Государственная служба в Китайской Народной Республике
Права и обязанности государственных служащих в Китайской Народной Республике, их ранги и порядок зачисления. Условия назначения на должность. Аттестация государственных служащих, условия их поощрения. Дисциплинарные взыскания, смещение с должностей.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | реферат |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 03.04.2013 |
| Размер файла | 24,4 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Актюбинский государственный университет имени К. Жубанова
Юридический факультет
Реферат
По дисциплине:
Государственное управление и кадровая политика
На тему:
"Государственная служба в Китайской Народной Республике"
Выполнил: Баймуханов А.Ж.
Проверила: Урбисинова Н.Е.
г. Актобе 2013 г.
Содержание
- Временное положение о государственных служащих
- Права и обязанности государственных служащих
- Ранги государственных служащих
- Порядок зачисления на государственную службу
- Условия назначения на должность
- Государственная служба в отношении родственников
- Аттестация государственных служащих
- Условия поощрения государственных служащих
- Ограничения государственной службы
- Дисциплинарные взыскания
- Смещение государственных служащих с должностей
- Ротация государственных служащих
- Заработная плата государственных служащих
Временное положение о государственных служащих
Государственная служба в Китайской Народной Республике регулируется правительственным актом - Временным положением о государственных служащих, которое принято на 2-м заседании Постоянного бюро Государственного совета КНР (Правительства КНР) 24 апреля 1993 г. Положение введено в действие с 1 октября 1993 г.
Положение распространяется на сотрудников государственных административных органов всех ступеней, за исключением рабочих и обслуживающего персонала. Формирование штата, назначение или смещение всех сотрудников народных правительств осуществляется на основании специальных государственных законов и постановлений.
Права и обязанности государственных служащих
Государственные служащие в соответствии с Положением должны:
· соблюдать Конституцию, законы и законодательные акты;
· исполнять службу в соответствии с законами, законоустановлениями (имеются в виду подзаконные акты) и политикой государства;
· поддерживать тесные связи с массами, прислушиваться к их мнению, воспринимать контроль со стороны масс, всемерно служить интересам народа;
· защищать безопасность, честь и интересы государства;
· хранить государственную и служебную тайну;
· быть справедливыми, честными и бескорыстными, самоотверженно служить обществу.
В соответствии со ст.7 Положения, госслужащие:
· наделены полномочиями, положенными им для исполнения своих служебных обязанностей;
· не могут быть смещены с должности, понижены в должности, отправлены в отставку или подвергнуты административным взысканиям при отсутствии на то законных оснований и без прохождения установленной законом процедуры;
· получают вознаграждение по труду, пользуются страховым обеспечением и социальными выплатами;
· вправе высказывать критические замечания и вносить предложения, связанные с работой государственных административных органов и их руководящих работников;
· обладают другими правами, установленными Конституцией и законами.
Ранги государственных служащих
Единство государственной службы в КНР обеспечивается единой классификацией служебных должностей. Госслужащие подразделяются на 15 рангов. Должности и ранги находятся в следующем соотношении:
1. Премьер Государственного совета: 1 ранг;
2. Заместители Премьера Государственного совета, члены Государственного совета: 2 - 3 ранги;
3. Главные должностные лица министерской ступени, главные должностные лица, работающие в провинции: 3 - 4 ранги;
4. Заместители главных должностных лиц министерской ступени, заместители главных должностных лиц, работающих в провинции: 4 - 5 ранги;
5. Главные должностные лица на уровне управлений, главные должностные лица на уровне департаментов, инспекторы: 5 - 7 ранги;
6. Заместители главных должностных лиц на уровне управлений, заместители главных должностных лиц на уровне департаментов, помощники инспекторов: 6 - 8 ранги;
7. Главные должностные лица на уровне отделов, главные должностные лица уездной ступени, референты: 7 - 10 ранги;
8. Заместители главных должностных лиц на уровне отделов, заместители главных должностных лиц уездной ступени, помощники референтов: 8 - 11 ранги;
9. Главные должностные лица на уровне секторов, главные должностные лица волостной ступени, сотрудники - секретари заведующих: 9 - 12 ранги;
10. Заместители главных должностных лиц на уровне секторов, заместители главных должностных лиц волостной ступени, сотрудники - секретари заместителей заведующих: 9 - 13 ранги;
11. Сотрудники секторов: 9 - 14 ранги;
12. Делопроизводители: 10 - 15 ранги.
