Правовое регулирование пользования животным миром

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Тульский государственный университет»

Кафедра гражданского и земельного права

КУРСОВАЯ РАБОТА

ПО ДИСЦИПЛИНЕ:

«Экологическое право»

на тему: «Правовое регулирование пользования животным миром»

Выполнила__________ студентка гр. 721012 Омельчук А.Н

Проверил___________ Харьков В. Д. доц. Кафедры ГиЗ права

Дата сдачи:__________

Оценка:_____________

Тула 2012

Содержание

Введение

1. Понятие «животный мир»

2. Право собственности на животный мир.

3. Право пользования животным миром

4. Правовое регулирование охоты и рыболовства

5. Охрана животного мира

Заключение

Список источников и литературы

Введение

право собственность регулирование животный

Животный мир является составной частью природной среды и выступает как неотъемлемое звено в цепи экологических систем, необходимый компонент в процессе круговорота веществ и энергии природы, активно влияющий на функционирование естественных сообществ, структуру и естественное плодородие почв, формирование растительного покрова, биологические свойства воды и качество окружающей природной среды в целом.

Любое вмешательство в природу, нарушение среды обитания приводит к исчезновению наиболее уязвимых видов животных и нарушению экологического равновесия. Последствия таких изменений трудно предсказуемы и зачастую необратимы.

Вместе с тем животный мир имеет большое экономическое значение как источник получения пищевых продуктов, промышленного, технического лекарственного сырья и поэтому выступает в качестве объекта охотничьего и рыбного промысла.

Во-первых, животный мир является важнейшим ресурсом любого государства, поэтому сохранение и поддержание его как источника государственного богатства является актуальным во все времена.

Во-вторых, животные не имеют и не признают административных и государственных границ, мигрируют внутри континента, между континентами (птицы, водоплавающие), подчиняясь инстинктам.

Отдельные виды животных имеют большое культурное, научное, эстетическое и воспитательное значение.

Охрана животного мира - одно из важнейших направлений экологической деятельности. Правовая охрана животного мира лежит в основе комплексной деятельности государства, общественных и международных организации, направленной на сохранение биологического разнообразие.

Цель работы - раскрыть правовые основы регулирования пользования объектов животного мира по действующему законодательству Российской Федерации.

Исходя из указанной цели, определены следующие задачи:

1. Раскрыть понятие «животный мир».

2. Определить пределы права собственности на животный мир.

3. Изучить понятие и виды права пользования животным миром, а так же определить основания и порядок прекращения пользования животным миром.

4. Правовое регулирование охоты и рыболовства.

5. Выделить институт правовой охраны животного мира.

Объект исследования - общественные отношения, возникающие по поводу охраны и использования животного мира.

Предмет исследования - правовое регулирование пользования животного мира.

1. Понятие «животный мир»

Юридическое определение понятия «животный мир» сформулировано в ст.1 Федерального закона от 24.04.1995 № 52- ФЗ «О животном мире» следующим образом.

Животный мир- это совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы, а так же относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации. Федеральный закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ « О животном мире».

Это определение дополнено и конкретизировано Федеральным законом от 20 декабря 2004 г.№166- ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов». В ст.1 этого Федерального закона дано определение понятие водные биологические ресурсы. Таковым являются:

рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы. Федеральный закон от 20.12.2004 №166-ФЗ « О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

Животный мир является важным регулирующим и стабилизирующим компонентом биосферы, всемерно охраняемым и рационально используемым для удовлетворения духовных и материальных потребностей граждан.

Объектом использования и охраны выступают лишь дикие животные (млекопитающие, птицы, пресмыкающиеся, земноводные рыбы, а так же моллюски и др.), обитающие в состоянии естественной свободы на суше, в воде, атмосфере, в почве, постоянно или временно населяющие территорию Российской Федерации. Не являются такими объектами сельскохозяйственные и другие домашние животные, а так же дикие животные, содержащиеся в неволе или полуневоле для хозяйственных, культурных, эстетических, научных и иных целях. Отношения, связанные с использованием таких животных, регулируются аграрным, гражданским законодательством.

