Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования республики Беларусь

УО «Витебский государственный университет имени П.М. Машерова»

Юридический факультет

Курсовая работа

по курсу: Административное право

на тему: Законность и усмотрение в сфере государственного управления

Витебск, 2012

Введение

Правовое обеспечение занимает особое место в системе правового регулирования, поскольку выступает необходимым и важным инструментом управления социальными процессами в обществе. Ему присущи соответствующие границы правового регулирования - деятельность государственной исполнительной власти всех рангов, общественных отношений управленческого характера, которые складываются в этой сфере, внутренняя организационная деятельность других государственных органов, связанных с функцией управления, а также внешнеорганизационные отношения негосударственных организаций, учреждений и предприятий.

Общеизвестно, что иметь только требуемое количество хороших законов и других нормативно-правовых актов еще недостаточно для оптимального регулирования общественных отношений. Основное при этом - обеспечение их точного исполнения теми, кому доверено их применение. Особо нетерпимы случаи, когда допускается бездеятельность, а то и прямые нарушения законов со стороны органов и должностных лиц исполнительной власти, государственного управления. Это негативно действует не только на систему функционирования государственных органов, но и на сознание и поведение всех граждан. В связи с этим государство должно неуклонно обеспечивать законность в деятельности органов исполнительной власти, государственного управления.

При написании курсовой работы мной использовалась как юридическая, так и другая научная литература, изучен довольно большой спектр российских и белорусских учебников и монографий, исследующих теоретические и практические аспекты, связанные с законностью и усмотрением в сфере государственного управления, проанализировано законодательство Республики Беларусь, а именно в работе использовался закон Республики Беларусь «О прокуратуре», Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях, Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях.

Изучая юридическую, научную литературу и многое другое, хотелось бы отметить то разнообразие мнений, суждений и предложений по вопросу законности в сфере государственного управления. Тем не менее, хотелось бы выделить тех авторов, мнение которых ближе и понятнее мне. На мой взгляд, это Д.А. Гавриленко, Л.М. Рябцев и другие авторы. Использование книг, написанных этими авторами при выполнении курсовой работы, позволило мне углубить знания по теме «Законность и усмотрение в сфере государственного управления», овладеть навыками творческой работы над первоисточниками и литературному изложению мыслей.

Целью данной курсовой работы является исследование понятий законности и усмотрения, а также анализ проводимой работы в сфере государственного управления в целях укрепления законности и дисциплины.

В этой связи можно выделить следующие задачи, решение которых позволит разобраться в сложности данного вопроса:

- Во-первых, следует рассмотреть эволюцию законности в государственном управлении;

- Во-вторых, дать понятие, проанализировать критерии законности в государственном управлении;

- В-третьих, подробнее исследовать административное усмотрение.

В процессе написания работы для достижения поставленной цели и задач я использовала следующие методы:

1. Общенаучный (социологический, системный, конкретно-исторический и т.п.) - это философские, мировоззренческие подходы, выражающие наиболее универсальные принципы мышления.

2. Общелогический метод теоретического анализа (анализ, синтез, обобщение, сравнение).

1. Сущность законности и дисциплины в государственном управлении

Ценностный смысл правового государства состоит в утверждении суверенитета народа как источника власти, гарантированности его свободы и в подчинении государства обществу.

Представление о правовом государстве ассоциируется прежде всего с порядком в обществе и защищенностью граждан, когда гражданин может рассчитывать на справедливость принимаемых властными структурами решений, иметь твердую уверенность в том, что его права четко определены и обеспечены законом.

Утверждение демократии, осуществление экономических и политических реформ неотделимо от укрепления законности и дисциплины, создания в обществе атмосферы высокой духовности, нравственности, правовой культуры и правосознания.

Демократия - фундамент законности, в свою очередь основанный на прочной базе законодательства. Одновременно законность в демократическом обществе как часть демократии предполагает целенаправленное дисциплинированное поведение большинства граждан, коллективов и организаций, способствует защите демократии от нарушения ее основных принципов. В свою очередь демократия создает условия для постоянного укрепления законности. Она расширяет ее социальную базу, обеспечивает сознательное соблюдение прав, свобод и обязанностей граждан и предполагает строгий контроль за соблюдением всех правовых актов.

Содержание законности отражает роль закона в общественной жизни, его господство и незыблемость во взаимоотношениях государства и личности. Законность должна быть направлена на всемерную охрану прав, свобод, законных интересов граждан на основе принципов равенства всех перед законом.

Сущность законности, как традиционно подчеркивается в юридической науке, состоит в единообразном понимании и точном соблюдении предписаний законов и соответствующих им иных правовых актов всеми органами государства, должностными лицами, гражданами и общественными организациями17 Юридический энциклопедический словарь. М., 1984.с. 101.

Законность - это принцип, метод и режим реализации норм права, содержащихся в законных и основанных на них подзаконных нормативных актах всеми участниками общественных отношений (государством, его органами, должностными лицам, общественными организациями, гражданами).

Принцип законности в административном праве, как считает французский ученый Г.Брэбан, состоит из двух взаимосвязанных обязанностей действовать в соответствии с законом и проявлять инициативу для обеспечения выполнения закона⁸.