Должности госслужащих подразделяются на руководящие и неруководящие; к неруководящим должностям относятся:
делопроизводитель, сотрудник сектора, референт, инспектор, их помощники и другие, которые имеют 5 - 15 ранги. Ранги госслужащих определяются в соответствии с занимаемой должностью и степенью ответственности, а также исходя из проявляемых госслужащими моральных качеств и деловых способностей, практических успехов в работе и приобретенного опыта.
Должности учреждают государственные административные органы всех ступеней - Государственный совет, местные народные правительства всех ступеней от уездного уровня и выше и их рабочие органы исходя из соответствующих установлений государства на основе определенных функций, структуры и штатов. Они разрабатывают должностные инструкции, определяют служебные обязанности, требования компетентности и очередность рангов. Это служит основанием при зачислении, тестировании госслужащих, их обучении, переподготовке, продвижении по службе.
Порядок зачисления на государственную службу
Положение (ст.16) предусматривает следующий порядок зачисления на государственную службу:
· публикация сообщения о наборе на вакантные должности;
· проверка компетентности претендентов;
· открытый экзамен для прошедших проверку компетентности;
· для сдавших экзамены - проверка по политическим, идеологическим и моральным качествам, способности к работе и другим аспектам.
Списки по результатам экзаменов и проверки представляются в отделы кадров народных правительств городов с районным делением и выше для рассмотрения и принятия решения.
Государственные служащие, зачисляемые на посты особого значения, утверждаются Министерством кадров Государственного совета или отделами кадров народных правительств провинциальной ступени; возможен упрощенный порядок зачисления или применения других методов оценок претендентов.
Согласно ч. II ст.13 Положения местные народные правительства районов национальной автономии и ведомства по делам национальностей народных правительств всех ступеней должны предоставлять возможность претендентам из национальных меньшинств замещать вакантные должности.
Госслужащие, зачисленные в рабочие органы народных правительств провинциальных ступеней и выше, должны иметь более чем двухлетний опыт низовой работы. В противном случае их работа ограничивается сроком один - два года. Впервые зачисленные на работу госслужащие должны в период годичного испытательного срока пройти курс обучения.
государственная служба должность китайский
Условия назначения на должность
В соответствии со ст.47 Положения государственные служащие назначаются на должности при наличии одного из следующих обстоятельств:
· когда впервые зачисленные на работу служащие по истечении испытательного срока проявили должную компетентность;
· в случае назначения на должности в порядке перевода из других учреждений, предприятий и организаций;
· в случае назначения в порядке ротации;
· в случае повышения или понижения в должности;
· когда происходят должностные изменения по другим причинам.
Государственная служба в отношении родственников
Супруги, кровные родственники по прямой, по боковой линии в пределах трех поколений, а также близкие родственники по линии мужа и жены не могут занимать должности, находящиеся в прямом подчинении или связанные отношениями прямого руководства; не могут они заниматься и контрольной, ревизионной, кадровой, финансовой деятельностью в тех учреждениях, где перечисленные лица занимают руководящие посты. Должностные лица не вправе рассматривать дела своих родственников.
Обычно нельзя назначать государственных служащих на руководящие посты в местных народных правительствах уездной ступени и нижестоящего уровня, если они родом из этой местности, за исключением местных народных правительств районов национальной автономии.
Аттестация государственных служащих
Юридическим основанием для поощрения или наказания государственных служащих, их обучения и переподготовки, ухода в отставку, а также упорядочения их должностей, разрядов и заработной платы являются результаты ежегодных проверок, которые проводят государственные административные органы в соответствии со своими управленческими полномочиями. На время проведения ежегодных проверок создаются специальные аттестационные комиссии или группы по проверке; этими органами руководят ответственные сотрудники ведомств.
Итоги ежегодных проверок сначала подводятся отдельными лицами, потом компетентные руководящие работники на основе заслушанного мнения масс пишут отзывы, высказывают мнение о соответствующем разряде; по результатам деятельности аттестационной комиссии ответственные работники ведомств утверждают разряды. В ходе проверки госслужащих, занимающих руководящие должности на уровне начальников управлений и выше в рабочих органах Государственного совета, а также руководящие должности в рабочих органах местных народных правительств всех ступеней, Положение (ч. II ст.24) предусматривает возможность выяснять мнение народа или демократическое обсуждение.
