Гражданско-правовой способ защиты конституционных прав, свобод и интересов граждан в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

НОУ ВПО “Санкт-Петербургский университет управления и экономики”

Алтайский институт экономики

Экономико-юридический факультет

Кафедра государственно-правовых дисциплин

Контрольная работа

По дисциплине: Правозащитная деятельность

Гражданско-правовой способ защиты конституционных прав, свобод и

интересов граждан в Российской Федерации

Выполнил студент 2-4531/5-5 группы:

Шелест Ю.П.

Барнаул - 2012

Содержание

Введение

1. Понятие правозащитной деятельности

2. Гражданско-правовой способ защиты конституционных прав, свобод и интересов граждан в Российской Федерации

Заключение

Список литературы

Введение

В настоящее время в юридической науке одним из наиболее распространенных подходов к защите прав и свобод человека и гражданина является системный подход. В соответствии с ним, защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации представляет собой целостную конституционно обусловленную упорядоченную совокупность взаимодействующих звеньев правового механизма, деятельность которого направлена на защиту нарушенных прав и свобод лиц, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации, и достижение в стране состояния их реальной защищенности. См.: Мархгейм М.В. Защита прав и свобод человека и гражданина в современной России: системная конституционная модель, проблемы ее функционирования и совершенствования. - М., 2005. - С. 12.

Конституционная система защиты прав и свобод человека и гражданина, будучи интегративным феноменом, получает качественную определенность через функциональное единство своих элементов. К основным элементам данной системы относятся:

- правозащитные нормы,

- принципы защиты прав и свобод человека и гражданина,

- субъекты, осуществляющие правозащитную деятельность;

- правозащитная деятельность.

Параметры данной системы обусловлены конституционными нормами, посредством которых нашли выражение сложившиеся правозащитные идеи, а также средства, методы и приемы защиты прав и свобод человека и гражданина со стороны различно мотивированных субъектов неодинаковой правовой природы. Ими установлены как потенциально возможные (диспозитивные), так и обязательные (императивные) правила поведения участников правозащитных отношений.

Рассмотрим понятие правозащитной деятельности и гражданско-правовой способ защиты конституционных прав, свобод и интересов граждан в Российской Федерации.

правозащитный свобода гражданин

1. Понятие правозащитной деятельности

Правозащитная деятельность в современных условиях представляет собой весьма разнородное явление. Единого понятия «правозащитник» сейчас не существует. Правозащитниками себя считают лидеры, организующие пикеты против реформ ЖКХ, общественные деятели, собирающие и передающие за рубеж информацию о «состоянии законности и правопорядка» в РФ за счет грантов иностранных фондов, адвокаты, оказывающие юридическую помощь малоимущим, политики и т.д. и т.д. Существует точка зрения, что даже работники правоохранительных органов (органов внутренних дел, прокуратуры) и даже суда тоже являются правозащитниками (они ведь стоят «на страже» прав и законных интересов граждан).

В принципе, такое широкое толкование правозащитной деятельности является необоснованным.

Во-первых, правозащитная деятельность не может исходить от государственных или муниципальных органов (тем более правоохранительных), так как изначально интересы государства (публичный интерес) представляют собой противоположность интересам личности (частный интерес). Конечно же ст. 1 Конституции РФ определяет, что наивысшей ценностью для государства являются права и законные интересы человека и гражданина. Однако такая «декларация» является лишь целью для достижения, и, наоборот, подчеркивает, что публичное и частное пока принципиально различные понятия.

Во-вторых, нельзя считать правозащитной деятельность адвоката, целью которой является интерес клиента (не важно - платного или бесплатного). Правозащитная же деятельность основной своей целью видит достижение общественного блага через защиту иногда частных интересов, и, если в той или иной ситуации частный интерес входит в противоречие с общественными интересами, на этом правозащитный характер деятельности заканчивается.