Создание подлинно правового государства предполагает распространение действия закона на все сферы общественной жизни, прежде всего на функции органов государственной власти и управления, обязательность закона для самого государства и его органов, должностных лиц, направление развития государственного аппарата по пути демократии, законности и справедливости. Сущность этого принципа состоит в том, что государство, издавшее закон, не вправе его нарушать.

Правовое государство невозможно без четких и конкретных мер юридической ответственности любых должностных лиц за нарушение своих обязанностей перед законом.

Верховенство закона - важная, но всё же внешняя, формальная сторона правового государства. Внутреннее, содержательное свойство правового государства есть качество, сущность самого закона. В правовом государстве закон не может не соответствовать праву. Государство и право должны находиться в тесном взаимодействии. Государство, по мнению авторов, несет ответственность перед гражданами не только за состояние правопорядка, но и за качество принимаемых законов.

Закон и все другие нормативные акты могут быть правовыми в том случае, если соблюдаются объективные требования и принципы права, что может иметь место только в условиях разумного способа соединения начал власти и свободы, правовой организации властей и всех нормотворческих организаций. Политическая власть, урегулированная и ограниченная правом, не вырождается в тиранию и порабощение, а право, охраняемое рационально устроенным государством, не подменяется «кулачной» или «теневой» привилегией.

Право - это всеобщий масштаб, главная для всех мера (норма) свободы. С.С. Алексеев рассматривает право в качестве необходимого социально-полезного инструмента Алексеев С.С. Социальная ценность права. М., 1971 с. 38, что по существу и является основой для аксиологического подхода к праву, для характеристики его как социальной ценности.

Не превратив право в действительный инструмент свободы и свободного творчества граждан, не сделав его фактором защиты самоуправления, демократии, индивидуальной и коллективной самодеятельности, трудно рассчитывать на успешное проведение политических и экономических преобразований.

В юридической литературе распространены взгляды, сводящие право к закону (законодательству), отождествляющие их, что стирает различие между правом и произволом. По моему мнению, господство права является важнейшей существенной чертой (признаком) правового государства.

Следовательно, следует различать закон и право, отдавать приоритет, первичную роль праву, источником которого является гражданское общество Нерсесянц В.С. Право и закон: их различие и соотношение/Вопросы философии.1988.№ 5. с. 19-31 . Право обусловливает закон, отражает с его помощью идеалы справедливости, равенства, гуманизма. «Право есть нормативно закрепленная справедливость», - считает Р.З. Лившиц и далее подчеркивает: «Право - только справедливые нормы».

Демократия тем выше, чем беспрекословнее на деле сила закона. Поэтому необходимо воспитывать уважение к закону, а для этого закон должен действовать. В то же время действовать будет тот закон, который отражает реально сложившиеся в обществе отношения. Как отмечает А.Н. Яковлев, закон умозрительный, сконструированный в расчете на то, чего мы хотим, никогда действовать не будет. Ему дано лишь насаждать формализм, лицемерие, приспособленчество, коррупцию и тем самым дискредитировать саму идею законности Яковлев А.Н. Ловушка для демократии // Московские новости. 1990. № 12. С. 5..

Таким образом, при формировании правового государства важно создавать институты и нормы не под идею «правового закона», за которой кроется далеко не безопасные для демократии иллюзии, а под реальную практику людей, с которых демократическая общественность всегда могла бы спросить за качество закона и его исполнение.

Законность и правопорядок составляют основу нормальной жизни общества, всех граждан. В ст. 7 Конституции закреплено, что в Республике Беларусь устанавливается принцип верховенства права. Государство, все его органы и должностные лица действуют в пределах Конституции Республики Беларусь и принятых в соответствии с ней актов законодательства.

Правовые акты или их отдельные положения, признанные в установленном порядке противоречащими положениям Конституции, не имеют юридической силы. Неукоснительное исполнение законов, обеспечение и реализация субъективных прав, соблюдение юридических обязанностей всеми гражданами, органами и организациями составляют режим законности и правопорядка, без которых немыслимо развитие демократии.

Режим законности в государственном управлении является частью общего режима законности в государстве. Ему присущи все общие черты и признаки последнего. Вместе с тем особенности государственного управления как отдельного и самостоятельного вида государственной деятельности (по отношению к другим видам государственной деятельности) не могут не повлиять на характер, формы и методы реализации принципа законности в управлении.

Характер соблюдения режима законности в государственном управлении определяется тем, что он распространяется на исполнительную и распорядительную деятельность всей системы органов исполнительной власти. Эти органы реализуют законы и иные нормативные акты в различных областях хозяйственной, социально-культурной и социально-политической жизни, реально взаимодействуя с гражданами, принимая решения, затрагивающие непосредственно их права, личные интересы.

Законодательство четко определяет объем предоставленных органам государственного управления и их должностным лицам полномочий (обязанностей и прав), регламентирует порядок их применения, гарантирует гражданам осуществление их субъективных прав и, в частности, права вносить в государственные и общественные организации предложения об улучшении их деятельности, критиковать недостатки в работе, а также обжаловать в суде неправомерные действия должностных лиц, ущемляющих права граждан.

Обеспечение законности немыслимо без строгого соблюдения государственной дисциплины, которая заключается в точном и неуклонном выполнении государственными органами, рабочими и служащими, общественными организациями и гражданами установленных государством правил и конкретных предписаний в процессе практического осуществления государственных задач и функций и реализации предоставленных прав.