Дикие животные, обитающие за пределами территории Российской Федерации, ее континентального шельфа и исключительной экономической зоны, то есть за пределами юрисдикции Российской Федерации, по формально- юридическим признакам не охватываются понятием «животный мир», сформулированным в Федеральном законе «О животном мире».

Особенностью животного мира является то, что данный объект возобновляем, но для этого необходимо соблюдение определенных условий, непосредственно связанных с охраной животных. При истреблении, нарушений условий их существования определенные виды животных могут окончательно исчезнуть, и их возобновление будет невозможно.

2. Право собственности на животный мир

В отличие от других природных ресурсов законодательство о животном мире не предусматривает частной собственности на объекты животного мира. Животный мир в пределах территории Российской Федерации является государственной собственностью (федеральной или субъектов РФ).

Это значит, что животный мир изъят из гражданского оборота, а сделки по отчуждении объектов животного мира (продажа, залог и др.) нарушающие в прямой или скрытой форме право государственной собственности на животный мир, недействительны. Оборотоспособность диких животных допускается лишь в отдельных случаях по специальным распоряжениям (лицензиям), выдаваемым компетентными государственными органами.

Объекты животного мира, изъятые из среды обитания в установленном порядке, могут находиться в частной, муниципальной и иных формах собственности. Отношения по владению, пользованию и распоряжению такими животными регулируются как специальным экологическим, так и гражданским законодательством.

Поскольку владение, пользование и распоряжение животным миром относится к совместному ведению Федерации и ее субъектов, определение круга (перечня) объектов животного мира, право собственности, на которые является федеральным и его реализация входит в компетенцию РФ, очень важно.

Объектами федеральной собственности являются:

1. редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды животных, а так же занесенные в Красную книгу РФ;

2. обитающие на особо охраняемых территориях федерального значения;

3. населяющие территориальное море, континентальный шельф и исключительную экономическую зону РФ;

4. подпадающие под действие международных договоров;

5. отнесенные к особо охраняемым видам, ценным в хозяйственном отношении;

6. естественно мигрирующие по территории двух и более субъектов РФ.

В соответствии с Конституцией РФ вопросы владения, пользования и распоряжения животным миром относятся к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

Этот вывод основан на том, что не упоминаемое в тексте Конституции понятие «животный мир» поглощено более широким понятием «другие природные ресурсы», и подтверждается положение ст.4 Федерального закона «О животном мире», дословно воспроизводящим формулировку ст.72 Конституции о предметах совместного ведения с одним уточнением - вместо понятия «другие природные ресурсы» употребляется понятие «животный мир». Конституция РФ от 12.12.1993//Российская газета от 25 декабря 1993 г. № 237.

Право собственности от имени Российской Федерации и ее субъектов осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции.

Пользователи объектами животного мира обязаны вести учет используемых ими объектов, объемов их изъятия и ежегодно представлять эти и другие данные уполномоченным органам.

Статья 58 Федерального закона «О животном мире» предусматривает недействительность сделок, совершенных в отношении животного мира, а ст. 7.2, 7.11 и 8.20 КоАП -административную ответственность за посягательства, нарушающие право собственности, в том числе самовольную переуступку права пользования животным миром и др.Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 г № 195-ФЗ ( с измен. и доп. от 12 ноября 2012 г. N 194-ФЗ).

3. Право пользования животным миром

Исходя из международно-правовой концепции сохранения биоразнообразия формируемое российское законодательство о животном мире основывается на принципе устойчивого существования и устойчивого использования животного мира. Под устойчивым существованием животного мира в Законе "О животном мире" понимается существование объектов животного мира в течение неопределенно длительного времени. Устойчивым использованием объектов животного мира признается использование объектов животного мира, которое не приводит в долгосрочной перспективе к истощению биологического разнообразия животного мира и при котором сохраняется способность животного мира к воспроизводству и устойчивому существованию.

Право пользования животным миром - это система правовых норм, которые регламентируют порядок предоставления и условия использования объектов животного мира, права и обязанности пользователь животного мира.

