Законотворчество в современной России
Понятие законотворчества как деятельности государственных органов и должностных лиц по разработке нормативных правовых актов. Законотворчество субъектов Российской Федерации. Основные стадии правотворческого процесса. Формы выражения правовой политики.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 08.04.2013 |
| Размер файла | 102,5 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Решение по законопроекту считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы (ч. 2 ст. 105 Конституции); эта часть статьи относится ко всем трем чтениям законопроекта в нижней палате. (В связи с этим возник вопрос: что понимать под "общим числом депутатов"? Конституционный Суд РФ в своем постановлении от 12 апреля 1995 г. дал разъяснение этому понятию, В соответствии с этим разъяснением общим числом депутатов, от которых следует считать; большинство голосов, необходимых для принятия Думой решения, является число депутатов, установленное для палаты ч. 3 ст. 95 Конституции, - 450 депутатов) [10] . Это решение оформляется постановлением нижней палаты парламента.
Законопроект, принятый в первом чтении, в течение пяти дней направляется для сведения в Совет Федерации. Поправки к законопроекту, принятому в первом чтении, поступают в соответствующий комитет Государственной Думы. Такие поправки вправе вносить все субъекты, наделенные нравом законодательной инициативы, причем высшие судебные органы могут вносить поправки к законопроекту по вопросам их ведения.
Ответственный комитет изучает и обобщает поправки. После рассмотрения на заседании комитета доработанный законопроект представляется в Совет Государственной Думы для включения в календарь рассмотрения палатой вопросов во втором чтении. В ходе второго чтения депутатам сообщается об итогах рассмотрения законопроекта в комитете, поступивших поправках и результатах их рассмотрения, и они обсуждают поправки, принимая их или отклоняя. В результате происходит принятие законопроекта за основу или его отклонение. Если он принят за основу, то депутаты голосуют за принятие его или же отклонение. Принятый во втором чтении, он направляется в ответственный комитет, который вместе с Правовым управлением Аппарата Думы устраняет возможные внутренние противоречия, устанавливает правильные взаимосвязи статей и редакционную правку с учетом изменения текста в ходе второго чтения. По завершении этой работы законопроект в течение семи дней представляется ответственным комитетом в Совет Государственной Думы для включения в календарь рассмотрения вопросов.
При третьем чтении не допускаются внесение в законопроект поправок и возвращение к его обсуждению в целом либо по отдельным статьям, главам, разделам. Федеральный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее 2/3 от общего числа депутатов нижней палаты. Принятый закон в течение пяти дней передается на рассмотрение Совету Федерации (ч. 3 ст. 105 Конституции РФ). Решение об этом оформляется постановлением Государственной Думы.
В случаях, если принятый Думой федеральный закон не подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации в соответствии со ст. 106 или ст. 108 Конституции РФ и если в течение 14 дней он не был рассмотрен верхней палатой, то в течение пяти дней данный документ направляется нижней палатой Президенту РФ для подписания и обнародования (ч. 1 ст. 107 Конституции).
Принятый Государственной Думой федеральный закон в соответствии с ч. 3 ст. 105 Конституции РФ передается в течение пяти дней в Совет Федерации для его дальнейшего рассмотрения. (Установив последовательное принятие законопроекта обеими палатами, Конституция тем самым закрепляет их равный правовой статус в осуществлении законодательных функций и обеспечивает единство парламента, а также сочетание общих интересов всего российского народы и специфических интересов субъектов Федерации при принятии федеральных законов).
Итак, в качестве вывода можно отметить, что рассмотрение законопроекта в Государственной Думе может проходить как в течении одного чтения, так и в течении трех чтений, в зависимости проголосовали ли за него большее количество депутатов или нет. Принятый законопроект направляется в течение 5 дней на одобрение Совета Федерации.
Одобрение Советом Федерации принятого Государственной Думой закона, либо его отклонение.
Поступивший из нижней палаты федеральный закон регистрируется в верхней палате российского парламента и в срок, не превышающий 48 часов, вместе с сопровождающими его документами и материалами направляется всем членам Совета Федерации [11] .
Председатель Совета Федерации или, по его поручению, заместитель Председателя Совета Федерации определяет комитет, ответственный за рассмотрение федерального закона. Члены Совета Федерации организуют обсуждение федерального закона в субъектах и при наличии замечаний по данному закону направляют их в вышеназванный комитет. Рассматривая закон, комитет большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов комитета решает одобрить и не вносить его на рассмотрение палаты или рекомендовать палате рассмотреть закон на своем заседании.
Конституция Российской Федерации предусматривает, что Совет Федерации может в течение 14 дней рассматривать принятый Государственной Думой федеральный закон и одобрить его либо отклонить или же воздержаться от его рассмотрения. Это зависит от возможности регулируемых законом отношений, от степени учета в нем интересов субъектов Федерации. Далее Совет Федерации сам решает, рассматривать или нет поступивший закон по существу на своем заседании. Таково общее правило, вытекающее из ч. 4 ст. 105 Конституции РФ.
Установленный Конституцией четырнадцатидневный срок, в течение которого Совет Федерации рассматривает поступивший из Думы закон, исчисляется со дня, следующего за днем регистрации этого закона в Совет Федерации (исключая нерабочие дни).
В соответствии со ст. 106 Конституции, фиксирующей исключение из этого правила (вытекает из ч. 4 ст. 105), обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы, по вопросам:
а) федерального бюджета;
б) федеральных налогов и сборов;
в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;
г) ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации:
д) статуса и защиты государственной границы Российской Федерации;
е) войны и мира [12] .