Единая государственная дисциплина вследствие распространения на различные сферы государственной и общественной деятельности подразделяется на определенные структурные образования. Следовательно, единство и дифференциация лежат в основе внутренней структуры государственной дисциплины. К ее структурным элементам (подсистемам) относятся все виды дисциплины, регулируемые правом и обеспечиваемые государством. Как элементы единой целостной системы, конкретные виды государственной дисциплины (трудовая, договорная, плановая, технологическая, служебная, воинская, финансовая и др.) несут в себе то общее, что присуще государственной дисциплине в целом.

Одним из важнейших принципов законности является ее неразрывная связь с государственной дисциплиной. Дисциплина и законность не только взаимосвязаны, но и взаимообусловлены. Строгое соблюдение всеми субъектами права законов и подзаконных нормативных актов -- важнейшее требование как законности, так и государственной дисциплины, что послужило основанием считать законность и государственную дисциплину однопорядковыми социальными явлениями.

Законы и другие правовые акты устанавливают задачи, компетенцию, права и обязанности различных звеньев государственного аппарата и его работников, порядок их деятельности, поэтому сущность государственной дисциплины состоит прежде всего в соблюдении этого порядка, в точном исполнении предписаний законодательства относительно прав и обязанностей государственных органов и занятых в них работников государственного аппарата. Следовательно, законность - основная составная часть государственной дисциплины. Это объясняется тем, что основные требования государственной дисциплины оформляются в виде правовых норм и содержатся в законах, указах, актах органов исполнительной власти и в других правовых актах. В соответствии с принципами законности эти акты должны неукоснительно соблюдаться.

При всей близости законность и государственная дисциплина не тождественны. Различие между ними состоит в том, что дисциплина охватывает порядок поведения людей не только в сфере правовой регламентации общественных отношений (трудовая, финансовая, служебная, воинская дисциплина и т.д.), но и в сфере действия иных норм, функционирующих в обществе (профсоюзная, дисциплина быта и т.д.). Содержание понятия «дисциплина» шире содержания понятия «законность», поскольку включает в себя исполнение прав и обязанностей, основанных на требованиях как правовых, так и иных социальных норм. Законность же требует соблюдения и исполнения только правовых норм. Кроме того, в содержание дисциплины включаются такие элементы, как предприимчивость, инициативность, творческий подход к делу, эффективность и качество работы. Следовательно, дисциплина значительно глубже, чем законность, проникает в производственные отношения и теснее связана с экономическими категориями.

Реализуя требования законности и дисциплины, каждый орган управления, каждое должностное лицо и государственный служащий, общественные организации и граждане обязаны постоянно следить за соблюдением законности и государственной дисциплины.

Высокоорганизованному и подлинно демократическому обществу свойственна следующая закономерность: чем выше организованность и дисциплина в нем, тем эффективнее функционирует система демократии, полнее и последовательнее реализуются права и свободы граждан.

Они могут реально пользоваться предоставленными правами и свободами тогда, когда в обществе господствует обстановка уверенности, обеспечены порядок и строгое соблюдение законности.

Демократия, как уже отмечалось, основывается на дисциплине и организованности граждан. В свою очередь дисциплина в обществе обеспечивается демократическими методами и невозможна без демократии.

Вместе с тем демократию, ее идеалы и принципы, многообразие форм необходимо также решительно отстаивать и защищать от авторитарных проявлений, гражданской безответственности, политического авантюризма. Должны быть созданы надежные гарантии недопущения любых форм тоталитаризма и деспотического единовластия. Подлинная демократия не имеет ничего общего со вседозволенностью, безответственностью, демагогией. Защищая политические и социальные права человека, она одновременно служит коллективу и обществу в целом, отстаивает их интересы, способствует укреплению законности, дисциплины, утверждению в обществе нравственной атмосферы.

В тесном единстве с законностью находится целесообразность, то есть соответствие действий, прежде всего органов исполнительной власти, а также других участников управленческой деятельности, тем целям, которые стоят перед ними, перед управлением. Законы и подзаконные акты, ставя перед органами исполнительной власти, должностными лицами задачи и цели; не всегда в полной мере определяют их конкретные действия и условия, при которых они должны совершаться. Им дается возможность и право в пределах своей компетенции самостоятельно выбирать наиболее целесообразные пути и конкретные меры по решению поставленных перед ними задач.

Целесообразность возможна и допустима только в рамках законности и только в этом случае она может приносить пользу гражданам, обществу и государству.

2. Усмотрение в государственном управлении

Юридическая правомерность в сфере управления - основа всего режима законности в стране. Рассматриваемый принцип является общим для всех сфер государственного строительства, организаций и граждан, отраслей права. Однако в исполнительно-распорядительной деятельности он имеет ряд особенностей.

Во-первых, перед аппаратом управления стоит задача - обеспечить соблюдение юридических норм огромным числом субъектов права. За небольшим исключением, только он осуществляет профилактическую работу, пресекает правонарушения, действуя строго в правовых рамках. Следовательно, необходимо обеспечить юридически правомерное функционирование очень большого количества государственных органов, их должностных лиц. Работа аппарата управления многообразна и с точки зрения правовых норм (правотворчество, правоприменение, юрисдикция), и с точки зрения многообразия отраслей и функций управления. Следовательно, системы гарантий законности здесь должны быть более разнообразны, а сама деятельность - намного большей по объему, чем в законодательстве, правосудии.