Оценки по результатам ежегодных проверок подразделяются на три разряда: отлично, должности соответствует, должности не соответствует. Они должны быть в письменной форме доведены до сведения заинтересованных лиц. Если данное лицо не согласно с результатами, оно может заявить о проведении повторной проверки.
Условия поощрения государственных служащих
В Положении закреплены условия поощрения. Согласно ст.28 государственные служащие должны поощряться, если они:
· верны служебному долгу, активны в работе, достигли выдающихся результатов в работе;
· соблюдают дисциплину, неподкупно честны, бескорыстно служат обществу, справедливы при ведении дел, служат примером для других;
· проявили творческую инициативу в работе, представили изобретения или рационализаторские предложения, которые позволяют государству добиться значительных экономических выгод и общественной пользы;
· добились выдающихся успехов в деле защиты общественной собственности, экономии государственных средств;
· имеют заслуги при предотвращении аварий или при спасении потерпевших аварии;
· самоотверженны при срочных мерах против наводнений, при спасении от стихийных бедствий и в других чрезвычайных обстоятельствах;
· имеют заслуги в борьбе с противоправными действиями и нарушениями дисциплины;
· отстаивают честь и интересы государства во внешних сношениях;
· имеют другие заслуги.
Поощрения государственных служащих подразделяются на следующие виды: объявление благодарности, присуждение званий за заслуги третьей, второй и первой степеней, присвоение почетных званий. Каждому виду поощрения сопутствует обязательное материальное вознаграждение.
Ограничения государственной службы
В ст.31 Положения предусмотрен ряд ограничений, связанных с государственной службой. Например, госслужащим запрещено:
· распространять высказывания, порочащие авторитет правительства,
· создавать незаконные организации или участвовать в них, организовывать или участвовать в митингах, демонстрациях, манифестациях и других действиях, направленных против правительства;
· организовывать забастовки или участвовать в них;
· противодействовать решениям и приказам вышестоящих инстанций;
· зажимать критику, прибегать к мести.
· Госслужащим запрещено заниматься торговлей, предпринимательством и участвовать в другой хозяйственной деятельности, приносящей прибыль.
В Положении также говорится о запрете совершать некоторые действия, образующие состав преступления:
· заниматься казнокрадством, хищениями, подкупами, брать взятки или использовать служебное положение в своих корыстных целях и в частных интересах других лиц;
· транжирить казенные деньги, заниматься расточительством государственных средств, злоупотреблять служебными полномочиями, посягать на интересы масс, причинять вред отношениям между правительством и народными массами;
· разглашать государственные секреты и служебную тайну.
Характерно, что в Положении предусматриваются и требования морального порядка. В частности, госслужащим запрещено нарушать общественную мораль, оказывать неблаговидное влияние; участвовать или поощрять разврат, наркоманию, суеверия, азартные игры и другую подобную деятельность.
Дисциплинарные взыскания
Госслужащие, действия которых запрещены Положением (ст.31), подлежат уголовной ответственности или подвергнуты дисциплинарным взысканиям.
Дисциплинарные взыскания подразделяются на следующие виды: предупреждение, выговор, строгий выговор, понижение в ранге, отстранение от должности, увольнение. Отстранение от должности одновременно сопровождается понижением ранга и уменьшением должностного оклада. В период действия дисциплинарных взысканий нельзя повышать в должности и в ранге; то же касается очередного увеличения заработной платы (последнее не касается лиц, подвергшихся предупреждению).
О решениях по наложению и снятию дисциплинарных взысканий необходимо в письменной форме уведомлять заинтересованных лиц. Снятые взыскания не влияют на процедуру повышения в должности, ранге и очередного увеличения заработной платы.
В гл. VIII Положения установлен порядок повышения и понижения в должности. При этом указывается, что при повышении госслужащих необходимо придерживаться критериев компетентности, принципа сочетания моральных качеств и деловых способностей, назначать лишь по личным достоинствам, а также обращать должное внимание на практические успехи в работе. Повышение осуществляется в следующем порядке: кандидатуры отбираются методом взаимной связи между руководством и массами; в соответствии с условиями, предъявляемыми к претендентам для замещения вакантных должностей, проводится проверка их компетентности; на основе данных ежегодных проверок выявляется соответствие повышению в должности; руководство органов, назначающих и смещающих работников данной категории, коллегиально обсуждает и определяет кандидатуры. Госслужащие, назначаемые с повышением, должны проходить обучение.