И наоборот, правозащитную деятельность не следует понимать слишком узко -- как участие представителя общественности в судах (уголовном, гражданском и арбитражном процессе, а также в конституционном суде), а также на предварительном следствии. Защита интересов общества в целом, отдельных групп граждан или прав конкретного гражданина может происходить в различных формах. Кроме деятельности правозащитника как представителя или защитника в процессе, могут иметь место и организованные акции протеста (шествия, пикетирования), информирование населения (публикации в СМИ, организация лекций и т.д.), иные мероприятия. При этом такая деятельность в большинстве своем направлена на предотвращение злоупотреблений со стороны государственных органов, на повышение правосознания населения, на формирование четкой гражданской позиции.

В этой связи участие представителей общественности в уголовном процессе (на предварительном следствии и в суде) в наибольшей степени отвечает целям правозащитного движения - противодействию нарушению законов со стороны государственных органов (в первую очередь, правоохранительных).

Нормативно-правовой базой деятельности общественных организаций (в том числе правозащитных) служат законы (с последующими изменениями): ФЗ от 19.05.1995 г. «Об общественных объединениях», ФЗ от 25.10.1990 г. «О свободе вероисповедания», ФЗ от 26.05.1995 г. «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», ФЗ от 07.07.1995 г. «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», ФЗ от 12.01.1996 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях», ФЗ от 12.01.1996 г. «О некоммерческих организациях».

Некоммерческие организации могут создаваться «для защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ» (ст. 2 ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Такие цели могут реализовываться, в том числе, и путем участия представителя общественной организации в качестве защитника.

Основой деятельности общественных организаций в уголовном процессе не является гарантированное Конституцией РФ право граждан на получение квалифицированной юридической помощи (ст. 48 Конституции). Такой основой служит иная норма - о праве граждан на объединение и гарантированную свободу деятельности общественных формирований (ст. 30 Конституции).

Зачастую, дискуссия по вопросу о том, допускать ли общественных представителей на предварительное следствие и в судебные заседания, сводится в основном к перечислению негативных последствий участия «непрофессионалов». Однако представитель общественной организации не призван обеспечивать подзащитного (подозреваемого, обвиняемого или подсудимого) квалифицированной юридической помощью. Его задача - быть «общественным контролером» за соблюдением прав и законных интересов граждан во взаимоотношениях с правоохранительными органами.

Действительно, общественный защитник в большинстве случаев не может предоставить лицу "квалифицированную юридическую помощь", право на которую предусмотрено в Конституции РФ (хотя иногда правозащитники являются довольно юридически подкованными людьми).

Общественный защитник в уголовном процессе призван обеспечить контроль со стороны гражданского общества за очень важным институтом государства - его карательными органами. Квалифицированную помощь может предоставить только высоко профессиональная адвокатура. Эту же позицию высказал и Конституционный суд Российской Федерации, определивший, что право на защиту в уголовном процессе соблюдается только, если функцию защитника выполняет адвокат, то есть лицо, профессионально занимающееся оказанием правовой помощи.

Спор о необходимости участия общественных защитников в уголовном процессе разрешен не совсем удачно в новом УПК РФ Уголовно-процессуальный процессуальный кодекс Российской Федерации от 1.07.2002 № 174-ФЗ. от 18 декабря 2001 года № 174-ФЗ, вступившем в силу 1 июля 2002 года. В нем институт «общественного защитника» отсутствует вовсе. Однако ст. 49 нового закрепила, что по определению или постановлению суда в качестве защитника может быть допущено наряду с адвокатом «иное лицо», о допуске которого ходатайствует обвиняемый. Другими словами, законодатель предоставил возможность формулировать понятие «общественного защитника» самому гражданскому обществу, выведя его из «юридического» в «социальный» институт.

Адвокат и представитель общественности (правозащитник) в уголовном процессе (на всех стадиях) не могут заменить один другого. То есть, если лицо по закону имеет право на обеспечение квалифицированной юридической помощью, то следователь или судья в обязательном порядке должны предоставить ему адвоката. В то же время участие в деле адвоката не должно препятствовать участию правозащитника. Исключение же из УПК функции правозащитника (общественного защитника) и замена его «иным лицом» является неоправданной и подразумевает (хотя и не констатирует), что общественности «не следует» контролировать деятельность правоохранительных органов.