Во-вторых, борьба с произволом администрации не менее важна, чем борьба с преступностью.

В-третьих, необходимость соблюдения наряду с законами международных и ряда иных договоров, подзаконных норм, в том числе и тех, которые изданы самими органами исполнительной власти.

В-четвертых, важным элементом законности управления является общественно полезная цель. Отсюда следует, что этот принцип включает в себя не только ограничения и запрещения, но и постоянный позитивный импульс общественной полезности Тихомиров Ю.А. Договор как регулятор общественных отношений/Правоведение.1990 № 5 с. 35.

Известна оперативная самостоятельность субъектов управления, имеющих дискреционные полномочия.

«Правление закона должно противостоять правлению тех или иных должностных лиц, основанному на субъективной воле, на идее вождизма и беспринципного политиканства...» Явич Л.С. Господство права (к конституции правового государства в СССР)/ Правоведение.1990. № 5 с. 17.

Ограничение административного усмотрения законом - основные направления разрушения командно-бюрократической системы. В то же время нельзя и невозможно активную администрацию лишать дискреционных полномочий, жестко ограничивать ее юридическими предписаниями. В рамках закона она должна иметь возможность выбора оптимальных вариантов.

Целесообразная деятельность, общественно полезная цель - существенный компонент законности в управлении. При этом необходимо учесть, что законы рассчитаны на обычные условия, нормальные обстоятельства.

Однако в некоторых случаях ситуация становится экстремальной и соблюдение какой-то нормы, реализация предписания могут поставить под угрозу правопорядок в регионе, государстве.

Недопустимость противопоставления законности и целесообразности означает возможность выбора в рамках закона наиболее оптимальных, отвечающих целям и задачам управленческой деятельности вариантов осуществления правореализующей деятельности.

Целесообразность означает, что при реализации нормы важно максимально учитывать конкретную ситуацию, время, место и условия, своеобразие создавшегося положения.

Соотношение между законностью и целесообразностью есть соотношение между требованием точного исполнения предписаний правовой нормы и оперативной самостоятельностью субъекта административной деятельности, регулируемой нормами права.

Целесообразность тесно связана с административным усмотрением, под которым подразумевается определенная рамками законодательства известная степень свободы органа (должностного лица) в правовом разрешении индивидуального конкретного дела, которая предоставляется в целях принятия оптимального решения по делу.

Административное усмотрение может выражаться в предоставлении права сотруднику милиции оценивать юридический факт.

Так, при малозначительности совершенного административного правонарушения сотрудник милиции, уполномоченный рассматривать дело, может согласно ст. 21 КоАП освободить нарушителя от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

3. Способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении

Обеспечить законность - это значит пресекать малейшие нарушения закона, предупреждать их, принимать меры к ликвидации причин, их порождающих, восстанавливать нарушенные права и законные интересы граждан и организаций, наказывать виновных, создавать атмосферу неотвратимости ответственности, воспитывать работников аппарата управления в духе строжайшего соблюдения закона.

Под способами обеспечения законности и дисциплины следует понимать совокупность средств, приемов, методов, а также соответствующих норм, которые обеспечивают исполнение и практическую реализацию закона, иного нормативно-правового акта в соответствии с требованиями и нормами Конституции Республики Беларусь, а также требований и правил дисциплины, оформленных в правовом порядке или имеющих общепризнанный характер правовых и организационных обычаев.

Верховенство закона, режим законности - необходимый аспект правового государства. Без этого невозможен элементарный порядок в обществе.

Верховенство закона над всеми другими юридическими актами является одним из условий, обеспечивающих неуклонное обеспечение законности. Все важнейшие вопросы должны регулироваться законами, т.е. актами представительных органов власти. Акты всех иных органов и организаций должны быть строго подзаконны, т.е. издаваться на основе и в точном соответствии с законом, в пределах установленной законом компетенции данного органа или организации. Сущность этого принципа состоит в том, что государство, издавшее закон, не вправе его нарушать. Правовое государство невозможно без четких и конкретных юридических мер ответственности любых должностных лиц за нарушение своих обязанностей перед законом.

Деятельность по обеспечению законности и дисциплины предполагает:

· недопущение нарушений в деятельности органов исполнительной власти, их должностных лиц тех требований и предписаний, которые закреплены в действующих; законах и подзаконных актах, и которыми они руководствуются в своей повседневной работе;

· своевременное и оперативное выявление, пресечение и устранение таких нарушений;

· установление причин и условий, им способствующих;

· привлечение к соответствующей ответственности виновных в нарушении законности и дисциплины;

· разработку и принятие мер, направленных на устранение причин и условий нарушений законности и дисциплины;

· создание обстановки неотвратимости ответственности в случае их нарушения.

В целях обеспечения реального осуществления законности в деятельности всех органов государства, служащих государственных органов и общественных организаций, граждан государство юридически закрепляет гарантии дозволенными правами и методами повседневно следить за тем, чтобы никто законность не нарушал.

