Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

КУРСОВАЯ РАБОТА

Экологическая функция государства: теоретико-правовые аспекты

Введение

На современном этапе развития общества остро стоят проблемы, связанные с охраной окружающей среды и сохранением, восстановлением природных ресурсов. В связи с этим в ряду актуальных общетеоретических проблем, имеющих важное научно-практическое значение, существенное место принадлежит экологической функции государства, направленной на охрану природы и обеспечение рационального использования природных ресурсов. Между тем, экологическая функция государства долгое время не была предметом специального исследования. Проблемы охраны окружающей среды и природопользования ставились и рассматривались в основном представителями природоресурсного, сельскохозяйственного и других отраслей права, непосредственно связанных с охраной окружающей природной среды, при этом, как правило, не связывались с анализом соответствующей функции государства. В теории же государства и права государственная деятельность по охране природы не привлекала к себе должного внимания, не признавалась основной функцией государства и затрагивалась лишь в связи с исследованием хозяйственно-организаторской и культурно-воспитательной функций в качестве их составной части.

Сложившийся в России за последнее десятилетие внешне монолитный массив экологического законодательства, при детальном изучении и анализе представляет собой разрозненный и внутренне противоречивый набор юридических актов, многие из которых концептуально не связаны между собой. Это происходит из-за отсутствия достаточной научной и методологической проработки вариантов решения экологических задач, охватываемых понятием «экологическая функция государства».

В функции государства, как ни в каком другом явлении правовой реальности, раскрываются и теоретические, и практические аспекты определенной сферы жизнедеятельности общества. Поставленные наукой экологические проблемы известны, однако эффективные способы их разрешения нуждаются в интенсивном теоретическом поиске.

Цель работы состоит в комплексном исследовании экологической функции государства.

Для достижения намеченной цели необходимо решить следующие задачи:

? модифицировать существующие определения экологической функции;

? выявить условия возникновения у государства экологической функции

? провести периодизацию развития экологической функции, а так же ее направлений;

? раскрыть ее структуру,

? привести в соответствие классификацию функций государства в связи с современными научными потребностями;

? обозначить формы и методы экологической функции.

1. Роль и место экологической функции в системе функции государства

1.1 Понятие функции государства

экологический российский правовой

Понятие «функция» наряду с такими понятиями, как «механизм», «форма» государства, является одной из важнейших категорий, характеризующих сущность государства.

Слово «функция» произошло от латинского functio, что значит «осуществление, исполнение». Функции государства - это основные направления деятельности государства, определяемые его социальной сущностью и стоящими перед ним задачами. Функция всегда направлена на реализацию стоящих перед государством задач и связана с социальной ролью государства, его местом в политической системе общества. Само содержание функции, таким образом, непосредственно связано с реализацией задач, которые государство решает на том или ином этапе своего исторического развития.

В юридической литературе нередко можно встретить термин «функционирование государства». Такое словосочетание не случайно. Государство «живет», действует как особый политический организм, при этом реализуя, выполняя те или иные функции, т.е. определенную социально значимую, целенаправленную деятельность.

1.2 Классификация функций. Их содержание

В зависимости от различных критериев (оснований) функции можно классифицировать на основные и неосновные, постоянные и временные (осуществляемые в определенных условиях), внутренние и внешние, а также на функции, выделяемые в зависимости от сфер общественной жизни, на которые воздействует государство (экономика, политика, культура, экология и т.д.).

К основным функциям относятся важнейшие, существенно значимые направления деятельности государства. Именно в них находят реализацию главные (приоритетные) цели и задачи государства, проявляется его сущность и роль в политической системе общества. Как правило, основные функции наиболее устойчивы и стабильны.

Осуществление внутренних функций связано с решением внутригосударственных проблем. Внешние функции государства затрагивают его внешнеполитическую деятельность, иными словами, сферу межгосударственных взаимоотношений.

Функции государства меняются с развитием государства и общества. И связано это главным образом с тем, что содержание функций зависит от целей и задач, которые стоят перед государством на каждом конкретном историческом этапе его развития. Например, важнейшими внутренними функциями рабовладельческого и феодального государств, которые относятся к государствам эксплуататорского типа, были функция обеспечения наиболее благоприятных условий для эксплуатации зависимых, неимущих слоев населения (соответственно рабов, крепостных крестьян, ремесленников и других угнетенных социальных групп); функция защиты частной собственности; функция сбора налогов и иных обязательных платежей в бюджет (в том числе содержание аппарата власти за счет сборов средств с населения); функция подавления (нередко с использованием методов устрашения) сопротивления массовых выступлений своих классовых противников. В осуществлении этих функций были задействованы карательные государственные органы, такие как вооруженные отряды, суды, тюрьмы.

Наряду с этим эксплуататорские государства осуществляли некоторые общесоциальные функции (различного рода хозяйственно-организаторскую деятельность, например проведение ирригационных работ, борьба со стихийными бедствиями), что было объективно обусловлено.

Внешние функции государств эксплуататорского типа проявляются, прежде всего, в их захватнической политике. С одной стороны, это защита собственной территории от нападения других государств («отпор вооруженной агрессии»), поддержание обороноспособности своих вооруженных сил, а с другой - расширение своих границ путем захвата чужих территорий и управление завоеванными территориями, а также эксплуатация их природных богатств и людских ресурсов; установление и развитие отношений сотрудничества, дипломатических, торгово-экономических связей с другими государствами.