Пользование животным миром -- юридически обусловленная деятельность граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по использованию объектов животного мира. Использование объектов животного мира -- изучение, добывание объектов животного мира или получение иными способами пользы от указанных объектов для удовлетворения материальных или духовных потребностей человека

с изъятием их из среды обитания или без такового. С.А Боголюбова.- 2-е изд., перераб. и доп.- М.: ИД Юрайт, 2011.-482 с.- (Основы наук).

Субъектами права пользования животным миром являются юридические и граждане, в том числе и иностранных государств(ст.33,36 ФЗ «О животном мире»). Приоритет в предоставлении животного мира в пользовании на конкретной территории или акватории отдается российским юридическим лицам и гражданам РФ.

Граждане и юридические лица осуществляют следующие виды пользования животным миром:

1. охота -- ружейная, самоловная, псовая, с ловчими птицами -- выслеживание с целью добычи, преследование и сама добыча диких зверей и птиц .

2. рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих;

3. использование и извлечение полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира -- почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений (жуков, бабочек, муравьев, пчел);

4. изучение и исследование животного мира в научных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных и эстетических целях с изъятием либо без изъятия из среды обитания (наблюдение, мечение, фотографирование без специального разрешения, бесплатно);

5. изучение, исследование и иное использование животного мира в научных,культурно-просветительских, ,рекреационных, эстетических целях без изъятия их из среды обитания;

6. получение продуктов жизнедеятельности объектов животного мира.

Право пользования животным миром на федеральном уровне регулируется федеральными законами «О животном мире», «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и конкретизируется многочисленными подзаконными актами.

Приоритетным правом пользования животным миром обладают, коренные малочисленные народы и этнические общности, самобытная культура и образ жизни которых включают традиционные методы охраны и использования объектов животного мира, граждане, принадлежащие к этим группам населения, и их объединения. Данное право ограничивается по территориальному признаку - территорией традиционного расселения и хозяйственной деятельности, а не только по субъектному. ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» устанавливает правовые основы образования, охраны и использования территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для ведения ими на этих территориях традиционного природопользования и традиционного образа жизни.Федеральный закон от 7 мая 2001 г. N 49-ФЗ"О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" Содержанием приоритетного права являются: первоочередного выбора промысловых угодий; льготы в отношении сроков и районов добывания объектов животного мира, полового и возрастного состава и количества добываемых объектов и продуктов жизнедеятельности животных; представление исключительного права на добывание определенных объектов и продуктов жизнедеятельности животных( например, в порядке исключения по специальному разрешению Правительства РФ в 1997 г., с уведомлением Международной китобойной комиссии и Правительства США было предоставлено право на добычу пяти гренландских китов для нужд коренных многочисленных народов, проживающих на территории Чукотского автономного округа). Распоряжение Правительства РФ от 14.07.1997 N 977-рПереуступка приоритетного права гражданам и юридическим лицам, не относящимся к категориям, обладающим этим правом по закону или на основании специального разрешения, запрещается. Объектами права пользования животным миром являются объекты животного мира - организмы животного происхождения (дикие животные) или их популяции.

Виды и способы пользования животным миром.

Юридическими лицами и гражданами могут осуществляться следующие виды пользования животным миром:

- охота;

- рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих;

- добыча объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам и водным биологическим ресурсам;

- использование полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира - почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и других;

- изучение, исследование и иное использование животного мира в научных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных, эстетических целях без изъятия их из среды обитания;

- извлечение полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира - почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и других;

- получение продуктов жизнедеятельности объектов животного мира.

Законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут быть предусмотрены и другие виды пользования животным миром.

Пользование животным миром осуществляется посредством изъятия объектов животного мира из среды их обитания либо без такового.

Перечень объектов животного мира, изъятие которых из среды их обитания без разрешения запрещено, определяется специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания. Основаниями возникновения права пользования животным миром являются юридические факты, главное место среди которых занимает лицензия - разрешение специально уполномоченного государственного органа по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира. Юридическим лицам объекты животного мира предоставляются в долгосрочное пользование на основании долгосрочной лицензии, которую выдает указанный государственный орган по решению Правительства РФ (в отношении объектов животного мира, находящихся в федеральной собственности) или органа исполнительной власти субъекта РФ. Право на получение долгосрочных лицензий имеют российские, иностранные юридические лица независимо от их организационно-правовой формы. Долгосрочная лицензия должна содержать сведения о пользователе, видах, объектах, сроках, условиях пользования животным миром, границах территории, акватории, необходимой для пользования.