К гарантиям обеспечения законности относятся: экономические, политические, правовые (юридические), организационно-правовые. Экономические гарантии вытекают из многообразия форм собственности на территории республики, осуществления регулирования экономической деятельности со стороны государства в интересах человека и общества. Политические гарантии определяются фундаментальным положением о том, что власть в Республике Беларусь принадлежит народу. Правовые (юридические) гарантии законности заключаются в создании не только эффективного механизма восстановления нарушенных правовых норм, но и такого порядка применения норм, который максимально предупреждал бы возможность нарушений.

Под правовыми гарантиями понимают правоохранительные нормы, правоохранительные институты и правоохранительный процесс, взятые в их единстве и дополненные юридической культурой в ее широком смысле.

Многие гарантии прав и свобод конкретно закреплены в Конституции Республики Беларусь, определяющей правовой статус личности.

В то же время наличие этих объективных факторов само по себе полностью не решает задачи обеспечения законности. Необходимы специальные меры, заключающиеся в деятельности определенных органов и должностных лиц, имеющих целью охрану законности. Эти меры относятся к числу организационно-правовых гарантий, поскольку обеспечением законности заняты, как правило, специальные государственные органы, наделенные правовыми средствами воздействия (отмена незаконных актов, опротестование и др.).

Иногда деятельность органов управления влечет применение к гражданам некоторых правовых ограничений или мер административного принуждения.

Виды способов обеспечения законности и дисциплины:

- государственный контроль;

- государственный надзор;

- судебный контроль;

- а также обжалование.

Контроль это неотъемлемая часть управления, без которой квалифицированное руководство невозможно. Он осуществляется государственными органами повседневно в ходе выполнения поставленных перед ними и подчиненными им объектами задач. При этом в государственном управлении контроль осуществляется от имени государства с использованием государственно-властных полномочий.

Сущность контроля в сфере исполнительной власти заключается в том, что уполномоченные на то государственные органы и общественные организации с помощью определенных способов и средств выявляют отклонения от предусмотренной законодательством деятельности и должного поведения подконтрольных органов исполнительной власти и их должностных лиц. В случаях же обнаружения нарушений законности и дисциплины контролирующие органы своевременно их устраняют, восстанавливают нарушенные при этом права, привлекают виновных к ответственности, принимают меры к предотвращению нарушений законности и дисциплины.

Органы, осуществляющие контроль в государственном управлении, интересуются не только не нарушил ли субъект управления действующее законодательство, но и насколько правильно, целесообразно и эффективно он использовал все предоставленные ему полномочия.

Существуют различные формы контрольной деятельности, например: проверки, наблюдение за действиями контролируемого, экспертизы, заслушивание отчетов, информаций и сообщений, координация деятельности контрольных органов, рассмотрение жалоб, изучение деловых и личных качеств кандидатов на замещение должностей и т.д.

Учитывая, что контроль является сложным социальным и правовым явлением, его можно классифицировать по самым разным основаниям.

Так, в зависимости от объема обследуемой деятельности выделяют общий и специальный контроль. Общий контроль предполагает обследование целого комплекса вопросов деятельности подконтрольного объекта. Назначение специального контроля состоит в осуществлении проверки деятельности подконтрольного объекта по четко определенному вопросу (например, соблюдение ветеринарных правил).

По стадиям проведения контроля выделяют предварительный, текущий и последующий контроль.

Цель предварительного контроля состоит в предупреждении, профилактике правонарушений. Цель текущего контроля - выяснение состояния законности и дисциплины, вынесения оценки правильности совершаемых действий объектами контроля. Целью последующего контроля является проверка реального исполнения соответствующих решений, предписаний контролирующих органов.

По отношениям (связям) субъектов контроля с государством контроль подразделяется на государственный и общественный. Государственный контроль осуществляется государственными органами и их должностными лицами. Общественный контроль осуществляется общественными объединениями: профессиональными спорами, политическими партиями. В отдельных случаях сюда же можно отнести и контроль, осуществляемый гражданами.

По характеру деятельности контроль может быть внешним, когда он осуществляется субъектом, не входящим в систему проверяемого органа, и внутренним, когда контроль проводится в пределах какой-либо организации, структурного звена, начальником по отношению непосредственно подчиненных - в пределах предприятий, учреждений.

Существуют и иные виды контроля. Однако, кратко остановимся на классификации контроля в зависимости от субъектов его осуществляющих.

В зависимости от субъектов, его осуществляющих, и характера их полномочий можно выделить:

а) контроль Президента Республики Беларусь;

б) контроль органов законодательной (представительной) власти;

в) контроль органов исполнительной власти;

г) контроль органов судебной власти.

Президентский контроль

Контрольные полномочия Президента Республики Беларусь довольно широкие и определяются Конституцией, Законом Республики Беларусь «О президенте Республики Беларусь» и иными нормативно-правовыми актами.

Основные направления контрольной деятельности Президента Республики Беларусь:

· контроль в процессе формирования органов управления;

· контроль за содержанием деятельности аппарата государственного управления, фактическими результатами, за качеством руководства;

· контроль за системой, численностью и структурой аппарата государственного управления, организационно-правовыми формами, методами и стилем его работы;

· контроль за исполнением законов, декретов и указов президента, соблюдением государственной дисциплины;

· контроль за обеспечением и охраной прав граждан и общественных организаций в области государственного управления.

