Предмет административного права. Аттестация образовательного учреждения

Размещено на http://allbest.ru/

Размещено на http://allbest.ru/

Федеральное агентство по образованию Российской Федерации

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Южно-Уральский государственный университет»

Юридический факультет

Кафедра «Конституционное и административное право»

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине «Административное право»

Проверил А.П.Колетин

Автор работы Башилова А.В. И.О.Ф.

Челябинск 2013

Оглавление

Задание № 1

Задание № 2

Задание № 3

Список Литературы

Задание № 1

Возникают ли в процессе деятельности органов законодательной власти, судебных органов, органов прокуратуры отношения, которые можно было считать частью предмета административного права? Если возникают, то приведите соответствующие примеры.

Ответ:

Предметом административного права являются отношения, возникающие при организации исполнительно-распорядительных органов и в процессе их административной деятельности, при осуществлении внутриорганизационной деятельности руководителями других государственных и муниципальных органов, а также в ходе реализации административной власти судьями и общественными организациями».Бахрах, Д. Н. Административное право России. Учебник для вузов / Д.Н. Бахрах - М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА . М), 2006. с.3-5.

Также имеется и другое мнение по поводу предмета административного права. Так, по мнению Ю.М. Козлова, «предмет административного права достаточно разнообразен, но в принципе охватывает однотипные общественные отношения, управленческие по своей природе, а именно:

а) управленческие отношения, в рамках которых непосредственно реализуются задачи, функции и полномочия исполнительной власти;

б) управленческие отношения внутриорганизационного характера, возникающие в процессе деятельности субъектов законодательной (представительной) и судебной власти, а также органов прокуратуры;

в) управленческие отношения, возникающие с участием субъектов местного самоуправления;

г) отдельные управленческие отношения организационного характера, возникающие в сфере внутренней жизни общественных объединений и других негосударственных формирований, а также в связи с осуществлением общественными объединениями внешневластных функций и полномочий».Алехин, А.П. Административное право РФ. Учебник / А.П. Алехин, Ю.М. Козлов - М.,2006, с.24.

Но не все общественные отношения, по своей природе являющиеся управленческими, можно отнести к предмету административного права. В частности, отношения, возникающие в связи с функционированием негосударственных формирований (общественные объединения, коммерческие структуры и т.п.), не относятся к предмету административного права. Так, назначение внутрипрофсоюзных, внутрипартийных и подобных им управленческих отношений состоит в обеспечении необходимой самоорганизации (организация собственных дел), а не в выражении интересов государства. Административное право: учебник [Электронный ресурс] / под ред. Л.Л. Попова, - 2-е изд., пе-рераб. и доп. - М: Юристъ, 2005, с.25.

Свое регулятивное воздействие административное право оказывает на управленческие общественные отношения, придавая им упорядоченный, т.е. соответствующий интересам государства и общества, характер. В центре его внимания находятся отношения, которые непосредственно возникают в связи с практическим выполнением задач и функций государственно-управленческой деятельности.

Соответственно административное право регулирует такие общественные отношения, в рамках которых в принципе исключено юридическое равенство их участников. Объясняется это тем, что в них непременно участвует субъект исполнительной власти, способный в силу предоставленных ему властных полномочий подчинять поведение иных участников этих отношений своим односторонним волеизъявлениям.

Данную область общественных отношений традиционно называют сферой государственного управления, в рамках которой органы и должностные лица исполнительной власти повседневно руководят экономическими, социально-культурными и административно-политическими процессами свойственными для них методами.

Таким образом, органы и должностные лица исполнительной власти можно обозначить специальными субъектами, которые повсеместно участвуют в отношениях, регулируемых административным правом и отношения без их участия не могут относится к предмету административного права.

