Государственные органы по вопросам финансов

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВСТУПЛЕНИЕ

Государство руководит и направляет финансовую деятельность через свои органы, которые наделены для этого специальной компетенцией. Особенностью финансовой деятельности является то, что ее осуществляют все органы государственной власти, однако, масштабы и степень такого участия неодинаковы.



1. ВЕРХОВНАЯ РАДА УКРАИНЫ

Так, в соответствии с Конституцией Верховная Рада Украины:

- утверждает Государственный бюджет Украины, осуществляет контроль за его выполнением, принимает решение по отчету о выполнении Государственного бюджета;

- утверждает решения о предоставлении Украиной займов и экономической помощи иностранным государствам и международным организациям, а также о получении Украиной от иностранных государств, банков и международных финансовых организаций займов, не предусмотренных Государственным бюджетом Украины, осуществляет контроль за их использованием (ст. 85).

- Исключительно законами Украины Верховная Рада устанавливает: Государственный бюджет и бюджетную систему Украины, систему налогообложения, налоги и сборы, основы создания и функционирования финансового, денежного, кредитного и инвестиционного рынков; статус национальной валюты, а также статус иностранных валют на территории Украины; порядок образования и погашения государственного внутреннего и внешнего долга; порядок выпуска и обращения государственных ценных бумаг, их виды и типы (ст. 92).

2. ВЕРХОВНАЯ РАДА АВТОНОМНОЙ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

В соответствии со ст.26 Конституции АРК:

- утверждение бюджета Автономной Республики Крым и внесение изменений в него, контроль за его исполнением, принятие решения об отчете о его исполнении;

- образование Счетной палаты Верховной Рады Автономной Республики Крым для осуществления контроля от имени Верховной Рады Автономной Республики Крым за использованием средств бюджета Автономной Республики Крым органами исполнительной власти; назначение на должность и освобождение от должности председателя Счетной палаты Верховной Рады Автономной Республики Крым по представлению Председателя Верховной Рады Автономной Республики Крым;

- установление налогов и льгот по налогообложению согласно законам Украины;

- по предложению Совета министров Автономной Республики Крым принятие решений о выпуске местных займов;

- по предложению Совета министров Автономной Республики Крым определение порядка образования целевых (в том числе валютных) фондов; утверждение положений об этих фондах; контроль за использованием средств указанных фондов; утверждение отчетов об использовании указанных фондов.

3. ПРЕЗИДЕНТ УКРАИНЫ

Президент Украины как глава государства обеспечивает в области финансов согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Исходя из положений Конституции и законов, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, соответственно которой строится финансовая политика, осуществляет руководство финансовой деятельностью.

Президент:

- назначает министра финансов,

- представляет на утверждение Верховной Рады кандидатуру председателя Национального банка Украины и назначает половину состава Совета Национального банка.

- создает в пределах средств, предусмотренных в Государственном бюджете Украины, для осуществления своих полномочий консультативные, совещательные и другие вспомогательные органы и службы(ст.106 Конституции Украины).

4. КАБИНЕТ МИНИСТРОВ УКРАИНЫ

Правительство Украины осуществляет свои полномочия в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики, определенные Конституцией и законами Украины, актами Президента. Кабинет Министров Украины является высшим органом в системе органов исполнительной власти. Кабинет Министров ответственен перед Президентом Украины, подконтролен и подотчетен Верховной Раде Украины в пределах, предусмотренных статьями 85, 87 Конституции Украины. В области осуществления финансовой деятельности ст. 116 Конституции определяет такие основные функции правительства Украины как:

- обеспечение проведения финансовой, ценовой, инвестиционной и налоговой политики;

- разработка законов о Государственном бюджете Украины и обеспечение исполнения, утвержденного Верховной Радой, Государственного бюджета Украины, предоставление Верховной Раде отчетов о его исполнении. Перечень указанных направлений деятельности Кабинета Министров не является исчерпывающим, так как правительство выполняет еще целый ряд функций, в том числе и связанных с управлением финансами государства.

Местные исполнительные органы, органы местного самоуправления выполняют на соответствующей территории функции в области финансов в пределах своей компетенции.