Наиболее четко урегулирован контроль, проводимый непосредственно Президентом за Правительством (о нем говорилось при рассмотрении субъектов исполнительной власти). Контроль Президента через создаваемые им органы, так называемый опосредованный контроль, осуществляется с помощью Администрации Президента, Управления делами президента, Совета Безопасности Республики Беларусь и специально предназначенного для контроля комитета государственного контроля. Данные органы осуществляют свои задачи и полномочия, обеспечивая Президента необходимой информацией.

Контроль, осуществляемый органами законодательной власти в области государственного управления.

Контрольные полномочия органа законодательной власти - Национального собрания Республики Беларусь определены в статьях 97 и98.

Палата представителей дает согласие Президенту Республики Беларусь на назначение Премьер-министра;

заслуживает доклад Премьер-министра о программе деятельности Правительства и одобряет или отклоняет программу; рассматривает по инициативе Премьер-министра вопрос о доверии Правительству; по инициативе не менее одной трети от полного состава Палаты представителей выражает недоверие Правительству.

Палата представителей осуществляет контроль за деятельностью Правительства по разработке республиканского бюджета, рассматривает проекты законов об утверждении республиканского бюджета и отчет о его исполнении, об основах социальной защиты, о принципах регулирования труда и занятости, об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов, о принципах осуществления отношений собственности и ДР.

Совет Республики дает согласие на назначение Президентом Председателя и членов Правления Национального банка.

Одно заседание в месяц резервируется для вопросов депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики и ответов Правительства.

Депутат Палаты Представителей, член Совета Республики вправе обратиться с запросом к Премьер-министру, членам Правительства, руководителям государственных органов, образуемых или избираемых Парламентом.

Местные Советы депутатов осуществляют значительный объем контрольных полномочий в области государственного управления. Исполнительные комитеты подотчетны соответствующим Советам депутатов по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Совет депутатов не реже одного раза в год заслушивает отчет исполкома. законность дисциплина усмотрение государственный

Местные советы депутатов осуществляют контроль за исполнительными комитетами. При этом сфера этого контроля более широкая, по сравнению с контролем Национального собрания. Так они утверждают не только местные бюджеты и отчеты об их исполнении, но и программы экономического и социального развития, устанавливают местные налоги и сборы, определяют порядок управления и распоряжения коммунальной собственности (ст. 121 Конституции Республики Беларусь). В соответствии с п.1. ст.9 Закона «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» исполнительные комитеты разрабатывают и вносят для утверждения в Совет предложения по организации охраны общественного порядка и защиты прав граждан.

Особым методом контроля представительных органов государственной власти за субъектами административного права являются запросы депутатов, которые рассматриваются на сессиях Советов и по которым принимаются соответствующие решения.

Контроль органов исполнительной власти

К числу органов исполнительной власти, осуществляющих функции государственного контроля, относятся Правительство, министерства, иные республиканские органы государственного управления, местные исполнительные и распорядительные органы (исполкомы, районные администрации).

В системе исполнительной власти осуществляется общий, ведомственный, надведомственный контроль (некоторые авторы выделяют еще и внутренний контроль).

Общий контроль осуществляется в связи с деятельностью органов исполнительной власти общей компетенции. Так, Совет Министров Республики Беларусь объединяет и направляет работу подведомственных министерств, госкомитетов, комитетов, местных органов управления; в порядке контроля заслушивает на своих заседаниях отчеты и доклады их руководителей о состоянии дел в руководимой ими отрасли или сфере.

Правительство Республики Беларусь имеет право отменять акты министерств, других республиканских органов государственного управления, ему подчиненных. За неисполнение или ненадлежащее исполнение Конституции Республики Беларусь, законов, актов Президента, постановлений Совета Министров, распоряжений премьер-министра, служебных обязанностей Совет Министров налагает в установленном порядке на министров, руководителей других республиканских органов государственного управления, а также на их заместителей дисциплинарные взыскания.

Исполнительные комитеты осуществляют контроль за деятельностью нижестоящих исполкомов, а также за деятельностью подчиненных им отраслевых управлений (например, управление торговли, образования).

Надзорная деятельность в зависимости от субъектов, ее осуществляющих, подразделяется на два вида:

Первый вид связан с деятельностью органов прокуратуры по надзору за соблюдением законов в сфере управления (общий надзор прокуратуры).

Прокурорский надзор в сфере управления - деятельность органов (должностных лиц) прокуратуры по надзору за исполнением министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами местного управления, органами контроля, их должностными лицами Конституции Республики Беларусь и законов, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Второй вид надзора - административный надзор. Его суть состоит в наблюдении уполномоченными на то государственными органами и должностными лицами за исполнением действующих в сфере управления разнообразных специальных норм, общеобязательных правил, закрепленных в законах и подзаконных актах (правила дорожного движения, нормы санитарии и др.).

Наиболее характерные отличительные черты надзора сводятся к следующему:

· органы надзора (в том числе и прокурорского) осуществляют свои функции и полномочия в отношении тех объектов, которые им организационно не подчинены; органы контроля - в основном в отношении организационно подчиненных и в некоторых случаях в отношении неподчиненных объектов;

· в процессе контроля могут применяться меры дисциплинарного воздействия в отношении виновных лиц; в процессе же административного надзора применяются меры административного воздействия к физическим и юридическим лицам;

· по ныне действующему законодательству органы контроля занимаются проверкой различных сторон деятельности подконтрольных объектов; органы административного надзора проверяют соблюдение специальных правил на поднадзорных объектах.