Субъекты исполнительной власти могут совершать и такие действия, которые регламентируются другими отраслями права (например, заключение гражданско-правовых сделок). Фактически в сфере государственного управления могут действовать нормы гражданского, трудового, финансового, земельного и других отраслей права, причем ими регулируются лишь отдельные стороны деятельности исполнительных органов. Значит, наличие субъекта исполнительной власти в данном общественном отношении не всегда достаточно для квалификации его в качестве управленческого и, следовательно, нуждающегося в административно-правовом оформлении. Например, конституционные нормы регламентируют основы взаимоотношений Правительства РФ - высшего звена системы органов исполнительной власти - с Государственной Думой РФ, т.е. с органом законодательной власти. Отношения такого рода являются государственно-правовыми, а не управленческими, хотя с внешней стороны они могут восприниматься в качестве таковых и регулируются нормами конституционного права.Административное право: учебник [Электронный ресурс] / под ред. Л.Л. Попова, - 2-е изд., пе-рераб. и доп. - М: Юристъ, 2005, с. 33-35.

Административное право регулирует те отношения с участием соответствующих субъектов исполнительной власти, которые складываются по поводу осуществления ими возложенных именно на них управленческих функций. В них находит выражение целевое назначение государственно-управленческой деятельности, а также оснащение ее субъектов распорядительными, т.е. государственно-властными полномочиями, без которых невозможно практически обеспечить приоритет публично-правовых интересов в регулируемых административным правом управленческих отношениях. Без таковых исполнительный орган не может выступать в роли субъекта исполнительной власти, осуществлять управленческие функции.

Следует особо отметить, что такие категории, как «сфера государственного управления» и «управленческие отношения», настолько многозначны, что охватывают все основные проявления экономической, социально-культурной и административно-политической сфер жизни общества. Соответственно они обнаруживаются и там, где действуют нормы иных отраслей права. Иначе говоря, управленческими по своей сути могут быть общественные отношения, входящие в предмет иных отраслей права, что, однако, не исключает их из механизма административно-правового регулирования.

Таким образом, ученые выделяют критерии, которые необходимо учитывать при определении предмета административного права:

а) сфера государственного управления, охватывающая любые проявления государственно-управленческой деятельности;

б) наличие в ней действующего субъекта исполнительной власти или иного исполнительного органа;

в) реализация ими распорядительных полномочий, предоставленных для осуществления государственно-управленческой деятельности.Административное право: учебник [Электронный ресурс] / под ред. Л.Л. Попова, - 2-е изд., пе-рераб. и доп. - М: Юристъ, 2005, с. 39-42.

Это те условия, при которых управленческие отношения возникают по поводу реализации задач и функций исполнительной власти.

Регулируемые административным правом управленческие отношения весьма многообразны. Их можно классифицировать на виды в зависимости от особенностей их участников:

а) управленческие отношения, возникающие между соподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на различном организационно-правовом уровне (например, вышестоящие и нижестоящие органы);

б) отношения между несоподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на одинаковом организационно-правовом уровне (например, два министерства, администрация двух областей);

в) отношения, которые возникают между субъектами исполнительной власти и не находящимися в их организационном подчинении (ведении) государственными объединениями и организациями;

г) отношения между субъектами исполнительной власти и находящимися в их организационном подчинении (ведении) государственными объединениями и организациями (по вопросам финансового контроля, административного надзора и т.п.);

д) управленческие отношения между субъектами исполнительной власти и исполнительными органами системы местного самоуправления;

е) отношения между субъектами исполнительной власти и негосударственными хозяйственными и социально-культурными объединениями, организациями (коммерческие структуры и т.п.);

ж) отношения между субъектами исполнительной власти и общественными объединениями;

з) отношения, возникающие между субъектами исполнительной власти и гражданами.Административное право: учебник [Электронный ресурс] / под ред. Л.Л. Попова, - 2-е изд., пе-рераб. и доп. - М: Юристъ, 2005, с. 43-45.

