текст конституционного документа остается без изменений в течение длительного времени, то это еще не значит, что неизменной остается также и фактическая конституция страны. Фактическая конституция изменяется каждый раз, когда в стране изменяется соотношение сил, но в тексте конституционного документа такие изменения отражаются далеко не всегда.

Гип3. Конституции различных государств отличаются друг от друга по форме, по объектам конституционного регулирования, по содержанию правовых норм. Указанные различия зависят, прежде всего, от соотношения сложившихся в обществе политических сил, от господствующих воззрений на природу власти и назначение разного рода государственно-правовых институтов у тех политических сил, которые заняли лидирующее положение в обществе на момент принятия соответствующей конституции. Но эти различия зависят также от других факторов объективного и субъективного характера. К таковым можно отнести исторические традиции, уровень общественного сознания, конкретные условия, существующие в данном государстве, необходимость расширения пределов конституционного регулирования, субъективные желания законодателя и др. Некоторые конституции содержат Преамбулу. Связано это чаще всего с тем, что они принимаются в особые, переломные моменты в истории страны. Так, конституции Испании, Португалии, Германии, Японии в своих преамбулах отражают естественное после ликвидации фашизма стремление к построению свободного демократического мирного государства, Преамбула к Конституции Ирландии и Индии -- создание независимого государства, к Конституции США - образование федерации.

Заметный отпечаток на содержание основных законов накладывают исторические традиции. Так, в Швеции традиционно, начиная с XVIII в., к числу конституционных актов относится Акт о свободе печати. Он свидетельствует о том значении, которое придается в стране этой важной демократической свободе и свободе информации граждан. Конституции могут состоять из разделов, частей и глав, разделенных на отдельные параграфы или статьи. В то же время Конституция США разделена на статьи, которые включают в себя разделы. Такие различия чаще всего зависят от субъективной воли законодателя. Различия в содержании конституций обусловлены разными обстоятельствами: временем их принятия, степенью демократичности государства, государственным устройством, субъективными факторами. Так, в старых конституциях главы, посвященные правам граждан, либо вовсе отсутствовали, либо состояли всего из нескольких статей, чаще всего закрепляющих личные права и свободы. Большинство современных конституций содержат разделы (главы), регламентирующие основные права и свободы, государственное устройство страны, систему и порядок формирования государственных органов, а часть из них определяет и основы организации местного самоуправления. В странах с федеративной формой государственного устройства содержание конституций может зависеть от большей или меньшей силы централизаторских тенденций. Так, в некоторых конституциях федераций имеются разделы, регламентирующие систему не только федеральных органов, но и органов власти субъектов федерации, а также формы контроля за деятельностью последних со стороны федеральных властей (Австрия, Бельгия, Индия), чего нет, например, в Конституциях США и ФРГ.

Основные законы государств, входящих в различные наднациональные сообщества, отразили условия вхождения этих государств в указанные сообщества, например в Европейский Союз. И все же немало особенностей конституций вытекает из субъективной воли законодателя, проявляющейся в закреплении определенного круга предметов правового регулирования и более всего в степени детализации правовых норм. Некоторые из основных законов содержат столь общие нормы тех или иных институтов, что они не могут иметь прямого действия и применение их требует издания специальных законов. Примером же чрезмерной детализации является Конституция Индии, состоящая из 395 статей и нескольких Приложений. В ней содержатся, например, нормы, достаточно подробно определяющие структуру и порядок деятельности государственных органов, вопросы, относящиеся к их формированию, и ряд других, которые обычно регулируются регламентами и простыми законами.

Конституции отличаются друг от друга и по времени их действия. Данный критерий позволяет говорить о постоянных и временных конституциях. Временный характер обычно имеют основные законы, принятые в переломные для истории страны моменты, как это имело место в Португалии после ликвидации фашизма, где в 1974 г. были введены Временные конституционные положения. В качестве временного был принят и Основной закон ФРГ, хотя фактически он действует постоянно.