По сравнению с предшествующими периодами в современном мире государству приходится решать более сложные и масштабные задачи по управлению процессами общественной жизни. Это проблемы космических исследований, развития новейших компьютерных систем и информационных технологий, клонирования, экологической безопасности, обеспечения мирового порядка, борьбы с терроризмом и т.д. Соответственно, и функции современного государства становятся сложнее и многообразнее.

I. Государство воздействует на основные сферы и процессы общественной жизни по разным направлениям. В зависимости от тех или иных сфер воздействия государства на жизнь общества и от содержания направлений самой деятельности, в системе основных внутренних функций современного государства выделяются следующие.

1. Политическая - проявляется в обеспечении функционирования механизма государственной власти. Содержание данной функции раскрывается через такие направления деятельности государства, как формирование органов государственной власти, правотворчество, защита государственного суверенитета и конституционного строя.

Правотворческая деятельность проявляется в издании управомоченными органами государства нормативных правовых актов, устанавливающих общеобязательные правила поведения, реализация которых обеспечивается в том числе и мерами государственного принуждения (см. главу «Правотворчество»).

2. Экономическая. Отражает степень участия государства в экономических процессах, уровень его влияния на экономику [1].

Государство в той или иной степени неизбежно вмешивается в экономическую жизнь общества. Оно защищает различные формы собственности (включая частную), проводит определенную фискальную политику (организует и обеспечивает сбор налогов и иных обязательных платежей в бюджет), охраняет свободу всех, не запрещенных законом форм экономической деятельности, осуществляет внешнеэкономические связи.

Характеризуя экономическую функцию государства, необходимо учитывать, осуществляется ли она в условиях распределительной экономики или в условиях рыночных отношений. В первом случае, опираясь на централизованную систему управления экономикой, преобладающую в экономике долю государственной собственности, государство непосредственно участвует в хозяйственной деятельности: проводит жесткую плановую политику, определяет объемы производства, распределяет материальные и финансовые ресурсы, другими словами, монопольно регулирует экономические отношения. Во втором случае непосредственное вмешательство в хозяйственную деятельность общества заметно сокращается. При рыночных отношениях, свободе предпринимательской деятельности, многообразии и равенстве всех форм собственности, добросовестной конкуренции экономика развивается преимущественно на основе саморегулирования, дополненного целенаправленным регулированием со стороны государства [2].

Государство в основном определяет экономическую стратегию развития общества, устанавливает правовые основы (регуляторы) рыночных отношений и ценовой политики, охраняет и защищает собственность, обеспечивая равные возможности для функционирования ее различных форм (государственной, муниципальной, частной и др.), осуществляет внешнеэкономическую деятельность, а также борется с ущербными, вредными для общества формами ведения хозяйства.

В современных условиях государство с помощью разных способов и рычагов поддерживает либеральную экономику, регулируя отношения между производителями и потребителями, устанавливая по возможности одинаковые правила хозяйствования в условиях рынка, принимая меры для нормального и эффективного функционирования экономики, обеспечения ее конкурентоспособности.

Одним из эффективных рычагов влияния государства на экономику всегда была и остается налоговая система. Обязательные платежи - налоги, сборы, пошлины - составляют основную доходную часть государственного бюджета. Для контроля за правильностью исчисления налогов и своевременностью их уплаты создаются специальные государственные органы. В России, например, в этих целях создана Государственная налоговая служба, действует налоговая полиция, органы финансовой разведки.

3. Социальная. Эта функция проявляется в поддержании необходимого уровня жизни граждан, в заботе о слабозащищенных слоях населения. Государство осуществляет ее через организацию систем здравоохранения, пенсионного обеспечения, создание учреждений социальной защиты (дома престарелых, интернаты, библиотеки для слепых и т.п.), содействие развитию науки, культуры и образования.

В эксплуататорских государствах, выражающих преимущественно волю и интересы какой-то одной части общества (того или иного класса, тех или иных слоев населения) неизбежно осуществляются определенные общесоциальные функции, решаются так называемые общие дела, затрагивающие интересы самых разных групп и слоев общества: строительство ирригационных сооружений и дорог, борьба со стихийными бедствиями, организация работы транспорта и средств связи, обеспечение общественного порядка и т.п.

С переходом от эпохи эксплуататорского государства к социальному право выражает уже не одну только волю класса или группы людей, осуществляющих государственную власть, но и (так или иначе) согласованную волю всех граждан. Возрастает деятельность государства, направленная на обеспечение нормального существования общества, защиту демократических прав и свобод личности. Это становится особенно приоритетным в условиях правового государства.

Современные государства все в большей степени решают общесоциальные задачи, проводят экономические и социальные реформы. Сегодня человек - главная социальная ценность. Забота о человеке, обеспечение прав личности является важнейшим принципом социальной политики демократического государства.