Однако на практике в связи с трудностями созыва Совета Федерации, вследствие чего он часто "не укладывался" в 14-дневный срок, возник вопрос, распространяется ли этот срок, установленный ч. 1 ст. 105 Конституции для рассмотрения и одобрения федеральных законов в верхней палате, на федеральные законы по вопросам, перечень которых дан в ст. 106 Конституции. Был направлен соответствующий запрос в Конституционный Суд. И согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 23 марта 1995 г., объясняющему этот пункт Основного Закона, конституционный срок в 14 дней предусматривает не завершение рассмотрения закона Советом Федерации, а только его начало [13] . Начав рассмотрение закона в этот срок, Совет Федерации обязан путем голосования принять решение об одобрении или отклонении закона. При этом истечение срока не освобождает верхнюю палату от данной обязанности: недорассмотренный закон не подлежит подписанию главой государства. И в том случае, если этот закон подпадает под ст. 106 Конституции РФ и его рассмотрение не было завершено в указанный срок, оно должно быть продолжено на следующем заседании Совета Федерации и завершено принятием решения.
Рассмотрение закона в Совете Федерации начинается с оглашения заключения комитета и проекта постановления, внесенного комитетом, и депутаты обсуждают данный закон. По результатам обсуждения Совет Федерации может одобрить или отклонить его. Постановление Совета Федерации об одобрении федерального закона принимается большинством голосов от общего числа членов палаты. Началом рассмотрения закона, подлежащего обязательному рассмотрению в Совете Федерации, считается принятие палатой решения о включении вопроса о рассмотрении данного закона в повестку дня заседания Совета Федерации.
По результатам обсуждения закона Совет Федерации может одобрить или отклонить его. Постановление верхней палаты об одобрении федерального закона принимается большинством голосов от общего числа членов палаты.
По результатам рассмотрения закона, подлежащего обязательному рассмотрению в Совете Федерации, депутаты голосуют за одобрение или отклонение федерального закона. В случае недостаточной подготовленности вопроса Совет Федерации вправе принять решение о переносе его рассмотрения на следующее заседание. Указанное решение принимается большинством голосов от присутствующих на заседании членов палаты. Если это решение не прошло, то председательствующий обязан поставить на голосование вопрос об одобрении федерального закона.
В случае если рассмотрение закона, подлежащего обязательному рассмотрению верхней палатой, было перенесено на следующее заседание, то на этом заседании должно быть принято решение об одобрении или отклонении данного федерального закона. Если закон не является обязательным для рассмотрения, то решение по нему должно быть принято до истечения 14-дневного срока, исчисляемого в соответствии с Регламентом.
Федеральный закон считается отклоненным, если за его одобрение не проголосовало необходимое число членов Совета Федерации. Решение об этом оформляется постановлением палаты. В постановлении об отклонении закона может содержаться перечень разделов, глав, статей, а также частей и пунктов статей данного документа, по которым необходимо преодолеть разногласия между обеими палатами, а также может содержаться предложение о создании согласительной комиссии.
Постановление Совета Федерации об отклонении закона в 5-дневный срок направляется в Государственную Думу. Одобренный верхней палатой закон вместе с текстом постановления в 5-дневный же срок направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Закон, не подлежащий обязательному рассмотрению в Совет Федерации и не рассмотренный палатой в 14-днсвный срок, на пятнадцатый день со дня поступления его из Думы направляется главе государства для тех же предусмотренных Конституцией действий, о чем направляется уведомление в Государственную Думу.
Если при повторном рассмотрении нижней палатой федерального закона, отклоненного Советом Федерации, она принимает его с учетом всех предложений Совет Федерации, соответствующий комитет верхней палаты подтверждает это своим заключением и вносит предложение об одобрении закона без обсуждений.
Таким образом, Совет Федерации может рассматривать принятый Государственной Думой федеральный закон и одобрить его либо отклонить или же воздержаться от его рассмотрения. Кроме того, Конституция Российской Федерации определяет перечень вопросов, принятие закона по которым подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации.
Подписание закона, либо его отклонение Президентом Российской Федерации.
Это заключительная стадия законодательного процесса. Участие главы государства - неотъемлемая составная часть законодательного процесса. Правило подписания и обнародования принятого федерального закона Президентом РФ, основанное на мировом опыте взаимоотношения парламента и главы государства в процессе создания законов, является одной из форм участия Президента в законодательной деятельности и завершающей стадией законодательного процесса. Последняя стадия принятия федерального закона - это его обнародование и вступление в силу. Порядок этой части законодательного процесса регулируется Федеральным законом "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Федерального собрания" от 14 июня 1994 г. В соответствии с ним на территории России применяются только те вышеназванные в законе документы, которые официально опубликованы [14] .
В случае одобрения верхней палатой федерального закона, принятого нижней палатой, он в течение 5 дней направляется Президенту для промульгации. Если же принятый Думой закон не был рассмотрен Советом Федерации, то по истечении 14 дней с момента его направления в верхнюю палату Дума направляет его Президенту для тех же действий. После подписания его главой государства закон должен быть в течение 7 дней опубликован в установленном порядке. Официальным считается его опубликование в "Собрании законодательства Российской Федерации" и в "Российской газете". При публикации закона в этих изданиях указывается его полное наименование, дается его полный текст, являющийся точной копией оригинала и подписанный Президентом.
Вышеназванные документы могут быть также опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения по телевидению и радио, разосланы государственным органам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи, распространены в машиночитаемой форме.
Итак, подписание законопроекта Президентом Российской Федерации - это одна из форм его участия в законодательной деятельности, обязательная стадия законодательного процесса.