Пользователь также должен заключить договор о предоставлении в пользование территории (акватории), необходимой для пользования животным миром с органом исполнительной власти соответствующей территории (акватории). Гражданам животный мир предоставляется в краткосрочное пользование на основании именной разовой лицензии. Она выдается специально уполномоченным государственным органом по охране, контролю и регулированию использования животного мира по их заявке или пользователями животным миром в пределах установленных им лимитов. Именная разовая лицензия дает право на однократное использование животных с указанием их видов и количества, места и срока пользования. Лицензии выдаются на изъятие из среды обитания одного животного, либо специально указанного в лицензии количества особей охотничьих животных, либо особей определенного вида охотничьих животных или группы их видов в определенном месте в сезон охоты или в специально указанные в лицензии сроки. Право пользования животным миром является платным. Система платежей включает в себя: плату за пользование животным миром; штрафы за сверхлимитное и нерациональное пользование животным миром.

Конкретные размеры платы за пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, изъятие которых осуществляется по именным разовым лицензиям, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с указанными предельными размерами и с учетом затрат на мероприятия по комплексному использованию, охране и воспроизводству объектов животного мира, их защите от вредных воздействий, на ведение государственного мониторинга объектов животного мира, научно-исследовательские работы, а также на иные цели, связанные с охраной, воспроизводством и устойчивым использованием этих объектов животного мира и среды их обитания.Приказ «О предельных размерах платы за пользование объектами животного мира, отнесенными объектам охоты, изъятие которых из среды их обитания без лицензии запрещено» от 4 февраля 2000 года N 54 Плата за пользование животным миром поступает в бюджеты РФ и ее субъектов и расходуется на цели, связанные с охраной, воспроизводством и устойчивым использованием животного мира и среды его обитания.

Пользователи животным миром уплачивают также сбор за выдачу лицензии (ст.53 Закона о животном мире). Пользование животным миром может осуществляться бесплатно, если это не требует получения лицензий.Пользователи животным миром обязаны: осуществлять только указанные в лицензии виды пользования; соблюдать установленные нормы, сроки, правила пользования; применять при пользовании животным миром способы, не нарушающие целостности естественных сообществ; не допускать разрушения или ухудшения среды обитания объектов животного мир; обеспечивать охрану и воспроизводство объектов животного мира, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения, и т.п.Самовольная переуступка рва пользования объектами животного мира, а равно самовольное пользование объектами животного мира, на пользование которыми требуется получение разрешения, запрещаются. Совершение такого рода деяний наказывается по ст.7.11 КоАП РФ. Общественно опасные нарушения права пользования животным миром, в частности при незаконной охоте либо незаконной добыче водных животных, могут повлечь применение мер уголовной ответственности по ст. 256, 258 УК РФ. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г.№ 63-ФЗ (с изм. и доп. от 12 ноября 2012№ 190- ФЗ .) Пользователи животным миром возмещают ущерб, причиненный объектам животного мира и среде их обитания, добровольно или по решению суда либо арбитражного суда. Ущерб взыскивается, если пользователи не приняли реальных и необходимых мер по его предотвращению или уменьшению на закрепленных за ними территориях или акваториях.

Наиболее детально в российском законодательстве регламентированные такие виды пользования животным миром, как охота и рыболовство. Это традиционные, сформировавшиеся на протяжении многих веков виды деятельности, в которых участвуют сотни тысяч людей.

