Правовые формы участия партий в политическом процессе

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Конституционное право России»

Правовые формы участия партий в политическом процессе

Введение

политический партия правовой

Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, провозгласила принципы многопартийности, идеологического и политического многообразия основами конституционного строя, тем самым, признав политические партии одним из важнейших субъектов политических отношений.

Важнейшая цель деятельности политических партий в современном демократическом обществе - обеспечивать обратную связь между гражданским обществом и государством. Такое взаимодействие заключается в выработке единой позиции по тем или иным вопросам, практике совместных политических действий, реализации долгосрочных, основанных на совпадении по ряду важнейших моментов политических программ, выражающих интересы общества и государства.

Оформление российской многопартийности началось в конце 80-х годов XX века, однако, специальное правовое регулирование деятельности политических партий осуществляется только с 2001 года, после принятия Федерального закона «О политических партиях».

Целью работы является исследование правовых форм участия партий в политическом процессе.

Для достижения поставленной цели исследования определены следующие задачи:

1) проанализировать понятие, сущность и конституционно-правовой статус политических партий в Российской Федерации;

2) исследовать историю становления и развития правового регулирования деятельности политических партий в России;

3) рассмотреть их классификацию;

4) рассмотреть основные цели деятельности, функции, права и обязанности политических партий, установленные в Федеральном законе «О политических партиях»;

5) исследовать принципы и формы взаимодействия политических партий и органов государственной власти;

6) выявить способы участия политических партий в избирательном процессе по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Президента Российской Федерации и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ;

7) изучить правовые возможности и критерии участия политических партий в формировании Правительства Российской Федерации, Совета Федерации Федерального Собрания РФ, а также в процедуре наделения гражданина Российской Федерации полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации;

1. Политические партии как субъект государственно-правовых отношений

1.1 Понятие и конституционно-правовой статус политических партий

Политическая партия - устойчивое во времени общественное объединение, созданное в целях участия граждан в политической жизни общества, основной задачей которого является борьба за обладание властью посредством формирования и выражения политической воли, участия в формировании органов публичной власти, а также представление интересов граждан в данных органах власти и характеризуемое фиксированным членством, общностью ценностей и интересов [1].

Основными признаками политических партий являются:

1. добровольность объединения граждан, основанного на членстве и созданного для достижения уставных целей;

2. устойчивость общественного объединения во времени, состав и длительность существования которого может меняться в зависимости от поставленных задач;

3. идеологический образ деятельности партий в публичной политике, который отличает партии от иных форм объединений граждан;

4. нацеленность политических партий на обретение своего политического представительства в органах публичной власти и на участие в управлении государством через своих представителей.

Важнейшей формой правовой институционализации политических партий является - придание политическим партиям конституционно-правового статуса, то есть включение в Конституцию или иной специальный закон положений, свидетельствующих о признании политических партий как самостоятельных субъектов публичной политики. Обретение политическими партиями конституционно-правового статуса является гарантией реализации конституционного права граждан на объединение, так как в этом случае четко определены статус политических партий, их цели, права, обязанности и принципы взаимодействия с государством [1].

Правовой статус партий включает в себя следующие элементы:

1. Правосубъектность политических партий;

2. Правовые принципы статуса политических партий;

3. Права и обязанности политических партий;

4. Правовые гарантии прав политических партий;

5. Юридическая ответственность политических партий.

Правовой статус партий рассматривается как вид правового статуса коллективных субъектов конституционного права и как вид правового статуса общественных объединений. При этом статус партий соотносится со статусом общественных объединений как особенное и общее, а статус общественных объединений соотносится со статусом коллективных субъектов как часть и целое.

Особенностью содержания правового статуса партий является его многоуровневость. Причиной этого служит троякая сущность партий. Следовательно, содержание правового статуса партии зависит от того, рассматриваем ли мы «партию во власти», «партию как организацию» либо «партию как форму реализации прав индивида».

Правовой статус политических партий объективно представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих самостоятельный предмет - положение партий. Правовые нормы, составляющие статус партий, систематизированы и сгруппированы в отдельных нормативных актах. Партии обладают определенными специфическими признаками: имеют определенное количество членов, обладают региональной структурой, наделены правом самостоятельно участвовать в федеральных, региональных и местных выборах и др. Специфика этих признаков такова, что делает необходимым регулирование правового положения политических партий специальным законодательством, и, следовательно, предоставление им особого статуса. Таким образом, правовое положение партий, с одной стороны, базируется на правовом статусе общественных объединений, с другой стороны, в силу своей специфики нуждается в особом регулировании специальным законодательством [2].

В настоящее время преобладающей формой закрепления конституционно-правового статуса политических партий является принятие специального закона о партиях. Такой закон дает возможность определить роль и статус политических партий в политической системе государства с учетом специфики этого вида общественных объединений в том или ином государстве. В тех странах, где политические партии не выделяются из других видов общественных объединений в качестве самостоятельного политического субъекта, специальные законы о них отсутствуют Их правовой статус, основу которого составляет провозглашенная конституциями свобода объединения, определяется общим для всех общественных объединений законом об обществах (ассоциациях).