Опубликование закона.
Публикация текста закона в официальном издании государства, территориальной единицы или соответствующего органа, осуществляемая компетентными органами и (или) должностными лицами - одна из разновидностей (хотя и главная) обнародования закона. В отношении федеральных законов (Ф. з) РФ обязанность их обнародования возложена на Президента РФ. Получив из Совета Федерации принятый закон, Президент РФ, если он не налагает свое вето, в течение 14 дней подписывает и обнародует его (ст. 107 Конституции РФ). В такой же срок он подписывает и обнародует федеральные конституционные законы (Ф. к. з), причем в отношении этих законов Президент РФ права вето не имеет. В соответствии с Федеральным законом "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" от 25 мая 1994 г.Ф. к. з., Ф. з. подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после их подписания Президентом РФ. Официальным опубликованием закона считается первая публикация его полного текста в "Российской газете" или "Собрании законодательства Российской Федерации". Кроме того, Ф. к. з., Ф. з. могут быть опубликованы в других печатных изданиях, переданы по телевидению, радио, разосланы соответствующим органам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи, распространены в машиночитаемой форме. Законы могут быть опубликованы также в виде отдельного издания. Субъекты РФ предусматривают аналогичные правила для своих законов. Ф. к. з., Ф. з. вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу. Согласно ст. 15 Конституции РФ, законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы для всеобщего сведения. Обнародование закона в виде информации либо текста, передаваемых по телевидению, радио, вручаемых исполнителям и т.п., не заменяет собой основной формы обнародования - опубликования закона, которое в любом случае является обязательным.
Таким образом, публикация закона - основная форма его обнародования. Федеральные и федеральные конституционные законы вступают в силу в течении 10 дней с момента их публикации, если они сами не предусматривают другой порядок.
3. Формы выражения правовой политики в законодательном процессе
Правовая политика реализуется в первую очередь в форме законотворчества и правотворчества Общая теория права и государства / Под ред.В. В. Лазарева М., 2006. С. 151; , хотя к ней все активнее включаются органы местного самоуправления и население (референдум и другие формы).
Под законотворчеством (правотворчеством) можно определить деятельность компетентных органов, в результате которой определенные положения через закон и иные источники получают статус юридических норм, выступают в виде "норм писаного права" Алексеев С.С. Теория права. С. 109.
Как отмечает Д.А. Керимов, правотворчество (процесс создания права) является важнейшей составляющей правового регулирования. Оно включает в себя ряд ступеней, этапов и протекает под воздействием множества факторов Керимов Д.А. Указ. соч.С. 90, 178, 179. . К их числу в первую очередь следует отнести правовую политику. По результатам правотворческой деятельности - правовым нормам можно судить о правовой политике. Характерно, что в правотворческом процессе правовая политика может подвергаться корректировке, дополнениям и конкретизации, обретать доступную для восприятия форму. Принятые и вступившие в юридическую силу законы и другие нормативно-правовые акты как зеркало отражает в себе политику государства и степень ее реализации в процессе создания.
В этой связи важно, чтобы в Российской Федерации была выстроена единая политика, а такие ее разновидности как президентская, правительственная, региональная, муниципальная, локальная - исходили бы из единого центра.
Поскольку закон не может выступать только "мерой политической" либо орудием достижения сиюминутных, конъюнктурных политических целей, то к правотворческой форме реализации правовой политики государства предъявляются особые требования. Представляется важным подчеркнуть, что российское законотворчество и правотворчество требуют своей систематизации значительного повышения качества принимаемых законов и должно соответствовать реальному развитию общества. В этой связи обратим внимание на существующие проблемы в сфере правотворчества и, по возможности, определим пути их решения.
Важным направлением развития законотворчества и правотворчества является определение пределов правового регулирования общественных отношений, поскольку право регулирует не все, а лишь часть общественных отношений. Существуют области, в которых правовое регулирование недопустимо.
Существенным недостатком российского правотворческого процесса является включение в сферу законодательного регулирования отношений, которые могут быть урегулированы на более низком уровне или вообще не нуждаются в правовой регламентации. В 90-е годы предпринимались попытки урегулировать законом многие виды деятельности: библиотечное дело, безопасность психосферы человека, племенное животноводство, хлебопечение, развитие пчеловодства, семеноводства и т.д. По мнению специалистов, подобное "регулирование" возводит ведомственный и групповой интерес на уровень всеобщего и чрезвычайно усложняет, утяжеляет правовую систему, и даже в какой-то мере разрывает границы права.: Морозова Л.А. Современное состояние российского законодательства и его систематизация: «Круглый стол» журнала «Государство и право" // Государство и право. 2009. № 3. С. 25. .
В этой связи одна из главных задач законодателя видится в своевременном выявлении объективных тенденций развития общества и адекватном отражении их в правовых нормах.
Анализ российской нормативно-правовой базы дает повод напомнить о том, что, например, подготовленный в первоначальном варианте проект уголовно-процессуального кодекса РФ не отвечал международным стандартам в области защиты прав человека, противоречил Конвенции о защите прав человека и, соответственно, практической деятельности Европейского суда по правам человека. Характерно, что законопроект готовился Генеральной прокуратурой РФ, Министерством юстиции РФ, МВД РФ и другими заинтересованными структурами, что привело к сохранению в нем базы для произвола силовых ведомств. Поэтому, чтобы проект УПК соответствовал международным обязательствам РФ, вытекающим из Конвенции о защите прав человека и основных свобод, он был направлен на экспертизу в Совет Европы. В ч. 4 ст. 15 Конституции РФ говорится о том, что если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Таким образом, из российской Конституции вытекает непреложное правило: нормы национального законодательства изначально не должны противоречить принципам и нормам международного права, в противном случае правовые коллизии решаются в пользу международных стандартов.
