Функции государства

В зависимости от продолжительности действия функции государства классифицируются на:

- постоянные (осуществляются на всех этапах развития государства, например, экономическая);

- временные (прекращают свое действие с решением определенной задачи, как правило, имеющей чрезвычайный характер, например функция оказания помощи региону, где произошло землетрясение).

В зависимости от принципа разделения властей - на:

- законодательные (правотворческие);

- исполнительные (управленческие);

- судебные.

В зависимости от значения - на:

- основные (например, функция охраны общественного порядка);

- неосновные (например, функция рассмотрения споров).

К внутренним функциям современного Российского государства относятся следующие.

Функция охраны прав и свобод человека и гражданина, обеспечения правопорядка - это деятельность государства, направленная на защиту интересов личности и общества, на реальное воплощение в жизнь ст. 2 Конституции РФ, согласно которой "человек, его права и свободы являются высшей ценностью". Данное направление деятельности современного Российского государства должно быть связано с более надежным гарантированием прав и свобод человека и гражданина, с укреплением законности и правопорядка, с усилением борьбы с коррупцией, взяточничеством, беспределом криминала.

Экономическая функция государства заключается в выработке и государственной координации основных направлений экономической политики в устойчивом режиме. На разных этапах развития общества эта функция может проявляться по-разному. Здесь весьма важна постановка вопроса о пределах вмешательства государства в экономическую сферу, о методах государственного управления экономическими отношениями. Если в условиях административной системы управления экономика регулируется преимущественно директивами, то в условиях рыночных отношений - прежде всего экономическими методами, т.е. посредством налогов, кредитов, льгот и т.д. Сейчас данная функция в современной России в основном сводится к формированию и исполнению бюджета, определению стратегии экономического развития общества, обеспечению равных условий для существования различных форм собственности, стимулированию производства, предпринимательской деятельности и т.д.

Функция налогообложения выступает самостоятельной основной функцией современного Российского государства, ибо налог все больше становится главным методом новой системы управления, универсальным регулятором, который используется не только в экономической сфере, но и в социальной, юридической, внешнеполитической и т.п.

Функция социальной защиты есть направление деятельности государства, которое призвано обеспечить нормальные условия жизни для общества и социальную защищенность личности. Это наиболее злободневная ныне функция государства, которая выражается в комплексе мероприятий по оказанию социальных услуг членам общества, их социальной поддержке. Прежде всего, речь идет об обеспечении нормальных условий жизни для тех категорий граждан, кто в силу различных объективных причин не может полноценно трудиться - инвалиды, пенсионеры, студенты и др. Кроме того, государство, выполняя данную функцию, призвано поддерживать жилищное строительство, здравоохранение, общественный транспорт, связь и т.п.

Экологическая функция - это новое развивающееся направление деятельности современного Российского государства, связанное с обострением экологической ситуации в мире и в стране. Она выражается в разработке природоохранного законодательства, с помощью чего государство устанавливает правовой режим природопользования, берет на себя обязательства перед своими гражданами по обеспечению нормальной среды обитания, закрывает в случае необходимости экологически вредные предприятия, штрафует нарушителей закона и т.д.

Экологическая функция государства реализуется только через систему механизмов своей реализации, через устойчивое развитие трансформации и через экологизацию других функций. С появлением экологической функции в системе государства, науки в целом и права в особенности встает вопрос о беспрецедентном процессе совмещения законов развития общества и законов развития природы. Под экологической функцией права следует понимать юридическое воздействие на общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы в интересах сохранения и рационального использования окружающей природной среды для настоящих и будущих поколений людей. Цель экологической функции права состоит в обеспечении качества окружающей природной среды в условиях хозяйственного развития общества средствами правового регулирования.

Культурная функция призвана поднять культурный и образовательный уровень граждан, свойственный цивилизованному обществу, создать условия их участия в культурной жизни общества, пользования соответствующими учреждениями и достижениями. Сегодня ее содержание составляет разносторонняя государственная поддержка развития культуры - литературы, искусства, театра, кино, музыки, средств массовой информации, науки, образования и пр., хотя и осуществляемая в явно недостаточном объеме.