Органы государственного управления, выполняя свои основные функции и задачи в определенной сфере деятельности, осуществляют одновременно и финансовую деятельность, которая обеспечивает выполнение ими своих основных задач и функций.

Для осуществления финансовой деятельности, в качестве основной функции, были созданы специальные органы государственного управления:

- Министерство финансов Украины;

- Министерство финансов Автономной Республики Крым;

- Государственное казначейство Украины;

- Государственная налоговая администрация Украины;

- Счетная палата Украины;

- Национальный банк Украины.

Систему финансово-кредитных органов возглавляет Министерство финансов Украины. В эту систему также входят: Министерство финансов Автономной Республики Крым, финансовые управления областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций, финансовые отделы районных, городских и районных в городах государственных администраций.

5. МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ УКРАИНЫ

Министерство финансов Украины в соответствии с Положением, утвержденным 8 апреля 2011г., является органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой государственной финансовой, бюджетной, налоговой политики и координирующим деятельность в этой сфере иных органов исполнительной власти. Кроме указанных, задачами Министерства финансов Украины также являются:

- осуществление вместе с другими органами исполнительной власти анализа современной экономической и финансовой ситуации в Украине, а также перспектив ее развития;

- разработка стратегии относительно внутренних и внешних займов государства и погашения государственного долга;

- разработка проекта Государственного бюджета Украины и обеспечение порядка его исполнения;

- обеспечение концентрации финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития Украины;

- осуществление в пределах своей компетенции государственного финансового контроля и участие в разработке и проведении единой политики в сфере формирования и использования государственных ресурсов драгоценных металлов и драгоценных камней; совершенствование бюджетной системы. Минфин Украины:

- принимает участие в разработке перспективных показателей экономического и социального развития Украины в настоящее время и на перспективу;

- составляет проект Государственного бюджета, определяет порядок и срок предоставления органами исполнительной власти всех уровней материалов для подготовки проекта Государственного бюджета;

- принимает участие в разработке и осуществлении мер по финансовому оздоровлению и структурной перестройке экономики;

- координирует в пределах своих полномочий деятельность центральных органов исполнительной власти, связанную с обеспечением полного и своевременного поступления налогов и сборов в Государственный бюджет и местные бюджеты;

- разрабатывает предложения по формированию государственной налоговой политики и проводит аналитические исследования влияния налоговой политики на экономический рост и эффективность действующей системы налогообложения;

- осуществляет по поручению Кабинета Министров выпуск государственных ценных бумаг; сотрудничает с международными финансовыми организациями в пределах своих полномочий;

- утверждает в установленном порядке планы счетов, типовые формы бухгалтерского учета и отчетности, инструкции по их применению;

- осуществляет контроль в рамках своих полномочий за целевым использованием средств государственного и местных бюджетов, а также осуществляет многие другие функции, необходимые для выполнения возложенных задач.

В связи с этим Министерство финансов Украины наделено правом:

- получать от центральных и местных органов исполнительной власти, Совета министров Автономной Республики Крым, органов местного самоуправления информацию, документы и материалы, необходимые для разработки проекта Государственного бюджета Украины, осуществления расчетов и составления отчетов о его выполнении;

- получать в установленном порядке от банковских и других финансово-кредитных учреждений сведения об операциях и состоянии текущих бюджетных счетов предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, которые используют средства государственного бюджета и государственных внебюджетных фондов;

- в пределах своих полномочий издает приказы, организовывает и контролирует их выполнение и т.д.

6. МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ АРК

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Автономной Республики Крым, утвержденным Постановлением Совмина АРК «О некоторых вопросах деятельности органов исполнительной власти Автономной Республики Крым» от 31.03.2010 № 128, : «Министерство обобщает практику применения законодательства Украины и нормативно-правовых актов Автономной Республики Крым в сфере финансов и бюджета, разрабатывает и вносит в установленном порядке на рассмотрение Совета министров Автономной Республики Крым предложения по совершенствованию законодательства Украины и нормативно-правовых актов Автономной Республики Крым и в пределах своих полномочий организует их исполнение».