Главное социальное назначение демократического государства - обеспечение общественного прогресса, основанного на принципах социальной справедливости. Для социального государства характерны обеспечение приоритета прав и свобод личности, забота о социально и экономически незащищенных слоях населения. Государство берет на себя значительную долю расходов, связанных с улучшением жизненных условий и обслуживанием слабозащищенных слоев населения (заботу о пожилых людях, ветеранах, подростках и инвалидах, охрану материнства и детства, помощь безработным и беженцам и т.п.). Реализация этих задач осуществляется государством посредством установления государственных пенсий и пособий (в том числе пособия по безработице), а также гарантированного минимального уровня оплаты труда; совершенствования системы охраны труда и занятости населения; поддержки многодетных семей; развития сети социальных служб и т.п.

Помимо проведения активной политики, обеспечивающей интересы малоимущих слоев населения, нуждающихся в социальной поддержке, современные государства осуществляют деятельность, направленную на создание условий для нормального, бесконфликтного существования общества. Это закрепление и охрана прав и свобод личности; осуществление программ охраны здоровья нации, поощрение деятельности, способствующей укреплению здоровья человека; поддержка различных форм образования; содействие развитию науки и научно-технического прогресса и многое другое.

4. Культурно-воспитательная. Культура всегда выступала важнейшим компонентом общественной жизни. Принимая нормативные правовые акты в сфере культуры, государство целенаправленно формирует морально-эстетическую и нравственную модель в обществе.

Специфическая социальная роль, которую играют правовые нормы в духовной жизни общества, наиболее полно выражается и реализуется в сочетании с другими социальными механизмами. Именно поэтому преобразования в области культуры нельзя рассматривать вне связи с экономическими, социальными и политическими процессами, происходящими в обществе, с осуществляемой государством деятельностью по защите прав и свобод личности.

В современных условиях политика демократических государств в сфере культуры ориентирована на сохранение накопленного культурного богатства и дальнейшее его развитие, наиболее полное удовлетворение культурных потребностей различных слоев общества, создание правовых гарантий для свободной культурной деятельности объединений граждан, обеспечение благоприятных условий для доступа всех социальных слоев к ценностям национальной и мировой культуры, поддержание престижа национальной культуры за рубежом.

Государство создает правовую основу для реализации прав граждан на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры. Законодательство призвано, в частности, обеспечить присущими ему специфическими средствами необходимую охрану прав и законных интересов личности в духовной сфере, каковой и является культура. С помощью законодательства государство гарантирует возможность приобщения к духовным и материальным ценностям, созданным человеком. В этом проявляется гуманистическая направленность государственной политики в области культуры.

Важно подчеркнуть, что современное законодательство о культуре учитывает прогрессивные достижения мировой культуры и ориентировано на общечеловеческие ценности, признаваемые нормами международного права. В заключительном Документе Конференции СБСЕ по человеческому измерению, проходившей в Копенгагене в 1990 году, подчеркивается, что государства принимают на себя обязательства издания таких законов, которые будут способствовать взаимопониманию и терпимости, особенно в области образования, культуры и информации.

Реальность осуществления права на участие в культурной жизни, доступ к культурным ценностям в значительной степени зависит от многообразия видов культурных учреждений: библиотеки (государственные, муниципальные, юношеские, библиотеки для слепых), театры (детские, драматические, музыкальные), картинные галереи, выставочные и концертные залы и т.п. Право пользования учреждениями культуры государство обеспечивает также доступными ценами на билеты в музеи, театры, концертные залы, установлением льгот для учащихся, инвалидов и других социально незащищенных слоев населения.

В многонациональном государстве (каковым, например, является Российская Федерация) культура каждого народа составляет важнейшую часть (элемент) многонациональной культуры. Поэтому, проявляя заботу о каждом человеке или народе и обеспечивая им защиту, государство создает условия для сохранения и развития многонациональной культуры общества в целом. На территории России проживает более ста народов, и каждый из них обладает уникальными особенностями культуры, языка, традиций и обычаев. Одной из основных задач национальной политики Российской Федерации в духовной сфере является сохранение исторического наследия и дальнейшее развитие национальной самобытности и традиций взаимодействия народов России в рамках евразийского национально-культурного пространства, создание в обществе атмосферы уважения к их культурным ценностям.

5. Экологическая функция обусловлена обязанностью государства по созданию экологически безопасных условий жизни своих граждан, обеспечивающих им право на благоприятную окружающую среду. Сюда входит деятельность государства по охране природной среды и рациональному использованию природных ресурсов, сбалансированное решение проблем сохранения окружающей среды в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений.

Содержание экологической функции современных демократических государств характеризуется такими конкретными направлениями деятельности государства, как бюджетное финансирование природоохранных мероприятий; забота о земле, воде, атмосферном воздухе, недрах, диком животном и растительном мире; борьба с радиоактивным загрязнением, создание гарантий радиационной безопасности населения; содействие разработке и внедрению экологически чистых технологий (в том числе связанных с захоронением и утилизацией токсичных промышленных и бытовых отходов); совершенствование экологического законодательства, установление юридической ответственности за экологические правонарушения; развитие системы экологического образования и воспитания.

6. Правоохранительная. Проявляется в охране государством прав и законных интересов личности (в том числе в защите права собственности), в организации охраны правопорядка и обеспечении законности, в предупреждении правонарушений и борьбе с ними. Эти задачи решаются с помощью созданной государством системы правоохранительных органов (судебные органы, прокуратура, органы внутренних дел, безопасности).