Информационная функция всегда существовала как функция государственных органов, то есть как реализация компетенции, прав и обязанностей отдельных органов в соответствии с их местом и назначением в государственном механизме и политической системе общества.

В процессе развития общества появились определенные факторы, которые привели к возрастанию роли информации, а, следовательно, к более четкому выделению информационной функции государства.

К таким факторам можно отнести:

1) формирование единого мирового информационного пространства и углубление процессов информационной интеграции; повышение уровня доступности, распространения и использования информации, ее реальное обеспечение техническими средствами;

2) возрастание роли информационно - коммуникационной инфраструктуры в системе общественного производства;

3) становление и в последующем доминирование в экономике новых технологических укладов, базирующихся на массовом использовании информационных технологий, средств вычислительной техники и телекоммуникаций; производство информации в объемах, необходимых и достаточных для обеспечения жизнедеятельности и развития общества во всех его частях и направлениях;

4) повышение уровня образования, научно - технического и культурного развития за счет расширения возможностей систем информационного обмена на международном, национальном и региональном уровнях и, соответственно, увеличение роли квалификации работников, их профессионализма и способностей к творчеству;

5) усиление значимости проблем обеспечения информационной безопасности личности, общества и государства.

Таким образом, информационная функция государства - это основное направление его деятельности по развитию информационной сферы России, которое охватывает всю совокупность производств и отношений, связанных с созданием, хранением, обработкой, передачей информации во всех ее видах - экономической, правовой, научной, образовательной, управленческой и т.п.

Внешние функции государства тесно связаны с внутренними. Их выполнение обеспечивает полноправное существование государства в современном мире, который все больше становится взаимозависимым.

К внешним функциям России относятся следующие.

Функция обороны страны имеет первостепенное значение во все времена. Она базируется на принципе поддержания достаточного уровня обороноспособности общества, отвечающего требованиям его государственной безопасности, предназначается для защиты суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации, пресечения угрожающих жизненно важным интересам России вооруженных конфликтов.

Функция содействия по обеспечению международного мира связана с деятельностью Российского государства по предотвращению войны, разоружению, сокращению химического и ядерного оружия, укреплению обязательного для всех режима нераспространения оружия массового уничтожения и новейших военных технологий.

Функция сотрудничества с другими государствами проявляется в разнообразной деятельности современной России, направлена на установление и развитие экономических, политических, правовых, информационных, культурных и иных отношений, гармонично сочетающих интересы данного государства с интересами других стран. Подобная функция призвана решать проблему интеграции России в мировую систему, международного разделения труда, обмена технологиями, товарами, финансовыми связями и т.п.

Внешняя деятельность государств, в том числе и Российской Федерации, в современных условиях будет эффективной и плодотворной лишь тогда, когда она будет базироваться на международно-правовых актах с общеобязательным учетом национальных, социально-экономических, культурных и иных особенностей и интересов всех народов, входящих в мировое сообщество.

В Республике Татарстан накоплен определенный положительный опыт «народной дипломатии». Ее развитие происходило параллельно с процессами становления государственности Татарстана, укрепления его международных и внешнеэкономических связей и вклад «народной дипломатии» в эти процессы сложно переоценить.

Первые самостоятельные шаги в сфере внешних контактов Республики Татарстан в новейшей истории относятся к концу 80-х годов. В этот период Казань, другие города республики начинают активно посещать аккредитованные в Москве дипломаты, зарубежные гости, представляющие различные уровни и сферы государственной и общественной деятельности. Активизировались и поездки за рубеж представителей Республики Татарстан.

Согласно Концепции внешней политики и Основным положениям региональной политики в РФ, развитие регионального сотрудничества является важным резервом двусторонних связей с соответствующими странами и регионами в торгово-экономической, гуманитарной и других областях, одной из целей региональной политики в области международных связей субъектов РФ является содействие установлению тесных связей между регионами России и государствами-участниками СНГ.