Особенностью конституционно-правового статуса российских политических партий является то, что в Конституции Российской Федерации не содержится каких-либо специальных положений, раскрывающих статус политических партий. Статьи 13 (ч. 3, 4 и 5) и 30 хотя и закрепляют принцип многопартийности, но при этом не упоминают отдельно о политических партиях и не выделяют их из общего понятия «общественное объединение».

Процесс юридического оформления российской многопартийности тесно связан с выборами, поэтому правовое положение политических партий долгое время регулировалось избирательным законодательством. Вместе с тем, учитывая, что в соответствии с избирательным законодательством и законодательством об общественных объединениях, политические партии России, по сути, не выделялись в качестве самостоятельных субъектов, создаваемых в целях участия граждан в политической жизни общества, необходим был специальный закон, устанавливающий роль и статус партий в политической системе государства.

Принятие в июле 2001 года Федерального закона «О политических партиях» является существенным шагом на пути построения структурированной, цивилизованной партийной системы и логическим завершением формирования правовой институционализации политических партий России [1].

1.2 Историческое развитие законодательства о политических партиях в России

Исторические этапы развития многопартийности и законодательства о политических партиях в работе разделены на четыре временных отрезка:

1) зарождение правовых основ деятельности политических партий России в 1905-1922 годах;

2) становление постсоветских политических партий в 1989- 1993 годах;

3) укрепление многопартийной системы России и эволюция законодательства о политических партиях в 1994-2001 годах;

4) реформирование современной партийной системы в связи с принятием Федерального закона «О политических партиях» от 11 июля 2001 года.

Российская партийная система в своем развитии фактически миновала исторический этап либеральной демократии, имевший место в большинстве постфеодальных европейских государств. В связи с этим, процесс организационно-правового оформления политических партий в России начался значительно позже - на рубеже XIX-XX веков.

В начале XX века в России действовало более 100 политических партий, половина из которых были общероссийскими. Одной из основных функций дореволюционных политических партий была работа в Государственной Думе Российской Империи. При этом законы о выборах в Думу не предусматривали самостоятельного участия партий в выборах. Кандидаты на выборах в Государственную Думу должны были участвовать в выборах самостоятельно, как частные лица. Процесс становления политических партий в России был надолго прерван Октябрьской революцией 1917 года, в результате которой на 70 лет была установлена жесткая однопартийная система и тотальная идеологическая монополия. Пиком официального признания однопартийной системы как базового принципа организации государственной власти стало принятие в 1977 году Конституции СССР, юридически закрепившей правовой статус КПСС как руководящей и направляющей силы советского общества, ядра его политической системы. После прекращения деятельности КПСС процесс становления многопартийности в России вступил в качественно новую стадию. После августа 1991 года началась серия расколов единого прежде блока «Демократическая Россия» и выходов из него сначала патриотически настроенных организаций, затем партий социал-демократической и социал-либеральной ориентации.

Новый этап развития многопартийности в России начался с принятием Конституции 1993 года. Фактором, способствующим ускоренному становлению многопартийности, стала новая пропорционально-мажоритарная избирательная система, впервые закрепленная Указом Президента РФ от 1 октября 1993 г. № 1557. В выборах в Государственную Думу РФ первого созыва в 1993 году приняли участие 13 избирательных объединений, в последующих избирательных компаниях роль общероссийских политических партий и блоков в формировании парламента все более усиливалась. Этому обстоятельству, в том числе, способствовала и постоянная эволюция избирательного законодательства 90-х годов, и вносимые изменения в Федеральный закон «Об общественных объединениях».

Федеральный закон «О политических партиях», детально регламентирующий правовой статус политических партий, был принят только в 2001 году. Принятие закона ознаменовало начало нового этапа в деятельности политических партий, новую стадию проводимых с 1993 года конституционных преобразований России. Согласно закону, политические партии стали главным и единственным субъектом (общественным объединением), имеющим право самостоятельно выдвигать своих кандидатов на выборы в федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации [3-7].

1.3 Классификация политических партий

Существует множество критериев классификации политических партий, что придает определенную значимость тем или иным элементам правового статуса политической партии. Значение классификации заключается в том, что она помогает законодателю более точно сформулировать требования, предъявляемые к условиям и порядку создания и прекращения политической партии, к их организационной структуре и деятельности в различных условиях. До недавнего времени в России действовало более шестидесяти партий. Они имели статус региональный и республиканский. Теперь в соответствии с законом о политических партиях такого деления не существует: республиканские партии должны иметь региональные представительства, отделения. В современном мире существует множество типов партий, которые различаются по идеологии. Первую группу составляют следующие виды партий: Идеология, программа и политика которых направлена на «утверждение и совершенствование различных форм социальных отношений в рамках техническо- научного буржуазного постиндустриального общества»[8].

По способам достижения программ, целей, выделяющихся в этой группе: - право - консервативные; - центристские; - либерально-реформистские. Изначально эти партии защищали интересы банкиров, промышленников и так далее, «в настоящее время они вынуждены защищать интересы не только высоко доходных групп, но и трудящихся масс, наемных работников, ибо без их поддержки невозможно победить на выборах либо сохранить позиции в системе»[9].