Основаниями прекращения права пользования животным миром являются юридические факты, перечисленные в ст. 47 Закона о животном мире:

- отказ от пользования; нарушения законодательства об охране окружающей природной среды и условий пользования животным миром, оговоренных в лицензии на пользование животным миром;

- возникновение необходимости в изъятии из пользования объектов животного мира в целях их охраны;

- использование территории, акватории для государственных нужд, исключающих пользование животным миром;

- ликвидация предприятия, организации, учреждения-пользователей

животным миром. Право пользования животным миром прекращается путем аннулирования соответствующими органами лицензии на пользование объектами животного мира.

4. Правовое регулирование охоты и рыболовства

Этот вид пользования животным миром имеет глубокие исторические и национальные традиции. Охота --изъятие диких животных в различных формах (отстрел, загон, отлов и др.) живыми или умерщвленными для целей потребления (шкуры, изготовление чучел, мясо, жир и пр.), изучения, создания коллекций, содержания в неволе или в полувольных условиях. Охота осуществляется в особом разрешительном порядке. В соответствии с целевым назначением могут осуществляться следующие виды охоты:

1) промысловая охота;

2) любительская и спортивная охота;

3) охота в целях осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности;

4) охота в целях регулирования численности охотничьих ресурсов;

5) охота в целях акклиматизации, переселения и гибридизации охотничьих ресурсов;

6) охота в целях содержания и разведения охотничьих ресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания;

7) охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, охота, осуществляемая лицами, которые не относятся к указанным народам, но постоянно проживают в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и для которых охота является основой существования (далее - охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности).

Охотником признается физическое лицо, сведения о котором содержатся в государственном охотхозяйственном реестре, или иностранный гражданин, временно пребывающий в Российской Федерации и заключивший договор об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства, а так же к охотнику приравнивается работник юридического лица или индивидуального предпринимателя, выполняющий обязанности, связанные с осуществлением охоты и сохранением охотничьих ресурсов, на основании трудового или гражданско-правового договора. Федеральный закон Российской Федерации от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Правом охоты с охотничьим огнестрельным оружием, другими разрешенными орудиями охоты, а также с охотничьими собаками и ловчими птицами пользуются все граждане РФ, достигшие 18 лет, являющиеся членами обществ охотников, сдавшие испытания по охотничьему минимуму и уплатившие государственную пошлину в установленном размере. Удостоверением на право любительской и спортивной охоты служит охотничий билет. Охотничий билет является документом единого федерального образца без ограничения срока и территории его действия, имеет учетные серию и номер. Охотничий билет выдается физическим лицам, обладающим гражданской дееспособностью в соответствии с гражданским законодательством, не имеющим непогашенной или неснятой судимости за совершение умышленного преступления и ознакомившимся с требованиями охотничьего минимума. Объекты охоты -- дикая фауна, находящаяся в состоянии естественной свободы и входящая в государственный охотничий фонд. Охотничье хозяйство -- отрасль народного хозяйства. Его составными частями являются государственный охотничий фонд и охотничьи угодья. Государственный охотничий фонд -- совокупность зверей и птиц, находящихся на территории охотничьих угодий и служащих объектами охоты или воспроизводства с целью охоты. К охотничьим угодьям отнесены все земельные, лесные, водные площади, служащие местом обитания диких зверей и птиц, входящих в состав охотничьего фонда. За незаконную охоту, т.е. осуществляемую лицом, не обладающим правом на охоту, не отвечающим иным установленным законом требованиям, без разрешения, запрещенными орудиями, средствами, в отношении объектов животного мира, охота на которых полностью запрещена , добывание животных с нарушением лицензии и т.п. российским законодательством установлена административная и уголовная ответственность( ст.258, ч.2 ст.256 УК РФ, ст.8.37 КоАП РФ).

Охота запрещена полностью на животных, которые принадлежат к редким и исчезающим видам животных, занесенных в Красную книгу. В Российской Федерации, к примеру, не допускается охота на тигра, зубра, снежного барса, белого медведя, лебедя, аиста и др.Охотники обязаны также активно участвовать в охране животного мира и среды обитания животных, оказывать помощь в их воспроизводстве. Под рыболовством и добычей водных ресурсов понимается процесс улова, убоя, извлечения или иного изъятия из природной среды водных животных; отрасль хозяйства, специфический вид пользования животным миром.