1.1.4 Структура конституций в зарубежных странах

Писаные конституции составлены в виде единого документа, построенного по

определенной системе. Обычно писаная конституция состоит из преамбулы, основного текста и переходных положений или сопроводительных приложений. В основном Конституция имеет следующую структуру: 1) преамбула (глосс). 2) основная часть: принцип разделения властей; взаимодействие между ветвями власти; свободы, обязанности человека и гражданина; политико-территориальное устройство государства; социально-экономические разделы. 3) дополнительные (заключит.), переходные положения. Преамбула обычно содержит в себе торжественную формулу провозглашения конституции, цели принятия конституции, отсылки на прежнюю конституцию и некоторые другие документы (преамбула, не носит нормативного характера: ее положения считаются чисто декларативными, за исключением тех, которые являются отсылочными нормами, например, преамбула к конституции Франции). Основной конституционный текст обычно подразделяется на части, главы, разделы, статьи. Схожую структуру имеют конституции ФРГ, Японии, Франции, Индии, Малайзии и некоторых других стран. Большие разделы имеют обычно названия. Некоторые конституции (Индия, Бангладеш) сопровождаются дополнениями В отдельные конституции включаются переходные положения (Италия). Неписаные конституции представляют собой редкое исключение. В настоящее время они применяются только в Великобритании и Новой Зеландии. Неписаная конституция имеет тот же объем предметов правового регулирования, что и писаная. Иными словами, неписаная конституция закрепляет форму правления, форму государственного устройства, структуру высших органов государственной власти, правовое положение личности и т.д., но ее предписания содержатся не в едином документе, а в огромном числе источников права. Таким образом, форма объективирования неписаной конституции неопределенна. Разберем это на примере Великобритании. В Британии в течение короткого срока (1653 - 1660 гг.) действовала писаная конституция. Современная британская неписаная конституция представляет собой весьма сложный конгломерат различного рода источников. Эта конституция непрерывно дополняется и изменяется. Она состоит из следующих основных частей. Статутное право. В эту группу источников включаются некоторые древние акты и ряд важнейших парламентских законов конституционного характера: Великая хартия вольностей 1215 г., Петиция о праве 1628 г.. Билль о правах 1689 г..

1.1.5 Порядок принятия конституций

Новая конституция обычно принимается при возникновении нового государства, смене политических режимов (особенно в результате революционных событий), при существенных изменениях в общественном строе, если текст старой конституции нельзя привести в соответствие с ними путем принятия поправок. Во многих развивающихся, да и не только развивающихся, странах принятие новых (особенно временных) конституций было связано с военными и государственными переворотами, с приходом к власти новой группы лиц, что не изменяло существенно общественный строй, а иногда и политическую систему, с субъективными, а иногда и волюнтаристскими факторами (например, в Африке). Поэтому в некоторых странах конституции заменялись новыми в среднем через пять -- семь лет, а то и чаще (Алжир, Венесуэла, Гана, Йемен, Таиланд и др.).

Государственная практика зарубежных стран выработала ряд способов принятия конституций, которые могут быть сведены к нескольким основным видам. Право на принятие первой или новой писаной конституции, обычно именуемое в литературе учредительной властью, может быть осуществлено трояко: представительным учреждением, избирательным корпусом и исполнительной властью (глосс). Эти три основных способа принятия писаной конституции могут быть применены как в чистом виде, так и в различного рода сочетаниях.

1. Первые писаные конституции - американская 1787 года и французская 1791 года были приняты представительными учреждениями, соответственно конвентом (учредительным собранием) и Генеральными штатами (парламентом - представительная власть (глосс)). И в первом и во втором случае была осуществлена первоначальная учредительная власть.

Когда речь идет об осуществлении производной учредительной власти, имеется в виду принятие очередной, а не первой конституции. Ныне действующая конституция США была принята конституционным конвентом. Этот орган формально не был наделен учредительной властью. 55 делегатов конвента, представлявшие 12 из 13 тогдашних суверенных штатов, объединенных в конфедеративный союз, сами присвоили себе учредительные полномочия. Подписали проект конституции, который затем был направлен Континентальным конгрессом штатам для ратификации. 4 марта 1789 г. она официально вступила в силу. Таким образом, завершенная процедура принятия американской конституции распадается на два этапа: разработка и одобрение проекта конституции (филадельфийский конвент) и утверждение и ратификация проекта конституции (конвенты штатов). В новейшей политической практике зарубежных стран принятие конституций представительными учреждениями широко распространено. Осуществление учредительной власти предоставляется как учредительным собраниям, которые специально для этого избираются, так и парламентам, образованным на основании положений предшествующих конституций. В некоторых случаях учредительное собрание лишь разрабатывает и одобряет Так, конституция IV Республики Франции 1946 года была разработана учредительным собранием и одобрена всенародным голосованием (референдум).

2. Принятие конституции избирательным корпусом складывается из двух этапов: разработка проекта конституции и окончательное его одобрение, после чего она вступает в силу. Избирательный корпус разработать проект конституции не может.

3. Принятие конституции односторонним актом исполнительной власти - октроирование. Проект конституции составляется правительственным аппаратом, без какого бы то ни было участия общественности. Разработанный таким способом проект утверждается и промульгируется главой государства. Впервые октроирование было применено во Франции в 1814 году. (конституция Бельгии 1831 г., Канады 1867 г. и др.)