Многие из них являются общественными движениями. Вторую группу составляют партии социалистического выбора, отстаивающие интересы, главным образом, трудящихся, рабочего класса: - коммунистические партии; - социалистические партии; - социал-демократические партии; - лейбористские партии. Основными позициями вышеперечисленных партий являются: достижение свобод и равноправия, создание социальных гарантий на реализацию прав и интересов, утверждение социальной справедливости и реальной демократии. Защита наёмных работников от социального угнетения и эксплуатирования, преодоление отчуждения работников от средств производства и управления обществом; приоритет общественной собственности на средства производства в рамках смешанной экономики. Установление демократического контроля над развитием национального хозяйства. Они за ненасильственный мир. Эти партии неоднородны. Среди них выделяются: партии правого полка, которые близки к курсу буржуазно-либеральных партий; центристские, левоцентриские - они провозгласили своими идеалами демократическое и гуманное общество, политический и идеологический плюрализм, то есть множественность точек зрения, идеологий, программ и доктрин; смешивая экономику, в которой приоритет за крупным капиталом, крупными предприятиями. В основном эти партии социалистические. Они взяли марксизм за свою основу. Леворадикальные партии - Российская рабочая партия, Социалистическая партия трудящихся. Они опираются на марксискую концепцию социализма в неизменном виде без учёта реалий сегодняшнего дня. Партии этого типа появились в ходе развития рабочего движения. Для них характерны повышенные требования при поступлении в партию, а также детальная регламентация их деятельности внутри структуры партии, строгая партийная дисциплина. Если такая партия приходит к власти, то она превращается в номенклатурную партию.

Наиболее адекватным критерием классификации партий считается критерий среды деятельности, на основе которого выделяют:

1) моносредние партии, они ограничивают свою деятельность одной социальной средой, интересы которой они представляют в сфере политики;

2) всеобщие партии, их деятельность ориентирована на обще социальную цель и не ограничивается стремлением обрести влияние в каком-то одном слое, группе;

3) промежуточные партии, концентрирующие деятельность прежде всего в одной среде, но ориентированы на поиски влияния и поддержки в других социальных общностях.

В соответствии с характером партийных доктрин партии можно классифицировать на:

1) реакционные - цель которых является частичной или полной возврат к структурам предшествующих этапов развития общества;

2) консервативные - стремящиеся к стабильному сохранению основных признаков существующей действительности;

3) революционный - стремящиеся к качественной реструктурализации общества;

4) реформистские - ориентированные на существенные количественные преобразования общества, но с сохранением его основных структур.

По критерию организационной структуры партии делятся на:

1) централизованные партии - иерархически организованные сильным руководящим центром, формирующим и проводящим в жизнь единую программу и осуществляющим формализованную дисциплину в партии;

2) кадровые партии - не многочисленные партии, содержащие в своих рядах менее 10% электората;

3) массовые партии - имеющие в своих рядах более 10% электората;

4) партии с точными и формально определенными принципами членства;

5) партии со свободным членством.

Существующие сейчас политические партии по организационной структуре можно отнести к двум основным типам: организационно оформленным и организационно неоформленным. Организационно оформленные: в партиях этого типа члены партии получают партийные билеты и платят взносы. Организационно неоформленные: в партиях этого типа нет официального членства (состояния в партии), «а для того чтобы считаться членом такой партии достаточно, что бы за тебя проголосовал комитет этой партии»[10].

Общее, что присуще всем современным партиям, наличие партийного аппарата, то есть организованной группы людей, для которых партийная политическая деятельность является профессией.

Кроме этого, партии различают еще в зависимости от партийного руководства:

1) партии коллективного руководства;

2) партии коллективного руководства, но с четко выраженным верховенством лидера руководящей группы, который концентрирует власть в тех сферах, которые наиболее существенны для функционирования партии в целом;

3) партии вождистского типа, прежде всего влияние в обществе;

4) партии харизматического руководства, при котором власть сосредотачивается в руках лидера в силу его авторитета в партии либо в обществе;

5) партии консенсуального руководства - является каналом представительства интересов различных социальных групп.

По месту и роли партий в политической системе общества они делятся на:

1) ориентированные на легальную борьбу за власть, ее осуществление и укрепление;

2) авторитарные партии - не сливаются с государством, но составляют основу политического режима и пользуются его поддержкой;

3) парламентские партии - партии, предназначенные для избирательных кампаний.

Эти партии не имеют фиксированного членства, партийных билетов, обязательных членских взносов, они формируются на основе добровольных пожертвований частных лиц, корпораций, общественных организаций, ассигнований госбюджета. Чтобы принадлежать к таким партиям, достаточно поддержать на выборах их кандидатов. Эти партии активизируют свою деятельность в период выборов в государственный аппарат, имеют компактную организационную структуру и допускают фракционную деятельность внутри себя. Огромную роль здесь играет партийная элита и фракция в парламенте.