Общий надзор прокуратуры

Прокуратура Республики Беларусь осуществляет общий надзор за субъектами административного права, т.е. ведет его за всеми субъектами права, исключая лишь Президента и Совет Министров, но включая местные Советы депутатов.

Прокурорский надзор как вид государственного контроля проявляется в точном и единообразном исполнении законов всеми юридическими и физическими лицами.

В соответствии с законом Республики Беларусь «О прокуратуре Республики Беларусь» основными направления деятельности прокуратуры являются:

· надзор за точным и единообразным исполнением законов республиканскими, местными органами государственного и хозяйственного управления и контроля, местными Советами депутатов и иными органами местного самоуправления, воинскими формированиями и учреждениями, органами государственной безопасности, внутренних дел и милиции, субъектами хозяйствования независимо от принадлежности и форм собственности, учреждениями и организациями, политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями, должностными лицами и гражданами;

· за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

· за соответствием закону судебных решений по гражданским и уголовным делам, делам об административных правонарушениях;

· за исполнением законов в местах содержания задержанных, предварительного заключения, при исполнении наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых судом.

Прокуратура не вмешивается в оперативно-служебную деятельность предприятий, учреждений и организаций.

В целях обеспечения законности в сфере управления органы прокуратуры используют следующие методы работы:

· проверка правовых актов, издаваемых поднадзорными органами;

· проверка исполнения законов поднадзорными органами;

· участие прокурора в заседаниях органов государственной власти и управления;

· изучение и обобщение писем, заявлений и публикаций о нарушениях законности и принятие по ним мер;

· проверка действий должностных лиц.

Полномочия прокурора при осуществлении общего надзора довольно широки. Он имеет право:

· беспрепятственно входить в помещения на и территорию поднадзорных объектов;

· иметь беспрепятственный доступ к документам и материалам;

· проверять исполнение законов;

· требовать от руководителей и других должностных лиц представления необходимых документов, материалов и сведений;

· выделять и направлять специалистов для выяснения вопросов, касающихся проверки соблюдения законности;

· истребовать от должностных лиц декларации об источниках доходов;

· вызывать должностных лиц и граждан для дачи объяснений по поводу нарушений законов и др.

К формам регулирования прокурора на выявленные нарушения законности относятся:

· протест;

· представление;

· постановление;

· предписание;

· официальное предупреждение.

протест на противоречащий закону акт приносится прокурором в орган, издавший этот акт, или в вышестоящий орган, правомочный принять по нему решение. В протесте прокурор требует отмены акта либо приведение его в соответствие с законом, а равно прекращения незаконного действия должностного лица и восстановление нарушенного права.

Протест подлежит обязательному рассмотрению органом или должностным лицом, которым он направлен, не позднее чем в десятидневный срок после его поступления, а местными Советами депутатов - на очередной сессии.

Если протест не будет рассмотрен в установленный срок, либо его отклонили, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением об отмене противоречащего закону акта или прекращении незаконных действий. Подача прокурором заявления в суд приостанавливает действие опротестованного акта.

Протест на постановление по делу об административном правонарушении приносятся судье, вынесшему постановление, либо председатель вышестоящего суда и подлежит рассмотрению в трехдневный срок.

Порядок опротестования судебных решений по гражданским и уголовным делам регламентируется настоящим Законом и соответствующим процессуальным законодательством.

Представление прокурора об устранении нарушений закона, причин нарушений и условий, им способствующих, вносится в орган или должностному лицу, правомочным их устранить.

Представление подлежит безотлагательному рассмотрению. О принятых мерах в месячный срок должно быть письменно сообщено прокурору. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору заранее сообщается о дне заседания, в котором он вправе принять участие.

Прокурор в зависимости от характера нарушения закона должностным лицом или гражданином выносит мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела, об административном правонарушении, о возбуждении дисциплинарного производства. Мотивированное постановление может выноситься прокурором и в иных случаях как форма выражения его требований.

Постановление об административном правонарушении подлежит рассмотрению органом или должностным лицом, правомочными налагать административное взыскание, в сроки и в порядке, установленные для рассмотрения протокола об административном правонарушении.

Постановление прокурора о возбуждении дисциплинарного производства подлежит рассмотрению соответствующим органом или должностным лицом в десятидневный срок со дня его поступления. О результатах рассмотрения письменно сообщается прокурору.

Иные постановления прокурора подлежат рассмотрению и исполнению в установленный им срок.

Письменное предписание об устранении нарушения закона направляется органу или должностному лицу, допустившим нарушение, либо вышестоящему в порядке подчиненности органу или должностному лицу, правомочным устранить допущенное нарушение.

Предписание выносится в случаях, когда нарушение закона носит явный характер и может причинить существенный вред правам и законным интересам государства, предприятия, учреждения, организации или гражданина.

В предписании должны содержаться указание на норму закона, которая оказалась нарушенной, и предложение о мерах по восстановлению законности. Предписание подлежит немедленному исполнению, о чем безотлагательно сообщается прокурору.