Способ принятия конституции имеет огромное значение, так как от него в значительной степени зависит само содержание основного закона. Референдум, как способ принятия конституции, обладает чертами демократизма, так как проект основного закона утверждается избирательным корпусом. Политический опыт современности свидетельствует о том, что наиболее демократическим способом разработки, принятия и утверждения конституции является учредительное собрание.

Изменение конституции. Для внесения поправок в текст уже действующей конституции созыва учредительного собрания обычно не требуется, но в некоторых странах, например в Болгарии, для изменения «укрепленных» статей конституции (нормы о территории государства, государственном строе и др.) это необходимо. Поправки вносятся по решению парламента или на основании итогов референдума, однако принятие таких решений связано со специальными требованиями. Прежде всего, само предложение о внесении поправок требует соблюдения определенных условий. Если проект обычного закона в ряде стран может внести один член парламента, то проект об изменении конституции вносится только главой государства, правительством, определенной группой депутатов (в Турции -- 1/3 всего состава парламента, в Болгарии -- 1/4), субъектами федерации (в Бразилии -- половиной штатов) и т.д.

Как правило, поправка должна быть принята не простым, а квалифицированным большинством в каждой палате парламента (2/3 общего числа голосов в Австрии, Нидерландах и др., 3/5 -- в Греции, Испании при частичных поправках, 3/4 -- в Болгарии) или (что реже) на совместном заседании палат (3/5 голосов во Франции, 4/5 -- в Казахстане, после чего президент выносит поправку на референдум (с 1998 г.)'. Такое решение не всегда является окончательным. Часто необходимо, чтобы оно было принято парламентом (каждой палатой в Италии) дважды с определенным интервалом (в Греции -- не менее месяца, в Италии -- три месяца). В некоторых странах второй вотум (голосование) должен иметь место только после избрания нового состава парламента (Бельгия, Финляндия). Иногда принятие поправки парламентом бывает предварительным и на другой сессии -- окончательным, особо повышенным квалифицированным большинством (Украина и др.).

После того как парламент принял поправку к конституции, в некоторых федерациях его решение должно быть утверждено (ратифицировано) определенным большинством субъектов федерации (в США -- 3/4). В Дании, Египте, Швейцарии, некоторых других странах оно утверждается референдумом. Во Франции указанные 3/5 голосов кон-Правда, квалифицированное большинство может требоваться и в других случаях, например 2/3 в Италии при принятии закона об амнистии, 3/5 при избрании членов Конституционного суда в Испании.

Почти всегда в новые конституции включаются нормы, запрещающие пересматривать некоторые положения (в ряде стран -- республиканскую форму правления, в Португалии -- право на демократическую оппозицию, в Германии -- принципы правового, демократического и федеративного государства, в Мавритании -- принципы многопартийности). В некоторых странах (Греция, Румыния) неизменными объявлены целые разделы конституции. Нередко запрещается изменение конституции в период чрезвычайного положения (например, в Испании), иногда -- в течение определенного срока после ее принятия (в Бразилии, Греции, Португалии -- 5 лет). В иных же странах в конституциях, согласно установленным ими правилам, некоторые положения могут изменяться упрощенным образом, без квалифицированного большинства (Индия и др.).

В большинстве случаев конституционные поправки не подлежат вето главы государства (его требованию вторично рассмотреть закон) и должны быть опубликованы, но в некоторых странах вето главы государства распространяется и на законы о поправках (Индия, Нидерланды, Пакистан), хотя на практике не применяется.

При военных переворотах нередко используется чрезвычайный порядок изменения и отмены конституции: военные советы отменяют или приостанавливают ее некоторые главы или статьи, а порой и весь текст. Как правило, впоследствии приостановленная конституция не возобновляется, военные при переходе к гражданскому правлению разрабатывают новый основной закон.



Выводы

1. Конституция -- это основной закон государства, определяющий пределы осуществления государственной власти и представляющий собой систему правовых норм, регламентирующих государственный строй страны, принципы правовой системы государства и основы его взаимоотношений с населением

2. В зависимости от сфер общественной жизни, на которые конституция призвана воздействовать, наука Конституционного права традиционно выделяет три основные функции: политическую, правовую и идеологическую.

3. Для современного конституционализма характерна классическая классификация: по форме, по порядку принятия, по порядку изменения.

4. Структура конституции - это порядок расположения глав (разделов), отражающий в определенной степени иерархию приоритетов и значимости регулируемых общественных отношений. Она состоит из: преамбулы; основная часть; заключительные, переходные и дополнительные положения; приложения.