Лица, признанные в ходе ежегодных проверок не соответствующими занимаемым должностям или не справляющимися с текущими служебными обязанностями, а также не подходящими для перевода на другие посты равного разряда, согласно установленному порядку понижаются в должности. Назначающие и смещающие органы в соответствии с показателями работы после повышения или понижения госслужащих в должности и на основании результатов ежегодных проверок производят упорядочение их рангов и сетки заработной платы.
Смещение государственных служащих с должностей
Госслужащие смещаются с должностей в случае:
· назначения на другие должности в порядке ротации;
· назначения на другие должности в порядке повышения или понижения;
· учебы с отрывом от производства сроком более одного года;
· невозможности по состоянию здоровья вести нормальную работу более одного года;
· выхода на пенсию;
· когда возникают должностные изменения по другим причинам.
Высший возрастной ценз для занятия руководящих постов определяется отдельными постановлениями.
В Положении (гл. X) определяются порядок, принципы и виды обучения и подготовки госслужащих. Определяется (ст.58) статус Государственного института администрации, местных институтов администрации и других учреждений обучения и подготовки кадров.
Ротация государственных служащих
Значительный интерес представляет институт ротации госслужащих (гл. XI). Она включает в себя переводы, перемещения по должности, назначения на замену должности и откомандирование для закалки. В Положении (ст.58) предусматривается, что государственные административные органы всех ступеней должны иметь определенное количество вакантных мест для принятия госслужащих в порядке ротации.
Согласно Положению назначение на замену должности означает проводимое государственными административными органами планомерное передвижение на посты госслужащих для замещения руководящих и особых неруководящих должностей в некоторых видах работ. Откомандирование для закалки - планомерный отбор госслужащих для направления на определенное время в низовые учреждения или предприятия и практические организации для замещения определенных должностей. Характерно, что госслужащие в период их откомандирования для закалки не меняют отношений с кадровой администрацией своих учреждений.
Заработная плата государственных служащих
В Положении (гл. XIII) подробно регламентируется система заработной платы, а также указывается, что госслужащие пользуются страховым обеспечением и социальными благами.
Заработная плата государственных служащих главным образом складывается из должностного оклада, оплаты за ранг, базовой заработной платы и выплаты за выслугу лет. В соответствии с принятыми правилами государственные служащие пользуются районными и другими дотациями. Также действует система периодического повышения окладов.
Тем государственным служащим, которые в ходе ежегодных проверок определяются как лучшие по соответствующим должностям работники, могут быть повышены оклады и выданы денежные премии.
Уровень заработной платы государственных служащих в основном равняется ее среднему уровню для соответствующих работников государственных предприятий. При этом учитывается развитие национальной экономики и изменения индекса цен на необходимые жизненные расходы.
Вновь зачисленным служащим выдается заработная плата, определенная для испытательного срока; после его окончания и официального назначения им определяется заработная плата в соответствии с их должностью и рангом.
Государственные административные органы, за исключением случаев, определенных законами, законодательными актами и политикой государства, не могут в какой бы то ни было форме прибавлять или уменьшать заработную плату государственных служащих, а также повышать или снижать их страховое обеспечение и социальные блага.
В Положении регулируется порядок увольнения с должности и ухода в отставку. Увольнение производится по письменному заявлению госслужащего в органы, осуществляющие назначение и смещение; эти органы должны в трехмесячный срок принять решение; в указанный период заявители не могут самовольно оставить свою должность. Государственным административным органам предоставлено право в соответствии с реальным положением устанавливать минимальный срок работы госслужащих в три - пять лет; до его истечения сотрудники увольняться с должности не могут.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Модели государственной службы; конкурсный отбор, системы профессионально-должностного продвижения госслужащих. Правовое регулирование и особый социальный статус государственных служащих в Китайской Народной Республике, Японии и в странах Ближнего Востока.
реферат [32,5 K], добавлен 10.12.2012Понятие, виды и принципы государственной службы. Государственная служба - как механизм государства. Понятие государственной службы в Республике Казахстан. Понятие, типы должностей. Государственная должность. Права и обязанности государственного служащего.
курсовая работа [35,9 K], добавлен 25.12.2008Понятие и виды поощрений государственных гражданских служащих, перечень возможных оснований. Порядок и условия применения поощрений и награждений государственных гражданских служащих, добросовестно и эффективно исполняющих должностные обязанности.