4) партия-община (партия-клуб) - это массовая организация, где граждане объединяются не по принадлежности к какой-либо политической платформе, а схожи и по общим взглядам и интересам. Многие из этих партий становятся активными субъектами политики. Здесь минимум штатных работников, но их численность увеличивается в период предвыборной кампании. Активные граждане работают на общественных началах;

5) карманные партии - это небольшие организации, которые создаются несостоявшимися лидерами, под их программой для реализации их эгоистических интересов. Они не имеют строго очерченной социальной базы. Члены находятся под жестоким контролем и влиянием со стороны лидера;

6) партии, ориентированные на изменение или деструкцию существующий политической системы;

7) ориентированные на поддержку существующей элиты власти в государстве. В этом случае партия выступает в роли организатора массовой поддержки центральным структурам государственной власти;

8) общественные партии, как правило, - это социально - демократические партии, играющие организующую и культурно - просветительскую роль. Выполнив свою задачу, партии этого типа чаще всего преобразуются или распускаются.

По характеру первичных организаций выделяют четыре разновидности политических партий:

1) партии - комитеты, являются кадровыми. Это организационно - «рыхлые» организации, «нотабелей», и первичные организации здесь просто отсутствуют;

2) партии - секции, имеют разветвленную сеть местных организаций. Это централизованные партии с довольно жесткой внутренней дисциплиной, но в то же время допускающие горизонтальные связи между низовыми подразделениями;

3) партии - ячейки, отличаются еще более жесткой структурой, они создаются, как правило, на рабочих местах(по производственному или территориально - производственному признаку). Внутри партийные связи носят по преимуществу «вертикальный характер»: «сверху» идут директивы, «снизу» - отчеты об их исполнении. Фракционная деятельность запрещена, руководство носит строго централизованный и часто авторитарный характер. Члены партий обязаны активно участвовать в их работе;

4) партии - милиции, имеют военизированную структуру с его главной отличительной чертой - принципам единоначалия. Такие партии встречаются довольно редко, примером являются террористические организации (Афганистан), а также некоторых стран, в которых десятилетиями длится война (Ливан, Северная Ирландия).

Каждая партия создается для защиты интересов определенных социальных групп, а в свою очередь социальные группы поддерживают партии на выборах. Для завоевания доверия со стороны населения партии пользуются различными методами, в зависимости от установок и программы партии, от политической и экономической обстановки в стране, а так же от ряда других критериев. Учитывая указанные положения можно отнести партию к тому или иному виду. Определение вида политической партии, выведение новых классификаций не имеет важного значения в юридической науке, а относится, прежде всего, к политологическому исследованию политических партий [11,12].

1.4 Функции политических партий, основные цели и задачи их деятельности

Политические партии являются организациями многофункциональными, выступающими как в роли выразителей интересов части гражданского общества, так и в роли организаций, включенных в систему властных отношений. Именно то, что партии отражают политическую волю своих членов, отличает их от других общественных объединений (профсоюзов, молодежных организаций, экологических движений и т. д.).

Одной из ключевых проблем в изучении деятельности политических партий, направленной на участие в выборах, референдумах, иных политических акциях (так называемой электоральной деятельности), является проблема исследования вопросов функционального назначения партий, их целевой ориентации. Особая важность законодательно установленных целей деятельности политических партий заключается в том, что указанные цели являются, во-первых, юридическим выражением наиболее значимых в правовом отношении функций политических партий, а, во-вторых, средством выделения важнейших объектов правоотношений, на которые направлена деятельность партий как субъектов права [12].

Выделяются следующие функции политических партий:

1) электоральная функция, то есть деятельность, направленная на формирование органов публичной власти посредством выдвижения или поддержки кандидатов;

2) идеологическая функция - деятельность, направленная на формирование общественно-политического мнения граждан, реализацию программных и уставных положений партии;

3) функция политического образования - деятельность, посредством которой в политическом процессе осуществляется вовлечение, отбор и последующее воспитание политически активной части граждан;

4) новаторская функция - выработка политическими партиями альтернативных предложений и методов по решению поставленных задач, разработка приоритетных и инновационных направлений деятельности партий [1,13].

2. Содержание правового статуса политических партий как комплексного конституционно-правового института

2.1 Правосубъектность политических партии

Выделяются три уровня признаков партии, которые и составляют материальный элемент ее правосубъектности. Это общие признаки политической партии как общественного объединения, родовые признаки, присущие политическим партиям как политическим организациям и специальные признаки, характеризующие исключительно политические партии согласно Федеральному закону «О политических партиях».

При рассмотрении процессуального элемента правосубъектности партий внимательно исследуется процедура создания политической партии, состоящая из нескольких этапов, включающих учреждение партии и её государственную регистрацию. При учреждении партии проявляется частноправовой элемент этой фактически внутриорганизационной процедуры, а при государственной регистрации превалирующим элементом является публичный интерес государства.

Конституционное регулирование положения партий в России ограничивается закреплением единственного его элемента - принципа многопартийности [2,14].

2.2 Права и обязанности политических партий

Реализация установленных в законе целей деятельности партий выражается в комплексе закрепленных за ними прав и обязанностей.