Между тем, в отраслевом российском законодательстве этот вопрос решается по-разному. Так, в Гражданском кодексе РФ (ст. 7), в Арбитражно-процессуальном кодексе РФ (п. 3, ст. 3), в Семейном кодексе РФ (ст. 6) в общих чертах воспроизводится формулировка конституционной нормы. Гражданский кодекс РФ (ст. 7), Арбитражно-процессуальный кодекс РФ (п. 3, ст. 3), Семейный кодекс РФ (ст. 6) Что касается Уголовного кодекса РФ, то в ч. 2 ст. 1 сказано следующее: "Настоящий Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации и общепризнанных принципах и нормах международного права". Уголовный кодекс РФ ч. 2 ст. 1 То есть, не указывая способы разрешения коллизий уголовно-правовых норм, данный законодательный акт не отвечает на вопрос о том - являются ли международно-правовые акты источником российского уголовного права. Поэтому специалисты дают разное толкование данной статьи УК РФ. Так, по их мнению, международные договоры, содержащие нормы уголовно-правового характера, не могут быть составной частью российского уголовного законодательства, иметь прямое действие на территории России и, соответственно, являться источником уголовного права.
Другие ученые считают, что нормы международного права, относящиеся к правам человека, являются своеобразным источником российского уголовного права, поэтому в случае коллизии национального и международного законодательства лицо должно быть освобождено от уголовной ответственности в силу прямого действия Конституции РФ и указанных норм международного права.
Как видим, положение, содержащееся в ч. 2 ст. 1 УК РФ, можно толковать по разному, в том числе в противоречии с основным законом.
Если обратиться к конституционному опыту решения аналогичных вопросов в других странах, например, Франции, Италии, ФРГ и др., то можно увидеть, что в этих странах они решаются по-разному. Поэтому необходимо, чтобы законодатель более четко определял свою позицию. Важным направлением развития законодательства и правотворчества является внесение большей ясности в компетенции федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ, упорядочение отношений между ними, поскольку этот вопрос решен в Конституции РФ на декларативном уровне (ст. 71-73). Но этого оказалось не достаточно. К сожалению, случаи, когда правовые акты субъектов Федерации противоречили федеральному законодательству, включая Конституцию Российской Федерации, были достаточно распространены. Собственные конституции рассматривали как основной закон, имеющий юридическое верховенство по отношению к Конституции России, в Республике Башкортостан, Ингушской Республике, Республике Калмыкия, Татарстане, Республике Тыва, Кабардино-Балкарской Республике. В некоторых случаях предусматривалось право региональных властей приостанавливать действие законов и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации, если они противоречат конституциям или законам субъектов РФ (Республика Коми, Республика Саха, Татарстан, Республика Тыва, Республика Дагестан, Архангельская, Курганская, Саратовская области, Бурятский автономный округ).
В этой связи, недопустимо отдавать предпочтение каким-либо отдельным регионам в такой важной сфере государственной деятельности как правотворчество.
Обратим также внимание на необходимость соблюдения иерархии нормативно-правовых актов, формирования нормативной системы без пробелов, а также "строгого следования жесткой зависимости, очередности издания актов, которая предопределена иерархическим построением этой нормативной системы".
Во главе иерархической лестницы находится Конституция РФ, за ней - федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента, постановления Правительства, региональное законодательство, ведомственные акты и т.д. Сложность российской правовой системы требует строгого соблюдения общеобязательной иерархии нормативно-правовых актов.
Верховенство закона является одним из основополагающих принципов правовой системы. Он означает, во-первых, исключительную роль законодательной формы в регулировании общественных отношений, во-вторых, возможность ограничения государственного произвола, в-третьих, при возникновении коллизии законодательных и подзаконных норм предпочтение отдается правилу, которое содержится в законе, что особенно актуально для судов и других правоприменительных органов. К сожалению, на практике не только правоприменители, но и сами правотворцы не всегда помнят о верховенстве закона, об иерархическом строении системы права См.: Алексеев С.С. Основы правовой политики в России.С. 69-70. .
В реальной действительности многие чиновники считают, что "для нас инструкция и есть закон", игнорируя конституционное положение о том, что в отечественной правовой системе особая роль отводится закону, а не инструкции. В этом свете основные положения правовой политики государства, ее приоритеты должны быть закреплены на законодательном уровне, включая Конституцию РФ. Недопустимо, чтобы правовая политика Российской Федерации в большей степени реализовалась посредством подзаконных актов (президентских указов, правительственных постановлений, ведомственных инструкций и т.д.). Необходимо соблюдать иерархическую зависимость нормативно-правовых актов как одно из обязательных требований, предъявляемых к процессу правотворчества. Нельзя не акцентировать внимание на имеющихся и возможных пробелах в праве, являющихся серьезной проблемой российского правотворчества, а, следовательно, и правовой политики.
Если под пробелом понимать полное или частичное отсутствие нормативных установлений, необходимость которых обусловлена основными принципами правовой политики, ее смыслом и содержанием, или по образному выражению В.В. Лазарева это "молчание права", то для установления пробела целесообразно руководствоваться следующими правилами. .: Лазарев В.В. Проблемы в праве и пути их устранения. М., 2004. С. 6,37,39 Во-первых, всякий пробел - это пробел в содержании действующей системы права если имеющееся содержание не охватывает собою тех общественных отношений, которые призвана регулировать данная система. Во-вторых, для установления пробела недостаточно обнаружить отсутствие или неполноту норм. Нужно обосновать необходимость их существования в действующей системе права.