При несогласии с требованием, содержащимся в предписании, оно может быть обжаловано вышестоящему прокурору, который обязан рассмотреть такую жалобу в десятидневный срок. Обжалование не приостанавливает исполнения предписания.

Официальное предупреждение - это акт прокурора, в котором прокурор предупреждает должностных лиц, граждан о недопустимости нарушения ими требований закона. При неисполнении требований, изложенных в официальном предупреждении, лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.

Таким образом, прокуратура в лице прокурора обладает достаточными полномочиями и возможностями в области обеспечения верховенства закона, укрепления законности в целях защиты прав и свобод граждан, законных интересов государства, субъектов хозяйствования, учреждений, общественных объединений.

Важная роль в государственном управлении принадлежит судебному контролю. К субъектам судебного контроля в данной области управления относятся

· Конституционный суд Республики Беларусь;

· Суды общей юрисдикции;

· Хозяйственные суды.

Конституционный суд разрешает дела о соответствии Конституции Республики Беларусь и международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законов, нормативных актов Президента Республики Беларусь, Совета Министров, актов Верховного суда, высшего Хозяйственного суда, Генерального прокурора, актов любого другого государственного органа.

В случае признания Конституционным судом акта не соответствующего Конституции, данный акт считается утратившим силу в целом или в определенной их части с момента, определяемого Конституционным Судом. Решения Конституционного суда, принятые в пределах его компетенции, обязательны для исполнения на территории Республики Беларусь всеми государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами.

Суды общей компетенции основной своей задачей имеют рассмотрение уголовных, гражданских, административных и иных дел. Контрольная же функция осуществляется не отдельно, а в процессе рассмотрения этих дел. При рассмотрении конкретных дел суд оценивает правомерность действий должностных лиц органов государственного управления. Роме того, граждане могут непосредственно обратиться в суд с жалобой на действие того или оного должностного лица органа исполнительной власти.

Формы контроля судов общей юрисдикции за законностью в государственном управлении:

· рассмотрение жалоб граждан на действие и решения органов (должностных лиц), нарушающих их права и свободы;

· рассмотрение жалоб и протестов на постановления по дела об административных правонарушениях;

· рассмотрение жалоб организаций;

· проверка при рассмотрении уголовных дел качества предварительного следствия;

· рассмотрение жалоб и протестов о признании незаконными правовых актов управления;

· проверка при рассмотрении уголовных, гражданских, административных дел законности и дисциплины в деятельности органов, организаций и их должностных лиц.

Суды общей юрисдикции влияют на законность деятельности органов государственного управления путем:

· предупреждения нарушений через санкционирование властных действий, вынесение частных определений;

· восстановление нарушенных прав;

· взыскание причиненного имущественного и морального ущерба;

· привлечение нарушителей законности к ответственности.

Хозяйственные суды Республики Беларусь являются органами судебной власти, осуществляющими в соответствии с Конституцией Республики Беларусь в пределах своей компетенции правосудие в области хозяйственных (экономических) отношений в целях защиты прав и охраняемых законом интересов юридических и физических лиц, а в случаях, установленных законодательными актами Республики Беларусь, и иных организаций, не являющихся юридическими лицами.

Систему хозяйственных судов представляют:

· Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь;

· хозяйственные суды областей, хозяйственный суд г. Минска;

· специализированные хозяйственные суды (по банкротству, земельные, налоговые и иные) образуемые при необходимости Президентом Республики Беларусь по представлению председателя Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь.

Свою деятельность указанные суды осуществляют на основе Закона Республики Беларусь «О хозяйственных судах в Республике Беларусь» и «Хозяйственного процессуального кодекса».

Вступившие в законную силу судебные акты - решения, определения, постановления хозяйственных судов - обязательны для всех государственных органов, органов местного управления и самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Республики Беларусь.

Неисполнение судебных актов, а равно иное проявление неуважения к хозяйственному суду влекут ответственность, предусмотренную законодательными актами.

Таким образом, деятельности по обеспечению законности в государственном управлении придается государственно-правовой характер, а органы, ее осуществляющие, наделяются юридически властными полномочиями.

Заключение

Действие закона должно распространяться на все сферы деятельности государственной власти, ее органов, должностных лиц, на деятельность негосударственных структур и на сознание и поведение всех граждан общества. Особенно важно строгое соблюдение законов государственными органами и их должностными лицами.

Сегодня в законах должны быть отражены не только властные веления государства, но и целесообразность, нравственность этой власти, а главное, законность повседневного поведения и действия власти. То есть законы не могут быть проведены в реальную жизнь общества без способов и средств обеспечения законности, реального действия ее механизма для всех без исключения.

Во всей государственной деятельности действует правило, согласно которому закон обязателен для всех и до тех пор, пока он не изменен или не отменен полномочным органом.

Проводится огромная работа в целях укрепления законности и дисциплины в сфере исполнительной власти. Это совершенствование системы органов исполнительной власти и более четкое регламентирование их правового статуса; определение должностных обязанностей и прав государственных служащих, пределов их личной ответственности; принятие правовых актов, предусматривающих административный и судебный порядок восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан; воспитание у граждан чувства уважения к закону, повышение их правовой культуры.

...