Важное значение для реализации данной функции в современных условиях имеет правовое воспитание, направленное на уважение к закону, на формирование правомерного поведения у граждан, а также борьба государства с коррумпированностью чиновников и бюрократизацией государственного аппарата. Сегодня как никогда остро перед государством стоит проблема обеспечения безопасности граждан, защита их от криминальных посягательств, проблема борьбы с организованной преступностью и мафиозными структурами.

II. К числу внешних функций современных государств относятся такие направления деятельности, которые осуществляются государством в отношениях с другими государствами либо связаны с участием государства в международных организациях. Это обеспечение безопасности и целостности страны, ее суверенитета (защита от нападения со стороны других государств, в том числе и противодействие иностранным разведкам); сотрудничество с другими государствами по политическим, экономическим, культурным и иным вопросам и, прежде всего, по вопросам, которые затрагивают интересы многих государств и требуют коллективного реагирования мирового сообщества, организации совместных мероприятий. Речь идет об осуществлении совместных космических проектов, борьбе с наркобизнесом, с международным терроризмом, участии в предотвращении и ликвидации последствий крупных экологических катастроф, в обеспечении мирового правопорядка [3].

В системе внешних функций современного государства можно выделить следующие основные функции.

1. Политическая. Содержание политической функции составляет развитие политических отношений между государствами: создание представительств одних государств на территории других, деятельность послов, дипломатов; заключение международных договоров, участие в международных организациях, обмен официальными парламентскими делегациями и т.д.

2. Функция обороны (защита государства от нападения извне и укрепление собственных вооруженных сил).

Устав ООН и другие международные документы в качестве важнейшего принципа современных международных отношений закрепили уважение суверенитета и невмешательство государств в дела друг друга. Принцип целостности и неприкосновенности территории является одним из основных элементов безопасности государства, а его защита и обеспечение - одной из важнейших государственных функций. Государство должно иметь возможность пресекать военную агрессию и другие формы посягательства на суверенитет, территориальную целостность, а также свою экономическую, политическую и информационную независимость. Осуществление функции обороны обеспечивает суверенитет, самостоятельность государства на международной арене, а также защиту его населения и территории. Как подчеркивается, например, в Концепции национальной безопасности Российской Федерации, в предотвращении войн и вооруженных конфликтов Российская Федерация отдает предпочтение политическим, дипломатическим, экономическим и другим средствам. Однако до тех пор, пока будет оставаться потенциальная угроза вооруженного нападения на Российскую Федерацию, Россия будет вынуждена поддерживать достаточный уровень обороноспособности для защиты жизненно важных интересов государства, в том числе для обеспечения целостности и неприкосновенности своей территории - неотъемлемых составляющих государственной целостности Российской Федерации.

3. Функция интеграции в мировую экономику проявляется в деятельности по внешнеэкономическому сотрудничеству (в том числе в предоставлении другим государствам кредитов, займов, в использовании новейших зарубежных технологий и т.д.), в создании совместных предприятий с зарубежными партнерами, в поддержке иностранных капиталовложений (создание благоприятного инвестиционного климата, предоставление иностранным инвесторам таможенных, налоговых и других льгот).

4. Одной из приоритетных функций современного демократического государства является социальная функция, осуществляемая в сфере международных отношений. Речь идет прежде всего о защите прав личности (принятие международных актов - деклараций, конвенций - в области обеспечения прав человека, деятельность Европейского Суда по правам человека и т.д.) и осуществлении различных форм гуманитарной деятельности (гуманитарная миссия «Врачи без границ» и др.).

5. Экологическая. В современных условиях многие экологические проблемы (уменьшение озонового слоя, глобальное потепление климата, угроза исчезновения редких животных, загрязнение рек, почвы и атмосферного воздуха и др.) не могут быть решены усилиями только одного государства. Они требуют согласованных действий многих государств, входящих в мировое сообщество, приобретая характер планетарных экологических проблем. Нерациональное природопользование, характерное для многих развитых государств (неразумное, потребительское отношение к природно-экономическим и сырьевым ресурсам, приводящее к их истощению, использование разрушительных для экологии технологий), создает опасный дисбаланс в окружающей человека природной среде и несет реальную угрозу жизненно важным интересам будущих поколений человечества. Современные государства участвуют в решении глобальных экологических проблем, осуществляют совместные мероприятия по преодолению последствий техногенных катастроф и т.п.

6. Поддержание мира (или, как ее еще называют, поддержание мирового порядка). Необходимо подчеркнуть, что ведение агрессивных, захватнических войн сопутствовало всем этапам развития человеческого общества. Сохраняется эта угроза и сегодня. Однако наличие оружия массового поражения (ядерного, химического, бактериологического) значительно снижает возможность развязывания новых агрессивных войн. Важным фактором сохранения мира на планете является совместная деятельность государств по разрешению межнациональных конфликтов, обеспечению мирового правопорядка (миротворческие миссии по нормализации ситуаций в Нагорном Карабахе, Югославии, Абхазии, Ираке и др.) [4].