В соответствии с действующим законодательством (ФЗ РФ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации», Указ Президента РФ «О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации») и Договором о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти РТ, Татарстан в пределах своих полномочий осуществляет международные связи с субъектами и административно-территориальными образованиями иностранных государств, заключает соглашения об осуществлении международных связей и осуществляет такие связи с органами государственной власти иностранных государств.

Имеющаяся политико-правовая база осуществления международного сотрудничества по парламентской линии активно развивается в последние годы.

Так, по состоянию на 1 июля 2011 года заключено и имеют силу 6 соглашений и протоколов с зарубежными партнерами:

1. Протокол о намерениях между Парламентским центром, представляющим Парламент Канады, и Государственным Советом РТ от 12 июня 1995 г.

2. Протокол о сотрудничестве между Великим Национальным Собранием Турции и Государственным Советом РТ от 30 октября 1995 г.

3. Протокол переговоров между Председателем Государственного Совета РТ и Председателем Квебекского Национального собрания от 15 ноября 2000 г.

4. Протокол по итогам визита официальной делегации Государственного Совета РТ в Республику Казахстан от 15 мая 2007 г.

5. Меморандум о взаимопонимании между Государственным Советом РТ и Сенатом штата Нью-Йорк (США) от 26 января 2010 г.

6. Протокол о намерениях между Государственным Советом РТ и Сенатом Парламента Чешской Республики от 14 июня 2010 г

Республика сотрудничает с такими крупнейшими международными организациями, как ЮНЕСКО, ЮНИДО, МОТ, ЕБРР, Совет Европы, Конгресс местных и региональных властей Европы, Международный союз местных властей, Совет европейских коммун и регионов, Организация Исламского сотрудничества, Исламский банк развития, ИРСИКА, рядом других.

Важными направлением развития ВЭД РТ является поддержка республиканских предприятий-экспортеров и продвижение продукции Татарстана на внешние рынки. Ведущие предприятия-Республики Татарстан принимают участие в крупнейших международных выставках и ярмарках в различных регионах мира.

Сегодня во взаимодействии с зарубежными партнерами формируется республиканский автокомпонентный кластер. Подписаны соглашения с автомобильными кластерами Германии, Турции и Словении. В республику зашли новые торговые операторы, представляющие известные мировые брэнды «Ашан», «Декатлон», «Зельгросс Кэш энд Керри».

Представители Татарстана принимают активное участие в работе Межправительственных комиссий по сотрудничеству Российской Федерации с зарубежными государствами, а также в деятельности рабочих групп по сотрудничеству Республики Татарстан со странами ближнего и дальнего зарубежья. Международная деятельность Республики Татарстан осуществляется в постоянном взаимодействии с Министерством иностранных дел России, представительством МИД РФ в г. Казани.

Важным направлением международной деятельности республики является поддержание связей с татарской диаспорой за рубежом, деятельность по пропаганде и сохранению национальных традиций, культуры и языка. С 1992 г. начал функционировать Исполком Всемирного конгресса татар, регулярно проводятся съезды ВКТ. Народный праздник Сабантуй приобрел международный масштаб и в последние годы проводится не только в регионах Российской Федерации, но и во многих странах ближнего и дальнего зарубежья.

В последние годы к приоритетам внешних связей относится развитие въездного туризма. Что приобретает особую актуальность в связи с проведением в Казани в 2013 г. летней Универсиады, участниками которой станут около 10 тыс. человек из 170 стран, а за соревнованиями будут наблюдать несколько десятков тысяч туристов. Татарстан ежегодно посещает около 1 млн. туристов, в том числе около 40 тыс. - иностранных.

Республика Татарстан - это государственное образование, развитие внешних связей которого представляет собой многоцелевой процесс, включающий в себя комплекс политических, экономических, культурных, социальных и других аспектов. Стратегическими целями внешней деятельности Республики Татарстан является повышение международной конкурентоспособности региона, постепенная интеграция республики в мировую экономику, обеспечение благоприятных внешних условий для всестороннего внутреннего развития Татарстана.

3. Функции представительных органов власти