Во всех указанных видах управленческих отношений участвует тот или иной исполнительный орган. Без исполнительных органов управленческие отношения в административно-правовом смысле возникать не могут, поскольку только они в состоянии в юридической форме выражать волю и интересы государства, практически реализовать в исполнительном варианте государственную власть. Поэтому такого рода отношения не могут возникать между гражданами, между общественными объединениями и внутри них. Отношения между государственными организациями, а также коммерческими структурами, основанные на хозяйственно-договорных началах, регламентируются не административным, а гражданским правом, так как они связаны не с управленческой, а с хозяйственной (имущественной) деятельностью.

Также ученые в современных условиях предлагают классифицировать управленческие отношения в административно-правовом аспекте с учетом государственного устройства РФ. Основой в этом случае служат ведущие позиции, закрепленные Конституцией РФ (ст. ст. 5, 71 - 72).

По этому критерию можно выделить следующие основные управленческие отношения:

а) между органами федеральной исполнительной власти и исполнительными органами субъектов РФ, т.е. республик, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения. Это, например, отношения между Правительством РФ и правительствами республик, администрациями краев и областей и т.п.;

б) между органами исполнительной власти различных однопорядковых субъектов РФ (например, между правительствами двух республик, администрациями двух областей и т.п.);

в) между органами исполнительной власти разноуровневых субъектов Российской Федерации (например, между администрациями края и автономного округа).Административное право: учебник [Электронный ресурс] / под ред. Л.Л. Попова, - 2-е изд., пе-рераб. и доп. - М: Юристъ, 2005, с. 46-47.

Управленческие отношения можно также классифицировать в зависимости от конкретных целей возникновения и, соответственно, административно-правового регулирования. По этому критерию выделяют две группы отношений:

а) внутренние, или внутриорганизационные, внутрисистемные. Это отношения, связанные с формированием управленческих структур, определением основ взаимодействия между ними и их подразделениями, с распределением обязанностей, прав и ответственности между работниками аппарата органа управления и т.п. Такого рода управленческие отношения выражают интересы самоорганизации всей системы исполнительной власти сверху донизу, а также каждого ее звена. Сторонами в них выступают соподчиненные исполнительные органы, их структурные подразделения, а также должностные лица;

б) внешние - отношения, связанные с непосредственным воздействием на объекты, не входящие в систему исполнительной власти (например, на граждан, общественные объединения, коммерческие структуры, включая частные). Там же, с.47.

Следует также выделить управленческие отношения, которые возможны между различными звеньями системы исполнительной власти, с одной стороны, и исполнительными органами системы местного самоуправления - с другой. В соответствии с Конституцией РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12). Несмотря на это, следует признать, что эти органы не могут быть исключены из числа возможных участников управленческих отношений, регулируемых административным правом. Исполнительные органы городов, поселков и т.п. действуют не изолированно от администрации республик, краев и областей, в состав которых они входят. Подобного рода управленческие отношения также регламентируются нормами административного права.

Управленческая деятельность имеет место также и во внутренней жизни негосударственных формирований. Практически ее отдельные проявления можно обнаружить и в процессе функционирования органов законодательной (представительной) и судебной власти, а также органов прокуратуры. Свой рабочий аппарат имеет, например, Федеральное Собрание РФ, его палаты, республиканские, краевые, областные и прочие законодательные (представительные) органы. Его назначение состоит в обеспечении необходимых условий для эффективной работы указанных государственных органов. Это, например, делопроизводство, планирование, подготовка материалов, оказание организационной и методической помощи комитетам и комиссиям и т.д. По сути это внутриорганизационная деятельность, не связанная с реализацией исполнительной власти. Аналогичные по своему назначению управленческие проявления свойственны деятельности председателей судов, прокуроров, которые при этом не осуществляют функции правосудия или прокурорского надзора. Они обеспечивают их организационно. Подобного рода внутриорганизационные отношения также регулируются нормами административного права.