Как показывает практика, пробелы в праве возникают постоянно, поскольку жизненные обстоятельства разнообразны, а общественные отношения динамичны, находятся в постоянном развитии. Законодатель не успевает реагировать и адекватно фиксировать происходящие изменения. Л.С. Явич не без оснований указывал на то, что невозможно создать совершенную систему нормативно-правовых актов, в которой пробелов не было бы вовсе Явич Л.С. Указ соч.С. 140. .
Как показывает анализ, пробелы обнаруживают себя не в правотворческой деятельности, а в процессе реализации права, т.е. его соблюдения, исполнения, использования и применения. По мнению В.В. Лазарева, устранить пробел в праве можно лишь путем дополнительного правотворчества.: Лазарев В.В. Пробелы в праве и пути их устранения. С. 131, 159.
Важное значение имеет и техника правотворчества. Количество принятых нормативно-правовых актов постоянно увеличивается, но далеко не все они обладают надлежащим содержанием и необходимыми системными свойствами, вследствие чего затруднена их реализация. Право должно быть авторитетным, стабильным, упорядоченным и компактным. Множество правовых актов, регулирующих тот или иной вопрос, не способствует укреплению авторитета права, загромождает правовую систему. Практика подтверждает, что законы, которые часто меняются, перестают работать. Это может говорить о том, что правовая политика в этой сфере недостаточно продумана, ибо законодатель не придает должного значения закону как социальному регулятору общественных отношений.
Низкое качество правотворческого материала зачастую является прямым следствием игнорирования правил техники правотворчества.
Повышению качества законодательной техники не способствует и то, что в нормативно-правовые акты "перекочевывает" лексика, характерная для уголовного мира. Например, ст. 174 УК РФ называется: "Легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества приобретенного незаконным путем". В данном значении слово "отмывание" характерно для уголовной лексики. Перечисленные проблемы отечественного правотворчества не теряют своей актуальности с течением времени и остро нуждаются в разрешении.
Размышление о законотворчестве и правотворчестве как форме реализации правовой политики Российской Федерации позволяет определить, насколько эффективно работает Государственная Дума, сформирована ли соответствующая законодательная база и "правовое поле". В этом смысле важным является анализ реализации принимаемых законов.
Как показывает практика, в принятые законы и вступившие в законную силу вносится большое количество изменений и дополнений, а Правительство РФ и др. федеральные органы затягивают принятие предписанных им нормативно-правовых актов по реализации ФЗ.
Характерно, что все позитивное, заложенное в законах на стадии их принятия, широко рекламируется. Но "потом" выясняется, что для их реализации необходимо большое количество дополнительных условий. Так за 2005 год всего было принято 211 Федеральных законов. Из них: 11 - о бюджетах; 33 - о ратификации международных договоров и соглашений; 154 - о внесении изменений в ранее принятые законодательные акты.
Внесение изменений вызвано двумя причинами: либо проект закона был исполнен некачественно и не все в нем продумано, либо нормы закона затронули интересы определенных групп, представители которых нашли аргументы для внесения соответствующих изменений.
Больше всего изменений внесено в Налоговый Кодекс. С началом его действия изменения вносились 87 раз. Хотя, при принятии НК говорилось, что налоговое законодательство будет устойчивое, правила игры меняться не будут.
Аналогичное положение и с КоАП. За время его действия (около двух лет) в него внесено более 20 поправок и изменений. Что касается обычных федеральных законов, то ситуация еще более удручающая. Многим осталась непонятной необходимость принятия ФЗ № 180 "Об отдельных вопросах исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности в 2006 году" поскольку правила расчета по временной нетрудоспособности установлены ТКРФ.
В ФЗ № 154 "О государственной службе Российского казачества" явно проявляется повышенный интерес к отдельным категориям населения. В данном случае, предполагается привлечение казаков к исполнению отдельных функций силовых ведомств. Но у нас уже существует беспрецедентное число охранных структур. Добавляется еще одна, чтобы быть "при деле". Напомним, в этой связи, что содержание депутатского корпуса обходится налогоплательщику 3,2 млрд. рублей в год, т.е. по 7 млн. рублей на одного депутата. Следовательно, российскому законодательству необходимо, по нашему мнению, развиваться на основе принципов и средств, разработанных правовой политикой государства.
В тоже время, как показывает анализ, отсутствует должная межведомственная координация при подготовке Правительством РФ нормативных правовых актов в области модернизации образования, что препятствует проведению эффективной общегосударственной политики в области образования. Такая политика предполагает внесение изменений и дополнений в бюджетное, налоговое, трудовое и гражданское законодательство, требует объединения усилий ряда министерств (Министерства образования и науки РФ, Министерства экономического развития и торговли РФ, Министерства финансов РФ, Министерства здравоохранения и социального развития РФ, Министерства юстиции РФ, иных заинтересованных министерств). Необходимость такой координации можно подтвердить несовершенством Федерального закона "Об автономных учреждениях". К примеру, имеются несоответствия между действующим Законом РФ "Об образовании", Федеральным законом "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" и Федеральным законом "Об автономных учреждениях". В частности, в последнем отсутствует регламентация административных отношений в системе образования (зачисление абитуриентов в студенты, семестровые и итоговые оценки, поощрения, взыскания и т.п.). Деятельность вузов, имеющая комплексный правовой характер, сводится исключительно к оказанию гражданско-правовых услуг, что выводит высшие учебные заведения из сферы компетенции действующего федерального законодательства об образовании.