Основными задачами Министерства являются:

- обеспечение реализации государственной бюджетной политики Украины в Автономной Республике Крым, общее руководство в сфере финансов Автономной Республики Крым и координация деятельности в этой сфере других органов исполнительной власти Автономной Республики Крым;

- взаимодействие с финансовыми институтами Автономной Республики Крым в сфере банковской деятельности, рынка страховых услуг, фондового рынка;

- разработка стратегии осуществления внутренних и внешних заимствований в бюджет Автономной Республики Крым;

- обеспечение в порядке, определенном действующим законодательством, концентрации бюджетных ресурсов на реализацию инвестиционных проектов в приоритетных направлениях социально-экономического развития Автономной Республики Крым;

- участие в проведении экспериментов в сфере налогообложения и др.

7. ГОСУДАРСТВЕННАЯ КАЗНАЧЕЙСКАЯ СЛУЖБА УКРАИНЫ

Деятельность Государственной казначейской службы регламентируется Указом Президента «О Положении о Государственной казначейской службе» от 13 апреля 2011г. №460/2011. Единую систему органов Государственного казначейства Украины составляет: Главное управление и его территориальные органы управления Государственного казначейства в Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе с отделами в районах, городах и районах в городах.

Главные задачи органов казначейства:

- организация, осуществление и контроль за исполнением государственного бюджета;

- осуществление управления средствами государственного бюджета, в т.ч. в иностранной валюте, средствами государственных внебюджетных фондов и внебюджетными средствами учреждений и организаций, которые содержатся за счет средств государственного бюджета;

- осуществление финансирования расходов государственного бюджета;

- учет кассового выполнения государственного бюджета, составление отчетности о его выполнении;

- осуществление управления государственным внутренним и внешним долгом;

- распределение между государственным бюджетом и бюджетами Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя отчислений с налогов, сборов и обязательных платежей по нормативам, утвержденным Верховной Радой Украины;

- осуществление контроля за поступлением и использованием средств государственных внебюджетных фондов и разработка и утверждение нормативно-методических документов по вопросам бухгалтерского учета, отчетности и организации исполнения бюджетов всех уровней.

8. ГОСУДАРСТВЕННАЯ НАЛОГОВАЯ СЛУЖБА УКРАИНЫ

Государственная налоговая служба Украины является центральным органом исполнительной власти, главными задачами которого является:

- осуществление контроля за соблюдением налогового законодательства и иного законодательства в случаях, когда осуществление такого контроля возложено на органы государственной налоговой службы, правильностью начисления и своевременностью уплаты в бюджеты, государственных целевых фондов налогов, сборов и других платежей, установленных законодательством.

ГНС Украины в соответствии с возложенными на нее задачами выполняет работу, связанную с:

- осуществлением контроля за своевременностью представления предусмотренной законом отчетности (деклараций, расчетов и т.п.), своевременностью, достоверностью, полнотой начисления и уплаты налогов, других платежей, контроль за уплатой которых возложен на ГНС Украины, контроля за установленными законом сроками осуществления расчетов в иностранной валюте, за соблюдением порядка проведения наличных расчетов за товары (услуги), а также за наличием лицензий на осуществление видов хозяйственной деятельности, подлежащих лицензированию согласно закону, торговых патентов;

- осуществлением контроля за соблюдением исполнительными комитетами сельских и поселковых советов порядка приема и учета налогов, других платежей от налогоплательщиков, своевременностью и полнотой перечисления этих сумм в бюджет;

- осуществлением контроля за правомерностью бюджетного возмещения налога на добавленную стоимость;

- регистрацией и ведением учета налогоплательщиков, учетом объектов налогообложения и объектов, связанных с налогообложением;

- проведением дифференциации налогоплательщиков;

- формированием и ведением Государственного реестра физических лиц - налогоплательщиков, Единого банка данных о плательщиках налогов - юридических лиц и других реестров, ведение которых возложена законодательством на органы государственной налоговой службы;

- ведением учета налогов, других платежей, контроль за взиманием которых возложен на ГНС Украины, и составлением отчетности о состоянии расчетов плательщиков с бюджетом.

9. СЧЕТНАЯ ПАЛАТА ВЕРХОВНОЙ РАДЫ УКРАИНЫ

Счетная палата, созданная Верховной Радой Украины, является постоянно действующим органом финансового контроля. Счетная палата осуществляет свою деятельность самостоятельно, независимо от каких-либо других органов государства.