Кроме того, суды часто реализуют юридически властные полномочия, характерные для исполнительных органов (например, при назначении административных наказаний, рассмотрении и разрешении жалоб граждан на неправомерные действия органов управления и должностных лиц). Естественно, что такого рода их действия и возникающие при этом отношения напрямую можно отнести к предмету административного права.

административный право аккредитация наказание

Вопрос № 2

Сформулируйте цели проведения аттестации и аккредитации образовательных учреждений и опишите порядок их проведения.

Ответ:

1. Аттестация.

Аттестация является основной формой государственно-общественного контроля за образовательной деятельностью образовательных учреждений. Приложение к приказу Министерства образования Российской Федерации от 25 января 1996 N 27 [Электронный ресурс] // Консультант плюс: Справочно-правовая система, 2010, с.12.

Целью и содержанием аттестации является установление соответствия содержания, уровня и качества обучения и воспитания обучающихся, воспитанников, подготовки выпускников образовательных учреждений (независимо от форм получения образования) требованиям государственных образовательных стандартов.

Первая аттестация вновь созданного образовательного учреждения может проводиться по его заявлению после первого выпуска обучавшихся, но не ранее чем через три года после получения лицензии при условии положительных результатов итоговой аттестации не менее чем половины его выпускников. Первая аттестация вновь создаваемых образовательных учреждений начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования может проводиться поэтапно по ступеням образования - начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее.

Аттестация проводится по заявлению образовательного учреждения один раз в пять лет, если иное не предусмотрено законом. Там же, с.12.

До создания государственной аттестационной службы аттестация проводится: Министерством образования Российской Федерации - образовательных учреждений всех типов и видов федерального подчинения; государственным органами управления образованием субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, наделенными соответствующими полномочиями законодательством субъекта Российской Федерации - других образовательных учреждений всех типов и видов, расположенных на территории данных субъектов Российской Федерации.

Для проведения аттестации органом управления образованием, проводящим аттестацию, создается аттестационная комиссия, в состав которой могут включаться представители соответствующего государственного органа управления образованием, органа здравоохранения, органа местного самоуправления, министерств и ведомств, в ведении которых находятся образовательные учреждения, ведущих образовательных учреждений и общественности. Состав аттестационной комиссии, ее председатель утверждаются приказом проводящего аттестацию органа.

В состав комиссии не могут входить лица, находящиеся в аттестуемом образовательном учреждении на оплачиваемой работе.

Для проведения аттестации образовательное учреждение представляет следующие документы:

а) заявление;

б) копию устава образовательного учреждения;

в) копию лицензии на образовательную деятельность;

г) материалы самообследования образовательного учреждения, форма и содержание которых устанавливаются Министерством образования Российской Федерации;

д) гарантийное письмо об оплате затрат, связанных с проведением аттестации.

По итогам работы аттестационная комиссия составляет заключение, которое подписывается всеми ее членами и доводится до сведения коллектива образовательного учреждения. Член комиссии, имеющий особое мнение, может изложить его в письменной форме.

Заключение аттестационной комиссии является основанием для издания в 2-недельный срок с момента оформления заключения проводящим аттестацию органом приказа о признании образовательного учреждения аттестованным или неаттестованным. Приложение к приказу Министерства образования Российской Федерации от 25 января 1996 N 27 [Электронный ресурс] // Консультант плюс: Справочно-правовая система, 2010, с.13.

Приказ и копия заключения аттестационной комиссии в 3-дневный срок со дня издания приказа выдаются (высылаются) образовательному учреждению.

Повторная аттестация может проводиться по требованию образовательного учреждения не ранее чем через двенадцать месяцев с момента отказа ему в государственной аккредитации.

Отрицательное заключение аттестационной комиссии может быть обжаловано в судебном порядке только в части процедуры аттестации.

На каждое образовательное учреждение, проходящее аттестацию, формируется аттестационное дело, состоящее из: документов, представляемых образовательным учреждением на аттестацию; приказа органа управления образованием о создании аттестационной комиссии; заключения аттестационной комиссии; приказа органа управления образованием о признании образовательного учреждения аттестованным или неаттестованным и других документов, связанных с проведением аттестации.