2. Гражданско-правовой способ защиты конституционных прав, свобод и интересов граждан в Российской Федерации

Защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации представляет собой целостную систему. Параметры данной системы обусловлены, прежде всего, конституционными нормами, посредством которых нашли выражение сложившиеся правозащитные идеи, а также средства, методы и приемы защиты прав и свобод человека и гражданина со стороны различно мотивированных субъектов неодинаковой правовой природы. Ими установлены как потенциально возможные (диспозитивные), так и обязательные (императивные) правила поведения участников правозащитных отношений.

Сущностными элементами конституционной системы защиты прав и свобод человека и гражданина являются принципы ее организации и функционирования. Они способствуют раскрытию специфики того или иного правового феномена. Их основу составляет мировоззренческая позиция, закономерность, выявленная практикой, или умозрительное положение как плод научной мысли. Принципы конституционной системы защиты прав и свобод человека и гражданина выполняют задачу основных направляющих векторов правового воздействия См.: Богданова Н А. Система науки конституционного права. - М., 2001. - С. 166..

С 12 мая 1993 г. введен в действие Закон Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан".

В соответствии со ст. 1 этого Закона каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц нарушены его прав и свободы.

Статья 3 Закона устанавливает, что суды рассматривают жалобы на любые действия (решения), нарушающие права и свободы граждан, кроме действий (решений), проверка которых отнесена законодательством к исключительной компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, и действий (решений), в отношении которых законодательством предусмотрен иной порядок судебного обжалования.

Этим Законом права граждан существенно расширяются по сравнению с правами, предоставленными им Законом СССР "О порядке обжалования в суд неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан". См.: Некоторые вопросы судебной практики по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации. Обзор судебной практики (БВСР 93-10): http://www.businesspravo.ru/Docum/DocumShow_DocumID_10949.html

Анализ международных правовых актов, а также внутреннего законодательства Российской Федерации, в первую очередь Конституции РФ, позволяет выделить следующие принципы конституционной системы защиты прав и свобод человека и гражданина: а) принцип равенства всех перед законом и судом; б) принцип неотчуждаемости прав и свобод человека; в) принцип непосредственного действия прав и свобод человека; г) принцип недопустимости произвольного ограничения прав и свобод человека; д) принцип недопустимости дискриминации по любым основаниям; е) принцип гарантированности прав и свобод человека и гражданина; ж) принцип защищаемости. Названные принципы, составляя нормативную первооснову концепции защиты прав и свобод человека, сами защищаются государственным принуждением, имея, как правило, форму конституционных императивов. Они являются общими для всей конституционной системы защиты прав и свобод человека и гражданина, применимы для защиты прав и свобод человека любого видового ряда - личных, политических, экономических, социальных, культурных - на всей территории страны по единым стандартам, выверенным опытом мирового сообщества и конституционно оформленным.

Следующим элементом конституционной системы защиты прав и свобод человека и гражданина являются субъекты, уполномоченные защищать конституционные права и свободы.

Анализ текста Конституции Российской Федерации с целью выявления и систематизации названных в ней участников правозащитных отношений показал их достаточное разнообразие. Компоновка конституционного множества правозащитных субъектов можно провести по ряду оснований. Можно выделить, например, группы социальных и организационных правозащитных субъектов. Каждая из названных групп имеет свои разновидности: социальные правозащитные субъекты могут иметь индивидуальное и коллективное качество; организационные - публичное и общественное. См.: Мархгейм М.В. Защита прав и свобод человека и гражданина в современной России: системная конституционная модель, проблемы ее функционирования и совершенствования. - С. 16.

Однако практический смысл конституционная система защиты прав и свобод человека и гражданина в России обретает только в процессе правозащитной деятельности ее субъектов.