Закон Украины «О Счетной палате Украины» определяет задачи Счетной палаты:

- организация и осуществление контроля за своевременным исполнением расходной части Государственного бюджета;

- осуществление контроля за образованием и погашением внутреннего и внешнего долга Украины;

- контроль за финансированием государственных программ экономического, научно-технического, социального и национально-культурного развития, охраны окружающей природной среды;

- анализ установленных отклонений от показателей Государственного бюджета Украины и подготовка предложений по их устранению, а также усовершенствование бюджетного процесса в целом;

- регулярное информирование Верховной Рады Украины, ее комитетов о ходе выполнения Госбюджета и состоянии погашения внутреннего и внешнего долга Украины;

- исполнение других задач, предусмотренных действующим законодательством.

Счетная палата осуществляет контроль на началах законности, плановости, объективности, независимости и гласности. Для обеспечения выполнения контрольных функцій.

Счетная палата Украины наделена широкими полномочиями: ей предоставлено право проводить финансовые проверки, ревизии в аппарате Верховной Рады, органах исполнительной власти, Национальном банке, других органах.

А также на предприятиях и в организациях в рамках, определенных законодательством, получать документацию и информацию относительно финансово-хозяйственной деятельности, информировать о фактах нарушений законодательства правоохранительные органы и т.д.

В состав Счетной палаты входят Председатель Счетной палаты и члены Счетной палаты: Первый заместитель и заместитель Председателя, главные контролеры и Секретарь Счетной палаты. Для осуществления своей деятельности Счетная палата имеет аппарат согласно штатного расписания.

10. СЧЕТНАЯ ПАЛАТА ВЕРХОВНОЙ РАДЫ АВТОНОМНОЙ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

Счетная палата Верховной Рады Автономной Республики Крым (далее - Счетная палата) является постоянно действующим республиканским органом финансового контроля, образованным Верховной Радой Автономной Республики Крым и подотчетным ей.

Главными задачами Счетной палаты являются:

- осуществление постоянного мониторинга бюджетного процесса в Автономной Республике Крым;

- обеспечение независимого финансового контроля за использованием средств бюджета Автономной Республики Крым;

- осуществление контроля за соблюдением законности и своевременностью движения средств бюджета, а также республиканских бюджетных фондов, созданных Верховной Радой Автономной Республики Крым;

- анализ исполнения бюджета, разработка предложений по своевременному и полному поступлению доходов в бюджет, эффективному и целевому использованию средств бюджета;

- аудит эффективности управления финансовыми и материальными ресурсами органами власти Автономной Республики Крым.

На основании возложенных на нее задач, Счетная палата ВР АРК обладает следующими полномочиями:

- осуществление экспертно-аналитических, контрольных, информационных и иных видов деятельности в сфере использования средств бюджета, фондов при реализации программ и проектов Автономной Республики Крым;

- проведение финансовых проверок, связанных с деятельностью Верховной Рады Автономной Республики Крым и ее аппарата, Совета министров Автономной Республики Крым и его аппарата, органов исполнительной власти Автономной Республики Крым, на предприятиях, в учреждениях и организациях, основанных на имуществе, принадлежащем Автономной Республике Крым;

- проведение проверок в части использования средств бюджета в указанных выше органах с предоставлением необходимых финансовых документов;

- получение от руководителей проверяемых органов, предприятий, учреждений и организаций всей необходимой документации и иной информации о соблюдении законности использования бюджетных средств;

- организация и проведение оперативного контроля, получение информации (в режиме прямого доступа) о движении средств по счетам главных распорядителей и распорядителей средств бюджета;

- проведение ревизий и тематических проверок по отдельным разделам и статьям бюджета и фондов в установленном законами порядке;

- проведение экспертиз и дача заключений на проекты постановлений о бюджете Автономной Республики Крым, о внесении изменений в бюджет Автономной Республики Крым, об исполнении бюджета Автономной Республики Крым, на проекты договоров и соглашений, заключенных от имени Автономной Республики Крым, республиканских программ и проектов, иных документов, касающихся вопросов использования средств бюджета;

- подготовка и внесение предложений в Верховную Раду Автономной Республики Крым по вопросам об использовании средств бюджета, использовании средств фондов, финансировании республиканских программ и проектов;

- внесение в Верховную Раду Автономной Республики Крым, Совет министров Автономной Республики Крым предложений о привлечении к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении требований действующего законодательства Украины, нормативно-правовых актов Автономной Республики Крым в части расходования бюджетных средств.