Аттестационное дело образовательного учреждения хранится в органе управления образованием, проводивше аттестацию, до следующего срока прохождения аттестации образовательным учреждением.

Положительное заключение аттестационной комиссии является основанием для получения образовательным учреждением государственной аккредитации.

2. Аккредитация.

Государственная аккредитация образовательного учреждения - это процедура признания государством в лице его государственных органов управления образованием статуса образовательного учреждения (типа, вида, категории образовательного учреждения, определяемых в соответствии с уровнем и направленностью реализуемых образовательных программ).

Целью государственной аккредитации образовательного учреждения является установление его государственного статуса (типа, вида, категории), подтверждение уровня реализуемых образовательных программ и их направленности, а также, за исключением образовательных учреждений, реализующих образовательные программы дошкольного образования и дополнительного образования детей, соответствия содержания и качества подготовки выпускников образовательных учреждений федеральным государственным образовательным стандартам или федеральным государственным требованиям.

Целью государственной аккредитации научной организации является подтверждение уровня реализуемых образовательных программ, а также соответствия содержания и качества подготовки выпускников научных организаций федеральным государственным требованиям. Постановление Правительства РФ от 14.07.2008 N 522 "Об утверждении Положения о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций" [Электронный ресурс] // Консультант плюс: Справочно-правовая система, 2010, с.12.

Требования, предъявляемые к образовательным учреждениям, и критерии их отнесения к соответствующему типу, виду, категории устанавливаются Министерством образования Российской Федерации.

Государственная аккредитация проводится: Министерством образования Российской Федерации - образовательных учреждений, подчиненных министерству; ведомственными государственными органами управления образованием - образовательных учреждений, находящихся в ведении этих органов; государственными органами управления образования субъектов Российской Федерации - других образовательных учреждений, расположенных на территории данных субъектов Российской Федерации.

Для получения государственной аккредитации образовательное учреждение представляет в государственный орган управления образованием следующие документы:

- заявление;

- копию заключения аттестационной комиссии;

- копию приказа о признании образовательного учреждения аттестованным;

- копию лицензии на ведение образовательной деятельности.

Государственный орган управления образованием принимает решение об аккредитации или об отказе в государственной аккредитации образовательного учреждения и выдаче (отказе и выдаче) свидетельства о государственной аккредитации.

Свидетельство о государственной аккредитации или решение об отказе в государственной аккредитации выдается (высылается) образовательному учреждению в 3-дневный срок со дня оформления свидетельства о государственной аккредитации или принятия решения об отказе в государственной аккредитации.

Основанием для отказа в государственной аккредитации является несоответствие заявленных в учредительных документах типа, вида, категории образовательного учреждения требованиям и критериям, предъявляемым к ним.

Образовательному учреждению, прошедшему государственную аккредитацию, выдается соответствующее свидетельство по форме.

Свидетельство о государственной аккредитации выдается сроком на 5 лет.

Свидетельство о государственной аккредитации устанавливает (подтверждает) государственный статус (тип, вид) образовательного учреждения, уровень реализуемых образовательных программ, соответствие содержания и качества подготовки выпускников требованиям государственных образовательных стандартов, право на выдачу выпускникам документов государственного образца о соответствующем уровне образования и (или) квалификации.

Свидетельство о государственной аккредитации, выдаваемое дошкольным образовательным учреждениям и учреждениям дополнительного образования детей, подтверждает государственный статус (тип, вид, категорию) образовательного учреждения, уровень реализуемых им образовательных программ. Постановление Правительства РФ от 14.07.2008 N 522 "Об утверждении Положения о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций" [Электронный ресурс] // Консультант плюс: Справочно-правовая система, 2010, с. 15.