К внешнеполитической деятельности современного государства относится и сотрудничество с другими государствами в таких сферах, как культура (культурный обмен, организация международных конкурсов, выставок), борьба с организованной преступностью (в том числе через интерпол) и др.

Осуществление внешнеполитических функций государства, как правило, относится к компетенции правительства, которое координирует и контролирует деятельность соответствующих государственных органов и институтов. Сюда входит комплектование правительством дипломатического и консульского аппарата, ведение международных переговоров и заключение международных договоров и соглашений, руководство органами разведки.

На разных этапах развития государства на первый план могут выходить разные функции. В современных демократических государствах, как уже отмечалось, совершенствуется механизм охраны, защиты прав человека. Основные права и свободы граждан, провозглашенные Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод, получают конституционное закрепление.

Содержание функций государства может изменяться под воздействием разных факторов, таких как международная обстановка (процессы разоружения, угроза межнациональных конфликтов и т.п.), реальная опасность техногенных и экологических катастроф, процессы глобализации, происходящие в современном мире.

Существует также определенная связь функций и формы государства. Вполне понятно, что у федеративного государства набор функций будет несколько иным, чем у государства унитарного, поскольку федеративному государству приходится решать еще и задачи федеративных отношений: во избежание распада федерации, государство должно выявлять и согласовывать интересы субъектов Федерации, учитывать национальный фактор в своей политике, использовать государственно-правовые механизмы для разрешения демократическим путем возникающих противоречий [1].

Функции государства реализуются с помощью разных методов. В зависимости от содержания функции используются правовые, организационные, контрольные, воспитательные, принудительные, правообеспечительные и другие методы. В современной литературе по теории государства и права выделяются следующие основные методы, обеспечивающие нормальное и эффективное функционирование государства.

2. Внутренний аспект экологической функции современного Российского государства

2.1 Понятие внутренней экологической функции

Понятие «экология», как и иные общенаучные понятия, не является, собственно юридическим. Оно заимствовано из других наук. Однако взаимосвязь «общество-государство-природа» частично, но не полностью, представлена только в экологическом праве. В США, например, выбор научного направления, позволяющего исследовать экологическую функцию, не вызывает затруднений, т.к. существует специальная дисциплина, называемая «Политической экологией» (Political Ecology). Следует иметь ввиду, что не все правоведы согласны с самим названием функции как «экологической». М.И. Байтин именует ее «функцией охраны природы и рационального использования природных ресурсов»; Ю.И. Тютекин - «функция руководства рациональным природопользованием и охраны природы»; В.М. Корельский - «функция охраны природы и окружающей среды». Объективные потребности науки и практики требуют именовать функцию экологической, с учетом наличия в ее составных частей: «внутренней экологической функции» и «внешней экологической функции». Отсутствие единства относительно названия функции, безусловно, сказывается и на ее определении. Изучение достоинств и недостатков подходов к понятию «экологической функции», таких авторов, как: О. Амархуу, М.М. Бринчука, В.Н. Дмитрука, Б.А. и других, позволили прийти к выводу о том, что под внутренней экологической функцией следует понимать: конституциональное направление деятельности государства по охране, рациональному использованию, воспроизводству и оздоровлению окружающей природной среды, внутри территориальных границ, без осуществления которого продолжительное существование государства невозможно [4-8].

2.2 Условия возникновения и периодизация развития внутренней экологической функции

Возникновению любого явления окружающей действительности, в т.ч. и функции государства, необходим определенный набор предпосылок. В специальных исследованиях некоторых аспектов экологической функции эта проблема игнорировалась. Исходя из определения «внутренней экологической функции», выделяют пять факторов, при которых у российского государства возникает экологическая функция [9].

с IX-XII в. - по 1701 г. В этот период окончательно формируется российское государство, как первое условие необходимое для возникновения внутренней экологической функции. Появляется протофункция (вторая предпосылка), выражающаяся в охране отдельных элементов природной среды (лесов, некоторых видов животных и растений), а также апробирован и развит важный элемент экологической функции - охрана.

1701 г. - 1917 г. В этот период развития протофункции обнаруживается наличие еще 2-признаков: дисбаланс экосистем, затрагивающий интересы социума и появляется уровень общественного сознания, достаточный для понимания экологических проблем. Это время связано с природоохранной и ресурсоэксплуатирующей деятельностью Петра I и первой промышленной революцией XIX века.

1917 г. - 1960 г. В это время система достигает своей точки бифуркации, обретая пятое условие - невозможности у государства отказаться от решения проблем, возникших вследствие дисбаланса экосистем, переходя в новое фазовое состояние - внутреннюю экологическую функцию.

1960 г. - 1991 г. Появление в 1960 году Закона РСФСР «Об охране природы РСФСР» ознаменовало возникновение у российского государства внутренней экологической функции. Этот акт отразил важный признак экологической деятельности - комплексность природоохранных мероприятий. На это время приходится всплеск экологического нормотворчества.

1991 - по настоящее время. Распад СССР обусловил системный кризис Российского государства, залогом преодоления которого стали стратегические природные ресурсы. Объективно оценить в настоящее время особенности этого периода возможно лишь по прошествии определенного времени, когда многие негативные последствия неограниченной эксплуатации окружающей среды станут очевидны.