Предлагаемая Министерством образования и науки Российской Федерации модернизация системы образования (2005-2010гг.), предусматривает внесение отдельных несистематизированных изменений в действующее федеральное законодательство. На наш взгляд, необходимо оптимизировать структуру и в последующем кодифицировать нормативно-правовую базу системы образования в целом. В качестве кодификационной основы законодательства об образовании мог бы служить Кодекс Российской Федерации об образовании.
Учитывая особую важность проблемы обеспечения доступности высшего образования, было бы целесообразно разработать Концепцию "О стандартах и требованиях в оценке знаний в системе высшего профессионального образования".
Таким образом, законотворчество и правотворчество выступают ведущей формой выражения правовой политики. Согласованные и эффективные действия субъектов правотворчества являются результатом системной правовой политики.
Заключение
Законотворчество - одно из важнейших направлений работы любого государства. Это объясняется тем, что именно правотворчество дает жизнь праву, порождает, формирует, оформляет его и открывает "дверь" в общество.
Законотворчество служит начальным этапом жизни права и вбирает в себя импульсы, влияющие на движение права, как собственно правовое, политическое, экономическое, социальное. Вполне объясним поэтому громадный общественный интерес к правотворчеству, позволяющему создавать правовые акты как выражение политического курса партий, государства и общества.
Соблюдение принципов правотворчества помогает законодателю избегать правотворческих ошибок, снижает вероятность создания неэффективных правовых норм, способствует росту правовой культуры населения и юридических лиц. Правотворческая деятельность в демократическом государстве строится на следующих принципах: гласности, демократизм, научность, законность, исполнимость, профессионализм.
Правотворчество как универсальный процесс формирования и развития правовых актов может быть разделено на несколько видов: законотворчество, делегированное правотворчество, подзаконное правотворчество. Их согласованность должна исключать противоречия и взаимное "пересечение" нарушающие общие принципы. Правотворчество опирается на систему средств обеспечения способствующих его организации и функционированию. Запрашиваемая и представляемая информация должна быть объективной и достоверной, своевременной и полной, быть непрерывной, ее объем и характер должен соответствовать стадиям законодательного процесса, быть доступной и удобной для пользования.
Главная составная часть правотворческого процесса, его сердцевина - это законотворческий процесс. Именно принятие законов прежде всего характеризует данный процесс в целом.
Кроме законов продукцией правотворчества выступают подзаконные нормативные акты, правовые обычаи, нормативные договоры, юридические прецеденты. Законотворчество это сложный неоднородный процесс, включающий в себя следующие стадии: законодательная инициатива, обсуждение законопроекта, принятие закона, опубликование закона. Принятие закона делится еще на три стадии, это: принятие закона Государственно Думой, одобрение закона Советом Федерации, подписание закона Президентом РФ.
Верховенство закона во всех сферах жизни общества означает невозможность произвольного усмотрения в управлении делами общества и государства. Само по себе это положение гуманистично: человек и общество лишаются возможной опасности волюнтаризма, грубых вторжений в сферу личного со стороны власти. Такое вторжение невозможно без оснований, указанных в законе.
Содержание закона образуют первичные нормы, которые в отдельных случаях получают дальнейшую конкретизацию и развитие в подзаконных актах.
Нормативные акты принимаются различными органами в разное время, в различных пространственных пределах и по разному поводу. Такая ситуация не может не влиять на природу действующих законов и подзаконных актов, которые порой могут между собой находиться в противоречии. Поэтому, прежде чем общественные отношения будут упорядочены, необходимо, чтобы сами нормативные акты были в порядке, чтобы они были приведены в соответствующую систему. Виды систематизации нормативных актов: инкорпорация, консолидация, кодификация. Инкорпорация также делится на два вида: официальная и неофициальная. В Российском государстве, в сущности единственным источником права является нормативно-правовой акт. Судебного прецедента нет, обычая тоже нет, хотя исключения имеются. В самом общем виде иерархическую систему нормативно-правовых актов России можно представить следующим образом:
1) Конституция (основной закон);
2) федеральные законы;
3) указы Президента;
4) постановления Правительства;
5) нормативные акты министерств и ведомств.
Особую группу образуют: а) международные договоры России; б) нормативные акты органов государственной власти субъектов федерации. Все нормативные акты имеют определенные временные, территориальные ограничения своего существования и действия, а также распространяются на определенный круг лиц. По общему правилу, нормативно-правовые акты применяются к отношениям, имевшим место в период от введения их в действие, до утраты ими силы.
Эффективность и результативность законов и иных нормативно-правовых актов в большей мере зависит от того, насколько точны и ясны юридические формулировки, насколько они логически связаны и последовательны, насколько единообразно применение юридических понятий и терминов.
Библиография
1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12. 12.1993 (ред. от 30. 12.2008) // Российская газета. № 267. 31. 12.2008;
2. Федеральный конституционный закон "Об арбитражных судах в Российской Федерации" от 28. 04.1995 № 1-ФКЗ (ред. от 28. 04.2008) // СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1589;
3. Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации" от 31. 12.1996 № 1-ФКЗ (ред. от 05. 04.2005) // СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 14;
4. Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" от 17. 01.1992 № 2202-1 (ред. от 25. 12.2008) // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472;
5. Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 06. 10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 25. 12.2008) // СЗ РФ, 1999. № 42. Ст. 5005;
6. Конституции и уставы субъектов Российской Федерации // Справочная правовая система "Консультант Плюс";
7. Парламентское право России: учебник. Под общей ред. д. ю. н. Булакова О.Н. / М. 2006. - 656 с.;
1. Парламентские процедуры: проблемы России и зарубежный опыт: Материалы научной конференции. Москва, 21-23 марта 2002 г. / Под ред. проф. С.А. Авакьяна. - М.: Изд-во МГУ, 2003. 480 с.