Законом может быть предусмотрено наделение определенным правом или возложение определенной обязанности как всех без исключения политических партий, так и отдельных категорий партий, соответствующих установленным законом специальным требованиям. В этом случае основанием для возникновения прав или обязанностей является наличие определенного статуса у политической партии. Так, для отдельных категорий партий (партий с так называемым специальным статусом), закон предусматривает дополнительные права (например, на государственное финансирование, освобождение от сбора подписей в ходе избирательной кампании и т.д.) или дополнительные обязанности (например, осуществить возврат бюджетных средств по итогам избирательной компании) [15].

Выделяют права и обязанности «партии во власти», «партии как организации» и «партии как формы реализации прав индивида». При этом статус избирательного объединения совпадает со статусом политической партии в Избирательном процессе. После вступления в силу новых изменений Федерального закона «Об общественных объединениях» можно будет также говорить о совпадении со статусом партии в избирательном процессе статуса избирательного блока. В связи с указанным совпадением можно также сделать вывод о вхождении в состав комплекса прав и обязанностей «партии во власти» прав и обязанностей парламентской фракции. Правовой статус партий может трансформироваться в статус избирательного объединения и парламентской фракции, сохраняя при этом статус «партии как организации».

Такой элемент правового статуса как права и обязанности политической партии носит ярко выраженный комплексный характер. Так, права и обязанности «партии во власти», в основном, можно охарактеризовать как конституционно-правовые. Однако, некоторая часть прав и обязанностей «партии во власти» носит международный характер, например, права парламентской фракции в сфере международного общения. Другая часть носит финансово-правовой характер, например, права и обязанности, связанные с правом партии на государственное финансирование.

Права и обязанности «партии как организации» включают две большие группы - права и обязанности конституционного и гражданско-правового характера, а также несколько более мелких групп - права и обязанности административного, например, права и обязанности, связанные с процедурой государственной регистрации, международного, например, права и обязанности, связанные с осуществлением международных связей, а также финансового характера, например, обязанности по финансовой отчетности.

Права и обязанности «партии как формы реализации прав индивида» включают в себя, помимо конституционных, права и обязанности уголовно-процессуального и гражданско-процессуального характера, например, права, возникающие при Защите партией интересов своих членов [16-18].

2.3 Юридическая ответственность политических партий

В состав правового статуса «партии во власти» включает конституционно-правовую и административную ответственность. Элементом правового статуса «партии как организации» представляется ответственность конституционно-правового, административного, гражданско-правового и трудового (материальная ответственность работодателя) характера. Правовой статус «партии как формы реализации прав индивида» характеризуется возможностью включения в него уголовной и трудовой (дисциплинарной) ответственности, применяемой к членам партии.

В настоящее время произошло расширение конституционно-правового института политических партий, в результате включения в него норм иных отраслей права, в том числе гражданского и уголовного. Наряду с многообразием прав и обязанностей партий, действие которых также не ограничивается рамками конституционного права, факт отраслевого расширения ответственности партий идет процесс становления института политических партий как комплексного института, включающего в себя как нормы конституционного права, так и нормы практически всех иных отраслей - административного, финансового, трудового, гражданского, уголовного права. Комплексность института политических партий во многом основывается на комплексном характере правового регулирования данного института.

Комплексность указанного института не является перманентной характеристикой [16-17].

Процесс становления комплексности института зависит от развития правового регулирования трех составляющих сущности политических партий. Когда существует только правовое регулирование «партий во власти», нельзя говорить не только о комплексности, но и о существовании самого института политических партий. Формирование института происходит одновременно с развитием правового регулирования «партий как организаций». Расширение регулирования «партий во власти» и «партий как организаций», а также включение в правовое пространство третьей составляющей - «партий как формы реализации прав индивида» - приводит не только к выделению политических партий как обособившегося института, но и к приобретению этим институтом комплексного характера [2].

3. Правовая регламентация участия политических партий в формировании органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации

3.1 Принципы и формы взаимодействия органов государственной власти и политических партий

Содержание взаимодействия политических партий и государства (в лице представляющих его органов государственной власти) всегда предполагает воздействие партий на деятельность органов государственной власти и, в свою очередь, органов государственной власти - на деятельность партий. При этом, такое влияние возможно и допустимо исключительно в формах и в порядке, предусмотренных Конституцией РФ и федеральными законами. Недопустимость влияния органов государственной власти на деятельность политических партий, равно как и влияние партий на деятельность органов государственной власти, следует расценивать как запрет на взаимное применение ими неправовых форм и методов взаимодействия.

К основополагающим принципам правового взаимодействия государства и политических партий следует отнести:

1) невмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в законную деятельность политических партий, равно как и невмешательство политических партий в законную деятельность органов государственной власти и их должностных лиц;

2) принятие решений органами государственной власти по вопросам, затрагивающим интересы политических партий, допустимо только с их участием или по согласованию с партиями.

3) недопустимость использования в интересах политических партий преимуществ служебного положения лицами, замещающими государственные должности или должности государственной службы [4,18].

Анализ принципов взаимодействия государства и политических партий показывает, с одной стороны, законодатель устанавливает безоговорочное невмешательство государства в деятельность политических партий, а с другой стороны, Федеральный закон «О политических партиях» имеет определенные предпосылки к расширению сферы влияния государства на деятельность партий. К примеру, указанный Закон допускает возможность членства в политических партиях высших должностных лиц государства (в том числе и Президента РФ) без указания на обязательное приостановление членства в партии в период замещения данных должностей [19].

Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией России, являясь ее гарантом, должен обеспечивать единство внутренней и внешней политики, верховенство прав и свобод граждан, законность и координацию органов государственной власти, сохраняя при этом политический нейтралитет по отношению к другим политическим и общественным движениям. В этой связи высказывается предложение о необходимости законодательно предусмотреть обязанность лица, избранного на должность Президента России, приостанавливать свое членство в политической партии на срок своих полномочий.

Сегодня одним из основных направлений деятельности органов государственной власти в Российской Федерации является взаимодействие с политическими партиями, на это указывает ряд нормативных актов, регламентирующих деятельность государственных органов (ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», Указы Президента РФ об утверждении положений о федеральных органов государственной власти, ряд нормативных актов субъектов РФ).

Выделяют следующие формы взаимодействия государственных органов и политических партий:

1) совместное нормотворчество партий и органов государственной власти (создание совместных рабочих групп, комиссий);

2) взаимоответственное сотрудничество, основанное на соглашении (см. договор «Об общественном согласии» 1994 г.);

3) правотворческая инициатива политических партий, представленных в органах публичной власти (ряд законов субъектов РФ наделяет указанным правом политические партии);

4) совместная деятельность в рамках создаваемых консультативно-совещательных органов (пример, созданный в 1996 году Политический консультативный совет при Президенте РФ) [16,17]

3.2 Особенности участия политических партий в выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ и Президента Российской Федерации

История проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (а именно данный вид федеральных выборов стоит на первом месте в иерархии норм, устанавливающих случаи участия партий в выборах) свидетельствует, что формированию Государственной Думы каждого созыва предшествовало принятие соответствующего нормативного правого акта, регулирующего порядок проведения выборов депутатов Думы. Введение в декабре 1993 года новой пропорционально-мажоритарной избирательной системы, подкрепленное идеей предоставления политическим объединениям права стать основными субъектами избирательного процесса, не было обеспечено принятием соответствующего нормативного акта о политических партиях, что впоследствии привело к существенным деформациям избирательного процесса. Законодатель был вынужден постоянно модернизировать избирательные законы, устанавливать все более жесткие ограничения для избирательных объединений, специально создаваемых для участия в конкретной избирательной кампании (о чем свидетельствует опыт первых многопартийных выборов 1993 года).

Существовавшая до принятия Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы…» 2005 года закона смешанная мажоритарно-пропорциональная система имеет свои плюсы и минусы. Достоинством данной системы является то, что одномандатные округа позволяют индивидуализировать кандидатов (избиратель видит в бюллетене их фамилии), а применение пропорциональной составляющей на выборах, когда избиратель голосует за партии, обеспечивает представительство в парламенте интересов различных политических сил. Однако, выборы по одномандатным округам, проводимые по мажоритарной системе относительного большинства, при множестве кандидатов по одномандатному округу нередко искажали волю избирателей.

Главной особенностью участия политических партий в избирательных кампаниях по выборам Президента Российской Федерации является низкая активность партий по выдвижению своих кандидатов на должность главы государства. Если на парламентских выборах партии, как правило, подчеркивают свою индивидуальность, политическую программу, то на выборах Президента РФ предвыборная программа политических партий отличается сдержанностью и сглаживанием остроты своих позиций [22,23].

Положение статьи 77 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации» 2003 года согласно которой, в случае досрочного выбытия одного из двух кандидатов на должность Президента РФ до проведения второго тура голосования, его место занимает следующий по числу полученных голосов зарегистрированный кандидат. В условиях, когда выборы главы государства могут превратиться в выбор между двумя различными концепциями развития государства, олицетворяемыми двумя основными кандидатами в борьбе за должность Президента РФ, было бы неверным давать возможность случайным, внешним, факторам столь существенным образом влиять на содержание волеизъявления избирателей. Недопустимо подменять одну из позиций избирателей, вынуждая голосовать за третьего и последующего кандидата, отказывая тем самым избирателю в праве выбрать между двумя главными, с его точки зрения, кандидатами только потому, что в силу каких-то обстоятельств кандидат оказался не в состоянии продолжать избирательную кампанию.

В целях исключения возможности появления описанной ситуации Николаев А.С. предлагает закрепить в законе право политических партий на выдвижение другого своего кандидата («страховочного»), который может заменить основного кандидата в случае, если тот будет вынужден выйти из избирательной кампании [1,5].

Сегодня в России ни политическая партия, доминирующая в Федеральном Собрании РФ, ни парламентская коалиция не обладают правом формировать Правительство РФ. Это обстоятельство отчасти лишает политические партии возможности реализовывать основную цель своей деятельности - борьбу за обладание властью посредством использования институтов непосредственной демократии, в том числе при достаточной поддержке избирателей, участие в формировании кабинета министров и его политического курса.