Права образовательного учреждения на выдачу своим выпускникам документов государственного образца о соответствующем уровне образования и (или) квалификации, а также право общеобразовательного учреждения на пользование печатью с изображением Государственного герба Российской Федерации, на включение в схему централизованного государственного финансирования возникают с момента их государственной аккредитации, подтвержденной свидетельством о государственной аккредитации. Приложение к приказу Министерства образования Российской Федерации от 25 января 1996 N 27 [Электронный ресурс] // Консультант плюс: Справочно-правовая система, 2010, с.16.

Права дошкольного образовательного учреждения и учреждения дополнительного образования детей на дополнительное финансирование возникают с момента их государственной аккредитации, подтвержденной свидетельством о государственной аккредитации.

Образовательное учреждение может быть лишено государственной аккредитации по результатам аттестации.

Органы управления образованием, осуществляющие государственную аккредитацию, раз в полгода представляют в Министерство образования Российской Федерации сведения о выданных образовательным учреждениям свидетельствах о государственной аккредитации.

Министерство образования Российской Федерации ведет сводный реестр образовательных учреждений, имеющих государственную аккредитацию. Перечень таких учреждений публикуется в периодических изданиях Министерства образования Российской Федерации. Приложение к приказу Министерства образования Российской Федерации от 25 января 1996 N 27 [Электронный ресурс] // Консультант плюс: Справочно-правовая система, 2010, с.16.

Вопрос № 3

Какими органами и в каком порядке осуществляется исполнение постановления о назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранцев и лиц без гражданства?

Ответ;

Выдворение -- это вид административного наказания, устанавливаемый в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства за совершение административных правонарушений предусмотренных Кодексом Российской Федерации "Об административных правонарушениях", и заключается в принудительном и контролируемом перемещении (высылке) указанных лиц через Государственную границу РФ за пределы Российской Федерации, либо контролируемом самостоятельном выезде из России. Выдворение следует отличать от депортации, так как, несмотря на формальную схожесть, данные понятия отличаются по юридической природе и основаниям применения. Так, депортация применяется в случаях утраты или прекращения у иностранца законных оснований для дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (подобного рода смысл закреплен в ст. 2 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан ..."). То есть, если выражаться языком обывателя, является основанием для сотрудников миграционной службы либо работодателя вручить иностранцу билет «домой», а при необходимости -- сопроводить до транспортного средства заграничного следования. При этом сама по себе депортация не приводит к каким-либо правовым последствиям, по крайней мере исходя из ее сущности не должна к ним приводить (см. ниже пояснение о причине отождествления понятий). Исключением служит отказ иностранца от выезда, в случае которого он может быть привлечен к административной ответственности за нарушение режима пребывания. Депортируемый, приобретя новые основания для пребывания, сможет въехать в РФ.

Вместе с тем, категория депортация недостаточно осмыслена как учеными, так и законодателем, в связи с чем, в действующем законодательстве депортация "наделяется" свойствами административной ответственности. Так, например, п.2 ст. 27 ФЗ от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" устанавливает возможность ограничения въезда в РФ как выдворяемым, так и депортируемым. Данное обстоятельство вносит определенную смуту в понятийный аппарат, наделяя "выдворение" и "депортацию" сходными юридическими свойствами, в то время как "выдворение" - мера юридической ответственности, а "депортация" - мера управленческого воздействия в сфере обеспечения режима пребывания иностранных граждан. "Состояние наказанности", которое влечет за собой депортация, противоречит принципу законности, т.к. по существу лицо привлекается к ответственности за рамками какого-либо процессуального порядка, а сама мера ответственности не предусмотрена ни нормами КоАП РФ, ни нормами УК РФ.

Так, рядом федеральных законов выдворение предусматривалось, в частности, в следующих случаях: непризнание лица, не являющегося российским гражданином, беженцем либо утрата им по иным причинам статуса беженца <*>; совершение иностранными гражданами и лицами без гражданства преступления, связанного с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров <**>; нарушение лицом, не проживающим на соответствующей территории, режима чрезвычайного положения <***>.