2. Всеобщая декларация прав человека: принята 10 декабря 1948 года // Российская газета. - 1998. - 10 декабря.
3. Конвенции защите прав человека и основных свобод: заключена в г. Риме 04 ноября 1950 года // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 2. - Ст. 163.
II. Нормативно-правовые акты Российской Федерации
4. Конституция Российской Федерации от 12 дек. 1993 г.: в ред. Законов Рос. Федерации о поправках к Конституции Рос. Федерации от 30 дек. 2008 г. № 6-ФКЗ и № 7-ФКЗ // Рос. газ. - 2009. - 21 янв.
5. Арбитражно-процессуальный кодекс Российской Федерации: принят Государственной думой Федерального Собрания Российской Федерации 14 июня 2002 года; одобрен советом федерации 10 июля 2002 года
6. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 21 октября 1994 года; введен Федеральным законом от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ; в ред. Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 302-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3301.
7. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 23 октября 2002 года: одобрен Советом Федерации Федеральным Собранием Российской Федерации 30 октября 2002 года: введен Федеральным законом от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ; в ред. Федерального закона от 14 июня 2012 года № 76-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 46. - Ст. 4532; 2012. - № 8. - С. 998.
8. Уголовный кодекс Российской Федерации: принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 24 мая 1996 года: одобрен Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 5 июня 1996 года: введен Федеральным законом от 13 июня 1996 года № 63 - ФЗ; в ред. Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 312-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 25. - Ст. 2954.
9. Семейный кодекс Российской федерации: принят Государственной Думой Федерального Собрания РФ 08. 12.1995; в редакции Федерального закона от 30 декабря 2012 года.
10. О референдуме: Федер. конституционный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 11 окт. 2002 г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 30 окт. 2002 г.: в ред. Федер. закона от 1 дек. 2007 г. № 318-ФЗ // Рос. газ. - 2002. - 3 дек.; 2007. - 5 дек.
11. О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "О референдуме Российской Федерации" от 24 апреля 2008 года № 1-ФКЗ.
12. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ: Федеральный закон от 22 сентября 1999 г № 184-ФЗ: принят Государственной Думой 22 сентября 1999 года в ред. Федер Закона от 12. 04.2002 г. № 9-П.
13. О государственной службе российского казачества: Федер. Закон от 5 декабря 2005 г. № 154-ФЗ; принят Государственной Думой 9 ноября 2005 года опубликовано: 8 декабря 2005 г. в "РГ" - Федеральный выпуск №3945
III. Научная и специальная литература
14. Комментарий к Конституции Российской Федерации (под общ. ред. Л.В. Лазарева). - ООО "Новая правовая культура", 2010.
15. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации / Под ред.П.Г. Мищенкова.М., 2010.С. 21-22.
16. Законодательная деятельность: Учеб. пособие М.: Аспект Пресс, 2007
285 с.
17. Законотворчество в Российской Федерации М.: Институт государства и права РАН, 2002 145 с.
IV. Материалы судебной практики
18. " По делу о толковании статьи 136 Конституции Российской Федерации" Постановление Конституционного Суда РФ от 31. 10.1995 года № 12-П.
V. Справочная и учебная литература
19. Алексеев С.С. Теория права.С. 109
20. Абдуллаева, М.И. Проблемы теории государства и права / М.И. Абдуллаева. - М.: Магистр - Пресс, 2010. - 409 с.
21. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. - 3-е изд., изм. и доп. - М.: Норма, 2005
22. Давидович В.Е. Социальная справедливость: идеал и принцип деятельности. - М., 2009. - С. 189.
23. Иванова С.А. Принцип социальной справедливости в законотворчестве:
24. проблемы реализации на современном этапе // Законодательство и экономика. - 2005. - N 1.
25. Клименко А.В. Румынина В.В. Теория государства и права: Учеб. для студентов учреждений среднего профессионального образования 2000.
26. Лившиц Р.З. Теория права: Учебник. - М., 2004. - С. 67.
27. Лазарев В.В. Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева М., 2006. С. 151;
28. Лазарев В.В. Пробелы в праве и пути их устранения. С. 131, 159
29. Матузов Н.И. и Малько А.В. Политология для юристов 2009. С. 123
30. Нашиц А. Правотворчество. Теория и законодательная техника. - С. 131.
31. Перевалов В.Д. Теория государства и права: Учебник /Отв. ред.В.Д. Перевалов М.: Норма, 2003 496 с. 12.
32. Попков В.Д. Гуманизм советского права. - М., 2002. - С. 110.
33. Рабинович П.М. Право как явление общественного сознания // Правоведение. - 1972. - 2. N - С. 115.
34. Соловьев B. C. Оправдание добра. - М., 2009. - С. 329.
35. Соловьев B. C. Право и нравственность / Власть и право. Из истории русской правовой мысли. - Л., 2000. - С. 90.
36. Щенникова Л.В. Справедливость и добросовестность в гражданском праве России (несколько вопросов теории и практики) // Государство и право. - 1997. - 6. N - С. 120.
37. А.Н. Фатеев. Законодательный процесс в субъектах Российской Федерации: общее и особенное // Парламентские процедуры: проблемы России и зарубежный опыт. М., 2003. С. 348.
38. Явич Л.С. Сущность права. - Л., 2005. - С. 37.