Правовое регулирование рыболовства осуществляется федеральными законами « О животном мире», «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ, постановлением Правительства РФ «Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный уничтожением, незаконным ловом или добычей водных биоресурсов» от 25.05.1994 N 515 (ред. от 10.03.2009), и другими актами. Правила рыболовства содержаться так же в актах международного права, в том числе многосторонних и двухсторонних договорах, соглашениях.Вопросы сроков, выделения водоемов для любительского и спортивного рыболовства, платы за него, информирования населения об ограничениях и особых условиях рыболовства, иные вопросы организации рыболовства и контроля за его осуществлением решаются в нормативных правовых актах субъектов РФ и органов местного самоуправления в установленном законом порядке.

Законом установлены следующие виды рыболовства: промышленное, в том числе прибрежное; рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях; в учебных и культурно-просветительских целях; в целях рыбоводства,

воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов; любительское и спортивное рыболовство; в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных и малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Рыболовство осуществляется в соответствии с правилами, регламентирующими добычу (вылов) водных биоресурсов. Типовые правила и правила рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна утверждаются Минсельхозом России.

Правила рыболовства предусматривают места, сроки, орудия лова, перечень запрещенных к лову рыб. Указаны в них и нормы лова (количество экземпляров или вес рыбы определенного вида в сутки на одного рыболова или на одну лодку).Спортивный и любительский лов рыбы разрешается всем гражданам свободно во всех водоемах общего пользования, за исключением заповедников, национальных парков, рыбопитомников, водоемов, принадлежащих рыболовным обществам, культурных рыбных хозяйств и в некоторых других местах. Запрещается, в частности, лов рыбы в местах нерестилищ, у плотин и др.Лов рыбы разрешен с берега или с лодки ручными удочками либо спиннингом с соблюдением установленных правил. Не разрешается применение взрывчатых и отравляющих веществ, электротока, колющих орудий, огнестрельного оружия, сетей, неводов, багрения и т. д.

Устанавливаются определенные сроки лова рыбы с учетом биологических особенностей воспроизводства отдельных ее видов. Существуют также законодательные запреты на лов рыбы особо ценных, редких или исчезающих видов, а также лицензионный порядок отлова некоторых видов рыб. Правительство РФ распоряжением утвердило Концепцию развития рыбного хозяйства Российской Федерации на период до 2020 года. Распоряжение Правительства РФ «Об одобрении Концепции развития рыбного хозяйства Российской Федерации на период до 2020 года» (с изменениями на 21 июля 2008 года). Предусматривается сохранение и развитие производственного потенциала отрасли за счет реализации приоритетных направлений развития рыбного хозяйства при максимальном использовании собственных и заемных средств финансирования и государственной поддержке и на этой основе преодоление падения производства, его стабилизация с целью обеспечения потребности страны в рыбных товарах и технической продукции.

5. Охрана животного мира

Это одно из важнейших и наиболее развитых направлений охраны окружающей среды, представляющее собой совокупность (систему) национальных и международных, общегосударственных и региональных, организационных, экономических, правовых, экологических, воспитательных мероприятий по сохранению популяционно-видового состава и поддержанию численности диких животных на оптимальном для их существования уровне, а так же сохранение среды их обитания. Федеральный закон «О животном мире» (ст. 1) определяет охрану животного мира как деятельность, направленную на сохранение биологического разнообразия и обеспечение устойчивого существования животного мира, а также на создание условий для устойчивого пользования и воспроизводства объектов животного мира. Охрана среды обитания животного мира -- деятельность, направленная на сохранение или восстановление условий устойчивого существования и воспроизводства объектов животного мира.

Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» не содержит понятия «охрана». Этот закон определяет сохранение водных биоресурсов как поддержание водных биоресурсов или их восстановление до уровней, при которых могут быть обеспечены максимальная устойчивая добыча (вылов) водных биоресурсов и их биологическое разнообразие, посредством осуществления на основе научных данных мер по изучению, охране, воспроизводству, рациональному использованию водных биоресурсов и охране среды их обитания. Организационно- управленческими мерами охраны животного мира являются: государственный учет объектов животного мира и их использования, государственный кадастр, государственный мониторинг, нормирование в области использования и охраны животного мира и среды его обитания, государственные (федеральные и региональные) программы по охране объектов животного мира и среды его обитания, государственная экологическая экспертиза, государственный контроль в этой области.Следует отметить характерную особенность правовой охраны животного мира -- она осуществляется прежде всего с помощью законодательно установленных требований по рациональному использованию объектов животного мира. Так, согласно ст. 40 Федерального закона «О животном мире» пользователи обязаны: осуществлять только указанные в лицензии (разрешении) виды пользования животным миром; соблюдать установленные правила, нормы и сроки пользования животным миром; применять при пользовании животным миром способы, не нарушающие целостности естественных сообществ; не допускать разрушения или ухудшения среды обитания объектов животного мира; осуществлять учет и оценку состояния используемых объектов животного мира, а также оценку состояния среды их обитания; проводить необходимые мероприятия, обеспечивающие воспроизводство объектов животного мира; оказывать помощь государственным органам в осуществлении охраны животного мира; обеспечивать охрану и воспроизводство объектов животного мира, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения; применять при пользовании животным миром гуманные способы.

Закон «О животном мире» предусматривает специальные меры по предотвращению гибели животных при осуществлении производственных процессов. Эти требования конкретизируются в Постановлении Правительства РФ, которым утверждены «Требования по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи». Указанные требования распространяются на сельскохозяйственную, лесохозяйственную и лесопромышленную деятельность, эксплуатацию транспортных магистралей и объектов, линий передачи и связи, промышленные и водохозяйственные процессы, ирригационные и мелиоративные работы и объекты и др.Имеется в виду предотвращение гибели животных в результате изменения среды обитания и нарушения путей миграции, попадания в водозаборные сооружения, узлы производственного оборудования, под движущийся транспорт и сельскохозяйственные машины, а также в результате строительства производственных объектов, добычи, переработки и транспортировки сырья, столкновения с проводами и действия электротока, воздействия электромагнитных полей, шума и вибрации и др.Так, запрещается выжигание растительности, хранение и применение ядохимикатов и удобрений без соблюдения мер по охране животных, должны устанавливаться специальные предупредительные знаки или ограждения на транспортных магистралях в местах концентрации животных, предусматриваться переходы для мигрирующих животных при строительстве трубопроводов, не допускается применение в сельском хозяйстве технологий и механизмов, вызывающих массовую гибель животных и др.

Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» устанавливает следующие ограничения рыболовства:

-- запрет рыболовства в определенных районах промысла и в отношении отдельных видов водных биоресурсов;

-- закрытие рыболовства в определенных районах промысла и в отношении отдельных видов водных биоресурсов;

-- минимальные размер и вес добываемых (вылавливаемых) водных биоресурсов;

-- виды разрешаемых орудий и способов добычи (вылова) водных биоресурсов;

-- размер ячеи орудий лова, размер и конструкция орудий добычи (вылова) водных биоресурсов;

-- объем и состав водных биоресурсов, добыча (вылов) которых допускается одновременно с добычей (выловом) водных биоресурсов, указанных в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов (разрешенный прилов);

-- распределение районов промысла между группами судов, различающихся по орудиям добычи (вылова) водных биоресурсов, типам и размерам;

-- периоды промысла для групп судов, различающихся орудиями добычи (вылова) водных биоресурсов, типами и размерами; количество и типы судов, которые могут осуществлять промышленное рыболовство одновременно в одном районе промысла.