В настоящее время даже наиболее влиятельные российские политические партии не имеют достаточных правовых инструментов реализовать свою социально-экономическую программу, так как реальные возможности существенно влиять на внутреннюю и внешнюю политику государства сосредоточены в Правительстве РФ и подконтрольных ему ведомствах (формируемых и координируемых исключительно Президентом РФ, без участия политических партий). В такой ситуации избиратель лишен возможности дать оценку деятельности доминирующей в парламенте политической партии, исходя из результатов работы сформированного данной партией правительства. Такая оценка избирателей курса политических партий может быть эффективным инструментом влияния граждан на формирование исполнительных органов государственной власти и участия населения (через своих представителей) в управлении делами государства.

Некоторые авторы предлагают создать в России правительство партийного (парламентского) большинства. Мировая практика знает многочисленные примеры эффективности деятельности правительства, сформированного победившей на выборах партией, где парламент и исполнительная власть несут совместно ответственность перед своими избирателями.

Существующий порядок формирования Совета Федерации вполне приемлем и отвечает целям деятельности данного органа, призванного учитывать как интересы субъектов Федерации в целом, так и интересы отдельных органов государственной власти соответствующих субъектов РФ.

В настоящее время Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации…» устанавливает право председателя законодательного (представительного) органа субъекта РФ (группы депутатов численностью не менее одной трети от общего числа депутатов) внести хотя бы одну кандидатуру для избрания представителя в Совет Федерации от законодательного органа субъекта РФ. В таких обстоятельствах у депутатского корпуса отсутствует альтернатива выбора при рассмотрении кандидатуры в состав Совета Федерации, что, в свою очередь, негативно сказывается на всестороннем и объективном рассмотрении возможных кандидатов на должность члена Совета Федерации, в том числе, предлагаемых различными политическими партиями [17,23].

3.3 Вопросы участия политических партий в формировании органов государственной власти субъектов РФ

Переход к смешанной пропорционально-мажоритарной избирательной системе выборов в законодательные (представительные) органы власти субъектов Российской Федерации, введенной в 2002 году, а также отказ от проведения выборов высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и замена их институтом «наделения гражданина полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ» является одним из элементов реформирования государственного устройства и составной частью реформы всей политической системы государства. Норма, установленная Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав…» от 12.06.2002 № 67-ФЗ, согласно которой не менее 50 процентов депутатов законодательного органа субъекта Российской Федерации должно быть избрано по пропорциональной избирательной системе, предполагает потенциально бурное развитие деятельности политических партий в регионах. При этом до принятия данного закона в подавляющем большинстве субъектов Российской Федерации наиболее востребованной на выборах законодательных (представительных) органов была мажоритарная избирательная система. Это объяснялось тем, что в субъектах Федерации политические партии реально не сложились, в связи с чем вводить пропорционально-мажоритарные выборы представлялось несколько преждевременным.

Анализ результатов региональных выборов 2003-2006 годов по смешанной мажоритарно-пропорциональной избирательной системе показал, что политические партии стали активнее участвовать в избирательных кампаниях. С декабря 2003 по март 2006 года выборы по смешанной избирательной системе прошли в 52 субъектах РФ. Почти во всех из них (кроме Свердловской области) проведению выборов предшествовал переход с мажоритарной на смешанную избирательную систему.

Применение пропорциональной избирательной системы в субъектах РФ, в целом, позитивно оценено участниками избирательного процесса и будет способствовать повышению активности региональных отделений политических партий. В работе исследуется вопрос о конституционности императивной нормы, закрепившей необходимость избрания не менее половины депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ по партийным спискам. В данном случае имеет место сочетание так называемых норм прямого действия, обязывающих вводить пропорциональную составляющую, и рамочных норм, позволяющих субъекту Федерации самостоятельно определять и выбирать ту или иную модификацию избирательной системы при условии ее соответствия федеральному законодательству. Представляется, что федеральный законодатель не переступил грань, отделяющую допустимое правовое регулирование от вмешательства в компетенцию субъектов Российской Федерации. В рамках действующего федерального избирательного законодательства сохранена высокая возможность выбора субъектом Российской Федерации конкретных юридических параметров избирательного процесса. Введение системы «открытых партийных списков» распределения по итогам голосования депутатских мандатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, безусловно, более демократично и характерно для стран с довольно высоким уровнем политической культуры. Данная система позволяет существенно расширить возможности избирателей своим выбором предопределять персональный состав депутатского корпуса, что само по себе очень ценно. Кроме того, для политических партий система «открытых списков» является серьезным аргументом к тому, чтобы члены партии более активно работали с избирателями. В целях дальнейшего укрепления роли партий в формировании органов государственной власти 31 декабря 2005 по инициативе Президента РФ был принят Федеральный закон № 202-ФЗ, в соответствии с которым политическая партия, список кандидатов которой по результатам выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ был допущен к распределению депутатских мандатов и получил по итогам распределения наибольшее число депутатских мандатов, вправе инициировать рассмотрение указанным органом предложения Президенту Российской Федерации о кандидатуре высшего должностного лица субъекта РФ. Основной особенностью измененного порядка наделения гражданина РФ полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ является то, что стадия внесения политической партией предложения о кандидатуре высшего должностного лица субъекта РФ носит рекомендательный характер для принятия Президентом Российской Федерации окончательного решения. То есть, за Президентом России всегда остается право внести в законодательный орган государственной власти субъекта РФ другую кандидатуру на должность главы субъекта Российской Федерации [21,23].