39. Энциклопедический словарь / Сост.В.А. Туманов, В.Е. Чиркин, Ю.А. Юдин М.: Юристъ, 2007. 320 с.
40. Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Е. Крутских. - М.: Норма, 2009. - 817 с.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Законотворчество: понятие, виды, принципы, субъекты, проблемы. Закон и его действие. Законотворческая деятельность в демократическом государстве. Стадии правотворческого процесса в современной России. Иерархическая система нормативно-правовых актов РФ.
презентация [319,2 K], добавлен 19.04.2016Понятие, основные принципы и стадии законотворчества как деятельности компетентных органов государственной власти, методы его осуществления. Качество и эффективность реализации правотворческого процесса. Особенности использования законодательной техники.
курсовая работа [43,5 K], добавлен 30.10.2015Толкование терминов "правотворчество" и "законотворчество". Принципы правотворчества как основополагающего средства управления обществом. Классификация его видов. Особенности законотворчества в Российской Федерации, основные стадии этого процесса.
курсовая работа [57,2 K], добавлен 06.03.2014Исследование законодательного процесса в Российской Федерации на современном этапе. Понятие законотворчества, его основные принципы. Круг субъектов законодательного процесса, его стадии. Понятие законотворчества как вида государственной деятельности.
курсовая работа [52,2 K], добавлен 26.12.2013Понятие и принципы правотворчества. Научный характер правотворчества и его связь с правоприменительной практикой. Проблемы правотворчества. Понятие законотворчества и механизма обеспечения реализации закона. Стадии и структура правотворческого процесса.
курсовая работа [38,3 K], добавлен 07.01.2009Правотворчество как государственно-властная деятельность, создание и развитие действующей правовой системы. Стадии, классификация и принципы правотворчества. Юридическая техника законотворчества по обеспечению гарантий прав и свобод человека и гражданина.
курсовая работа [58,1 K], добавлен 13.11.2016Понятие, принципы и функции законотворчества. Оптимизация правового регулирования законопроектной деятельности, стадии законотворческого процесса, проблемы законодательной техники. Динамика и качество законотворческого процесса в Росийской Федерации.
дипломная работа [91,0 K], добавлен 04.06.2009Практика и основные проблемы делегированного законотворчества в России и зарубежных странах. Способы, инициатива и условия делегирования законодательных полномочий. Утверждение законодательных актов. Окончание права на законотворчество правительства.
курсовая работа [65,0 K], добавлен 08.06.2010Основы законодательного процесса в РФ. Законодательный процесс в Федеральном Собрании. Российское законодательство в современных условиях. Хаотичность в формировании нормативных массивов. Существенные пробелы в законодательстве.
курсовая работа [35,6 K], добавлен 21.11.2006Правотворчество: понятие и стадии. Понятие законотворчества. Стадии и структура правотворческого процесса. Законотворческий процесс. Логические основы законотворческого процесса и механизм обеспечения реализации закона.
дипломная работа [68,3 K], добавлен 14.12.2004Сущность, характеристика, принципы и политический фактор законотворчества. Понятие и определение законодательного процесса. Обсуждение законопроекта в трех чтениях. Принятие и опубликование закона. Законотворческая инициатива, как стадия шоу-бизнеса.
курсовая работа [85,4 K], добавлен 12.02.2016Анализ вопросов законотворческой деятельности в современных условиях. Процесс законотворчества - социальный процесс, сочетающий в себе действие законов объективной действительности и субъективную волю законодателя. Стадии законодательного процесса в РФ.
курсовая работа [36,1 K], добавлен 08.12.2014Особенности законотворчества в зарубежных странах (Германии и Великобритании). Процессуальные аспекты парламентского законотворчества в Российской Федерации. Процедура разработки законопроекта и законодательной инициативы. Практика Конституционного Суда.
курсовая работа [202,7 K], добавлен 18.03.2016Правовые основания обеспечения соответствия муниципальных нормативных актов федеральному законодательству. Общие положения проведения правовой экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Повод проведения правовой экспертизы.
дипломная работа [73,2 K], добавлен 23.09.2011Понятие системы местного самоуправления. Исследование организации и осуществления правотворческого процесса в муниципальных образованиях Российской Федерации. Понятие правого акта. Практика принятия нормативных правовых актов на примере города Пушкина.
курсовая работа [34,7 K], добавлен 20.01.2013Правовое изучение и теоретический анализ сущности законотворческого процесса в Российской Федерации. Характеристика видов и стадий законотворческой деятельности. Актуальные проблемы законотворчества в РФ: лоббизм и низкое качество принимаемых законов.
дипломная работа [103,5 K], добавлен 13.12.2010Процедура подачи и особенности рассмотрения заявления по делам об оспаривании нормативных правовых актов. Анализ процесса оспаривания решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
курсовая работа [36,8 K], добавлен 23.12.2013Понятие законотворчества. Этапы законотворческого процесса. Стадии законотворческого процесса. Законотворчество характеризуется органическим единством трех его основных компонентов: познания, деятельности, результата.
реферат [19,9 K], добавлен 25.01.2003Понятие формы права. Соотношение типов, форм права. Правовой обычай, судебный прецедент, нормативно-правовой акт, нормативный договор. Система нормативных правовых актов в Российской Федерации. Закон и подзаконные акты в системе нормативно-правовых актов.
курсовая работа [76,3 K], добавлен 24.11.2016Понятие и виды нормативных правовых актов. Достоинства и недостатки нормативных правовых актов. Пути повышения эффективности действия нормативных правовых актов. Нормативно-правовой - официальный документ государственного органа с правовыми нормами.
курсовая работа [77,6 K], добавлен 27.11.2008