11. НАЦИОНАЛЬНЫЙ БАНК УКРАИНЫ

Национальный банк является экономически самостоятельным органом, который осуществляет расходы за счет собственных доходов в пределах утвержденной сметы, а в определенных настоящим Законом случаях - также за счет Государственного бюджета Украины.

Согласно Конституции Украины основной функцией Национального банка является обеспечение стабильности денежной единицы Украины.

Национальный банк в пределах своих полномочий способствует стабильности банковской системы, а также способствует соблюдению устойчивых темпов экономического роста и поддерживает экономическую политику Кабинета Министров Украины.

Национальный банк выполняет следующие функции:

- в соответствии с разработанными Советом Национального банка Украины основных принципов денежно-кредитной политики определяет и проводит денежно-кредитную политику;

- монопольно осуществляет эмиссию национальной валюты Украины и организует ее обращение;

- выступает кредитором последней инстанции для банков и организует систему рефинансирования;

- устанавливает для банков правила проведения банковских операций, бухгалтерского учета и отчетности, защиты информации, средств и имущества;

- организует создание и методологически обеспечивает систему денежно-кредитной и банковской статистической информации и статистики платежного баланса;

- определяет систему, порядок и формы платежей, в том числе между банками;

- определяет направления развития современных электронных банковских технологий, создает, координирует и контролирует создание электронных платежных средств, платежных систем, автоматизации банковской деятельности и средств защиты банковской информации;

- осуществляет банковское регулирование и надзор на индивидуальной и консолидированной основе;

- осуществляет согласование уставов банков и изменений к ним, лицензирование банковской деятельности и операций в предусмотренных законом случаях, ведет Государственный реестр банков, Реестр аудиторских фирм, имеющих право на проведение аудиторських проверок банков.



Заключение

Финансовая политика государства непосредственно производится и реализуется органами управления государственными финансами. В действительности происходит не управление финансами со стороны государства, а воздействие через финансы - реализация финансовой политики. В зависимости от концептуальных предпосылок государство то усиливает, то ослабляет свое вмешательство в регулирование тех или иных сторон экономических и социальных процессов. В сферу непосредственно государственного управления входят лишь государственные финансы. Это отношения по формированию только той части финансовых ресурсов, которая мобилизуется государством в государственный и местные бюджеты, специальные целевые государственные фонды и государственные предприятия. Управление этими финансами осуществляется прежде всего высщим органом законодательной власти путем принятия финансового законодательства, принятие государственного бюджета и отчета о его исполнении, корректировки налогового вой системы, утверждение предельного размера государственного долга и других финансововых параметров. финансы закон казначейство

Органы, осуществляющие финансовую деятельность, находятся во взаимосвязи и взаимозависимости. Их деятельность в сфере финансов направлена на реализацию финансовой политики государства (бюджетная, налоговая, денежная, кредитная, ценовая, налоговая, таможенная).



Список использованной литературы

1. Конституция Украини от 28.06.1996 № 254к/96-ВР.

2. ЗУ «Об утверждении Конституции Автономной республики Крым» от 23.12.1998 № 350-XIV.

3. Указ Президента Украины «О Положении о Министерстве финансов Украины» от 08.04.2011 № 446/2011.

4. Положение о Министерстве финансов Автономной Республики Крым, утвержденное Постановлением Совмина АРК «О некоторых вопросах деятельности органов исполнительной власти Автономной Республики Крым» от 31.03.2010 № 128.

5. Указ Президента Украины « О Положении о Государственной казначейской службе» от 13 апреля 2011г. №460/2011.

6. Указ Президента Украины « О Положении о Государственной налоговой службе Украины» от 12 мая 2011г. N 584/2011.

7. ЗУ «О Счетной палате» от 11.07.1996 № 315/96-ВР.

8. Постановление ВР АРК «О Счетной палате Верховной Рады Автономной Республики Крым» от 17.03.1999 № 393-2/99.

9. ЗУ « О Национальном банке Украины» от 20.05.1999 № 679-XIV.

Размещено на Allbest.ru

...