Особый режим охраны относится к редким и находящимся под угрозой исчезновения объектам животного мира (ст. 24 Федерального закона «О животном мире»), В Российской Федерации учреждены и ведутся Красная книга РФ и красные книги субъектов РФ. Статус Красной книги РФ установлен постановлением Правительства РФ от 19.02.1996 № 158. Она является официальным документом, содержащим систематически обновляемый свод сведений о состоянии, распространении, мерах по охране и восстановлению редких и находящихся под угрозой исчезновения видов диких животных и дикорастущих растений, обитающих (произрастающих) на территории РФ, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ. Издание Красной книги РФ осуществляют не реже одного раза в десять лет. Решение о занесении в Красную книгу РФ и об исключении из нее объектов животного мира принимает Минприроды России по согласованию с Минсельхозом России, органами исполнительной власти субъектов РФ и Российской академией наук. Дикие животные и растения, занесенные в Красную книгу РФ, подлежат занесению в красные книги субъектов РФ. Объекты животного мира, занесенные в Красную книгу РФ и красные книги субъектов РФ, подлежат особой охране. Необходимые меры охраны определены для каждого вида взятых под охрану объектов животного мира: организация государственных природных заповедников, государственных биологических заказников, проведение обследования территории с целью выявления районов обитания животного и определения его численности, организация разведения животного в неволе.

Законом о животном мире определяются и другие вопросы, связанные с охраной животного мира - акклиматизация, переселение и гибридизация животных (ст. 25), регулирование численности животных в целях охраны здоровья и жизни людей, предотвращения ущерба народному хозяйству и природной среде (ст. 27) и др.

За нарушения положений законодательства, устанавливающего требования по охране и рациональному использованию животного мира, может наступать юридическая ответственность - административная, уголовная, гражданско-правовая (материальная) и иная.

Заключение

Задача охраны и грамотного использования животного мира реализуется через целый комплекс специальных мер по сохранению животного мира, важное место среди которых занимает его правовое регулирование.

Предметом этого регулирования являются общественные отношения в области охраны и рационального использования животного мира, а также связанные с ними отношения в сфере сохранения и восстановления среды его обитания в целях обеспечения биологического разнообразия, устойчивого существования и использования животного мира, сохранения генетического фонда диких животных как неотъемлемого элемента природной среды.

Список источников и литературы .

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. 2009. - №4. - Ст. 445.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (с изм. и доп.). // Собрание законодательства РФ. 2002. - N1 (ч. 1). - Ст. 1.

3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (с изм. и доп.). // Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, N 25, ст. 2954.

4. Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире"( с изм. и доп.).// Собрание законодательства Российской Федерации от 24 апреля 1995 г., N 17, ст.1462.

5. Федеральный закон от 7 мая 2001 г. № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» (с изм. и доп.). // Собрание законодательства РФ, N 20, 14.05.2001, ст. 1972.

6. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ( с изм.и доп.).// Российская газета, № 6, 12 января 2002 г.

7. Федеральный закон Российской Федерации от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» ( с изм.и доп.).// Российская газета, №3661 , 23 декабря 2004 г.

8. Федеральный закон Российской Федерации от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ"Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»( с изм. и доп).// Российская газета,  №4961 , 28 июля 2009 г.

9. Постановление Правительства Российской федерации от от 25 мая 1994 N 515 «Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб,
причиненный уничтожением, незаконным выловом или добычей
водных биологических ресурсов» ( с изм. и доп.).

10. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 февраля 1996 г. N 158 « О Красной книге».

11. Указ Президента РФ от 1 апреля 1996 г. N 440 «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» // Собрание законодательства РФ, 08.04.1996, N 15, ст. 1572.

12. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 14 июля 1997 года N 977-р «О добыче в 1997 году пяти гренландских китов
для нужд коренных малочисленных народов, проживающих на
территории Чукотского автономного округа».

13. Приказ от 4 февраля 2000 года N 54 «О предельных размерах платы за пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, изъятие которых из среды их обитания без лицензии запрещено».

14. Постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 1996 года N 997 «Об утверждении Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи» ( с изм. и доп.).

Научная и учебная литература:

1. Экологическое право : учебник / под ред. С. А. Боголюбова. Э40 2-е изд., перераб. и доп. -- М.: Издательство Юрайт ; ИД Юрайт,2011. - 482 с. - (Основы наук).;

2. Экологическое право - Бринчук М.М_Учебник_2009_670с.

Программное обеспечение и Интернет-ресурсы.

1. Справочно-правовая система «Гарант»

2. Справочно-правовая система «Кодекс»

3. http://www.mnr.gov.ru - Официальный сайт Министерства природных ресурсов и экологии РФ.

Размещено на Allbest.ru

...