Под деятельностью обычно подразумевается «работа, систематическое приложение своих сил в какой-либо области». См.: Толковый словарь русского языка / Под ред. Д.Н.Ушакова. - М., 2001. - С.288. Деятельность понимается как взаимосвязь (взаимодействие) человека с окружающим его миром, в рамках которого человек проявляет свои качества, а окружающий мир раскрывает ему свои свойства. Деятельность выступает как содержание этого отношения, в определенном смысле как опосредующая связь человека и окружающего его мира. Это означает, что в содержание деятельности должно войти и то, что исходит от мира, т.е. результат его отражения, и то, что продуцируется человеком - его воздействие на мир. Таким образом, деятельности соответствует особая реальность, связывающая человека с внешним миром и представляющая собой целостность, или единство образов внешней реальности и прототипов внешнего поведения.

Деятельность - категория социальная. В процессе исторического развития произошло общественное разделение труда, повлекшее обособление различных видов человеческой деятельности. В философской, социологической и психологической литературе деятельность человека рассматривается в самых разных плоскостях, однако к единому знаменателю ученые пока не пришли. Изложенное позволяет выделить специфические черты человеческой деятельности: а) целенаправленность (достижение сознательно поставленной цели); б) аналитичность (анализ ситуации, выбор средств и способов для достижения цели, планирование, продуманность); в) осознанность (деятельность имеет логическую схему и результат ее до определенной степени предсказуем и желаем); г) наличие определенной структуры, т.е. специфического набора действий и последовательности их осуществления; д) результативность (любая деятельность предполагает наличие какого-то результата). См.: Антонов А.С. Юридическая деятельность: понятие, структура и содержание // Юридическое образование и наука. - 2002. - № 1. - С. 42.

В свою очередь юридическая деятельность, являющаяся одновременно и трудовой, и политической, и нравственной, представляет собой сложную, высокоорганизованную и динамичную систему, органично включенную в социально-политический и правовой механизм общества. См.: Карташов В.Н. Юридическая деятельность: понятие, структура, ценность. - Саратов, 1989. - С. 4.

По мнению Д.Ю. Шапсугова, юридическая деятельность есть проявление воли субъекта права или обязанности, направленной на удовлетворение правовой цели, под которой в плане юридической деятельности понимается формирование и осуществление прав и полномочий, исполнение обязанностей. М.Ф. Орзих понимает юридической деятельностью как социальную активность, с помощью которой достигается опосредованный правом результат. С.Н. Назаров определяет юридической деятельностью как «нормативно регламентированную систему последовательно осуществляемых субъектами права в установленных процессуальных формах действий, операций и способов, а также используемых средств, направленных на достижение правовых целей». См.: Назаров С.Н. Теоретико-правовые основы юридической деятельности надзорно-контрольных органов в условиях формирования правового государства: Дис. ... канд. юрид. наук. - Ростов н/Д., 2000. - С. 27.

Любая разновидность юридической деятельности обладает следующими признаками:

а) она неразрывно связана с государством, обеспечивается государственными средствами экономического, политического, социального или идеологического, характера, как поощрительного, так и принудительного; См.: Чуфаровский Ю.В. Юридическая деятельность: понятие и структура, ее ценность и значимость // Юрист. - 1999. - № 4. - С. 13.

б) это нормативно одобренная, позитивная социально-преобразующая деятельность; она всегда связана с наступлением определенных юридических последствий; См.: Бутылин В.Н. Государственно-правовой механизм охраны конституционных прав и свобод граждан. - М., 2001; С. 83.Бутылин В.Н. Институт государственно-правовой охраны конституционных прав и свобод граждан // Право и власть. - 2002. - № 2. - С. 35-45.