КоАП РФ, сохранив прежнюю дефиницию административного выдворения, лишь с некоторыми терминологическими дополнениями закрепил ее в ст. 3.10 (ч. 1). При этом, в отличие от КоАП РСФСР, где предусматривались лишь два случая наложения наказания в виде административного выдворения (статьи 183.1 и 183.3), в КоАП РФ число составов административных правонарушений с данной санкцией увеличилось до пяти (ч. 2 ст. 18.1, ч. 2 ст. 18.4, ст. 18.8, ч. 2 ст. 18.10 и ст. 18.11).

Административное выдворение, как указано в ч. 2 ст. 3.3 КоАП РФ, может устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания; однако на данный момент административно-деликтный закон, исходя из структурно-функционального анализа санкций соответствующих статей Особенной части КоАП РФ, рассматривает исследуемую меру административной ответственности в качестве дополнительной, т.е. не применяемой самостоятельно - в отрыве от основного административного наказания. Определяя административное выдворение как принудительное и контролируемое перемещение иностранных граждан или лиц без гражданства через Государственную границу РФ за пределы страны, а в случаях, предусмотренных федеральным законодательством, - как контролируемый самостоятельный выезд указанных граждан и лиц из России, законодатель оценивает его как меру ответственности за совершение административного правонарушения в ряду с другими административными наказаниями. Публично-правовое содержание такого вмешательства в права конкретных лиц обусловливается тем, что данная мера административной ответственности применяется властно-обязывающим образом, т.е. властным субъектом государства (государственным органом, его должностным лицом), полномочным налагать административные наказания, к физическим или юридическим лицам как субъектам, находящимся в условиях административного преследования в состоянии подчинения.

Как и всякое административное наказание, административное выдворение носит личный характер, т.е. применяется лишь к лицу, совершившему административное правонарушение. Причем следует заметить, что применение административного выдворения рассчитано только на специального субъекта административной ответственности - иностранного гражданина или лица без гражданства (апатрида), с учетом чего законодатель в КоАП РФ дифференцировал составы административных правонарушений, выделив их по такому квалифицирующему признаку, как субъект административного правонарушения. Применение же административного выдворения к гражданам Российской Федерации недопустимо как в силу самой логики конституционного регулирования (ч. 1 ст. 61 Конституции РФ), так и потому, что их право беспрепятственно возвращаться в Россию (ч. 2 ст. 27 Конституции РФ) делает смысл данного наказания ничтожным и вытекает из самой природы взаимосвязи лица с государством, где личность в силу необходимого уважения ее достоинства (ст. 21 Конституции РФ) выступает не как объект государственной деятельности, а как полноправный субъект <1>. Кроме того, свою позицию в данном вопросе законодатель выразил еще до его конституционного урегулирования - в содержании ст. 1 Закона РФ от 18.10.91 N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" (в ред. от 23.10.2003; с изм. от 23.12.2003), в силу которой это наказание - в качестве меры ответственности граждан России - не может существовать де факто. В противном случае введение института административного выдворения российских граждан может лишь выступать орудием преследования граждан за политические убеждения и обосновываться идеолого-политическими установками, нежели принципами и логикой права и закона. Аналогичным образом вопрос о приемлемости административного выдворения как формы высылки лиц с территории государства, гражданами которого они являются, решается и на международно-правовом уровне. Кроме того, учитывая имеющиеся в юридической литературе определенные высказывания на эту тему, заметим, что из вышеизложенного вытекает вывод о недопустимости применения административного выдворения в том числе и к лицам с двойным гражданством в силу признания их лицами, имеющими согласно закону как российское гражданство, так и гражданство (подданство) иностранного государства.

К тому же решение о депортации принимается органами внутренних дел, хотя процедура его исполнения практически близка порядку исполнения постановления об административном выдворении за пределы России иностранных граждан или лиц без гражданства.