2.3 Структура внутренней экологической функции и классификация ее элементов

Структуру внутренней экологической функции образуется двумя группами субфункций:

- их объектами являются общественные отношения по поводу конкретных экосистем: литосферы; гидросферы; фауны; атмосферы; флоры и человека (антропосоциальная)

- связанная с минимизацией и предотвращением антропогенного воздействия на указанные природные объекты.

В этих субфункциях раскрывается вся полнота экологической деятельности России внутри ее территориальных границ.

Структуру экологической субфункции образует четыре компонента:

- охрана - это воздействие государства на производственные и социально-экономические процессы общества, предотвращающие истощение, уничтожение и загрязнение экосистем, предупреждающие дальнейшие ухудшение качеств уже нарушенных экосистем;

- рациональное использование - деятельность государства по организации социально - экономических процессов, призванная, посредством ограничений, минимизировать потребление невозобновляемых природных ресурсов в интересах будущих поколений;

- воспроизводство - деятельность государства по поддержанию и улучшению существующего количества и качества компонентов природной среды;

- оздоровление - мероприятия государства по воссозданию уничтоженных или значительно поврежденных экосистем.

Мероприятия внутренней экологической функции классифицируют по двум дополнительным критериям:

1) территориальный

2) по времени.

По территориальному признаку деятельность внутренней экологической функции делится на:

- федеральную,

- межрегиональную (в рамках федеральных округов);

- в рамках одного субъекта РФ;

- муниципальную.

По времени экологические мероприятия внутренней экологической функции делятся на:

- краткосрочные;

- долгосрочные;

- бессрочные - достижение целей которых, невозможно в обозримом будущем (до 100 лет). Например, предотвращение парникового эффекта, перенаселение Земли, сокращение потребления исчерпаемых ресурсов [3].

2.4 Методы осуществления внутренней экологической функции

Проблема методов, в теме экологической функции, бесспорно, является неизученной, исследователи совершенно необоснованно игнорируют ее.

Рассмотрим специальные методы. В силу количественных и качественных различий целей и сфер осуществления, методы будут различны для внутреннего и внешнего направлений экологической функции. Непосредственным применением средств достижения целей внутренней экологической функции занимаются субъекты управленческой деятельности. Поэтому под методами реализации внутреннего экологического направления, следует понимать средства и способы, при помощи которых, государственные органы решают экологические задачи. Методы осуществления функции могут совпадать по форме с функциями государственного управления, в чем проявляется близость методов экологического управления с методами осуществления экологической функции.

Анализ специальной литературы и правовых актов позволил выявить десять специальных методов осуществления внутренней экологической функции:

1) экологический мониторинг;

2) кадастровый учет;

3) экологическое програмно-целевое планирование;

4) ограничительный метод;

5) экологическая сертификация;

6) экологическое налогообложение;

7) экологическое страхование;

8) экологический аудит;

9) экологическая экспертиза;

10) экологическое лицензирование.

Их перечень не является исчерпывающим [9-12].

2.5 Содержание и формы осуществления внутренней экологической функции

Так как внутренняя экологическая функция состоит из субфункций, то ее содержание образуется общественными отношениями, возникающими по поводу охраны, рационального использования, воспроизводства, оздоровления и предотвращения антропогенного воздействия на определенные экосистемы.

В содержании внутренней экологической функции можно выделить две группы отношений:

1) возникающие по поводу установления правового режима и регламентации порядка использования конкретных природных объектов;

2) возникающие по поводу минимизации и предотвращению различных видов антропогенного воздействия на окружающую среду.

Между этими группами имеется тесная взаимосвязь, образуемая наличием только шести органически связанных видов природных объектов: земель, вод, недр, атмосферы, растительного и животного мира. С одной стороны они имеют индивидуальную регламентацию общественных отношений по их использованию, с другой стороны, на них производится негативное антропогенное воздействие, не связанное с использованием, поэтому правовой режим их источников устанавливается дополнительно. Формы внутренней экологической функции, воспроизводят общетеоретический подход к этому явлению, учитывая специфику конкретной функции.

Правовые формы у внутренней экологической функции:

- правотворческая - например, принятие ФЗ «Об охране окружающей среды»;

- правоприменительная - например, постановления Правительства РФ (правоисполнительная), решения судебных органов (правоохранительная).

- Неправовые - например, воспитательные мероприятия по формированию экологической культуры и экологического правосознания (организационно-идеологическая), финансирование строительства гидротехнических и мелиорационных сооружений (организационно-экономическая), техническое обеспечение деятельности Министерства природных ресурсов РФ (организационно - регламентирующие) [11,12].

3. Внешний аспект экологической функции современного Российского государства

3.1 Понятие и структура внешней экологической функции

Появление внешнего направления экологической функции у российского государства вызвано, во-первых, тем, что Земля - целостная и динамичная экосистема, в которой имеются природные объекты, охрана которых в рамках одного государства безрезультатна, во-вторых, существуют, такие объекты, как Антарктида, Мировой Океан, мигрирующие животные, которые в силу их природы возможно охранять только на международном уровне.