в) позволяет соединить в единое целое внутренние, субъективные аспекты правого регулирования с внешне выраженными объективированными правовыми явлениями, отношениями и процессами;

г) носит официальный характер, выражается в актах-документах и осуществляется только в установленных законом формах с помощью определенных действий (операций);

д) имеет конструктивный характер, который проявляется в том, что субъекты с помощью доступных и законных средств и способов осуществляют организацию и регулирование, воспроизведение и моделирование фактических жизненных ситуаций, реальное применение фактического и правового статуса участников общественных отношений, условий их жизнедеятельности.

Традиционно в юридической науке юридическую деятельность разделяют на следующие виды:

- правотворческая деятельность уполномоченных органов публичной власти по изданию нормативных правовых актов, изданию или санкционированию, изменению или отмене правовых норм;

- правоприменительная деятельность уполномоченных субъектов права по выполнению законов и подзаконных правовых актов путем издания актов применения права. Правоприменительную деятельность в свою очередь подразделяют на несколько подвидов. Выделяют

а) оперативно-исполнительную деятельность, связанную с повседневным разрешением разносторонних вопросов управления делами общества властную исполнительно-распорядительную работу уполномоченных субъектов права;

б) правоохранительную деятельность, определяемую как властную оперативную работу органов публичной власти по охране норм права от нарушений, защите прав, свобод и законных интересов индивидов и обеспечению выполнения возложенных на них обязанностей. См.: Байтин М.И. Функции государства. // Общая теория государства и права. / Отв. ред. М.Н. Марченко. - М., 2007. - Т. 1. Государство. - С. 402-403.

Однако в последнее время юридическая деятельность развивается в направлении ряд ученых выделяет новые виды юридической деятельности. Так, например, К.И. Амирбеков обосновывает существование правообеспечительной юридической деятельности, осуществляемой исключительно судами с целью воспроизводства в обществе состояния верховенства прав человека. В.П. Беляев полагает разновидностями правоприменительной юридической деятельности контроль и надзор.

Правозащитную деятельность также можно рассматривать как относительно самостоятельную разновидность юридической деятельности по ряду причин. Во-первых, российское законодательство четко различает защиту прав и свобод человека и гражданина с одной стороны, а также их обеспечение, признание, соблюдение, охрану - с другой. Например, уже ст. 2 Конституции Российской Федерации устанавливает обязанность государства относительно «признания, соблюдения и защиты прав и свобод». Статья 18 Конституции гласит, что «права и свободы человека и гражданина … определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием».

В научной литературе достаточно распространена следующая позиция по вопросу о соотношении правозащитной и правоохранительной деятельности. Понятия «охрана права» и «защита права» являются близкими, но не тождественными. Подавляющее большинство авторов выстраивают достаточно убедительную систему доказательств того, что содержание приведенных понятий не совпадает. При этом правоохранительная деятельность понимается как работа органов публичной власти по профилактике и пресечению правонарушений, а правозащитная деятельность связана с восстановлением нарушенных прав и свобод человека и гражданина.

И.В. Голованев выделяет следующие признаки, характеризующие правозащитную деятельность: а) она направлена на восстановление нарушенных прав и свобод граждан; б) в ней должны использоваться только правовые средства и способы защиты прав и интересов граждан; в) защищаются права граждан Российской Федерации, хотя законодательство допускает участие в общественно-политической жизни в России иностранных граждан и лиц без гражданства, и их права в таких случаях должны быть защищены в той же мере, что и права российских граждан. См.: Голованев И.В. Административно-правовые средства формирования правового порядка при реализации конституционных прав и свобод // Административное право и процесс. - 2007. -№ 4. Аналогичной точки зрения придерживается и Д.И. Авдеев, который полагает, что правозащитную деятельность невозможно представить без восстановления нарушенных прав.

П.В. Анисимов полагает, что под правозащитной деятельностью следует понимать деятельность, осуществляемую компетентными, правомочными субъектами, которые в рамках правозащитного производства, посредством применения организационно-правозащитных и иных регулятивно-правозащитных средств, оказывают юридически результативное воздействие на общественные отношения, возникающие из факта реализации права человека на защиту.