5. Право на принятие первой или новой писаной конституции, обычно именуемое в литературе учредительной властью, может быть осуществлено трояко: представительным учреждением, избирательным корпусом и исполнительной властью.



Список рекомендуемой литературы

1. Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран. изд.Проспект, 2007.

2. Богданова Н.А. Система Конституционного права. М., 2001

3. Конституционное право государств Европы. Учебное пособие/Отв. ред. Д.А. Ковачев. М., 2005

4. Андреева Г.Н. Конституционное право зарубежных стран. М., 2005

5. Конституционное право зарубежных стран. Учебное пособие/Отв.ред. Баглай М.В, Ю.И. Лейбо

6. Кутафин О.Е. Источники Конституционного права РФ. М., 2002

7. Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. М., 2001

8. Лукашук И.И. Конституции государств и международное право. М., 1998



Вопросы для обсуждения

1. Дайте определение конституции с юридической и социально-политической точек зрения.

2. Почему конституция является юридической базой текущего законодательства и актом высшей юридической силы?

3. Какой порядок принятия и изменения конституций вам представляется наиболее демократичным и почему?

4. Какие признаки положены в основу классификации конституций? К каким классификационным видам можно отнести Основной закон для Германии?

5. Сравните юридическое оформление переходных положений в конституциях зарубежных европейских государств и в действующей Конституции Кыргызской Республики.

6. Какие объекты, и какие виды конституционного контроля предусмотрены Основным законом для Германии? А Конституцией Кыргызской Республики?

7. Чем органы политического конституционного контроля отличаются от органов судебного такого контроля?

8. Как сочетается в конституции влияние общесоциальной и национальной культуры?

9. Каким образом конституция влияет на развитие материальной культуры общества, от каких факторов зависит это влияние?

10. В чем отличие жесткой конституции от гибкой?



Тесты

1. Назовите типичные части в структуре конституций в зарубежных странах:

a) статьи; b)главы и разделы !

c) преамбула; d) поправки

2. Высшая юридическая сила конституции означает:

a) обязательное ее исполнение всеми гражданами, должностными лицами, общественными объединениями, юридическими лицами, иностранцами, проживающими в данной стране, другими лицами, находящимися на ее территории;

b) регулирование отношений высших органов государства; c) принятие ее путем референдума; d) обязательное соответствие ей других правовых актов !

3. Функции конституции:

a) Идеологическая, юридическая, политическая!; b)только юридическая;

c) полицейская; d) нет правильного ответа

4. первая писаная конституция:

a) конституция Великобритании; b) конституция Российской федерации;

c) конституция Соединенных Штатов Америки!; d) конституция Кыргызской республики

5. Конституция юридическая - это:

a) документ, основной закон, принимаемый и изменяемый в особом порядке, имеющий высшую юридическую силу

b) реально существующие основы общественно-политического строя, действительное положение личности в той или иной стране.

c) Нет правильного ответа

6. Ссылаясь на высшую юридическую силу конституции, которая устанавливает, что президент - ее гарант, президент республики Бухтании издал декрет, объявляющий неконституционным решение регионального органа местного самоуправления области Бух, которое действительно противоречило конституции Бухтании. Губернатор области обратился в административный суд области, возражая против декрета.

a) декрет не верен; b) декрет правилен;

c) обращение губернатора неверно! d) верно

7. преамбула это:

a) вводная или вступительная часть законодательного или иного правового акта!

b) основная часть текста конституции;

c) заключительное положение текста; d) нет правильного ответа

8. По способу внесения в них изменений Конституции делятся на:

a) гибкие и жесткие! b) временные и постоянные;

c) писанные и неписанные d)дарованные и октроированные



Практические задания:

1. Решите следующую задачу. Конституционный суд в парламентарной республике (Венгрии, Германии, Италии) признал акт правительства противоречащим конституции. Каков статус такого акта, что делать с ним дальше, и как могут действовать парламент и правительство в такой ситуации, имея в виду, что в парламентарной республике парламент контролирует правительство?

2. Напишите реферат на тему «Виды конституций».

3. Придумайте свой порядок внесения изменений и дополнений в конституцию

4. Напишите реферат на тему «структура конституции»

5. Обоснуйте следующие положения: «Конституция демократического государства должна быть гибкой» И наоборот: «Конституция демократического государства должна быть жесткой»

Контрольные вопросы

1. Понятие и значение Конституции.

2. Функции конституции в обществе.

3. Классификация конституций.

4. Структура конституций в зарубежных странах.

5. Порядок принятия конституций.