Понятие внешней экологической функции находится на стыке экологического и международного права, и практически не разработано. Существенный вклад в создание этой категории внесли: В.А. Чичварина, О.С Колбасова, Тимошенко А.С. изучив подходы которых внешняя экологическая функция должна определяться как конституциональное направление деятельности государства по охране, рациональному использованию, воспроизводству и оздоровлению окружающей природной среды вне территориальных границ, без осуществления которого продолжительное существование планетарной экосистемы, а следовательно и отдельно взятого современного государства невозможно [13-15].

Структура внешнего направления экологической функции аналогична структуре внутреннего направления, с двумя поправками:

1) объектом внешних экологических субфункций выступают трансграничные природные объекты (экосистемы), под которыми, в контексте настоящего исследования, понимаются либо природные комплексы, располагающиеся на территории двух или более государств, либо объекты, в использовании, охране, воспроизводстве которых заинтересовано все человечество;

2) кроме раннее указанных субфункций, здесь появляется еще одна - транснациональная, ее объектом являются отношения по поводу природных комплексов, не находящиеся под национальной юрисдикцией отдельного государства (Антарктида, Космос, Мировой Океан) [9].

3.2 Генезис внешней экологической функции

Как внутренней, так и внешней экологической функции необходимы определенные условия для возникновения. Логично, что они не могут быть идентичными, поэтому внешняя экологическая функция появляется при наличии [8]:

1) не менее двух государств;

2) протофункции;

3) дисбаланса экосистемы, затрагивающего интересы 2-х и более государств;

4) уровень общественного сознания, достаточный для понимания глобального масштаба экологических проблем;

5) невозможности 2-х и более государств отказаться от решения экологических проблем, возникших в результате дисбаланса экосистем.

Изучение возникновения перечисленных факторов в процессе исторического развития России, позволили выделить четыре этапа развития внешней экологической функции.

IX в. - 1897 г. В это время обнаруживается только два условия, необходимых для возникновения внешней экологической функции: наличие 2-х и более государств и протофункции, которая проявлялась, например, в формировании международного речного права, где впервые появляется понятие «международной реки». Из временных границ периода следует, что в течение нескольких веков отсутствовал дисбаланс экосистем, затрагивающий интересы 2-х и более государств (применительно к России).

1897 г. - 1960 г. Начало этого периода ознаменовано подписанием трехстороннего соглашения между Россией, США и Японией «Об охране морских котиков» в 1897 г., которое отразило наличие третьего признака, необходимого внешней экологической функции - дисбаланса экосистем, затрагивающего интересы 2-х и более государств. Последствия двух Мировых войн и начало второй научно-технической революции сформировали еще один фактор - уровень общественного сознания, достаточный для понимания глобального масштаба экологических проблем.

1960 г. - 1991 г. Этот этап открывает принятие Закона РСФСР «Об охране природы в РСФСР», который отнес международную охрану окружающей природной среды к числу приоритетных задач. Этот акт отразил наличие пятого условия возникновения внешней экологической функции - невозможности 2-х и более государств отказаться от решения экологических проблем, возникших в результате дисбаланса экосистем.

1991 г. - по настоящее время. На фоне социальных потрясений, связанных с распадом СССР, принимается новый Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды РСФСР», закрепивший переход нашего государства к новой модели экологического развития и утвердивший принципы международного экологического сотрудничества. Ключевым событием начала описываемого этапа стала Конференция ООН по охране окружающей среде и ее развитию в Рио-де-Жанейро (1992 г.). На ней были провозглашены качественно новые цели осуществления внешней экологической функции, в т.ч. и России [12].

3.3 Содержание внешней экологической функции

Особенность содержания внешней экологической функции заключается в выработке и более активном внедрении новой концепции экологической деятельности государств, основывающейся не на взаимной договорной ответственности, а на принципе взаимопомощи. На международном уровне происходит отход от узкоутилитарной охраны отдельных природных объектов, к интегрированной системе «устойчивого развития», базовым критерием которой становится качество жизни человека в окружающей среде [16].

Однако научно-практическую характеристику содержания внешней экологической функции следует провести пообъектно, т.к. существует всего шесть взаимозависимых природных объектов, а рамках которых реализуется соответствующие субфункции [9].

1) гидросферная - состоит из мероприятий по минимализации отрицательного воздействия на трансграничные воды, под которым понимаются «любые поверхностные или подземные воды, которые обозначают, пересекают границы между двумя или более государствами или расположены на таких границах».

2) атмосферная - образуется мероприятиями в отношении атмосферы, как жизненно важной естественной смеси газов. Воздушные массы «не признают» границ юрисдикции, поэтому существенным элементом внешней атмосферной субфункции является предотвращение и минимизация трансграничного загрязнения воздуха;

3) литосферная - ее объект отношения по поводу наземной суши, в т.ч. недр и почвенного слоя, а так же морского дна, континентальный шельф. Традиционно, земля с ее почвенным слоем и недрами охраняется в рамках внутренней экологической функции, но, как пишет О.С. Колбасов «…в 70-х было признано, что деградация продуктивных земель перестала быть явлением исключительно внутригосударственного характера, и приобрела глобальные масштабы» [16];

4) антропосоциальная - образуется участием России в международных организациях, таких как ЮНЕП, ВОЗ, ЮНЕСКО по проблемам охраны человека как биовида и поддержания качества окружающей среды, в состоянии пригодном для комфортной жизни человека;