В.В. Чуксина определяет правозащитную деятельность государства в широком смысле как законодательную и правоприменительную практику государства в области прав человека, отражающую специфические историко-культурные традиции и уровень социально-экономического развития страны.

В узком смысле - это совокупность контрольных механизмов, представленных определенными организационными структурами (судом, правоохранительными органами, различными учреждениями по рассмотрению обращений граждан и др.), специализированных правозащитных институтов (комиссии по правам человека, омбудсмены) и процедур, определяющих методы, порядок рассмотрения, проверки, подготовки предложений и принятия решений по жалобам, заявлениям и иной информации о нарушениях прав человека, базирующихся на конституционных и отраслевых нормах внутреннего права государства. См.: Чуксина В.В. Несудебная защита прав человека в системе национальной правозащитной деятельности Российской Федерации и зарубежных государств // Конституционное и муниципальное право. - 2006. - № 6.

Заключение

Таким образом, правозащитная деятельность - это систематическая работа различных субъектов правозащитной структуры России (публичных - государственных и муниципальных органов - и непубличных - институтов гражданского общества), направленная на восстановление нарушенных прав и свобод человека и гражданина. Она ориентируется на положительный результат - восстановление нарушенных прав и свобод человека и гражданина, осуществляется определенными средствами, характерными для ее конкретных субъектов, и предполагает сам процесс. Содержание правозащитной деятельности составляет целесообразное положительное изменение ситуации с нарушениями прав человека и преобразование ее в интересах человека, общества и государства.

Список литературы

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ).

2. Уголовно-процессуальный процессуальный кодекс Российской Федерации от 1.07.2002 № 174-ФЗ.

3. Закон Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" от 12.05.1993г.

4. Федеральный закон "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 N 7-ФЗ

5. Федеральный закон от 12.01.1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности".

6. Федеральный закон от 11 августа 1995 г № 135-ФЗ. «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях».

7. ФЗ от 26.05.1995 г. «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений».

Специальная литература

1. Антонов А.С. Юридическая деятельность: понятие, структура и содержание // Юридическое образование и наука. - 2002. - № 1. - С. 42.

2. Байтин М.И. Функции государства. // Общая теория государства и права. / Отв. ред. М.Н. Марченко. - М., 2007. - Т. 1. Государство. - С. 402-403.

3. Богданова Н А. Система науки конституционного права. - М., 2001. - С. 166.

4. Бутылин В.Н. Государственно-правовой механизм охраны конституционных прав и свобод граждан. - М., 2001; С. 83.Бутылин В.Н. Институт государственно-правовой охраны конституционных прав и свобод граждан // Право и власть. - 2002. - № 2. - С. 35-45.

5. Голованев И.В. Административно-правовые средства формирования правового порядка при реализации конституционных прав и свобод // Административное право и процесс. - 2007. -№ 4.

6. Карташов В.Н. Юридическая деятельность: понятие, структура, ценность. - Саратов, 1989. - С. 4.

7. Мархгейм М.В. Защита прав и свобод человека и гражданина в современной России: системная конституционная модель, проблемы ее функционирования и совершенствования. - С. 16.

8. Назаров С.Н. Теоретико-правовые основы юридической деятельности надзорно-контрольных органов в условиях формирования правового государства: Дис.... канд. юрид. наук. - Ростов н/Д., 2000. - С. 27.

9. Некоторые вопросы судебной практики по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации. Обзор судебной практики (БВСР 93-10)

10. Толковый словарь русского языка / Под ред. Д.Н. Ушакова. - М., 2001. - С.288.

11. Чуксина В.В. Несудебная защита прав человека в системе национальной правозащитной деятельности Российской Федерации и зарубежных государств // Конституционное и муниципальное право. - 2006. - № 6.

12. Чуфаровский Ю.В. Юридическая деятельность: понятие и структура, ее ценность и значимость // Юрист. - 1999. - № 4. - С. 13.

Размещено на Allbest.ru