Проблемы применения административного выдворения (высылки) как достаточно распространенной меры ответственности, затрагивающей экстерриториальные аспекты межгосударственных отношений, не могли оставаться вне сферы ценностей в области прав человека, защищаемых международным правом. Развивающиеся международные правотворчество и правоприменительная практика выработали ряд новых критериев допустимости высылки иностранного лица и лица без гражданства за пределы определенного государства, учет которых (критериев) национальными органами государства является обязательным в силу приоритета международного права над внутригосударственным. Наибольшее развитие такие критерии получили в праве Совета Европы и юрисдикционной деятельности его межгосударственных органов по защите прав человека.

Так, в силу дополняющего содержание Европейской конвенции "О защите прав и основных свобод" Протокола от 16.09.93 N 4, исходя из смысла его взаимосвязанных статей 2 и 4, европейская правовая система в этой части следует, по сути, указанию на запрет высылки каждого, кто на законных основаниях находится на территории какого-либо государства. В то же время, с учетом суверенных интересов государств - членов Совета Европы как блюстителей интересов общественных, этим же документом допускаются определенные отступления от такого запрета, если таковое предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе для обеспечения государственной безопасности или общественного спокойствия, поддержания общественного порядка, предотвращения преступлений, охраны здоровья или нравственности или для защиты прав и свобод других лиц.

Как показывает практика рассмотрения в Европейском Суде по правам человека дел по вопросам, связанным с применением высылки иностранных граждан и лиц без гражданства, в части допустимости высылки указанных лиц всякое государство может оправдать такое вмешательство, если оно:

1) предусмотрено законом;

2) является необходимым в демократическом обществе;

3) преследует правомерные цель:

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) [Электронный ресурс] // Консультант плюс: Справочно-правовая система, 2010. - 27 с.

2. Кодекс Российской федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (Принят Государственной Думой 20 декабря 2001 года, Одобрен Советом Федерации 26 декабря 2001 года) (в ред. Федеральных законов от 27.07.2010 N 239-ФЗ, с изм., внесенными Федеральным законом от 24.07.2007 N 212-ФЗ, Постановлением Конституционного Суда РФ от 13.07.2010 N 15-П) [Электронный ресурс] // Консультант плюс: Справочно-правовая система, 2010. - 241 с.

3. Гражданский Процессуальный Кодекс Российской федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (Принят Государственной Думой 23 октября 2002 года, Одобрен Советом Федерации 30 октября 2002 года) (в ред. Федеральных законов от 23.07.2010 N 178-ФЗ, с изм., внесенными Постановлениями Конституционного Суда РФ от 26.12.2005 N 14-П, Определением Конституционного Суда РФ от 13.06.2006 N 272-О, Постановлениями Конституционного Суда РФ от 21.04.2010 N 10-П) [Электронный ресурс] // Консультант плюс: Справочно-правовая система, 2010. - 109 с.

4. Постановление Правительства РФ от 14.07.2008 N 522 "Об утверждении Положения о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций" [Электронный ресурс] // Консультант плюс: Справочно-правовая система, 2010. - 26 с.

5. Приложение к приказу Министерства образования Российской Федерации от 25 января 1996 N 27 [Электронный ресурс] // Консультант плюс: Справочно-правовая система, 2010. - 22 с.

6. Административное право: учебник [Электронный ресурс] / под ред. Л.Л. Попова, - 2-е изд., пе-рераб. и доп. - М: Юристъ, 2005. - 312 с.

7. Алехин, А.П. Административное право РФ. Учебник / А.П. Алехин, Ю.М. Козлов - М.,2006. - 244 с.

8. Бахрах, Д. Н. Административное право России. Учебник для вузов / Д.Н. Бахрах - М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА . М), 2006. - 640 с.

9. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (постатейный) [Электронный ресурс] / под ред. Н.Г. Салищевой, - 6-е издание, перераб. и доп. - Проспект, 2009. - 580 с.

Размещено на Allbest.ru