Методические рекомендации по изучению лекции

конституция юридический фактический

1. При изучении данной темы необходимо знать точно и полно определения Конституции, знать происхождение слова «конституция», вы должны уметь разграничивать части конституции, знать названия частей, должны выучить существующую классификацию конституции.

2.Необходимо подготовиться по вопросам заданным для обсуждения на семинарских занятиях. От правильности и полноты ответов будут проставляться баллы, которые будут учитываться при проведении рубежного контроля.

3. Ответить на тестовые задания, которые предназначены для самоконтроля и выявления пробелов в усвоении учебного курса. Самотестирование способствует вашей подготовке к сдаче модуля. В тестах предоставлены 4 варианта ответа, где имеется только один правильный ответ.

Методические указания для решения практических заданий

1. Для решения практического задания №1 необходимо ознакомится с Конституционным правом парламентарных республик. В вкратце о парламентских республиках вы найдете в данном учебнике «Конституционное право зарубежных стран. Учебное пособие/Отв.ред. Баглай М.В, Ю.И. Лейбо». Даннй учебник наличествует в разделе «Библиотека»

2. Для решения практического задания №2 необходимо изучить лекционный материал №2, и использовать дополнительную литературу по данной теме. Выполняется в письменной форме. Напишите реферат на указанную в задании тему. При выполнении данного задания, следует соблюдать следующие требования: объем реферата должен составлять не меньше 15 страниц А 4 формата бумаги, должен быть соответственно оформлен - титульная страницы не нумеруются и в общем объеме его текста не учитываются. На титульной странице помещаются следующие данные:

- название образовательного учреждения и наименование кафедры - вверху в центре;

- тема (прописными буквами, без кавычек, желательно с выделением шрифта);

- Ф.И.О автора полностью, курс и факультет, а также фамилия и инициалы преподавателя;

- название города и год представления реферата - внизу в центре.

Печатать работу шрифтом Times New Roman 14, через 1,5 интервала, с нумерацией страниц в правой нижней части листа. Не допускается использование сокращений. Грамотно делайте ссылки на используемые нормативные правовые акты - название правового акта, кем принят, дата принятия, где официально опубликован и обязательным приложением списка литературы в конце материала.

3. Внимательно изучите лекционный материал к данной теме. Просмотрите учебник: «Конституционное право зарубежных стран. Учебное пособие/Отв.ред. Баглай М.В, Ю.И. Лейбо», внимательно прочтите раздел порядок принятия конституции. Изучив существующие способы принятия конституции, определите какой способ наиболее подходит по вашем мнению к демократическому государству. Ваш ответ должен быть обоснован в письменной форме в виде доклада не менее 15 страниц, шрифт Times New Roman 14, через 1,5 интервала, с нумерацией страниц в правой нижней части листа. Не допускается использование сокращений. Грамотно делайте ссылки на используемые нормативные правовые акты - название правового акта, кем принят, дата принятия, где официально опубликован и обязательным приложением списка литературы в конце материала. На титульной странице помещаются следующие данные:

- название образовательного учреждения и наименование кафедры - вверху в центре;

- тема (прописными буквами, без кавычек, желательно с выделением шрифта);

- Ф.И.О автора полностью, курс и факультет, а также фамилия и инициалы преподавателя;

- название города и год представления реферата - внизу в центре.

4. Напишите реферат на указанную в задании тему. При выполнении данного задания, следует соблюдать следующие требования: объем реферата должен составлять не меньше 15 страниц А4 формата бумаги, должен быть соответственно оформлен - титульная страницы не нумеруются и в общем объеме его текста не учитываются. На титульной странице помещаются следующие данные:

- название образовательного учреждения и наименование кафедры - вверху в центре;

- тема (прописными буквами, без кавычек, желательно с выделением шрифта);

- Ф.И.О автора полностью, курс и факультет, а также фамилия и инициалы преподавателя;

- название города и год представления реферата - внизу в центре.

Печатать работу шрифтом Times New Roman 14, через 1,5 интервала, с нумерацией страниц в правой нижней части листа. Не допускается использование сокращений. Грамотно делайте ссылки на используемые нормативные правовые акты - название правового акта, кем принят, дата принятия, где официально опубликован и обязательным приложением списка литературы в конце материала.

Просмотрите лекционный материал, а также рекомендуемую литературу к данной теме. Также можете использовать учебник: «Конституционное право зарубежных стран. Учебник. -М.: Изд-во Эксмо, 2005» находящийся в разделе «Библиотека».

5. Для решения данной задачи вам необходимо будет изучить лекционный материал к лекции №2, также просмотрите рекомендуемую литературу к данной теме. Свой ответ изложите устно.

Размещено на Allbest.ru

...