5) транснациональная - ее содержание состоит из мероприятий по охране и регламентации порядка использования природных комплексов, не находящиеся под национальной юрисдикцией отдельного государства (Антарктика, Мировой океан, Космос);

6) фаунистическая - состоит из деятельности в отношении правового режима животных, находящихся в условиях естественной свободы, к которым относятся:

1. фауна мигрирующая через границы;

2. животные, населяющие территории, не находящиеся под национальной юрисдикцией отдельного государства (Мировой океан, Антарктида);

3. редкие и исчезающие виды животных, населяющие природные комплексы территории конкретной страны, в сохранении которых заинтересовано все человечество (эндемические виды);

7) флористическая - особенность этих мероприятий является преимущественное расположение объектов международной охраны в национальных рамках, за исключением водной растительности Мирового океана. Отсюда, содержание этого поднаправления состоит из деятельности по охране эндемических растений (яркий пример - «зеленые легкие планеты» - таежные и амазонские леса) [16].

3.4 Формы и методы реализации внешней экологической функции

В этом разделе, международная экологическая деятельность рассматривается сквозь призму общетеоретического подхода к пониманию форм осуществления функций: правовых и неправовых (организационно-фактических). Однако, больше внимания приводится в соответствии со ст. 1 Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер (Хельсинки, 17 марта 1992 г.) [17]

Анализ немногочисленных подходов к реализации внешней экологической функции позволил сформировать систему методов, состоящую из двух групп:

1 группа - специальные методы, применимые к некоторым другим (но не всем) внешним функциям:

1) участия в международных организациях;

2) унификации;

3) ратификационный и подписания международных договоров.

2 группа - методы, исключительно экологической функции:

1) международной экологической стандартизации;

2) международного мониторинга [17].

Заключение

В ходе работы была комплексно исследована экологическая функция государства. В соответствие с современной классификацией функций государства экологическую функцию рассматривают как внутреннюю и внешнюю (одновременно, либо в как одну из них). Согласно данной классификации к рассматриваемой функции был применен дуалистический подход: экологическая функция государства рассмотрена в этих двух аспектах.

Также в работе приведена модифицированы существующие определения экологической функции государства, выявлены условия ее возникновения и генезис, раскрыта структура, обозначены формы и методы экологической функции.

Библиографический список

1. Теория государства и права: Учебник / А.С. Пиголкин - М.: Городец, 2003. - 544 с.

2. Теория государства и права: Учебник / Под ред. В.К. Бабаева. М., 2002. - 524 с.

3. Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. В.М. Корельского, В.Д. Перевалова. - 2-е изд., изм. и доп. - М.: НОРМА - ИНФРА-М, 2002. - 616 с.

4. Бекяшев, К.А. Роль ООН в кодификации и прогрессивном развитии международного экологического права. / К.А. Бекяшев. - Труды МГЮА №1 - 1997 - С. 146-152.

5. Байтин М.И.: монография Сущность права (Современное нормативное правопонимание на грани двух веков) / М.И. Байтин - Саратов: СГАП, 2001, 416 с.

6. Амархуу, О. Охрана окружающей среды в системе функций социалистического государства (на основе опыта СССР и МНР): автореферат дис…. канд. юрид. наук: 12.00.01. - теория и история государства и права; история политических и правовых учений: / О. Амархуу; Академия общественных наук ЦК КПСС. - Москва, 1976. - 19 c.

7. Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для высших юридических учебных заведений. - М.: Юристъ, 1998.-688 с.

8. Дмитрук, В.Н. Общая теория государства и права. Краткое изложение курса. / В.Н. Дмитрук, В.А. Круглов - М.: Амалфея, 2009. 194 с.

9. Меркулов, М.М. Проблемы экологической функции современного российского государства: автореферат дис. … к.ю.н: 12.00.01. / М.М. Меркулов. - Ставрополь, 2002. - 13 с.

10. Корельский, В.М. Общая теория социалистического государства. В.М. Корельский - Свердловск: Свердловский юридический институт, 1970. С. 142.

11. Морозова, Л.А. Функции российского государства на современном этапе. / Л.А. Морозова // Государство и право. -1993. - №6. С. 98-108.

12. Кадомцева, А.Е. Развитие экологической функции современного Российского государства и правовые формы ее осуществления: автореферат дис. … к.ю.н: 12.00.01/ А.Е. Кадомцева. Саратов, 1999. - 17 с.

13. Охрана природы и международные отношения / Чичварин В.А. - М.: Междунар. отношения, 1970. - 287 c.

14. Экология: политика - право. Правовая охрана природы в СССР / Колбасов О.С. - М.: Наука, 1976. - 230 c.

15. Тимошенко А.С. О понятии и содержании права окружающей среды // Вестник Моск.ун-та. Серия 11. Право. 1987. №5. С. 47-48.

16. Философский словарь. // Фролов И.Т. - М.: Политиздат, 1987. - С. 526.

17. Колбасов, О.С. Международно-правовая охрана окружающей среды. / О.С. Колбасов - М.: Международное право, 1982. - С. 119.

Размещено на Allbest.ru

...