контрольная работа [44,3 K], добавлен 23.03.2011Понятие и виды государственной службы и служащих, должности госслужбы, категории и группы должностей. Обязанности, ограничения, запреты, налагаемые на гражданских служащих. Аттестация служащих, чины и конфликт интересов на государственной службе.
контрольная работа [30,4 K], добавлен 28.09.2012Основные принципы государственной службы. Понятие, сущность и классификация государственных служащих, их права и обязанности, специфика работы. Виды государственных должностей. Анализ системы государственной гражданской службы в Российской Федерации.
курсовая работа [42,2 K], добавлен 30.11.2008Понятие государственных служащих. Государственная должность. Система должностей (группы), её принципы. Особенности статуса военнослужащих. Должностные лица: представители административной власти, нотариусы. Оперативный состав. Вспомогательный состав.
контрольная работа [22,9 K], добавлен 17.05.2008Принципы государственной службы. Классификация государственных служащих. Анализ законодательства Российской Федерации о государственной службе, истории его развития на современном этапе. Права, обязанности и ответственность государственных служащих.
реферат [33,9 K], добавлен 30.11.2010Общие положения законодательства о пенсионном обеспечении государственных служащих в Российской Федерации. Условия назначения пенсий государственным служащим, а также их размеры. Основания возникновения и порядок реализации права на трудовые пенсии.
контрольная работа [23,4 K], добавлен 24.08.2013Исследование государственных должностей исполнительной, законодательной и судебной власти в Российской Федерации. Сущность, должности и классификация государственной гражданской службы, полномочия гражданских служащих. Виды должностей военной службы.
курсовая работа [24,0 K], добавлен 10.06.2011Исследование система должностей и классных чинов государственной гражданской службы в Российской Федерации. Подготовка и повышение квалификации государственных служащих. Характеристика основных проблем при проведении аттестации государственных служащих.
курсовая работа [54,0 K], добавлен 28.02.2016Государственная служба - правовой институт административного права. Виды государственной службы. Чины, классы, звания, ранги государственных служащих. Поступление на государственную службу и ограничения с ней связанные. Прекращение государственной службы.
контрольная работа [36,9 K], добавлен 03.04.2009Государственная служба как неотъемлемая часть государства, анализ целей: осуществление государственного управления, обеспечение конституционного права каждого гражданина. Знакомство с классификацией государственных служащих. Анализ служебного контракта.
реферат [42,0 K], добавлен 16.06.2014Понятие и принципы государственной службы. Право поступления на административную государственную службу. Создание условий для эффективной деятельности органов государства в соответствии с их компетенцией. Классификация государственных служащих.
реферат [26,3 K], добавлен 19.10.2012Государственная служба как сложный социально-правовой институт, ее значение в системе государственного управления. Система государственных должностей в Российской Федерации. Виды, категории и группы государственных должностей, их учреждение и замещение.
контрольная работа [26,8 K], добавлен 03.02.2011Основные права, должностные обязанности и правоограничения государственных гражданских служащих. Ограничение и запреты прав государственных служащих, как реализация служебной деятельности в сфере соблюдения государственными служащими публичного интереса.
реферат [56,8 K], добавлен 16.10.2013Квалификационные требования к гражданину, претендующему на замещение должности государственной службы. Гарантии для государственных служащих. Обзор направлений деятельности государственных органов по повышению результативности противодействия коррупции.
дипломная работа [524,5 K], добавлен 10.01.2017Понятие трудоправового статуса государственных служащих в Республике Казахстан, его становления и развитие. Правовая характеристика служебных прав и обязанностей государственных служащих, особенности ограничений, связанных с ними, и защищенность.
дипломная работа [119,5 K], добавлен 07.07.2015Оценка соответствия уровня профессиональной подготовки государственных служащих квалификационным требованиям. Процедура организации и порядок проведения аттестации государственных служащих. Принципы, цели и функции. Состав аттестационной комиссии.
курсовая работа [29,7 K], добавлен 26.07.2009Государственная служба в Российской Федерации. Система должностей и классных чинов государственной службы. Подготовка и повышение квалификации государственных служащих. Реформирование государственной службы. Порядок урегулирования конфликта интересов.
контрольная работа [38,1 K], добавлен 14.03.2009Понятие, система и принципы государственной службы. Государственная служба как организационно-структурное образование, ее правовое основа в России. Классификация государственных служащих. Основы административно-правого статуса государственных служащих.
контрольная работа [21,1 K], добавлен 06.08.2010