Заключение

В работе были рассмотрены правовые формы партий в политическом процессе. Раскрыто понятие, сущность и конституционно-правовой статус политических партий в Российской Федерации.

Описаны основные этапы становления и развития правового регулирования деятельности политических партий в России.

Рассмотрены классификация, основные цели деятельности, функции, права и обязанности политических партий, которые установлены в Федеральном законе «О политических партиях».

Исследованы принципы и формы взаимодействия политических партий и органов государственной власти.

Выявлены способы участия политических партий в избирательном процессе по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Президента Российской Федерации и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, а также изучены правовые возможности и критерии участия политических партий в формировании Правительства Российской Федерации, Совета Федерации Федерального Собрания РФ.

Библиографический список

Нормативные акты

1. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 04.09.50.(с изменениями на 11.05.94.), ратифицирована ФЗ от 30.03.98. // Собрание законодательства. - 2001. - № 2

2. Конституция Российской Федерации от 12.12.93. // М.: Новый юрист, 1999.-120с.

3. Федеральный закон «О политических партиях» принят Государственной Думой 21.06.01., одобрен СФ 29.06.01., подписан Президентом РФ 11.07.01 // Российская газета. - 2001. - 14 июля.

4. Федеральный закон «Об общественных объединениях» принят Государственной Думой 14.04.95., подписан Президентом РФ 19.05.95.// Собрание законодательства. - 1995.- №21

5. Федеральный закон «О выборах депутатов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации» принят Государственной Думой 02.06.99., одобрен ФЗ 09.06.99., подписан Президентом РФ 24.06.99. // Российская газета - 1999.- 7 января.

6. Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» принят Государственной Думой 01.12.99., одобрен ФС 23.12.99., подписан Президентом РФ 31.12.99. // Собрание законодательства РФ. - 03.01.01. - №1 (4.2)

Специальная литература

1. Николаев, А.С. Конституционно-правовые основы участия политических партий в формировании органов государственной власти в Российской Федерации: автореферат дис. … к.ю.н., 12.00.02 А.С. Николаев / Тюмень - 2007.

2. Байкова, Т.К. Конституционно-правовой статус политических партий в Российской Федерации: автореферат дис. … к.ю.н., 12.00.02 /Т.К. Байкова. - М.,2003. -24 с.

3. Политические партии, движения и организации современной России на рубеже веков. Аналитический справочник. Под ред. И.Н. Барыгина. СПб, 1999г.;

4. http://ru.wikipedia.org/ Политические партии

5. http://www.history.dux.ru

6. Думова, Н.Г. История политических партий России: учебник / Н.Г. Думова, Н.Д. Ерофеев, С.В. Тютюкин - М.: Высшая школа, 1994. - 256с.

7. Советский энциклопедический словарь, М. Советская энциклопедия, 1980.

8. Голосов Г.В. Сравнительная политология. - Новосибирск: НГУ, 1995. - 205с.

9. Озерная, М.Н. Российская демократия как перпетуум - мобиле реформ. - М: МГУ, 1995. - 198с.

10. Кулик, А.А. Политические партии в постсоветской России: опора демократии или костыль режимной системы. // МЭМО. - 1998. - №1-2. - С.70

11. Радкевич, С.Б. Политические партии: общая теория и российские проблемы. / С.Б. Радкевич - М.: Институт защиты предпринимателей, 1997. - 160 с.

12. Политические партии России: История и современность / А.И. Зевелев, Ю.П. Свириденко, В.В. Шелохаева - М.: 2000. - 286 с.

13. Дорофеев, В.И. Основы политологии. / В.И. Дорофеев, В.А. Родионов - М.: Высшая школа, 1993. - 341 с.

14. Юдин, Ю.А. Политические партии и право в современном государстве. / Ю.А. Юдин - М.: Форум - инфра - М, 1998. - 513 с.

15. Сидоренко, Е.В. Правовое положение политических партий. / Е.В. Сидоренко // Российская юстиция. - 2001. - №10. - С.98.

16. Баглай, М.Б. Конституционное право Российской Федерации. / М.Б. Баглай. - М.: Норма, 2000. - 751с.

17. Козлов, А.Е. Конституционное право. / А.Е. Козлов. - М.: Издательство БЕК, 1996. - 562с.

18. Авакьян, С.А. Политический плюрализм и общественные объединения в Российской Федерации: конституционно-правовые основы. / С.А. Авакьян - М.: Норма, 1996. - 409с.

19. Прибыловский, В.А. Основные пороки закона «О политических партиях». / В.А. Прибыловский // Русская мысль. - 2001. - №4364. - С. 231

20. Дубровина, Е.П. Правовые аспекты участия политических партий в избирательном процессе. / Е.П. Дубровина // Вестник Центральной избирательной комиссии. - 2001. - №9. - С.78

21. Иванченко, А.В. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. / А.В. Иванченко. - М.: Норма, 1999. - 634с.

...